我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國礦業(yè)大學(xué)〔北京〕秦強第二講我國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略第一節(jié)三種開展觀一、傳統(tǒng)開展觀二、零增長開展觀三、可持續(xù)開展觀第二節(jié)可持續(xù)開展思想及內(nèi)涵一、可持續(xù)開展思想的提出二、可持續(xù)開展的內(nèi)涵第三節(jié)中國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略一、可持續(xù)的經(jīng)濟戰(zhàn)略二、可持續(xù)的人口戰(zhàn)略三、可持續(xù)的資源戰(zhàn)略四、可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略傳統(tǒng)開展觀所謂傳統(tǒng)開展觀其核心就是物質(zhì)財富的增長，將物質(zhì)財富的積累視為社會進步的唯一標志。反映在環(huán)境戰(zhàn)略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者說開展經(jīng)濟在前，保護環(huán)境在后的一種觀點。零增長開展觀所謂零增長開展觀也叫均衡開展觀，是對傳統(tǒng)開展觀增加了限制條件的一種開展觀。這種觀點認為全球應(yīng)當均衡地開展，這種均衡是基于人口和資本的根本穩(wěn)定。按照這種觀點，興旺國家就可以維持在高水平的穩(wěn)定，而開展中國家只能維持在低水平的穩(wěn)定，這樣的約束條件顯然是不公平的?？沙掷m(xù)開展觀可持續(xù)開展觀認為，環(huán)境與開展是一個矛盾的統(tǒng)一體，二者既對立又統(tǒng)一，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的增長和以放慢經(jīng)濟增長速度來改善環(huán)境質(zhì)量的做法都是不可取的?？沙掷m(xù)開展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟開展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，保證一代接一代地永續(xù)開展?？沙掷m(xù)開展思想的提出可持續(xù)開展的內(nèi)涵可持續(xù)開展的內(nèi)涵可以從以下這些方面來理解：1、增長不等于開展2、開展要有公平性3、開展要有和諧性4、開展的模式和途徑不是唯一的增長不等于開展“社會財富的積累和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加就等同于開展〞是傳統(tǒng)意義下的開展觀，事實證明這種認識是錯誤的?？紤]經(jīng)濟問題不能光看產(chǎn)值、產(chǎn)量和速度，還要看效益、看整個生活質(zhì)量的改善、看社會各階層能否都得到利益。GDP可以衡量一個國家的經(jīng)濟實力、財富程度,但不能反映一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配狀況及貧富差距,更不能反映一個國家的環(huán)境狀況和經(jīng)濟增長的潛力。世界銀行的富裕程度評價指標世界銀行在1995年提出了一個國家和地區(qū)富裕程度的四項評價指標，它們是人造資本、自然資本、人力資本和社會資本。人造資本指的是物質(zhì)財富的人均擁有量；自然資本指的是自然資源的人均擁有量；人力資本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社會資本指的是社會的公共福利、社會文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.盧森堡2.挪威3.卡塔爾4.瑞士5.澳大利亞6.阿聯(lián)酋7.瑞典8.丹麥9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美國

2.中國3.日本

4.德國

5.法國

6.英國

7.巴西8.意大利9.俄羅斯10.印度世界上最貧窮的國家世界上最富裕的國家社科院發(fā)布2021中國城市競爭力藍皮書開展要有公平性開展是所有人的權(quán)利，要確保每個人都具有平等的時機。沒有公平，就沒有可持續(xù)開展。開展的公平性包括兩個方面：一是當代人之間的公平，二是代際之間的公平。當代人之間的公平2021年人均能源消耗量比照(單位:標準煤)“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么當代人之間的公平當代人之間的公平20世紀80年代初，政府提出了“讓一局部人先富起來〞的指導(dǎo)思想。當今社會，貧富不均和兩極分化現(xiàn)象嚴重。開展不是少數(shù)人的權(quán)利，所有的人都應(yīng)享受開展所帶來的好處，都應(yīng)享有較高的生活質(zhì)量?；嵯禂?shù)基尼系數(shù)，定量測定收入分配差異程度。其值在0和1之間。橫軸代表家庭數(shù)比例x%〔注意此比例計算是從低收入家庭開始計算的，到100%時才涵蓋最富有家庭〕，縱軸代表該比例的家庭擁有的財富占社會總財富的比率y%。中國基尼系數(shù)低于0.2收入絕對平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

代際之間的公平開展要考慮代際之間的公平。這是可持續(xù)開展與傳統(tǒng)開展的本質(zhì)區(qū)別。開展是一個連續(xù)的過程，當代人與后代人應(yīng)享有平等的開展時機和權(quán)利，滿足當代人的需要不能犧牲后代人的利益和削弱后代人開展的潛力。具體地說，開展不能欠帳，既不能借后代人賴以開展的資源以滿足當代人開展的需要，又不能把當代人所造成的環(huán)境問題留給后代人去解決。開展要有和諧性環(huán)境保護是可持續(xù)開展進程中的一個有機組成局部，維持人類與自然相和諧的關(guān)系是可持續(xù)開展的根本要求?，F(xiàn)代開展越來越依靠環(huán)境與資源根底的支撐，而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭，這種支撐已越來越薄弱和有限了。因此，越是在經(jīng)濟高速開展的情況下，越要加強環(huán)境與資源保護，以獲得長期持久的支撐能力。這是可持續(xù)開展區(qū)別于傳統(tǒng)開展的一個重要標志。開展的模式和途徑不是唯一的正如同社會制度的選擇一樣，對具有不同的社會歷史背景、文化背景、處于不同開展階段的國家，可持續(xù)開展戰(zhàn)略的選擇可以不同。因此，開展的模式和途徑也應(yīng)有所不同。對于興旺國家而言，實施可持續(xù)開展首要的任務(wù)是抑制自然資源的消耗，同時要主動幫助開展中國家和地區(qū)開展經(jīng)濟，逐漸消除開展的不平衡現(xiàn)象，保護“地球村〞的整體利益。開展的模式和途徑不是唯一的對于開展中國家，首要的任務(wù)是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式根底上加快經(jīng)濟開展。就我國而言，在今后的開展過程中，不能采取曾經(jīng)采用過的、傳統(tǒng)的、以大量消耗有限資源換取經(jīng)濟增長的開展模式，而要走持續(xù)利用、高效、集約化的開展道路?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟戰(zhàn)略一、堅持和完善根本經(jīng)濟制度；二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；三、調(diào)整經(jīng)濟開展格局；四、推進行政體制改革。堅持和完善根本經(jīng)濟制度深化國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟開展深化國有企業(yè)改革政企分開完善國有資產(chǎn)管理體制公益性國有企業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式調(diào)整經(jīng)濟開展格局推進新一輪西部大開發(fā)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地大力促進中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開展推進新一輪西部大開發(fā)區(qū)域開展不平衡全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技根底較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化國有企業(yè)改革，大力開展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)；促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型開展，增強資源型城市可持續(xù)開展能力。資源枯竭型城市龍煤集團因資源枯竭八個煤礦停產(chǎn)

局部煤礦資源枯竭、嚴重虧損、產(chǎn)品滯銷和本錢與市場價格嚴重背離。2021年全年凈虧損23.4億元，2021年前三季度凈虧損到達45.78億元。龍煤集團成立近10年，原煤產(chǎn)量始終維持在5200萬至5400萬噸的核定產(chǎn)能范圍，在冊職工多達24.8萬人，沉重的人工本錢讓企業(yè)步履維艱。大力促進中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開展發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟開展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和先進制造業(yè)。著力推進體制機制創(chuàng)新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力增強可持續(xù)開展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進行政體制改革加快轉(zhuǎn)變政府職能完善科學(xué)民主決策機制推行政府績效管理和行政問責(zé)制度加快轉(zhuǎn)變政府職能健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共效勞職能。調(diào)整和標準政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，堅決推進大部門制改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。完善科學(xué)民主決策機制推行政府績效管理和行政問責(zé)制度建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學(xué)開展的導(dǎo)向和鼓勵作用。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，標準問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略人口過多導(dǎo)致資源供給緊張；人口規(guī)模超過環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；人口增長過快局部地抵消了經(jīng)濟開展的成就。可持續(xù)的人口戰(zhàn)略建立可持續(xù)的人口戰(zhàn)略是具有中國特色的可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要方面，也是解決中國開展問題的當務(wù)之急。可持續(xù)的人口戰(zhàn)略由兩局部組成：一是控制人口總量，二是提高人口素質(zhì)。控制人口總量人口紅利人口紅利提高人口素質(zhì)人口素質(zhì)與出生率人口素質(zhì)越高工作環(huán)境越好收入水平越高生活質(zhì)量越好生活本錢越高工作壓力越大生育期望越低人口出生率越低可持續(xù)的資源戰(zhàn)略資源節(jié)約型社會在中國經(jīng)濟社會開展進入新的歷史階段，國家明確提出了建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會開展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會開展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。中國礦產(chǎn)資源特點中國的資源狀態(tài)改革資源有償使用機制資源稅資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并表達國有資源有償使用而征收的一種稅。自2021年12月1日起，煤炭資源稅實行從價定率計征，稅率幅度為2%-10%。礦產(chǎn)資源補償費改革資源管理體制資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場配置的根底性作用。除法律規(guī)定可以實行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營性資源使用應(yīng)采用招標、拍賣方式提供；積極推進資源有形市場建設(shè)，完善交易規(guī)那么，加強市場監(jiān)管和標準。同時嚴格礦業(yè)權(quán)市場管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，標準流轉(zhuǎn)行為。加征出口關(guān)稅的產(chǎn)品集中在資源領(lǐng)域。磷灰石、稀土金屬礦、金屬礦砂等44項礦產(chǎn)品的出口暫定稅率為10%，銅、鎳、電解鋁等11項有色金屬產(chǎn)品的暫定稅率為15%，鐵合金、生鐵、鋼坯等30項初級鋼鐵產(chǎn)品的暫定稅率為10%，稀土化合物、木地板、一次性筷子等21項產(chǎn)品為10%。煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產(chǎn)品的進口商品稅率那么由3%－6%降低為0－3%?？沙掷m(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略中國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略思想概括為“四個促進〞——即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進增長方式轉(zhuǎn)變，強化宏觀決策促進微觀管理，依靠科技進步促進污染防治和生態(tài)保護，加強法制建設(shè)依法促進環(huán)境保護。這四個促進是未來一定時期內(nèi)中國可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進增長方式的轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的增長方式是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，要從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。增長方