有關(guān)全市旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告樣本

HYPERLINK""相關(guān)全市旅游業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報（討論稿）為了深入落實落實市委二屆八次全委擴大會議和全市旅游發(fā)展大會精神，使旅游業(yè)成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)特色市關(guān)鍵內(nèi)容，提升旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，依據(jù)市政協(xié)常委會會議安排，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員并邀請相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志，經(jīng)過實地察看、查閱資料、座談討論、赴外考察等形式，對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：一、現(xiàn)實狀況和特點本市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了外事接待（1980年前）、外事接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型過渡（1980年至1990年）、開提議步（1990年至）和快速發(fā)展（以來）四個階段。以來，市委、市政府出臺了《相關(guān)深入加緊旅游業(yè)發(fā)展實施意見》和《張掖市旅游業(yè)管理暫行措施》，編制并批轉(zhuǎn)實施了《張掖市旅游業(yè)發(fā)展計劃》和《張掖丹霞地貌旅游區(qū)發(fā)展計劃》，縣（區(qū)）及關(guān)鍵景區(qū)發(fā)展詳規(guī)逐步制訂和實施。尤其是多年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真落實國務(wù)院《相關(guān)加緊發(fā)展旅游業(yè)意見》、市委二屆八次全委擴大會和全市旅游發(fā)展大會精神，旅游業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)深入加強，目標(biāo)定位愈加正確，宣傳氣氛愈加濃厚，項目建設(shè)不停加強，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，旅游業(yè)展現(xiàn)出快速、健康發(fā)展勢頭。止現(xiàn)在，全市已建立國家A級旅游景區(qū)15家，其中4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)4家，2A級景區(qū)8家，國家級水利名勝景區(qū)6家，省級風(fēng)景名勝區(qū)3家，省級森林公園5家，省級地質(zhì)公園1家，國家級觀光農(nóng)業(yè)示范點1家。各類賓館206家（其中星級賓館9家），接待床位總數(shù)達(dá)10020張，100個餐位以上酒店餐廳178家，娛樂場所120多家，旅行社14家。同時，形成了以石崗墩國家級高科技農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農(nóng)家樂園”為主體鄉(xiāng)村休閑旅游。，全市共接待中國外游客116萬人次，旅游綜合收入4.15億元，占全市GDP比重達(dá)成2.16％，旅游行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)成1.05萬人。關(guān)鍵有以下特點：1、思想認(rèn)識統(tǒng)一，加緊旅游業(yè)發(fā)展氣氛日益濃厚。市委市政府審時度勢，認(rèn)真分析本市資源稟賦，結(jié)合張掖實際，把培育和發(fā)展旅游業(yè)放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，確定把旅游業(yè)作為加緊生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突破口，作為強市富民戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動第三產(chǎn)業(yè)龍頭行業(yè)來培育，提出了建設(shè)生態(tài)旅游強市、文化旅游名市和旅游產(chǎn)業(yè)大市目標(biāo)，這些戰(zhàn)略布署、目標(biāo)任務(wù)為本市發(fā)展旅游業(yè)指明了方向，廣大干部群眾思想認(rèn)識統(tǒng)一，全市上下抓旅游促發(fā)展愿望強烈、氣氛濃厚。2、狠抓項目建設(shè)，旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。經(jīng)過爭取國債項目、吸納社會資金等方法共投資近8億元完成了一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。前后實施了張掖大佛寺、肅南馬蹄寺和高臺烈士陵園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在景區(qū)修建21座三星級旅游廁所。馬蹄寺2351.78萬元世行貸款項目正式實施，投資4473萬元丹霞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全方面開啟，張掖濕地公園、濱河新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，張掖大佛寺、肅南馬蹄寺、高臺駱駝城三處國家級文物列入絲綢之路中國段申遺推薦名單，以項目帶動旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善。3、強化宣傳促銷，金張掖著名度得到了深入提升。充足利用新聞媒體宣傳張掖旅游品牌，在中央、省、市報刊、電視臺大力推出七彩丹霞、張掖濕地公園、絲路明珠金張掖等專題節(jié)目和系列報道。邀請海內(nèi)外、省內(nèi)外多家著名衛(wèi)視來張掖采風(fēng)，拍攝觀光片，主動參與和舉行多種節(jié)會，建立金張掖旅游網(wǎng)站，擴大旅游項目標(biāo)宣傳,吸引了眾多中外游客，對宣傳張掖旅游資源起到了主動作用。經(jīng)過多個形式宣傳促銷，“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”金張掖旅游目標(biāo)地形象日趨鮮明?！耙司右擞?、綠洲張掖”旅游品牌已在旅游市場產(chǎn)生一定效應(yīng)，客源范圍愈加廣泛。僅今年1-7月份，就接待境內(nèi)外游客102.4萬人（次），同比增加50.8%，實現(xiàn)旅游綜合收入4.09億元，同比增加70.4%，全市旅游業(yè)發(fā)展步入快車道。4、加強行業(yè)管理，旅游市場日益規(guī)范。旅游部門依法行政，嚴(yán)格實施國家頒布旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施十二個月一度旅行社、星級賓館、A級景區(qū)年檢、復(fù)核工作；加大檢驗力度，關(guān)鍵整改包含超范圍經(jīng)營、安全隱患、無證上崗、星級賓館服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問題；全方面推行旅游協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化旅游責(zé)任保險和意外保險，實施統(tǒng)一投保；認(rèn)真落實旅游安全工作責(zé)任制，加強對飲食、賓館、運輸?shù)绕髽I(yè)安全監(jiān)督管理；大力整理規(guī)范旅游市場，嚴(yán)格查處零負(fù)團(tuán)費、欺客宰客等現(xiàn)象，旅游發(fā)展環(huán)境深入優(yōu)化。二、優(yōu)勢和潛力境內(nèi)旅游資源十分豐富，是甘肅各市州少有高品味綜合旅游資源富集區(qū)。1986年張掖被國務(wù)院公布為全國歷史文化名城，，張掖市被國家旅游局命名為“中國優(yōu)異旅游城市”。發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢顯著，關(guān)鍵表現(xiàn)在：區(qū)位優(yōu)勢日趨顯著。本市在河西走廊中部，南臨青海，西通新疆，北靠內(nèi)蒙，是古絲綢之路重鎮(zhèn)，東西文化交流、南北民族交融十字路口，有“居中四向”交通區(qū)位優(yōu)勢。尤其是蘭新鐵路第二雙線、軍民適用機場項目標(biāo)開工建設(shè)，張掖被列為全國179個公路交通樞紐站之一，蘭州至張掖鐵路增建三四線立即開工，張掖至西寧高速公路項目標(biāo)列項，張掖至阿拉善盟高等級公路項目正在爭取，本省將設(shè)置通用航空企業(yè)、建設(shè)通航起降點，這些全部將使張掖立體交通樞紐框架深入清楚，通道區(qū)位優(yōu)勢愈加顯著，沖破了自古河西是東西單向瓶頸走廊格局，構(gòu)建了河西立體交通樞紐雛形，為加緊發(fā)展旅游業(yè)搭建了平臺。人文資源豐富多彩。全市現(xiàn)有各類歷史文物古跡577處，其中國家關(guān)鍵文物單位13處，省級文物單位47處，各個時期文物藏品3萬多件；張掖大佛寺寺內(nèi)臥佛是世界最大室內(nèi)木胎泥塑臥佛，寺內(nèi)金經(jīng)為中國稀世之珍；肅南馬蹄寺石窟是中國最古老石窟藝術(shù)，金塔寺內(nèi)高肉雕彩塑飛天是中國洞窟藝術(shù)珍品；高臺駱駝城遺址及漢墓群是中國之最；山丹境內(nèi)明漢長城是全國保留最完整城段。3、自然景觀得天獨厚。本市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、草原組成了風(fēng)格獨特自然景觀?，F(xiàn)有多年歷史山丹軍馬場是世界最大馬場和中國最美七大草原之一；窗欞狀宮殿式丹霞和彩色丘陵組成張掖丹霞地貌是全國最美六大丹霞地貌之一；中國離城市最近七一冰川；離城市最近張掖國家濕地公園和張掖城市國家濕地公園，這些全部是本市發(fā)展旅游業(yè)最大特色、最大后發(fā)優(yōu)勢。4、紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯歷史留下了血戰(zhàn)高臺、肅南縣紅石窩會議和臨澤倪家營戰(zhàn)役舊址等歷史遺址，其中，高臺烈士陵園被確定為全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，國際友人艾黎捐贈山丹艾黎博物館和艾黎和何克陵園，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育關(guān)鍵基地。5、民族風(fēng)情獨具特色。張掖是多民族聚集地域，傳統(tǒng)民俗風(fēng)情含有濃郁西部特色，肅南裕固族是全國獨有少數(shù)民族，熱情好客裕固、藏、蒙、回等民族用別具特色衣飾，優(yōu)美歌舞，吸引著四方來客。三、問題和不足全局意識有待加強，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場理念還未形成。在加緊旅游業(yè)發(fā)展上即使統(tǒng)一了思想，形成了共識，但就怎樣發(fā)揮旅游業(yè)在通道經(jīng)濟(jì)中作用，認(rèn)識上還有差距，各縣區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展定位、制訂計劃和市上銜接不夠，全市沒有形成統(tǒng)一宣傳品牌、營銷方案，在特色創(chuàng)建方面沒有統(tǒng)一計劃和關(guān)鍵，還存在各自為政現(xiàn)象。資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)微弱。作為優(yōu)異旅游城市，至今沒有旅游信息服務(wù)中心、客服中心、購物中心，沒有能夠展示張掖文化內(nèi)涵和城市品位博物館、文化館、體育館，旅游公共服務(wù)體系不健全，城市功效不完善，直接影響了城市整體形象宣傳和旅游業(yè)服務(wù)水平提升。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通往景區(qū)道路進(jìn)入性差，旅游標(biāo)識系統(tǒng)不清，景區(qū)品位不高，接待能力不強。管理體制不順，旅游資源有待整合。關(guān)鍵表現(xiàn)在旅游資源全部權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不能實現(xiàn)有效分離，景區(qū)之間未形成有效對接，部分景區(qū)景點還存在資源整合困難，相互牽制掣肘形象。尤其是丹霞景區(qū)、大佛寺分屬不一樣縣區(qū)和部門管理，在開發(fā)建設(shè)上各自為政、條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)配合，無法統(tǒng)一計劃和整體宣傳，形不成拳頭產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了景區(qū)整體效益發(fā)揮。旅游人才匱乏，管理服務(wù)水平較低。旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)工作相對滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，影響了全市旅游業(yè)總體水平提升。文化旅游融合不夠，景區(qū)景點文化內(nèi)涵挖掘不深。在旅游資源開發(fā)利用上，文化、旅游部門溝通配合不夠，存在“各唱各戲，各打各牌”現(xiàn)象。旅游資源文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，很多優(yōu)異文化資源和項目，沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場，張掖深厚文化內(nèi)涵沒有挖掘出來，文化資源價值沒有得到最大程度開發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。飲食文化特色不突出，沒有形成自己品牌；賓館接待標(biāo)準(zhǔn)和接待能力弱，全市僅有一家4星級賓館，旅游旺季住宿難問題突出；沒有專用高級旅游交通用車；旅游商品開發(fā)不足，文化品位不夠，缺乏便于攜帶、物美價廉特色旅游產(chǎn)品和旅游定點購物場所；旅游景區(qū)娛樂項目少，游客參與性不夠，留不住游客。產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，直接影響和制約著旅游收入增加。四、對策和提議為推進(jìn)本市旅游業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)全市旅游發(fā)展大會提出打造“生態(tài)旅游強市、文化旅游名市、旅游產(chǎn)業(yè)大市”和“宜居宜游、綠洲張掖”目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭行業(yè)，為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，以后工作中應(yīng)正確處理好政府主導(dǎo)和市場運作關(guān)系；突出關(guān)鍵和兼顧整體關(guān)系；合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)關(guān)系；旅游開發(fā)和文化品位關(guān)系；近期開發(fā)和長遠(yuǎn)計劃關(guān)系。同時，提議關(guān)鍵做好以下七個方面工作。提升認(rèn)識，用現(xiàn)代旅游發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。市委、市政府立足“生態(tài)安全屏障，立體交通樞紐，經(jīng)濟(jì)通道”區(qū)域發(fā)展定位，確定生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)三項關(guān)鍵工作，提出建設(shè)生態(tài)文明大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市目標(biāo)，確定把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，作為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵內(nèi)容和生態(tài)經(jīng)濟(jì)突破口來抓，為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。所以，要充足認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)對于擴大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)城市，提升城市綜合競爭力重大戰(zhàn)略意義。結(jié)合開展“旅游發(fā)展年”活動，提議舉行現(xiàn)代旅游理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)討論或?qū)ｎ}教導(dǎo)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中突破陳規(guī)，樹立旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)典生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展旅游業(yè)就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，自覺地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在通道經(jīng)濟(jì)大背景下來計劃，增強大旅游觀念、以人為本觀念、文化觀念、市場觀念和一體化觀念，以旅游促開放，以旅游惠民生，以旅游增友好，以旅游促發(fā)展，推進(jìn)本市旅游業(yè)快速健康發(fā)展。2、科學(xué)指導(dǎo)，高起點修編完善全市旅游發(fā)展計劃。結(jié)合張掖旅游資源和發(fā)展現(xiàn)實狀況，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制訂高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平總體計劃。提議由市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，經(jīng)過招標(biāo)等形式，聘用中國一流旅游策劃咨詢企業(yè)或高等院校、科研院所，對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體計劃進(jìn)行修編，制訂近、中、遠(yuǎn)期總體計劃及各景區(qū)（點）整體開發(fā)具體計劃，以指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃要堅持開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)理念，重視資源整合和優(yōu)化共享，合理確定全市旅游業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，突出各縣區(qū)特色，努力做到“一縣一品”，含有較強操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設(shè)。同時，做好本市旅游計劃和國家、省上及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體計劃及專題計劃銜接，實現(xiàn)和國土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、體育、環(huán)境保護(hù)、宗教等各方面工作有機結(jié)合。3、抓主抓重，精心打造含有金張掖特色主打品牌。張掖旅游資源十分豐富，但獨具特色在全國叫響做大就是七彩丹霞，這是由它資源唯一性、壟斷性和不可復(fù)制性決定。提議把張掖丹霞作為打造全市精品景區(qū)突破口和著力點，以加緊申報國家級地質(zhì)公園為契機，科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)制訂好景區(qū)計劃和策劃方案，為景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；借鑒張家界整合旅游資源成功做法，探索成立張掖丹霞景區(qū)管委會，并注冊成立張掖丹霞旅游股份有限責(zé)任企業(yè)，負(fù)責(zé)國有投資、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理運行，肅南、臨澤兩縣和現(xiàn)有開發(fā)企業(yè)能夠資源和投入折價入股，合理確定分成百分比，以理順管理體制。同時，借鑒湘西鳳凰古城轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)成功經(jīng)驗，嘗試經(jīng)過拍賣、招標(biāo)、承包、租賃等方法，引進(jìn)有勢力大集團(tuán)、大企業(yè)開發(fā)建設(shè)丹霞景區(qū)，借助外力把張掖丹霞建成全省、全國旅游業(yè)著名品牌和世界級旅游勝地。以此為龍頭，樹立精品意識，實施差異化戰(zhàn)略，集中精力打造一批4A、5A級景區(qū)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢互補，提升本市旅游業(yè)關(guān)鍵競爭力。4、文旅結(jié)合，充足挖掘張掖特色旅游文化內(nèi)涵。大力推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，經(jīng)過挖掘旅游文化內(nèi)涵、創(chuàng)新旅游文化載體，深入豐富張掖旅游文化資源，拓展旅游發(fā)展空間。提議由市文化局等部門牽頭，成立張掖特色文化研究創(chuàng)作組織，圍繞絲綢之路歷史文化、長城文化、軍旅文化、農(nóng)耕文化、裕固文化、宗教文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風(fēng)情，給予景區(qū)景點鮮明文化內(nèi)涵、鮮活人文情趣和神秘傳奇色彩，增加張掖旅游文化含金量。立即恢復(fù)張掖大佛寺日常佛事活動，實施館寺分離，燃旺香火，集聚人氣，打響千年臥佛品牌。加擔(dān)心掖濕地公園和城市濕地公園建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，豐富公園文化內(nèi)涵，彰顯“濕地之城”獨特魅力。建設(shè)“裕固族風(fēng)情園”，深入挖掘本市獨有、全國唯一裕固族民族旅游文化內(nèi)涵，突出民族性、生態(tài)性、人文性、宗教性特色優(yōu)勢，全方面展示裕固族濃郁民族風(fēng)情和古老民族文化，不停豐富金張掖旅游內(nèi)涵。5、改革創(chuàng)新，不停健全完善旅游管理體制機制。把政府職能和市場作用有機結(jié)合，逐步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與旅游發(fā)展機制。一是完善政府管理機制。本市旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，應(yīng)充足發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化計劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)整、市場監(jiān)管、資源整合、體制機制創(chuàng)新等公共服務(wù)職能，大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整協(xié)力度，打破條塊分割、區(qū)劃分割，多頭管理局面，主動推進(jìn)“全部權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”相分離，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化旅游行政管理體系。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。理順政府、旅游中介機構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加緊培育旅游行業(yè)協(xié)會和旅游中介機構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和自律，充足發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理和行業(yè)自律有機銜接、良性互動局面。三是完善開放合作機制。以市委、市政府和外省、周圍市州建立良好協(xié)作關(guān)系為契機，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強和中國熱點旅游區(qū)聯(lián)絡(luò)合作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域間無障礙旅游。6、開拓市場，深入加大旅游宣傳促銷力度。一是整合各級各部門力量，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動宣傳促銷新機制，形成政府推進(jìn)城市形象宣傳、企業(yè)開展產(chǎn)品促銷格局，實現(xiàn)宣傳聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。二是充足利用各類媒體、宣傳平臺和大型節(jié)會，加大旅游宣傳推介力度。借舉行多種節(jié)會之機，在會議舉行地組織規(guī)模較大旅游宣傳促銷活動；邀請周圍有實力旅行社和旅游宣傳機構(gòu)，組織開展“西北媒體張掖行”大型采風(fēng)、新青蒙周圍城