【政策執(zhí)行的制約因素探析7000字（論文）】

政策執(zhí)行的制約因素分析目錄TOC\o"1-3"\h\u19979引言 引言社會每天都在飛速發(fā)展。它的和諧運行以及公共資源和社會利益的公平分配離不開管理機構(gòu)的政策、法律和法規(guī)。他們就像權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)和標(biāo)桿，指引著社會發(fā)展的方向。雖然目前我國有關(guān)的政策還在不斷的頒布完善，但是真正落實并發(fā)揮作用的政策的執(zhí)行才是更重要、更核心的環(huán)節(jié)。這也是政府部門在政策調(diào)整的過程中應(yīng)該給予充分的重視和關(guān)注的。執(zhí)行政策是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。任何一項政策的執(zhí)行都是群眾和政府雙方互相監(jiān)督、相互配合才能夠真正的落實到位。因此，只有了解和分析限制政策執(zhí)行的干預(yù)點，才能減少政策執(zhí)行過程中遇到的障礙，保證政府工作的順利開展和目標(biāo)的有效實現(xiàn)。一、政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素（一）政策執(zhí)行現(xiàn)狀所謂政策制定，指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列功能活動過程。理想的政策制定決策過程包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計、效果預(yù)測和方案抉擇等五個相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國的各項事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，人民生活水平不斷提高。這些成績的背后和政策執(zhí)行情況是分不開的，客觀分析來看，政策執(zhí)行大范圍內(nèi)還是得到了貫徹落實，但是不可否認(rèn)執(zhí)行力薄弱的問題依然比較突出，尤其是執(zhí)行方式簡單，執(zhí)行走樣，執(zhí)行手段單一等諸多不到位的地方，這些問題的存在很大程度上影響了執(zhí)行的效率，造成了社會資源和人力資源的浪費，損害了公共利益和社會利益。（二）影響政策有效執(zhí)行的制約因素1.政策自身俗話說，有病的樹結(jié)不出好果子，政策本身的科學(xué)合理性是影響政策執(zhí)行的首要因素也是非常重要的內(nèi)因。為了使政策得以順利實施，有必要事先評估實施的條件是否得到滿足。政策目標(biāo)首先必須切實可行。如果制定的政策沒有無法被較好的執(zhí)行那么這一政策就是毫無意義的，因此必須保證政策能夠執(zhí)行。第二，需要一個明確的目標(biāo)，而不僅僅是一個籠統(tǒng)和模糊的概念，在政策的制定以及后續(xù)的執(zhí)行過程中各方之間一定要有充分的交流并且考慮到群眾的需求，要保證政策的實施并不是“無的放矢”。政策也要有彈性，要靈活，要根據(jù)情況的不同或者時間節(jié)點的不同做出適應(yīng)和改變，以避免執(zhí)行的過程僵化最終可能造成人力、物力和財力被大量耗費但卻收效甚微。政策還必須符合科學(xué)原則和人民群眾的利益，以避免像大躍進(jìn)時期那樣偏離科學(xué)和實際情況的有缺陷的政策，損害公民的利益和積極性。總之，政策的制定必須注意舊政策與其他原有政策的調(diào)和，否則在執(zhí)行過程中自然會出現(xiàn)困難甚至失敗。2.政策資源巧婦難為無米之炊。政策的順利實施離不開人力、物力和財力的支持。如果政策沒有財政的投入，即資金，那么很多工作的開展就會受到非常大的阻力，難以實施，比如無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和最先進(jìn)的設(shè)備，導(dǎo)致實施過程中效率低，影響差。但財力不宜投入過多，否則容易增加腐敗或尸位素餐現(xiàn)象的出現(xiàn)。人力資源也是政策執(zhí)行的一個重要因素。只有素質(zhì)高、執(zhí)行力強的人員才能幫助政策從紙面落實到整體。如果政策的制定而沒有足夠的執(zhí)行人員去保障執(zhí)行工作的開展，那么再好的政策也只是紙上談兵。其次，信息資源匱乏也是不可忽視的局限之一。3.政策對象政策實施對象并非完全盲目的，而是具有針對性和明確目標(biāo)指向的，所以如果政策實施的對象已經(jīng)認(rèn)同和接受了政府目標(biāo)，那么政策的執(zhí)行也會事半功倍。反之，一旦對政策實施對象反感或不能接受政策，政府就會表現(xiàn)出了逆反行為，或者對政府政策法規(guī)的執(zhí)行產(chǎn)生了嚴(yán)重阻力，又或者由于政策法規(guī)的限制而被動接受政策。這樣，即使表面上執(zhí)行了政策，政策目標(biāo)也因內(nèi)部的不服從而得不到積極的響應(yīng)，政策執(zhí)行也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。強行擰瓜并不甜，鑒于此在政策的實施中，我們必須充分考慮民意，聽取建議，以獲得群眾的支持。4.政策環(huán)境政策法規(guī)的推行也需要適應(yīng)環(huán)境。我國的經(jīng)濟、政治、文化教育、社會道德規(guī)范、民風(fēng)民俗等因素都是影響政策執(zhí)行的原因。就像我國的計劃生育不適宜在澳大利亞推行，美國的持槍沒有在我國形成政策那樣，一個合適的方案才有機會得到細(xì)化和實施。公民對政府的不信任和受教育程度低等因素也會限制政策的執(zhí)行。只有充分的適應(yīng)國情和當(dāng)前環(huán)境，政策才能真正完成使命，解決社會問題。5.執(zhí)行機制如果政府政策在制定后沒有得到很好的公布、溝通、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，執(zhí)行自然會出現(xiàn)問題。這就要求執(zhí)行人員權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)統(tǒng)一，明確責(zé)任目標(biāo)，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)障礙時及時整改。執(zhí)行機制不能僵化，如果執(zhí)行機制只是自上而下，沒有雙向溝通，那么政策執(zhí)行的進(jìn)展就會很容易停滯不前。也容易造成高層人員因監(jiān)管不力而玩忽職守或逃避責(zé)任，從而讓政策的落實工作處于一個荒廢的境地。二、政策執(zhí)行中存在的問題（一）政府管理機構(gòu)臃腫政策的執(zhí)行機構(gòu)和其他社會組織一樣，都有尋求生存和自我擴張的本性，哪怕是再無事可做也會尋求生存。當(dāng)前，經(jīng)過了一系列的改革，行政管理機構(gòu)精簡了很多。但是機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象卻依然存在，由于人員安置問題等深層次的原因制約了機構(gòu)的精簡。要完全實現(xiàn)機構(gòu)精簡和人員精簡依然困難重重，這在一定程度上導(dǎo)致了效率不高，在執(zhí)行過程中對政策的執(zhí)行存在應(yīng)付現(xiàn)象。（二）執(zhí)行人員的積極性不高政策在執(zhí)行過程中人的因素也起了很大的作用，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)是關(guān)鍵的一個方面。如果工作人員自身是德才兼?zhèn)涞模蛽碛辛撕玫娜肆Ψ矫娴馁Y源，能夠較好的執(zhí)行政策。但是由于機構(gòu)設(shè)置自身存在一些缺陷，很多工作人員理論水平、職業(yè)道德都有待提高。決策執(zhí)行者在政策執(zhí)行的過程中，存在被動應(yīng)付的問題，不愿執(zhí)行，執(zhí)行不到位等問題時有發(fā)生。（三）執(zhí)行手段不科學(xué)政策能不能發(fā)揮其影響力關(guān)鍵在于政策執(zhí)行到位不到位，在政策上傳下達(dá)的過程中，執(zhí)行者會用什么樣的方式去執(zhí)行，是廣泛征求意見抓好落實，還是照本宣科走形式主義，緊緊是做樣子走過場，滿足于表面文章。目前在政策執(zhí)行過程中存在的一個顯著問題是執(zhí)行的手段不科學(xué)。政策的執(zhí)行手段包括：政治、經(jīng)濟、法律和思想誘導(dǎo)，但是由于客觀和主觀因素的共同作用，執(zhí)行手段在協(xié)調(diào)性，靈活性、有序性、時效性等方面都有偏差，這些因素的存在直接影響了決策的執(zhí)行力。（四）執(zhí)行效率低效率是一個永恒的話題，任何政策離開了效率，無限蔓延的話就失去了價值。在政策的執(zhí)行過程中，由于人員素質(zhì)，機構(gòu)設(shè)置等因素的影響，面對政策不能很好的上傳下達(dá)，即使上傳下達(dá)了面對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種困難，采取保守戰(zhàn)略，固步自封，滿足于現(xiàn)狀，對于新政策新方向不愿意去想辦法解決問題，習(xí)慣于用慣性思維解決問題，導(dǎo)致了政策及時出臺了但是遲遲得不到實現(xiàn)。同時有的時候新政策觸犯了一部分人的利益，為了不引起這部分人的反抗，采取當(dāng)老好人的方式。有的時候習(xí)慣于做表面文章，只是簡單做了動員或者發(fā)文，缺乏具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)。（五）評價標(biāo)準(zhǔn)模糊在政策的執(zhí)行過程中，由于政策本身存在一定的彈性，需要最終實現(xiàn)什么目標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行后，執(zhí)行效果達(dá)到什么樣的程度沒有事后的評估標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行效果如何需要政策評估標(biāo)準(zhǔn)，完善的標(biāo)準(zhǔn)可以全面的分析政策執(zhí)行效果和綜合效益，是一種有效的手段和方式。但是目前我國的政策評估體系還不夠健全，沒有一條科學(xué)的評估機制，評估主體對評估本身存在消極不主動問題，評估方案中個人化、小集體化色彩嚴(yán)重。（六）評價結(jié)果權(quán)威性不高政策評估是將事實和價值有效整合的系統(tǒng)化分析模式。但是評估過程中由于政策目標(biāo)不確定性，導(dǎo)致評估結(jié)果出現(xiàn)偏差。評估結(jié)果不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在政策執(zhí)行后，有些沒有達(dá)到預(yù)期效果，在這種情況下政策有關(guān)主體人員出于自身利益的需要，甚至抵制評估，政策評估系統(tǒng)的不完整性，評估者的經(jīng)費有限等種種原因制約著評估的效果，最終導(dǎo)致評估的權(quán)威性不高。三、政策執(zhí)行中存在問題的原因分析（一）執(zhí)行主體單一化中國目前仍然處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，政府部門依然具有比較強的執(zhí)政能力，但公共政策實施主體卻比較單一。主要體現(xiàn)在：地方各級政府及其相關(guān)的職能部門構(gòu)成了公共政策實施的基本主體，并擁有一定的行政權(quán)；但是，社區(qū)自治機構(gòu)、企事業(yè)組織和非政府公益機構(gòu)卻沒有實施公共政策的能力，在政府實施上一直處在比較被動的下屬性位。整個政策制定過程中沒有廣大公民的積極參與和配合。就無法滿足社會主義市場經(jīng)濟和新時代建設(shè)的要求。也導(dǎo)致了一個地方政府在政策具體實施過程中就不可避免地存在“政策弱點”。（二）執(zhí)行權(quán)過度束縛 由于執(zhí)行權(quán)掌握在決策者手中，決策者在執(zhí)行政策的過程中必然會受到自身的影響。特別是在當(dāng)今社會變化迅速的今天，有很多外部的影響因素。如果權(quán)力持有者不能正確理解和處理權(quán)力關(guān)系，就很容易發(fā)生問題。權(quán)力過度集中，容易導(dǎo)致決策權(quán)由一部分人未經(jīng)頭腦風(fēng)暴而決定，限制了執(zhí)行的廣度，影響了執(zhí)行權(quán)的強度。在執(zhí)行過程中，固有的制度和機制都決定了執(zhí)行的方式和方式，沒有更靈活的執(zhí)行機制，導(dǎo)致了機械執(zhí)行的問題。（三）執(zhí)行人員思想僵化執(zhí)政者的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)對執(zhí)政者的執(zhí)行力有很大影響。鄧小平同志說過：“一個黨、一個國家、一個民族如果從下面開始，思想僵化，迷信猖獗，就不能前進(jìn)，就會喪失活力，黨和國家就會滅亡?！痹谡邎?zhí)行的過程中，執(zhí)行內(nèi)容使用老方法，舊思想，舊的方式解決問題，缺乏創(chuàng)新意識和先鋒不知道或不想用發(fā)展的觀點來解決這個問題，不知道新思想，新方法去思考問題，用慣性思維來執(zhí)行政策，沒有結(jié)合的精神。（四）機械執(zhí)行問題依然存在有學(xué)者指出，中國的機械執(zhí)行主要是指一些地方政府和干部對中央政策和上級命令的本質(zhì)和實質(zhì)沒有把握和理解，與本單位、部門、地區(qū)、行業(yè)的實際情況沒有很好地結(jié)合。他們似乎在執(zhí)行，但實際上做了一些破壞性的事情。目前，在決策和實施過程中，很大程度上仍存在機械實施的問題。由于沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這一政策并沒有發(fā)揮出良好的效果。（五）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的偏差較大目前，在政策執(zhí)行過程中，由于很多地方缺乏對政策的學(xué)習(xí)，缺乏對政策的認(rèn)真研究，往往會犯經(jīng)驗錯誤，根據(jù)自己的經(jīng)驗執(zhí)行。執(zhí)行有選擇性地按部分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、主觀性、沒有從政策的背景出發(fā)、有選擇性地執(zhí)行、有偏向性、等執(zhí)行這樣的狀態(tài)，往往是從小圈子開始的，自身有標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來遵循。（六）監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性有效的政策監(jiān)督體系決定了政策的執(zhí)行效果，監(jiān)督主體的方式、權(quán)力和效果在一定程度上可以起到很好的制約作用。雖然目前已經(jīng)建立了多種監(jiān)管體系，但由于監(jiān)管機構(gòu)缺乏相對獨立性，監(jiān)管力度大大降低。然而，從目前的情況來看，要么是監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)之間存在依賴關(guān)系，要么是由執(zhí)行機構(gòu)進(jìn)行管理。多重依賴關(guān)系和約束關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)沒有獨立的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)沒有明確的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督混亂局面，監(jiān)督人員與行政人員相互依存，有的即使行政人員是監(jiān)督人員，監(jiān)督效果也不明顯。四、構(gòu)建政策執(zhí)行有效機制的建議（一）完善政策體制1.擴大公共政策執(zhí)行主體的范圍所謂政策執(zhí)行，是指實施政治計劃和解決現(xiàn)實政治問題的過程，即把政治理想變成政治現(xiàn)實的過程。包括組織和材料準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政治實驗、指揮、溝通、協(xié)調(diào)和其他功能聯(lián)系。目前，我國的政策執(zhí)行主體是各級政府組織或機構(gòu)，非政府組織和公眾在政策執(zhí)行過程中基本沒有多少參與度。執(zhí)行主體的單一導(dǎo)致權(quán)力過度集中，政策執(zhí)行人員出現(xiàn)權(quán)力徇私問題，很多腐敗問題隨之而來，對非政府組織和社會大眾也產(chǎn)生了消極的影響。許多民間社會工作者認(rèn)為，政策執(zhí)行是政府的事，與他們無關(guān)。他們不愿意參與，也沒有能參與的渠道。2.轉(zhuǎn)變政府職能政府是政策執(zhí)行的主體，只有轉(zhuǎn)變政府職能才能讓政策得到更好的執(zhí)行。政府要向法治型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高依法執(zhí)政的水平，在法律的范圍內(nèi)辦事，要向效能型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率，真正讓政策落地得到貫徹落實。要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的水平。加強對政策的宣傳和解讀，提高公眾的參與率，讓公眾了解、理解政策，最終接受、參與到政策執(zhí)行活動中來，多方共同努力推動政策的有力執(zhí)行。（二）塑造能動執(zhí)行機制1.提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)在政策措施的推進(jìn)過程中起著關(guān)鍵的作用。政策執(zhí)行者的素質(zhì)可以分為政策品質(zhì)、知識素質(zhì)、專業(yè)能力和應(yīng)變能力等各個方面。如果政策執(zhí)行者的整體能力與實際行動能力之間存在著誤差，政策實施過程就較大程度上可能存在著誤差。因此必須提升政策執(zhí)行者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)大局意識，完善職業(yè)道德，以增強其自律能力，以規(guī)范政策行為。同時也要做好學(xué)習(xí)型政府部門的構(gòu)建，政府部門中要想順應(yīng)時代需要提升政策的整體實施能力的都必須強化學(xué)習(xí)，唯有持續(xù)學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)方可順應(yīng)新常態(tài)。同時加強政策執(zhí)行者的職業(yè)道德，做到公正守法、廉潔自律。除了加強自身建設(shè)也要注意加強制度和監(jiān)督約束，從內(nèi)在自律到外在他律雙重作用。2.提高執(zhí)行人員的能動性于幼軍曾撰文指出：“目前，在一些政府部門，相當(dāng)存在行政效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時誤事、不少工作制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象和問題，這些都與政策執(zhí)行主體的主觀努力有關(guān)。”要充分執(zhí)行人員的能動性，不斷提高他們的責(zé)任感和上進(jìn)心。同時要完善激勵機制，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)競爭意識和團隊精神，不但提高人員的能動性，讓更多的人投入到干事創(chuàng)業(yè)中。把監(jiān)督機制、保護(hù)和激勵機制融合起來，對干部政策執(zhí)行過程中因經(jīng)驗不足導(dǎo)致的失誤和創(chuàng)新中風(fēng)險和挫折要區(qū)別對待，充分保護(hù)執(zhí)行人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。（三）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機制1.強化政策執(zhí)行責(zé)任政策執(zhí)行的決策者要擔(dān)當(dāng)起自身的責(zé)任。自身正則能起到榜樣帶頭作用；要把政策的落實當(dāng)做責(zé)任來抓，帶動下屬一起參與到政策的執(zhí)行中。同時，要加強執(zhí)行能力提升，想辦法、找路子來解決問題，集體參與共同保證黨和國家政策的有效落實是機關(guān)黨員干部的職責(zé)所在完成。強化責(zé)任主體意識，不斷加強責(zé)任修養(yǎng)，讓責(zé)任意識內(nèi)化，落實到機構(gòu)的每個角落。2.保證監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位黨的十八屆三中全會報告指出，把權(quán)利關(guān)進(jìn)法律規(guī)定的籠中，讓人民更充分地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，使我國權(quán)利的運行在陽光環(huán)境下實現(xiàn)。要建立政策正確、運行規(guī)范、監(jiān)督有力的職權(quán)監(jiān)控制度，完善懲治和防止腐敗體系，全面構(gòu)建清廉政治，努力做到領(lǐng)導(dǎo)清正、官員清廉、政策清明。要建立正確高效的職權(quán)約束與調(diào)整機制，完善反腐倡廉工作創(chuàng)新的體制保障，健全工作常態(tài)性機制。這里邊提到了監(jiān)督的重要性，監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)要有常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)和臨時機構(gòu)，提高對政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。要保持監(jiān)督職能的相對獨立，建立完善的監(jiān)督體系，保障監(jiān)督主體的多樣性，加強政府內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要采取行之有效的措施，而不僅僅是走形式，做樣子。五、總結(jié)總而言之，政策執(zhí)行的制約因素來自方方面面且隨時變化，遠(yuǎn)不止上述的幾類，因此需要必須得到重視和進(jìn)一步深人的研究隨著社會的不斷發(fā)展，只有明確政策執(zhí)行的目標(biāo)和可能遭遇的困難，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，才能使得政策順利實施，達(dá)到有效解決社會問題，利國利民的客觀作用。我國的國情和發(fā)展中所遇到的各種各樣的問題決定了決策在執(zhí)行過程中面臨很多問題和困難，完善政策的各個環(huán)節(jié)