金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范

導(dǎo)

則

Theguideofstandardizedspecificationofworksafetyformetalandnonmetalmines

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布

目

次前

言.I1范疇.12規(guī)范性引用文獻(xiàn).13術(shù)語和定義.14一般規(guī)定.34.1概述.34.2實(shí)行原則.34.3創(chuàng)立安全原則化環(huán)節(jié).34.4安全原則化評估原則.34.5監(jiān)督管理.45核心內(nèi)容及其規(guī)定.45.1安全生產(chǎn)方針和目的.45.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定.45.3安全生產(chǎn)組織保障.45.4危險源辨識與風(fēng)險評價.45.5安全教育培訓(xùn).55.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理.55.7設(shè)備設(shè)施安全管理.55.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理.55.9職業(yè)衛(wèi)生管理.55.10安全投入、安全科技與工傷保險.55.11檢查.55.12應(yīng)急管理.55.13事故、事件調(diào)查與分析.55.14績效測量與評價.6

前

言本原則明確了創(chuàng)立金屬非金屬礦山安全原則化系統(tǒng)的總體原則、創(chuàng)立過程和核心內(nèi)容。本原則用于指引AQ.2《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范地下礦山實(shí)行指南》、AQ.3《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范露天礦山實(shí)行指南》、AQ.4《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范尾礦庫實(shí)行指南》、AQ.5《金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范小型露天采石場實(shí)行指南》的編制與實(shí)行。本原則所有規(guī)范性技術(shù)要素均為強(qiáng)制性。本原則由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。本原則負(fù)責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。本原則參與起草單位：武漢安全環(huán)保研究院、南非IGH北京公司、中南大學(xué)、中國有色工程設(shè)計研究總院、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團(tuán)公司。本原則重要起草人：張興凱、李曉飛、張涌、史秀志、邊衛(wèi)華、高士田

金屬非金屬礦山安全原則化規(guī)范導(dǎo)

則1范疇本原則對金屬非金屬礦山安全原則化系統(tǒng)的創(chuàng)立原則、核心內(nèi)容以及創(chuàng)立過程作出了規(guī)定。本原則合用于金屬非金屬礦山公司或其獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。本原則不合用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的公司。2規(guī)范性引用文獻(xiàn)下列文獻(xiàn)中的條款通過本原則的引用而成為本原則的條款。但凡注日期的引用文獻(xiàn)，其隨后所有的修改單(不涉及勘誤的內(nèi)容)或修定版均不合用于本原則，然而，鼓勵根據(jù)本原則達(dá)到合同的各方研究與否可使用這些文獻(xiàn)的最新版本。但凡不注日期的引用文獻(xiàn)，其最新版本合用于本原則。GB6441-86公司職工傷亡事故分類GB16423-金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB14161-1993礦山安全標(biāo)志GBJ16-87建筑設(shè)計防火規(guī)范AQ-尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程YS5418-95尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院令第397號非煤礦礦山公司安全生產(chǎn)許可證明施措施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第9號非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收措施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號3術(shù)語和定義本原則采用下列術(shù)語和定義。3.1金屬非金屬礦山

metalandnonmetalmines開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其她非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。3.2金屬非金屬露天礦山

metalandnonmetalopencastmines在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.3金屬非金屬地下礦山

metalandnonmetalundergroundmines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，進(jìn)一步地表如下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施。3.4小型露天采石場

small-scaleandopencastquarry年采剝總量500kt如下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。3.5尾礦庫

tailingspond筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其她工業(yè)廢渣的場合。3.6員工代表

employees’representative在公司員工中產(chǎn)生、由員工自主選舉并經(jīng)重要負(fù)責(zé)人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員。3.7任務(wù)觀測

missionobserves對執(zhí)行某一任務(wù)的員工進(jìn)行的正式觀測，有完全和部分兩種類型。3.8核心任務(wù)

keymission屬特定的工作任務(wù)，如果其未對的執(zhí)行，也許導(dǎo)致重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其她損失。3.9事件

incident導(dǎo)致或也許導(dǎo)致事故的狀況。3.10危險源

hazard也許導(dǎo)致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其組合的本源或狀態(tài)。3.11危險源辨識

hazardidentification辨認(rèn)危險源的存在并擬定其性質(zhì)的過程。3.12風(fēng)險評價

riskassessment評價風(fēng)險限度并擬定其與否在可承受風(fēng)險范疇的全過程。3.13有關(guān)方

interestedparties關(guān)注公司職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)隊。3.14資源與能力

resourcesandability涉及實(shí)行安全原則化所需要的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、材料、技術(shù)和措施，以及得到證明的知識、技能和經(jīng)驗。3.15安全績效

safeperformance指公司根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目的，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險方面獲得的可測量成果。3.16供應(yīng)商

supplier為公司提供材料、設(shè)備或設(shè)施及其服務(wù)的外部個人或團(tuán)隊。3.17承包商

contractor在公司的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的規(guī)定、期限及條件向公司提供服務(wù)的個人或團(tuán)隊。4一般規(guī)定4.1概述4.1.1公司應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)本規(guī)范的規(guī)定，建立與保持安全原則化系統(tǒng)。4.1.2安全原則化系統(tǒng)的內(nèi)容涉及：——安全生產(chǎn)方針和目的；——安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定；——安全生產(chǎn)組織保障；——危險源辨識與風(fēng)險評價；——安全教育培訓(xùn)；——生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；——設(shè)備設(shè)施安全管理；——作業(yè)現(xiàn)場安全管理；——職業(yè)衛(wèi)生管理；——安全投入、安全科技與工傷保險；——檢查；——應(yīng)急管理；——事故、事件調(diào)查與分析；——績效測量與評價。4.2實(shí)行原則4.2.1安全原則化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，充足體現(xiàn)風(fēng)險管理和事故避免的思想，并與公司其她方面的管理有機(jī)結(jié)合。4.2.2安全原則化的創(chuàng)立，應(yīng)保證全員參與，通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通，反映公司自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績效的持續(xù)改善和提高。4.3創(chuàng)立安全原則化環(huán)節(jié)4.3.1安全原則化的創(chuàng)立過程涉及：準(zhǔn)備、籌劃、實(shí)行與運(yùn)營、監(jiān)督與評價、改善與提高。4.3.2準(zhǔn)備階段應(yīng)擬定公司安全原則化的目的，并對公司安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評估。4.3.3籌劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的成果和本導(dǎo)則及有關(guān)實(shí)行指南的規(guī)定，擬定建立安全原則化系統(tǒng)的內(nèi)容。4.3.4實(shí)行與運(yùn)營階段應(yīng)根據(jù)籌劃成果，貫徹安全原則化系統(tǒng)的各項規(guī)定，提供有效運(yùn)營的必要資源。4.3.5監(jiān)督與評價階段應(yīng)對安全原則化的實(shí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。4.3.6改善與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評價的成果，改善安全原則化系統(tǒng)，不斷提高安全原則化水平和安全績效。4.4安全原則化評估原則4.4.1安全原則化評估指標(biāo)涉及原則化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率。4.4.2原則化得分采用百分制。4.4.3根據(jù)安全原則化評估指標(biāo)，將公司安全原則化評估為五個級別，其中五級最高。原則化級別

原則化得分

百萬工時傷害率

百萬工時死亡率五級

≥95

≤5

≤0.5四級

≥80

≤10

≤1.0三級

≥65

≤15

≤1.5二級

≥55

≤20

≤2.0一級

≥45

≤25

≤2.5注：百萬工時傷害率表達(dá)公司在考核期內(nèi)每百萬工時因工傷事故導(dǎo)致的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷原則參照《公司職工傷亡事故分類》（GB6441-86）；百萬工時死亡率表達(dá)公司在考核期內(nèi)每百萬工時因工傷事故導(dǎo)致的死亡總?cè)藬?shù)。4.4.4擬定公司安全原則化級別時，采用三項評估指標(biāo)中的最低檔別。4.5監(jiān)督管理4.5.1政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全原則化的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督，對不符合安全原則化規(guī)定的提出改善意見，以增進(jìn)安全原則化的實(shí)行效果。4.5.2政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織安全原則化的評估，每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其她事故后，應(yīng)重新進(jìn)行安全原則化評估。5核心內(nèi)容及其規(guī)定5.1安全生產(chǎn)方針和目的5.1.1應(yīng)根據(jù)“安全第一、避免為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風(fēng)險控制、持續(xù)改善的原則，制定公司安全生產(chǎn)方針和目的，并為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目的提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機(jī)制。5.1.2安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)涉及遵守法律法規(guī)以及事故避免、持續(xù)改善安全生產(chǎn)績效的承諾，體現(xiàn)公司生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并隨公司狀況變化及時更新。5.1.3安全生產(chǎn)目的的擬定，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評估的成果和其她內(nèi)外部規(guī)定，適合公司安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和不同職能、層次的具體狀況。5.1.4目的應(yīng)具體，可測量，并保證可以實(shí)現(xiàn)。5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定5.2.1公司應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，辨認(rèn)合用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定。5.2.2建立獲取渠道，保證使用最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定。5.2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其她規(guī)定應(yīng)融入公司管理制度。5.3安全生產(chǎn)組織保障5.3.1公司應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確規(guī)定有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，特別是高檔管理人員的職責(zé)。5.3.2建立健全并執(zhí)行多種安全生產(chǎn)管理制度。5.4危險源辨識與風(fēng)險評價5.4.1危險源辨識與風(fēng)險評價是安全生產(chǎn)管理工作的基本，是創(chuàng)立并保持安全原則化系統(tǒng)的核心和核心。5.4.2危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。5.4.3危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)可以獲取充足的信息，為籌劃風(fēng)險控制措施和監(jiān)督管理提供根據(jù)。5.4.4危險源辨識與風(fēng)險評價的成果應(yīng)根據(jù)變化及時評審與更新。5.5安全教育培訓(xùn)5.5.1提供必要的教育培訓(xùn)，保證有關(guān)人員具有良好的安全意識和完畢任務(wù)所需的知識和能力。5.5.2培訓(xùn)應(yīng)充足考慮公司實(shí)際需求。5.6生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理5.6.1建立管理制度，控制生產(chǎn)工藝設(shè)計、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn)過程的安全水平。5.6.2通過改善和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，減少生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險。5.7設(shè)備設(shè)施安全管理5.7.1建立必要的設(shè)備、設(shè)施安全管理制度，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計、采購、制造、安裝、使用、維護(hù)、拆除等活動。5.7.2應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同步”制度，保存有關(guān)文獻(xiàn)和記錄。5.7.3應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行設(shè)備、設(shè)施的檢測檢查，建立設(shè)備、設(shè)施管理檔案，保存檢測檢查成果。5.7.4檢測檢查手段、措施應(yīng)有效。5.8作業(yè)現(xiàn)場安全管理5.8.1加強(qiáng)公司作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對物料、設(shè)備、設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效控制。5.8.2保證作業(yè)場合布置合理，現(xiàn)場標(biāo)記清晰。5.9職業(yè)衛(wèi)生管理5.9.1建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度，有效控制生產(chǎn)過程、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。5.9.2通過技術(shù)、工藝、管理等手段，消除或減少粉塵、放射性、高下溫、噪聲及其她等職業(yè)危害的影響。5.10安全投入、安全科技與工傷保險5.10.1公司應(yīng)做出承諾，提供并合理使用安全生產(chǎn)所需的資源，涉及人力資源、專項技能、基本設(shè)施、技術(shù)和資金，以保障必要的安全生產(chǎn)條件。5.10.2積極研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和措施，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，有效控制風(fēng)險。5.10.3公司應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定為員工繳納工傷保險費(fèi)，建立并完善公司員工工傷保險管理制度。5.11檢查5.11.1建立和完善安全檢查制度，對目的實(shí)現(xiàn)、安全原則化系統(tǒng)運(yùn)營、法律法規(guī)遵守狀況等進(jìn)行檢查，檢查成果作為改善安全績效的根據(jù)。5.11.2針對檢查出的問題，進(jìn)行因素分析，制定有效糾正和避免措施并保證明施。5.11.3檢查的方式、措施應(yīng)切實(shí)有效，并根據(jù)實(shí)際狀況擬定適合的檢查周期。5.12應(yīng)急管理5.12.1公司應(yīng)辨認(rèn)也許發(fā)生的事故和緊急狀況，保證應(yīng)急救援的針對性、有效性和科學(xué)性。5.12.2提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等，保證所需的應(yīng)急能力。5.12.3建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，保證在事故或緊急狀況浮現(xiàn)時可以及時做出反映。5.12.4應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，檢查并保證應(yīng)急體系的有效性。5.12.5應(yīng)急體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注透水、地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、火災(zāi)、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險。5.13事故、事件調(diào)查與分析5.13.1建立和完善制度，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查、分析多種事故、事件和其她不良安全績效體現(xiàn)的因素、趨勢與共同特性，為改善提供根據(jù)。5.13.2調(diào)查、分析過程應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要和糾正與避免措施。5.14績效測量與評價5.14.1建立并完善制度，對公司的安全生產(chǎn)績效進(jìn)行測量，為安全原則化系統(tǒng)的完善提供足夠信息。5.14.2測量措施應(yīng)適應(yīng)公司生產(chǎn)特點(diǎn)，測量對象涉及各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全措施、制度遵守狀況、法律法規(guī)遵守狀況、事故事件發(fā)生狀況等。5.14.3應(yīng)定期對安全原則化系統(tǒng)進(jìn)行評價，評價成果作為采用進(jìn)一步控制措施的重要根據(jù)。5.14.4安全原則化是動態(tài)完善的過程，公司應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部條件的變化，定期和不定期對安全原則化系統(tǒng)進(jìn)行評估，不斷提高和完善安全原則化的水平，持續(xù)改善