水庫建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

水庫建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

一、編制目的為規(guī)范**水庫建設(shè)過程中生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時、有效地做好安全事故應(yīng)急救援處置工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，特制定本預(yù)案。二、編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《**省安全生產(chǎn)條例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》《**省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《**省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》《**市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。三、適用范圍本預(yù)案適用于**市**水庫建設(shè)運(yùn)行中心（以下簡稱“建運(yùn)中心”）、**市**水庫工程建設(shè)指揮部（以下簡稱“指揮部”）和**水庫有限公司（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目公司”）決策實(shí)施的工程建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生洪水、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，依照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。四、工作原則（一）預(yù)防為主、安全第一，以人為本、減少傷亡。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、多方聯(lián)動。（三）整合資源、信息共享，依法規(guī)范、快速反應(yīng)。五、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)指揮部成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)安全事故的應(yīng)急處置工作，并對安全事故的應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組

長：指揮部總指揮副組長：指揮部其他班子成員成

員：指揮部各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1.貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；2.結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜合分析、快速評估，啟動應(yīng)急預(yù)案，確定現(xiàn)場處置救援措施；3.做好事發(fā)地區(qū)交通保障、人員救治與疏散等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；4.及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。負(fù)責(zé)輿情應(yīng)對和應(yīng)急救援實(shí)施情況的通報；5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織完成應(yīng)急救援評估和總結(jié)工作；6.完成上級應(yīng)急行政主管單位交辦的其他任務(wù)。（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)安處，辦公室主任由質(zhì)安處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：1.貫徹落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；2.負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及專家應(yīng)急救援工作；3.收集、整理、上報安全事故信息；4.提出啟動、結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議；5.及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況；6.組織召開事故現(xiàn)場會，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作；7.牽頭落實(shí)生產(chǎn)安全事故總結(jié)。（三）現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故程度、影響范圍和現(xiàn)場需要，派出應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)實(shí)際情況指定，現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個應(yīng)急小組，其組成及職責(zé)如下：1.綜合保障組組長單位：辦公室成員單位：綜合處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作車輛調(diào)度、應(yīng)急資金、衛(wèi)生醫(yī)療等有關(guān)保障工作；必要時根據(jù)事先制定的預(yù)案請衛(wèi)生健康部門協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場開展醫(yī)療急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好傷病人的收治工作；配合做好工傷、醫(yī)療費(fèi)用報銷、保險賠付等相關(guān)工作。2.救援搶險組組長單位：工程處成員單位：質(zhì)安處主要職責(zé)：提出事故或險情處置建議和搶險救援技術(shù)方案；組織有關(guān)人員實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的搶險救援方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場施工人員和周邊群眾撤離危險區(qū)域；根據(jù)搶險需要，組織協(xié)調(diào)臨水臨電供應(yīng)；為現(xiàn)場搶險人員提供必要的安全保障；根據(jù)事故現(xiàn)場具體情況和周邊環(huán)境，劃定警戒范圍；做好現(xiàn)場證據(jù)的保護(hù)工作。3.事故調(diào)查組組長單位：質(zhì)安處成員單位：工程處、綜合監(jiān)督處主要職責(zé)：提出啟動、結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議；由指揮部負(fù)責(zé)調(diào)查處理的事故，查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況，確定事故責(zé)任人，提出事故處理意見和防范措施的建議，編制事故調(diào)查報告。協(xié)助需由市級及以上有關(guān)部門調(diào)查處理事故調(diào)查處理工作。組織召開事故現(xiàn)場會，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。4.技術(shù)支撐組組長單位：前期辦成員單位：總師辦主要職責(zé)：對現(xiàn)場應(yīng)急救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。5.輿情應(yīng)對組組長單位：政策法規(guī)處成員單位：移民辦主要職責(zé)：接待和安置到場的新聞媒體人員；征得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮同意后向政府、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息；積極引導(dǎo)新聞媒體正面報道；會同有關(guān)部門和地方人民政府開展生產(chǎn)安全事故的輿情應(yīng)對。六、預(yù)警與信息報告（一）危險源監(jiān)控

1.工程開工前施工單位應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，制定事故防控措施，并嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行審批程序。2.在工程施工過程中，施工單位嚴(yán)格按照方案實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場危險性較大工程安全驗(yàn)收程序，落實(shí)監(jiān)控措施。3.施工單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查和日常巡查，現(xiàn)場安全員要對危險源防控措施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場巡視，建設(shè)單位定期實(shí)施監(jiān)控檢查，督促落實(shí)相應(yīng)的預(yù)防控制措施。4.對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位要認(rèn)真整改，并做好監(jiān)控記錄。5.施工單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)安全責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育，加大檢查和處罰力度，切實(shí)增強(qiáng)全員安全責(zé)任意識。（二）預(yù)警當(dāng)符合下列條件之一時，可發(fā)布預(yù)警：1.有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、暴雨、高溫等惡劣天氣黃色及以上預(yù)警時;2.日常隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)典型的或帶有普遍性的生產(chǎn)安全問題后;3.危險源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常時；4.國內(nèi)類似工程發(fā)生重大安全事故時。預(yù)警由指揮部發(fā)布或解除，發(fā)布和解除形式有召開會議、文件通知、電話通知等形式。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示單由指揮部安全生產(chǎn)分管副總指揮簽發(fā)。

啟動預(yù)警響應(yīng)后，各成員單位按照職責(zé)分工，密切關(guān)注自然災(zāi)害、施工現(xiàn)場重大危險源動態(tài)，組織施工現(xiàn)場的安全排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、報告。指揮部與各有關(guān)單位保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，做好搶險各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，必要時調(diào)整施工時段或停止現(xiàn)場施工。接到事故報告后，立即進(jìn)行搶險，通知市民避讓，確保人身安全。遇有危及人身安全的重大險情時，現(xiàn)場管理人員有權(quán)停止施工，組織人員撤離。（三）信息報告與處置生產(chǎn)安全事故信息的報告與處置按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理管理辦法》執(zhí)行。七、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級根據(jù)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級響應(yīng)和二級響應(yīng)兩級。1.二級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)存在下列任意一種情況，且施工單位有能力控制事態(tài)的，啟動二級響應(yīng)，以施工單位自身救援為主。①事故發(fā)生后，有人員被困，暫無危險的；②已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以下受傷（含“輕傷”）的;③已經(jīng)或可能導(dǎo)致50萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。2.一級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)存在下列任意一種情況，啟動一級響應(yīng)。①施工單位自身應(yīng)急力量或資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援的;②事故發(fā)生后，有人員被困的，有重大危險的;③已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人及以上受傷或人員死亡的;④已經(jīng)或可能導(dǎo)致50萬元及以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；⑤指揮部決定的其它需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的。3.應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，以及響應(yīng)啟動的標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定響應(yīng)啟動。（二）響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)的過程為接警—警情判斷—應(yīng)急啟動—應(yīng)急指揮—應(yīng)急行動—資源調(diào)配—應(yīng)急避險—事態(tài)控制—擴(kuò)大應(yīng)急—應(yīng)急終止和后期處置等。施工現(xiàn)場突發(fā)事故發(fā)生后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事故情況，提出響應(yīng)級別，報指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動。（三）處置措施1.二級響應(yīng)程序（1）突發(fā)安全事故時，事故發(fā)現(xiàn)人員立即報告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即發(fā)布停工命令，組織人員撤離危險作業(yè)區(qū)域，并清點(diǎn)人數(shù)。同時撥打指揮部值班電話報告。應(yīng)急值班人員接警后，立即將警情報告指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間尋求社會救援力量，撥打120急救電話，遇火災(zāi)時還應(yīng)立即撥打119救援。（2）指揮部接到事故報告后，符合本預(yù)案啟動條件時，確定響應(yīng)級別，立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。各救援小組成員趕赴現(xiàn)場，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組收集分析事故初步情況，并做好上報工作。（3）指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人按本預(yù)案確定的基本原則和專家建議指揮救援工作。對事故影響范圍內(nèi)的非應(yīng)急人員進(jìn)行疏散，指揮各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急救援工作。（4）事態(tài)得到控制后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布應(yīng)急結(jié)束，安全布置應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急發(fā)布有關(guān)工作。（5）事故發(fā)生時，必須保護(hù)現(xiàn)場，對危險地區(qū)周邊進(jìn)行警戒封閉，按本預(yù)案營救、急救傷員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)。如若發(fā)生特殊險情時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取應(yīng)急處置措施。2.一級響應(yīng)程序（1）指揮部接到事故報告后，認(rèn)為符合一級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)時，或者當(dāng)現(xiàn)場現(xiàn)有應(yīng)急救援力量和資源不能滿足搶救行動要求時，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組向工程所在地應(yīng)急主管部門溝通，請求支援。（2）上級應(yīng)急增援力量到達(dá)前，各救援小組按照各自職責(zé)分工，積極進(jìn)行救援工作，防止事故擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。上級應(yīng)急增援力量到達(dá)后，由指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織單位各應(yīng)急救援小組與上級應(yīng)急救援小組銜接。（3）現(xiàn)場所有應(yīng)急指揮部人員應(yīng)服從上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮。遇有不同意見或特殊情況需要說明時，應(yīng)通過指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人進(jìn)行反映。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，受災(zāi)人員全部安全撤離，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已消除時，按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，下達(dá)應(yīng)急終止命令，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和物證，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可后方可恢復(fù)施工生產(chǎn)。對應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施的全過程，應(yīng)認(rèn)真科學(xué)地作出總結(jié)，完善應(yīng)急救援預(yù)案中的不足和缺陷，為今后的預(yù)案建立、制定、修改提供經(jīng)驗(yàn)和完善的依據(jù)。應(yīng)急結(jié)束后，將事故情況上報;向事故調(diào)查處理小組移交所需要的有關(guān)情況及文件;撰寫事故應(yīng)急工作總結(jié)報告。八、信息發(fā)布事故發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報應(yīng)急救援進(jìn)展情況，發(fā)布信息時必須以事實(shí)為依據(jù)，與上級主管部門一致，客觀準(zhǔn)確表述事故態(tài)勢、發(fā)展?fàn)顩r及救援情況。救援結(jié)束后，事故調(diào)查和處理信息由上級主管部門統(tǒng)一發(fā)布。九、后期處置事故調(diào)查報告批復(fù)后，應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則，積極落實(shí)防范措施，在本工程范圍內(nèi)進(jìn)行全員生產(chǎn)安全教育，對事故責(zé)任人嚴(yán)肅處理。立即進(jìn)行生產(chǎn)秩序恢復(fù)前的污染物處理、必須設(shè)備設(shè)施的搶修、人員情緒的安撫及搶救過程應(yīng)急能力評估，必要時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，以確保應(yīng)急預(yù)案的操作可行性。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好傷亡人員善后賠償工作。十、保障措施

（一）通信與信息保障指揮部設(shè)立24小時值班電話（手機(jī)），建立應(yīng)急指揮通訊錄，以便及時溝通和聯(lián)系。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障施工單位根據(jù)預(yù)案設(shè)置應(yīng)急隊(duì)伍作為主要突發(fā)性事故應(yīng)急救援力量，指揮部利用已有的應(yīng)急隊(duì)伍作為補(bǔ)充力量；當(dāng)事故規(guī)模較大時，可向公安、消防求助。（三）物資裝備保障施工方根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要有針對性、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并對應(yīng)急救援器材、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)。（四）其他保障各參建單位應(yīng)及時制定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，可迅速通知到位。遇到有毒有害物質(zhì)