特種設(shè)備雙預(yù)防工作指導(dǎo)手冊(cè)

DB21/T3182—2019

特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施細(xì)則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的基本要求、工作程序和

內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于特種設(shè)備使用單位的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排杳治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)

稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）的構(gòu)建。無(wú)專職安全管理員的特種設(shè)備使用單位，至少應(yīng)完成本單位的特

種設(shè)備隱患排查治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于

本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

TSG03-2015特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則

TSG07-2019特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則

TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則

TSGZ6001-2019特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則

3術(shù)語(yǔ)與定義

TSG03-2015和TSG08-2017界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適合于本文件。

3.1

安全風(fēng)險(xiǎn)safetyrisk

發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性

的組合。

3.2

危險(xiǎn)源hazardsources

可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

3.3

事故隱患hiddenhazard

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或

者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所

的不安全因素和管理上的缺陷。

3.4

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特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人speciaIequipmentsafetymanagementpersonincharge

特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人是指使用單位最高管理層中主管本單位特種設(shè)備使用安全管理的人

員。

3.5

特種設(shè)備安全管理員specialequipmentsafetyadministrator

特種設(shè)備安全管理員是指使用單位具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用安全管理的人員。

3.6

特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)speciaIequipmentsafetymanagementorganization

特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)是指使用單位中承擔(dān)特種設(shè)備安全管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.7

公眾聚集場(chǎng)所publicassemblyoccupancy

公眾聚集場(chǎng)所是指學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、體

育場(chǎng)館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動(dòng)中心、公共浴池、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

4基本要求

4.1系統(tǒng)管理

4.1.1特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作應(yīng)遵循特種設(shè)備行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和特種

設(shè)備規(guī)范性文件的要求，結(jié)合自身實(shí)際，自主開展雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控和隱患排查治理制度，同時(shí)，主動(dòng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，積極配合特種

設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，并將監(jiān)管和檢驗(yàn)意見及時(shí)納入機(jī)制構(gòu)建工作中。

4.1.2特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則實(shí)施特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。

4.1.3特種設(shè)備使用單位所屬的行業(yè)或領(lǐng)域己建立企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職

業(yè)安全監(jiān)控管理體系的，特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作是其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的

重要組成部分，應(yīng)在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上，按本細(xì)則進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全管理工作。

4.2分級(jí)負(fù)責(zé)

4.2.1特種設(shè)備使用單位是雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際開展雙重預(yù)

防機(jī)制構(gòu)建工作。

4.2.2特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人（負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人）是

第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行，并保證人力、物力和財(cái)力資源的投入。

4.2.3特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查

治理工作。

4.2.4特種設(shè)備安全管理員和作業(yè)人員負(fù)責(zé)督促和落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)

估、管控和隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即采取緊急措施，并按照規(guī)定向上級(jí)人員匯

報(bào)。

4.3工作任務(wù)

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使用單位雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建應(yīng)至少實(shí)現(xiàn)以下工作任務(wù)：

——建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度；

——建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)；

——建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單；

——建立隱患排查治理臺(tái)帳；

——制定重大隱患治理實(shí)施方案；

——建立并完善安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排杳信息管理系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對(duì)接。

5工作程序

5.1基本程序

使用單位雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建基本程序包括策劃和準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控、安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示及隱患排查治理等，見附錄A。

5.2策劃和準(zhǔn)備

5.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

5.2.1.1使用單位應(yīng)明確特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理的主管部門或機(jī)構(gòu),

負(fù)責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)工作制度和工作方案。其成員至少應(yīng)包括使用單位

主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理員和特種設(shè)備作業(yè)人員。使用單位也

可以聘請(qǐng)安全技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作。雙重預(yù)防

機(jī)制建設(shè)過(guò)程應(yīng)有與在用特種設(shè)備相關(guān)的高級(jí)工程師或檢驗(yàn)師參與，其資質(zhì)應(yīng)與在用特種設(shè)備的

種類相匹配。

5.2.1.2對(duì)設(shè)有特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位，應(yīng)當(dāng)由特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)組織特種設(shè)備

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排行治理工作。

5.2.2人員培訓(xùn)

使用單位應(yīng)制定特種設(shè)備安全培訓(xùn)計(jì)劃，并納入本單位年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、有針對(duì)

性地組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宣傳特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，介紹常見的特種

設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及隱患排查治理的內(nèi)容、方法和要求，并保留培

訓(xùn)記錄。

5.2.3資料收集

開展危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)資料：

——國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范：

——特種設(shè)備基本信息匯總表，見附錄B：

——特種設(shè)備人員情況，包括持證情況、培訓(xùn)情況和人員配置情況等；

——特種設(shè)備安全技術(shù)檔案；

——特種設(shè)備安全管理制度；

——特種設(shè)備操作規(guī)程；

——特種設(shè)備定期自行檢查記錄（報(bào)告）；

——特種設(shè)備隱患排查治理情況；

——特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及演練情況；

——自然環(huán)境和作業(yè)條件；

——特種設(shè)備相關(guān)事故案例；

——相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理資料。

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5.3安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

5.3.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

5.3.1.1為方便危險(xiǎn)源辨識(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)以在用的單臺(tái)（套）特種設(shè)備及其作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)劃分，按照全面排查、參照目錄、分類明確、范圍清晰、易于識(shí)別、便于管理的原則，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

分以下幾種：

——鍋爐，如承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐；

——壓力容器，如固定式壓力容器、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶、氧艙：

—壓力管道，如長(zhǎng)輸管道、公用管道、工業(yè)管道；

—電梯，如曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯、液壓驅(qū)動(dòng)電梯、自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道、其他類型電梯；

——起重機(jī)械，如橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)、門座起重機(jī)、升

降機(jī)、纜索式起重機(jī)、桅桿式起重機(jī)、機(jī)械式停車設(shè)備；

——客運(yùn)索道，如客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道；

—大型游樂設(shè)施，如觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉(zhuǎn)馬類、

自控飛機(jī)類、賽車類、小火車類、碰碰車類、滑道類、水上游樂設(shè)施、無(wú)動(dòng)力游樂設(shè)施：

——場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，如機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛、非公路用旅游觀光車輛。

5.3.1.2對(duì)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋充裝作業(yè)全過(guò)程所有常規(guī)

和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。對(duì)于充裝前檢查、充裝過(guò)程、充裝后檢查等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)

重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

5.3.1.3危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍應(yīng)考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個(gè)方面，常見的風(fēng)

險(xiǎn)因素見附錄C,其中：

——人的因素應(yīng)包括作業(yè)人員持證情況、安全培訓(xùn)情況、人員配置情況等；

——物的因素應(yīng)包括設(shè)備狀況、安全附件或安全保護(hù)裝置、設(shè)備附帶裝置及工具、設(shè)備檢驗(yàn)

情況、事故及運(yùn)行情況等；

——環(huán)境因素應(yīng)包括使用環(huán)境和自然條件等；

——管理因素應(yīng)包括特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全技術(shù)檔案、操作規(guī)程、應(yīng)

急預(yù)案及演練情況等。

5.3.2安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.3.2.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源發(fā)生的每種事故類型的可能性和后果嚴(yán)重程度確

定風(fēng)險(xiǎn)大小和等級(jí)的過(guò)程。

5.3.2.2特種設(shè)備使用單位可選用適用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，也可參考附錄D,采用安全檢查表

法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)采用仿真模擬軟件進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.3.3安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

5.3.3.1根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.3.3.2安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別

用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色代表。

5.3.3.3所選用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果應(yīng)合理對(duì)應(yīng)到重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般

風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

5.4安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

5.4.1使用單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，應(yīng)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，清單的主要項(xiàng)目包括設(shè)

備種類、設(shè)備類別、設(shè)備名稱/品種、產(chǎn)品編號(hào)/單位內(nèi)編號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)因素、管控措施、責(zé)任部門、

責(zé)任人、設(shè)備位置等，見附錄E。

5.4.2安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循以下原則：

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一分類、分級(jí)、分層、分設(shè)備，逐一明確企業(yè)、車間、班組和崗位的管控重點(diǎn)、管控責(zé)任

和管控措施；

——固有安全風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行

專項(xiàng)管控；

—安全風(fēng)險(xiǎn)控制資源投入如安全專項(xiàng)資金、升級(jí)改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確

定優(yōu)先等級(jí)；

——按照消除、限制和減少、隔離、個(gè)體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的順序控制和降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.4.3符合下列條件之一的特種設(shè)備及其作業(yè)活動(dòng)，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按重大風(fēng)險(xiǎn)管控：

—處于公眾聚集場(chǎng)所；

——為公眾提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的電梯；

—涉及易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)品；

——涉及熔融和熾熱金屬等危險(xiǎn)物品；

—同類設(shè)備因設(shè)備本體缺陷而發(fā)生過(guò)事故；

——特種設(shè)備使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為重大風(fēng)險(xiǎn)管控的。

5.4.4使用單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，制定工作方案，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、

員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和管控清單，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

5.4.5使用單位應(yīng)結(jié)合設(shè)備特點(diǎn)和特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)

控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：

——工程技術(shù)：

——安全管理；

——人員培訓(xùn)；

—個(gè)體防護(hù)；

——應(yīng)急處置。

5.4.6使用單位要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)情況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管

控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

5.4.6.1殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)明確不可容許的危險(xiǎn)內(nèi)容及可能觸發(fā)事

故的因素，采取針對(duì)性安全措施，并制定應(yīng)急措施；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)，應(yīng)暫停作

業(yè)。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，具備條件的使用單位，應(yīng)立即制定安全管控措施，明確

責(zé)任部門、責(zé)任人及完成時(shí)間，落實(shí)資金，將風(fēng)險(xiǎn)降低到一般風(fēng)險(xiǎn)及以下；不具備條件的，應(yīng)制

定計(jì)劃，采取有效防控措施。

5.4.6.2殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為一般時(shí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性進(jìn)行評(píng)估，檢查并確認(rèn)控制程序

和措施已經(jīng)落實(shí)，需要時(shí)可增加控制措施。

5.4.6.3殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為低時(shí)，維持現(xiàn)有管控措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行審核。

5.4.7作為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控的，必須制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)至少包

括以下內(nèi)容：

——建立完善安全管理制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

——明確重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的責(zé)任人或者責(zé)任機(jī)構(gòu)，并定期對(duì)設(shè)備狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)消除

事故隱患：

——制定重大風(fēng)險(xiǎn)的事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的

防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用；

——制定重大風(fēng)險(xiǎn)的事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練。

5.5隱患排查治理

5.5.1基本要求

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5.5.1.1特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的事故隱患指特種設(shè)備使用單位違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安

全技術(shù)規(guī)范等相關(guān)特種設(shè)備安全管理制度的規(guī)定，或因其他因素在特種設(shè)備使用過(guò)程中存在可能

導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

5.5.1.2使用單位應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，對(duì)所存在的危險(xiǎn)源開展全覆蓋的隱患排查治

理工作。應(yīng)將存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和較大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施作為隱患排杳

治理工作的重點(diǎn)。

5.5.1.3使用單位要建立完善隱患排查治理制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人

員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排杳治理清單，明確和細(xì)化隱

患排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次；完善資金投入和使用制度；完善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓

勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患。完善事故隱患排查、治理、評(píng)估、核銷全過(guò)程的信息檔案管理

制度。

5.5.1.4隱患排查治理工作包括計(jì)劃、排查、登記、治理、評(píng)估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。

5.5.1.5事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，

發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部

停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排

除的隱患。事故隱患的等級(jí)由組織隱患排查的使用單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)確定，至少應(yīng)涵

蓋的重大事故隱患見附錄F。

5.5.2制定隱患排查計(jì)劃

5.5.2.1隱患排查計(jì)劃應(yīng)明確隱患排查的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、責(zé)任人和頻次。

5.5.2.2特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人和特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織安全管理人員、專業(yè)

技術(shù)人員和其他相關(guān)人員進(jìn)行全面的安全隱患排查，排查內(nèi)容主要包括：

—特種設(shè)備安全法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任

制、安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)范的建立落實(shí)情況；

——應(yīng)急（救援）預(yù)案制定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備、維護(hù)和使用方法的培訓(xùn)情

況；

——特種設(shè)備運(yùn)行狀況和口常維護(hù)、保養(yǎng)、自行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)情況：

—從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)、掌握安全知識(shí)和操作技能情況，作業(yè)人員培訓(xùn)考核和持證

上崗情況；

——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

——其他影響特種設(shè)備安全的情況。

5.5.3隱患排查

5.5.3.1使用單位應(yīng)按照隱患排查計(jì)劃組織人員進(jìn)行隱患排查，填寫隱患排查記錄，形成隱患和

問題清單。

5.5.3.2對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要立即向特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全

監(jiān)督管理的部門報(bào)告。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)

撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)

施、設(shè)備；時(shí)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配介疏散可能危及的周

邊人員。

5.5.3.3使用單位應(yīng)及時(shí)將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限及治理措施等信

息向內(nèi)部員工通報(bào)。

5.5.4隱患治理

5.5.4.1隱患排查組織部門應(yīng)下達(dá)隱患整改通知書，對(duì)隱患整改責(zé)任部門、措施建議、完成期限

等提出要求。

6

DB21/T3182—201,

5.5.4.2在實(shí)施隱患治理前，應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患存在的原因進(jìn)行分析，并制定可靠的治理措施。

5.5.4.3對(duì)于一般事故隱患，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織整改。

5.5.4.4對(duì)于重大事故隱患，特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案,

方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

——治理的目標(biāo)和任務(wù)：

——負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

——采取的方法和措施；

——經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)：

——治理的時(shí)限和要求：

——安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

5.5.5隱患治理驗(yàn)收

5.5.5.1隱患治理完成后，使用單位應(yīng)按照隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，填寫上

查驗(yàn)收清單，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

5.5.5.2重大事故隱患治理工作結(jié)束后，使用單位應(yīng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隙

患的治理情況進(jìn)行評(píng)估或者委托具備相應(yīng)能力的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治

理情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患并責(zé)令設(shè)

備停用的，使用單位在完成治理并經(jīng)評(píng)估符合設(shè)備啟用條件后，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安

全監(jiān)督管理的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的書面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可啟用設(shè)備。

5.5.6使用單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù)，主要內(nèi)容應(yīng)包括隱患排查任務(wù)清單、隱注

和問題清單、整改工作清單、復(fù)查驗(yàn)收清單。

6持續(xù)改進(jìn)

6.1使用單位每年至少應(yīng)對(duì)本單位的雙重預(yù)防機(jī)制的有效性進(jìn)行一次評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)二

作流程、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控、隱患排查治理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行修改完善，確保雙重預(yù)防

機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行。

6.2遇到下列情形之一-時(shí)，使用單位應(yīng)及時(shí)修正完善雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件和管控措施，「才

環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施：

——依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；

——使用單位安裝、改造、維修設(shè)備；

——設(shè)備使用環(huán)境發(fā)生重大變化；

——發(fā)生傷亡事故或同種類特種設(shè)備發(fā)生事故；

—組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化：

—隱患排查治理發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在缺失和漏洞：

——安全監(jiān)督管理部門或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或重大事故隱患；

——使用單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7

DB21/T3182—2019

附錄A

（規(guī)范性附錄）

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建基本程序

圖A.1雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建基本程序

8

附錄B

（規(guī)范性附錄）

特種設(shè)備基本信息匯總表

表B.1特種設(shè)備基本信息匯總表（適用于按臺(tái)套進(jìn)行登記）

設(shè)備最近一次下次檢驗(yàn)

序號(hào)設(shè)備種類設(shè)備類別產(chǎn)品編號(hào)型號(hào)規(guī)格制造單位注冊(cè)代碼單位內(nèi)編號(hào)設(shè)備位置風(fēng)幅

品種/名稱檢驗(yàn)日期日期

1

2

3

填表日期：填表人：聯(lián)系電話:

注：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后填寫，其余信息根據(jù)使用登記證、檢驗(yàn)報(bào)告和其他相關(guān)文件填寫。

表B2特種設(shè)備基本信息匯總表（適用于工業(yè)管道）

管道規(guī)格設(shè)計(jì)/工作條件檢驗(yàn)最近一

管

道

公

管道管追管道設(shè)計(jì)安裝安裝投用稱下次檢

序號(hào)公稱次檢驗(yàn)

壁

長(zhǎng)

度

厚管道壓力溫度機(jī)構(gòu)

直徑介質(zhì)

名稱級(jí)別單位單位年月年月3結(jié)論驗(yàn)日期

材質(zhì)(MPa)（℃）名稱日期

（mm）0m)(mm)

1

2

3

填表口期:填表人:聯(lián)系電話:

9

表B3特種設(shè)備基本信息匯總表(適用于氣瓶)

設(shè)備產(chǎn)品充裝制造公稱工作容積最近一次下次檢單位內(nèi)變更或停信息化管

序號(hào)制造單位

品種編號(hào)介質(zhì)年月壓力(MPa)(L)檢驗(yàn)日期驗(yàn)日期編號(hào)用情況理情況

1

2

3

填表日期：填表人：聯(lián)系電話：

注：設(shè)備品種，是指無(wú)縫氣瓶、焊接氣瓶、內(nèi)裝填料氣瓶、纖維纏繞氣瓶、低溫絕熱氣瓶：變更或者停用情況,是指新增、停用、注銷、力

廢；信息化管理情況，是指企業(yè)采用二維碼、電子標(biāo)簽等信息化方式對(duì)氣瓶進(jìn)行管理，已采用的填寫具體信息化方法，未采用的填“無(wú)”。

10

附錄c

（資料性附錄）

常見風(fēng)險(xiǎn)因素

表C.1常見風(fēng)險(xiǎn)因素

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）應(yīng)持證人員未持證：

（2）所持證書不在有效期內(nèi)：

（3）所持證書項(xiàng)目與作業(yè)內(nèi)容不符：

（4）未按制度開展安全培訓(xùn)：

1人的因素（5）安全培訓(xùn)未覆蓋相關(guān)人員：

（6）未按規(guī)定逐臺(tái)落實(shí)安全責(zé)任人；

（7）未按規(guī)定配置安全管理人員；

（8）未按規(guī)定配置特種設(shè)備作業(yè)人員：

（9）其他。

（1）設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定由取得許可的單位實(shí)施：

（2）設(shè)備無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量證明：

（3）設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定接受監(jiān)督檢驗(yàn)；

（4）設(shè)備超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限：

（5）設(shè)備本體存在缺陷：

（6）設(shè)備的安全附件或安全保護(hù)裝置失效或存在缺陷：

2物的因素

（7）設(shè)備附帶裝置及工具存在缺陷；

（8）設(shè)備未按要求接受檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格仍繼續(xù)使用：

（9）設(shè)備的停用或重新啟用未按規(guī)定進(jìn)行：

（10）設(shè)備曾發(fā)生事故：

（11）設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)：

（12）其他。

（1）涉及易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)品；

（2）涉及熔融和熾熱金屬等危險(xiǎn)物品；

（3）處于公眾聚集場(chǎng)所；

3環(huán)境因素（4）為公眾提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（5）未設(shè)置作業(yè)區(qū)域或作業(yè)路線：

（6）設(shè)備所處自然環(huán)境不符合要求；

（7）其他。

（1）未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)；

（2）未按規(guī)定建立安全管理制度；

（3）未按規(guī)定辦理使用登記：

（4）未按規(guī)定逐臺(tái)套建立安全技術(shù)檔案；

4管理因素（5）操作規(guī)程缺失或不健全：

（6）應(yīng)急預(yù)案缺失、無(wú)效或未按規(guī)定實(shí)施演練；

（7）相關(guān)記錄不符合要求：

（8）未自主開展隱患排行治理工作；

（9）其他.

附錄D

（資料性附錄）

特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示例——安全檢查表法

表D.1特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求分值評(píng)定評(píng)價(jià)得分子系統(tǒng)權(quán)重種類系數(shù)計(jì)算得分

安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持證，證書在有效

1人員持證WpWK

期內(nèi)且范圍能涵蓋作業(yè)內(nèi)容

人的因素人員安全制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，并覆蓋相

2Wp

培訓(xùn)關(guān)人員WK

人員配置按規(guī)定配置安全管理人員和作業(yè)人員

3WpWK

4設(shè)備來(lái)源特種設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)取得許可，并且經(jīng)檢驗(yàn)合格WfWK

特種設(shè)備達(dá)到股汁使用年限，使用單位認(rèn)為可以儂使用的，

應(yīng)當(dāng)?shù)瞻曹壭g(shù)規(guī)范及相關(guān)產(chǎn)耕灘的要求，安

使用年限全評(píng)估合格，由使用單位安全管理負(fù)責(zé)人同意、主要負(fù)責(zé)人批

5WfWK

準(zhǔn)，辦理使用登記變更方可闞擁：允許使用的，應(yīng)當(dāng)

沁劭【施檢驗(yàn)、檢額嘀,保養(yǎng)相腌，確保使用安全

設(shè)備參數(shù)參見產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)則

6物的因素WfWK

安全保護(hù)翡

7參見產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)則WfWK

置

事故及運(yùn)

8參見產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)則WfWK

行情況

使用單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)檢驗(yàn)：檢驗(yàn)結(jié)論為合格

9檢驗(yàn)情況