活動(dòng)方案之黑臭水體整治工作方案

黑臭水體整治工作方案【篇一：城市黑臭水體整治工作指南】前言城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識(shí)別與分級(jí)、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評(píng)估、組織實(shí)施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。請(qǐng)各單位在使用過程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。第一章總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。1.2適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作。1.3工作目標(biāo)2015年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口;直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前：地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。1.4基本原則針對(duì)不同地域的自然環(huán)境特點(diǎn)、水體特征、人文社會(huì)環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧近遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出適合我國(guó)城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。(1)明確目標(biāo)，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。(2)因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。(3)生態(tài)改善，長(zhǎng)效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。(4)部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常維護(hù)管理機(jī)制。(5)強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。1.5工作流程城市黑臭水體的整治工作流程如圖1所示。首先由城市人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計(jì)劃(含年度整治計(jì)劃)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實(shí)施，同期委托第三方機(jī)構(gòu)按評(píng)估方案全過程跟蹤實(shí)施進(jìn)展，適時(shí)開展公眾評(píng)議，門建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報(bào)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展城市黑臭水體整治培訓(xùn)，并指導(dǎo)和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計(jì)劃并上報(bào)；二是今年年底前，要求地級(jí)及以上城市向社會(huì)公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計(jì)劃；三是從明年開始，將定期通報(bào)各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì)同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。城市黑臭水體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)解讀人：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王洪臣《指南》中對(duì)于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強(qiáng)烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機(jī)污染物過量排入水體，使溶解氧降低。城市黑臭水體可遵循政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個(gè)階段進(jìn)行識(shí)別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料及百姓投訴情況，初步對(duì)建成區(qū)的水體界定“無(wú)黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會(huì)意見；對(duì)可能存在爭(zhēng)議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進(jìn)一步識(shí)別?！吨改稀访鞔_黑臭等級(jí)的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標(biāo)不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標(biāo)高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級(jí)的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計(jì)劃制訂提供參考，同時(shí)也為整治效果評(píng)估提供重要依據(jù)。群眾滿意是界定“消除黑臭”標(biāo)準(zhǔn)解讀人：國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利城市黑臭水體整治是一個(gè)很復(fù)雜的事情，因?yàn)槲廴疚锏膩碓春陀绊懸蛩乇容^多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。城市黑臭水體整治效果評(píng)估，最重要的是要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿意的基礎(chǔ)和前提。城市黑臭水體整治工程非常復(fù)雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評(píng)估工作，作為政府支付整治實(shí)施方費(fèi)用的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善解讀人：中國(guó)工程院院士張杰城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)?！八畻l”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動(dòng)戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現(xiàn)百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。然而，城市黑臭水體整治并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，甚至有專家認(rèn)為這是最難的工作。因?yàn)橄鞘泻诔羲w，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對(duì)于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4類技術(shù)手段進(jìn)行整治解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”原則?；仡檱?guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕?jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類。第一類，控源截污技術(shù)。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項(xiàng)技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來難度大、周期長(zhǎng)，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。第二類，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘?bào)w等固態(tài)污染物，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機(jī)污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對(duì)原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)?！酒航鸷h黑臭河綜合整治方案】金湖縣城區(qū)內(nèi)河（黑臭河）水環(huán)境綜合整治方案為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高我縣城市環(huán)境綜合整治水平,解決縣城城區(qū)內(nèi)河部分河段主城區(qū)骨干河道尤其是利民河、三里橋河黑臭擾民問題,進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量,提高公眾環(huán)境滿意度,積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城、文明城，根據(jù)蘇環(huán)委辦[2009]8號(hào)文精神特制定本方案。一、現(xiàn)狀主要問題及其分析1、城區(qū)內(nèi)河現(xiàn)狀縣城區(qū)骨干河道南北向有東截水溝、利農(nóng)河、利東河;東西向主要河流有利民河、三里橋河、老新建河、新建河、徐梁河、大興河等。城區(qū)及上游的雨澇水和未處理的污廢水分別排入上述河流后匯入利農(nóng)河，向南經(jīng)黎農(nóng)尾閘進(jìn)入高郵湖。（1）利農(nóng)河利農(nóng)河是金湖縣入江水道改道段以西丘陵地區(qū)的一條排澇、防洪、灌溉、航運(yùn)骨干河道。北自黎農(nóng)閘與三河相通，南至黎農(nóng)尾閘與高郵湖相接，全長(zhǎng)17.6km，其中在城區(qū)段的約為3千米。（2）大興河大興河開挖于1973年，西至利農(nóng)河，東至利東河，全長(zhǎng)2.5km，為城區(qū)澇水東排及城東區(qū)農(nóng)田澇水排入利東河的主要河道，具有防洪、排澇作用。（3）新建河該河西至新建灌溉站，東至利農(nóng)河，全長(zhǎng)3.7km，縣城西南水流通過此河?xùn)|排至利農(nóng)河。（4）利民河與三里橋河利民河與三里橋河為主城區(qū)內(nèi)的骨干河道，承擔(dān)城區(qū)的排澇、納污任務(wù)。利民河長(zhǎng)1.43km；三里橋河自護(hù)城閘站至衡陽(yáng)路長(zhǎng)2.52km。衡陽(yáng)路以西至同泰大道之間該河窄縮為排水溝，長(zhǎng)度1.72km，同泰大道以西至84大道之間為排水農(nóng)溝，長(zhǎng)度1.0km。（5）金湖路以南諸河主要有南一河至南七河、任莊河、老新建河等城區(qū)河道，目前主要承擔(dān)金湖路以南地區(qū)的澇水、污水以及西海水庫(kù)、東海水庫(kù)的棄水，上述河道均排入新建河，最后進(jìn)入利農(nóng)河。2、現(xiàn)狀主要問題及其分析經(jīng)過多年的建設(shè)，縣城城區(qū)內(nèi)河綜合治理取得了較大成就，主要是對(duì)利農(nóng)河、利民河、三里橋河部分河段進(jìn)行了綜合治理，對(duì)城區(qū)的部分地區(qū)實(shí)施了雨污分流，對(duì)進(jìn)入利民河、三里橋的部分污水實(shí)施了截污工程，興建成了日處理20000萬(wàn)噸污水處理廠，鋪設(shè)了40多公里長(zhǎng)的污水收集管道。但由于城市化進(jìn)程的加快，金湖縣城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境仍然存在一些問題，分析如下：(1)、城區(qū)水系紊亂隨著城市面積的擴(kuò)展和江蘇金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建，大量土地改變了用地性質(zhì)，許多農(nóng)田改為企業(yè)、商業(yè)用地，打亂了原來的河系格局，大量的塘壩、排水溝塘被填平為廠區(qū)，地表徑流不能有效調(diào)蓄，加上水系紊亂，導(dǎo)致排水不暢。工業(yè)化進(jìn)程改變了城區(qū)的下墊面條件，地表不透水層急劇增加，城區(qū)水面率降低，使得地表徑流系數(shù)加大，匯流時(shí)間縮短，原來的排水設(shè)施難以滿足城區(qū)排澇要求。⑵、城區(qū)河道淤塞嚴(yán)重，河道水質(zhì)惡化。金湖縣城區(qū)排水系統(tǒng)為合流制排水體制，工廠廢水、生活垃圾未經(jīng)市政排水管網(wǎng)直接排入城區(qū)河道。利農(nóng)河、利民河、三里橋河是老城區(qū)內(nèi)的三條骨干納污河道，河兩岸企業(yè)、居民集中。經(jīng)過多年運(yùn)行，河道淤塞嚴(yán)重，自凈能力基本喪失。加之近幾年上游城區(qū)擴(kuò)建和工業(yè)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，企業(yè)廢水、生活污水越來越多。⑶、城區(qū)河道連通性差，難以體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色金湖路北城區(qū)面積達(dá)11.1km2，僅有三里橋河和利民河兩條河道，利民河向西到園林路僅1.6km，三里橋河向西到衡陽(yáng)路西果園小區(qū)2.8km為比較開闊的河道，河寬在25～35m，再向西僅為寬度4m的排水小溝穿過企業(yè)廠區(qū)。衡陽(yáng)路以西開發(fā)區(qū)內(nèi)缺少寬闊的河道與此兩河以及金湖西路以南的河道相連。利農(nóng)河以東地區(qū)目前為農(nóng)田排灌溝渠，其布臵形式為樹狀結(jié)構(gòu)，連通性差。目前河道、坑塘的水源主要是城區(qū)污水、降雨和部分地下水補(bǔ)給。在連續(xù)無(wú)雨情況下，由于水源不足，河道、坑塘水面面積較小，流動(dòng)性差，與城區(qū)水鄉(xiāng)特色不相適應(yīng)。需要在溝通河道的基礎(chǔ)上，引入外界水源，促進(jìn)城區(qū)河道流動(dòng)，改善水景觀。（4）缺少城市備用水源，飲水安全受到威脅金湖城區(qū)的飲用水源來自淮河入江水道。入江水道的水質(zhì)受淮河上游水質(zhì)影響，當(dāng)淮河中、上游排污時(shí)，水質(zhì)極易惡化，影響城區(qū)的飲水安全。因此，需要開辟備用水源。（5）城水水質(zhì)污染較重影響我縣城河水環(huán)境現(xiàn)狀的主要污染源是生活污水、工業(yè)污染源、航運(yùn)污染源等。城區(qū)污水排放總量中工業(yè)污水占總量的51%，生活污水占總量的49%，生活污水中主要的污染物是懸浮物ss和bod，工業(yè)污水中主要的污染物是cod、nh3-n和tp。根據(jù)金湖縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站2009年對(duì)城區(qū)內(nèi)河地表水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，主要污染