咸陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

PAGE1.總則1.1目的和依據(jù)為提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防范化解重大風(fēng)險，減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)全市公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省安委會、減災(zāi)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《咸陽機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案是全市防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等工作。本預(yù)案所適用突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1.3工作原則（1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，把保護(hù)全市人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大程度地控制和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡及社會危害。（2）預(yù)防為主、防控結(jié)合。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好常態(tài)與非常態(tài)下突發(fā)事件的風(fēng)險防控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化風(fēng)險識別和預(yù)防預(yù)測預(yù)警能力，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，強(qiáng)化分類管理、源頭防控、協(xié)同處置。（4）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。制定清晰的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案體系和分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確分級管理和屬地管理為主的責(zé)任體系，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，屬地政府全面負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，積極開展應(yīng)急處置。（5）快速反應(yīng)、高效處置。加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，健全各類力量靈敏反應(yīng)、快速聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)研判、快速反應(yīng)、果斷決策、迅速處置，不斷強(qiáng)化第一時間應(yīng)急響應(yīng)能力。（6）依法管理，科技支撐。強(qiáng)化法治思維，依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平；強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。1.4事件分類分級突發(fā)事件主要包括以下類別：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、藥品(含疫苗、醫(yī)療器械）安全事件、職業(yè)危害、動物疫情、由舉辦體育賽事和展會等群體活動帶來的傳播性疾病及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、體育賽事和展會等群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）、一級（特別重大）具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和執(zhí)行，并在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中明確。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.組織指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系2.1組織體系2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，制定全市應(yīng)急管理政策措施，研究解決全市應(yīng)急管理的重大問題；組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備與應(yīng)對處置，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時健全完善各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)等組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則。市委、市政府設(shè)立應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指揮機(jī)構(gòu)成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成（成員單位及職責(zé)詳見附件7.2）。2.1.2專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，市政府設(shè)立各類專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮部等機(jī)構(gòu)作為市級相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作。指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。2.1.3辦事機(jī)構(gòu)市級各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，由各突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門承擔(dān)，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位相關(guān)工作，履行信息管理、信息報告、預(yù)案管理、資源保障和綜合協(xié)調(diào)等職能。辦公室主任由牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：（1）貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)；（2）負(fù)責(zé)起草相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案并負(fù)責(zé)實(shí)施；（3）加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理；（4）組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作；（5）承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的綜合工作，發(fā)揮專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室作用。2.1.4現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，指定指揮長、副指揮長，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、新聞信息、生產(chǎn)生活保障、調(diào)查評估等工作組。各工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，制定具體工作方案并組織實(shí)施，反饋現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展。2.1.5專家組市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)建立專家和專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際工作，成立突發(fā)事件專家組。在處置突發(fā)事件時，堅持專業(yè)處置的原則，充分聽取專家對突發(fā)事件處置方案、處置辦法、恢復(fù)方案等方面意見和建議，并參考專家意見形成科學(xué)有效的決策方案，必要時可請專家參與現(xiàn)場處置工作。2.2應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委、政府及其部門、基層組織機(jī)構(gòu)等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。2.2.1政府及其部門應(yīng)急預(yù)案各級黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。（1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由縣級以上政府負(fù)責(zé)修訂，應(yīng)急管理部門牽頭組織。總體應(yīng)急預(yù)案編制時，應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的基本原則、本級應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)與組成、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量，為下位應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)；應(yīng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求，在組織體系、分類分級、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)定，分層明確組織指揮體系，各類突發(fā)事件分類分級，明確先期處置、應(yīng)急響應(yīng)工作責(zé)任等運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理、獎勵與責(zé)任等監(jiān)督管理內(nèi)容，提出應(yīng)急預(yù)案管理等方面的政策法規(guī)要求，健全應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，體現(xiàn)總體應(yīng)急預(yù)案的原則性和指導(dǎo)性。（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是各級黨委、政府根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，由專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門負(fù)責(zé)修訂，是應(yīng)對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)、重大活動，制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，突出“職責(zé)分工”。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、相關(guān)成員的主體職能與任務(wù)分工等；重點(diǎn)規(guī)范本層級應(yīng)對行動，體現(xiàn)主體職能和應(yīng)對工作的針對性，對突發(fā)事件的具體類型級別、牽頭處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)定。（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是各級黨委、政府有關(guān)部門（本預(yù)案中辦事機(jī)構(gòu)）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，突出“專業(yè)應(yīng)對”。部門預(yù)案分為兩類，一類是各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案涉及部門，根據(jù)承擔(dān)職責(zé)制定相應(yīng)的部門預(yù)案，應(yīng)側(cè)重本部門應(yīng)急資源的調(diào)配、應(yīng)急力量的保障、應(yīng)急物資的投入、應(yīng)急保障措施等，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。一類是本部門根據(jù)職責(zé)單獨(dú)處置特定類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，如本部門發(fā)生火災(zāi)事故的應(yīng)對，應(yīng)側(cè)重風(fēng)險隱患及防范措施，明確應(yīng)對的組織機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)部責(zé)任與分工、落實(shí)崗位責(zé)任，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立，信息報告和相關(guān)秩序恢復(fù)。部門預(yù)案編制，不能以本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案替代部門預(yù)案，應(yīng)在預(yù)案名稱列入部門，規(guī)范區(qū)別。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身風(fēng)險隱患情況，結(jié)合實(shí)際工作，按照本級黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容規(guī)定制定本級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步銜接上級應(yīng)急預(yù)案。2.2.2基層單位應(yīng)急預(yù)案基層單位應(yīng)急預(yù)案是由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居委會、村委會等法人單位依據(jù)上位預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及各基層單位實(shí)際情況制訂的應(yīng)對處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案主要從總體上闡述基層單位組織應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則和要求，對應(yīng)對工作作出總體安排和部署，綜合應(yīng)急預(yù)案一般包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量、事故風(fēng)險分析及需應(yīng)對的重點(diǎn)、預(yù)警基本程序、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)與處置措施、應(yīng)急保障與應(yīng)急預(yù)案管理、獎勵與責(zé)任追究等內(nèi)容?；鶎訂挝粦?yīng)急預(yù)案編制工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定，如生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)、地震、水電氣熱設(shè)施、房屋倒塌、傳染病疫情等突發(fā)事件，或情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的重大風(fēng)險隱患，或所承擔(dān)的重點(diǎn)目標(biāo)、重大活動保障任務(wù)，單獨(dú)制定的應(yīng)急預(yù)案，編制程序適當(dāng)簡化。重點(diǎn)確立基層單位的主體責(zé)任，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源狀況及如何實(shí)施等，要簡明實(shí)用，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。3.運(yùn)行機(jī)制3.1風(fēng)險防控（1）各級各部門各單位建立健全風(fēng)險信息公開共享機(jī)制，推動形成完整的風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。探索建立毗鄰地區(qū)風(fēng)險信息共享機(jī)制，建立信息交流機(jī)制與平臺。對涉密等不宜公開共享的風(fēng)險信息，因突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，可按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報。（2）縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。同時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將登記的危險源、危險區(qū)域及時向社會公布。按照“關(guān)口前移、重心下沉、源頭管控”的原則，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，從源頭上防范化解重大風(fēng)險。對重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大風(fēng)險隱患、重大活動要按照“誰經(jīng)營、誰主管、誰舉辦”的原則，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任和措施。（3）基層組織機(jī)構(gòu)建立健全社區(qū)（村）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，制訂防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.2監(jiān)測與預(yù)警3.2.1監(jiān)測縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、危險化學(xué)品、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大關(guān)鍵設(shè)施、重點(diǎn)目標(biāo)的監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或者杜絕發(fā)生重大損失。3.2.2預(yù)警（1）預(yù)警級別突發(fā)事件按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別從高至低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級別按照省級牽頭部門制定的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。縣（市、區(qū)）政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別并及時準(zhǔn)確地向市政府報告一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件的相關(guān)情況，市政府及時準(zhǔn)確的向省政府報告較大、重大、特別重大突發(fā)事件相關(guān)情況。當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并向市政府及有關(guān)部門報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報。（2）預(yù)警發(fā)布、解除、調(diào)整預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、發(fā)布時間和發(fā)布單位等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時通報預(yù)警信息調(diào)整變化情況。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或風(fēng)險已經(jīng)解除時，要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除采取的有關(guān)措施。涉及到跨市行政區(qū)域的特別重大、重大預(yù)警信息的發(fā)布和解除，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，涉及到跨縣、區(qū)行政區(qū)域的特別重大、重大預(yù)警信息的發(fā)布和解除，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機(jī)短信、公眾微信號、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或動員基層組織機(jī)構(gòu)逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕以及留守兒童、流動人員等特殊人群，學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。（3）預(yù)警措施預(yù)警信息發(fā)布后，各級政府及突發(fā)事件專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警級別和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，啟動預(yù)警措施，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施有效開展預(yù)警行動：①落實(shí)值班值守制度，責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道；②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家，及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；③增加檢查檢測，會商研判頻次，向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)論；④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話；⑤調(diào)集應(yīng)急救援力量、物資、設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；做好應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難場所的準(zhǔn)備工作，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；⑥加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會治安秩序，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；⑦組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置；關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；⑧利用廣播、電視、報刊、手機(jī)短信、公眾微信號、信息網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時向社會傳播防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)知識，動員公眾自覺做好個人防護(hù)工作。對傳播虛假預(yù)警信息、造謠滋事、影響社會穩(wěn)定等違法行為依法嚴(yán)肅處理；⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。3.3應(yīng)急處置與救援3.3.1信息報告（1）信息報告制度突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告。獲悉突發(fā)事件信息的屬地政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上一級政府、有關(guān)部門報告，并通報相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）政府以及市級突發(fā)事件專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)建立信息報告系統(tǒng)和信息報告制度，健全信息快速獲取機(jī)制，落實(shí)信息報告責(zé)任，完善應(yīng)急值守制度和基層網(wǎng)格員管理體制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防人員、氣象信息員、社區(qū)網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員隊伍，履行風(fēng)險隱患巡查報告等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報告全覆蓋、無死角。（2）信息報告內(nèi)容信息報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷（病）亡情況、房屋倒塌損壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已采取的措施、有無次生或衍生危害，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。信息報送力求敘事清楚、語言簡潔、過程完備。（3）信息報告時限縣（市、區(qū)）政府以及市級突發(fā)事件專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向市政府及其有關(guān)部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。突發(fā)事件信息報告要執(zhí)行首報、續(xù)報和終報制度。要按照“首報要快、續(xù)報要準(zhǔn)、終報要全”的要求，厘清信息報送流程，規(guī)范信息報送時效和質(zhì)量。緊急情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門可越級報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。3.3.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地政府應(yīng)立即開展先期處置工作，組織應(yīng)急救援力量和工作人員搶救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，盡可能防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時組織群眾自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，有關(guān)單位要迅速控制傳染源或疑似傳染源，切斷傳播途徑，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員積極救治病人、保護(hù)易感人群、指導(dǎo)個人防護(hù)。對于涉及本地區(qū)、單位的社會安全事件，要積極配合做好勸返、疏導(dǎo)及人員接回等工作。3.3.3分級響應(yīng)先期處置未能控制事態(tài)的，事發(fā)地政府要快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。市級應(yīng)急響應(yīng)等級原則上由低到高分為四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）、一級（特別重大）四個級別。（1）一級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，由國務(wù)院啟動相應(yīng)預(yù)案成立總指揮部，組織開展應(yīng)對工作，省政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報請市委、市政府批準(zhǔn)，啟動市級一級響應(yīng)，市委、市政府組成突發(fā)事件處置小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，配合國務(wù)院和省級指揮部，做好信息報告、應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查等工作。（2）二級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時，由省政府啟動相應(yīng)預(yù)案成立應(yīng)急指揮部，組織開展應(yīng)對工作。市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報請市委、市政府批準(zhǔn)，啟動市級二級響應(yīng)，市委、市政府組成突發(fā)事件處置小組或現(xiàn)場指揮部，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，配合省級指揮部，做好應(yīng)對工作，主要采取以下行動：①在省政府應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；②按照相關(guān)類別應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊伍和專家，調(diào)動裝備資源，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并及時向省應(yīng)急指揮部和省委、省政府報告事件及救援情況；③需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域以外的事故，報請省應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)解決。（3）三級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生較大突發(fā)事件時，由市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長批準(zhǔn)，啟動市級三級響應(yīng)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求開展應(yīng)對處置工作，主要采取以下行動：①市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)向相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位發(fā)布啟動三級響應(yīng)的命令，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位分別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；②市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長、副指揮長帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作；③市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位處置力量迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)劃分，做好信息收集和反饋、現(xiàn)場決策支持等有關(guān)工作，開展協(xié)同應(yīng)急處置工作；④按規(guī)定程序向省委、省政府、省級應(yīng)急指揮部報告事件情況和應(yīng)急處置情況。（4）四級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生一般突發(fā)事件時，由縣（市、區(qū)）政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立應(yīng)急指揮部，開展應(yīng)對處置工作。市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)副指揮長或相關(guān)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動市級四級響應(yīng)。當(dāng)發(fā)生涉及面廣、敏感復(fù)雜或認(rèn)為需要予以幫助的一般突發(fā)事件，市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)視情派出工作組，指導(dǎo)事件應(yīng)對工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府按照分級響應(yīng)要求，全面做好應(yīng)對工作。3.3.4指揮協(xié)調(diào)（1）組織指揮：各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級指揮機(jī)構(gòu)按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求做好有關(guān)處置工作。縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地責(zé)任，切實(shí)做到“促一方發(fā)展，保一方平安”。對超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府處置能力的，必要時提請市政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)對。（2）現(xiàn)場指揮：市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，落實(shí)“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、精準(zhǔn)施救”的要求，根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場工作小組?，F(xiàn)場各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下開展，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作進(jìn)展。（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍、武警部隊、社會救援力量等應(yīng)急力量，按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)協(xié)同聯(lián)動規(guī)定、共同展開突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。3.3.5處置措施（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和橋梁、居民住房等建筑物損毀情況，對重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告；②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、人員救助等工作；迅速控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制等控制措施；交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行搶險救援車輛等應(yīng)急交通工具，確保受危害人員、救援物資和人員及時、安全送達(dá)；③組織開展氣象監(jiān)測預(yù)報，分析研判事發(fā)地天氣變化情況；組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，采取臨時措施，保障生產(chǎn)生活基本需要；④組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，對易感人群開展應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；甲類、乙類傳染病爆發(fā)時，可以劃定控制區(qū)域，采取一定的控制措施，對患者、病原攜帶者、疑似人員等進(jìn)行隔離、觀察、救治。封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。在鐵路、高速、機(jī)場等交通站點(diǎn)設(shè)置檢查站，對出入人員及物品進(jìn)行檢查檢疫；封鎖城市疫區(qū)或者封鎖跨市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由省政府決定；⑤開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展態(tài)勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物；⑥限制或停止集市、會議、培訓(xùn)、教學(xué)活動、宗教活動、婚喪嫁娶等人群聚集性活動；禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施；⑦啟用本級政府財政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急儲備物資，必要時依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織開展救災(zāi)捐贈，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，做好救災(zāi)款物信息公開工作；⑧做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，向受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，指定有關(guān)的場地、場所作為臨時應(yīng)急避難場所，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；⑨開展遇難人員善后處置，妥善處置遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作；⑩依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物等擾亂市場和社會秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)社會秩序；?加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息的行為；采取緊急措施，進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過主流媒體通訊社和廣播電臺、電視等新聞媒體公布；?需要宣布市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府提請省政府決定或者由省政府依職權(quán)決定；需要宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府報請省政府，由省政府提請陜西省人民代表大會常務(wù)委員會決定或者由陜西省人民代表大會常務(wù)委員會依職權(quán)決定。（2）社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)采取以下措施：①維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；②對特定區(qū)域內(nèi)建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；③封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；④加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺等易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位的安全保護(hù)；⑤發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件后，立即依法出動警力，加強(qiáng)社會全面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有針對性地采取強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序；⑥法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。3.3.6信息發(fā)布信息發(fā)布由履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)的輿情宣傳組負(fù)責(zé)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，市政府或?qū)ｍ?xiàng)指揮機(jī)構(gòu)在事件發(fā)生后第一時間通過市級主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，原則上在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。必要時，市級指揮機(jī)構(gòu)可以委托縣（市、區(qū)）政府或?qū)ｍ?xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)發(fā)布信息。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，由事發(fā)地政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，及時發(fā)布權(quán)威信息，輿情宣傳組做好指導(dǎo)工作。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。信息發(fā)布可以采取多種形式，包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會和接受媒體采訪等，各級政府及相關(guān)部門官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息，具體要求按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)及輿情宣傳組做好輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，及時調(diào)控管控有害信息。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位、個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的圖文情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，造成不良影響的要追究法律責(zé)任。3.3.7應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。3.4恢復(fù)與重建3.4.1善后處置受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理咨詢及司法援助；對緊急調(diào)用、征用有關(guān)部門、單位及個人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。對于損失巨大，我市處置有困難的，由市政府及時向省政府報告，請求予以支持。3.4.2恢復(fù)與重建（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府具體負(fù)責(zé)。較大及以上突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市政府負(fù)責(zé)，一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣（市、區(qū)）及時組織恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。并引導(dǎo)群眾廣泛開展生產(chǎn)自救和互助活動。（2）市政府根據(jù)實(shí)際情況對有需要支持的縣（市、區(qū)）政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府援助的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）提出請求，市級有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實(shí)施?？h（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施費(fèi)用減免、財政資助等政策扶持。3.4.3調(diào)查與評估事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況向市政府報告。一般、較大突發(fā)事件由市有關(guān)部門會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。重大及特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件評估內(nèi)容包括：突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案管理、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、應(yīng)急救援、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急保障、安全防護(hù)等情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議。4.應(yīng)急保障4.1隊伍保障（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍。各級政府要提供必要支持保障，開展消防裝備正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐。（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。公安、應(yīng)急管理、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門和單位根據(jù)需要，建設(shè)本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，組織各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展常態(tài)化技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。（3）軍隊、武警和民兵是應(yīng)急救援的突擊力量。各級政府要完善軍地信息共享平臺和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地間災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息即時通報和共享。健全完善軍地聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，逐步建立軍地應(yīng)急救援聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等合作制度，在洪澇災(zāi)害、森林草原火災(zāi)個別救援環(huán)節(jié)，開展專勤訓(xùn)練。（4）基層應(yīng)急救援隊伍是先期處置的重要力量。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）建立由民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，支持居（村）委會以及易受突發(fā)事件危害的單位組建基層應(yīng)急救援隊伍。（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。大力支持社會應(yīng)急救援隊伍發(fā)展，組織社會救援力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、避險、自救、互救和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)，開展社會應(yīng)急救援隊伍考核。4.2財力保障（1）各級政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；對應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)案演練、預(yù)案評審、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入財政預(yù)算；各單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)。（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的縣（市、區(qū)），視情況適當(dāng)給予支持或申請省財政給予支持。（3）各級應(yīng)急管理部門對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用情況和使用效果開展績效自評，財政部門按照績效評價計劃要求組織開展財政再評價或第三方績效評價。（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè)創(chuàng)造條件。（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險服務(wù)體系，鼓勵單位和公民參加保險。各級政府及其有關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。4.3物資保障各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)易發(fā)突發(fā)事件種類制定物資儲備計劃，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給、配送；鼓勵引導(dǎo)基層組織機(jī)構(gòu)和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。4.4科技支撐（1）加快技術(shù)支撐體系建設(shè)。各級政府和市級有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。（2）加大信息化建設(shè)力度，建立健全全市應(yīng)急指揮平臺體系。應(yīng)急管理及有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)；配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣兩級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，整合各類信息資源，滿足風(fēng)險防控、預(yù)警監(jiān)測、綜合研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源管理等方面的運(yùn)用，打造系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療急救專家?guī)旌途o急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。4.6交通運(yùn)輸保障公安、交通等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7通信保障市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)管理局）、廣播電視、咸陽無線電監(jiān)測站、咸陽移動、聯(lián)通、電信等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播、電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，多種路由共存的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保通信暢通。4.8其他保障（1）治安維護(hù)。公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場法治宣傳，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會秩序。（2）公共設(shè)施保障。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。（3）人員防護(hù)。各級政府制定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。各有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。4.9宣傳與培訓(xùn)各級各部門各單位要通過形式多樣、生動有趣的方式，推動相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等減災(zāi)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險防范意識，提高全社會的防災(zāi)避險能力和自救互救能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)基層干部應(yīng)急處突能力。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。4.10責(zé)任與獎懲（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門考核。（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵；對于應(yīng)對影響廣泛、情況復(fù)雜、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予專項(xiàng)表彰。（3）各級黨委組織部門以及干部人事部門要將干部在完成急難險重任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中的表現(xiàn)作為評價使用的重要依據(jù)。（4）對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.預(yù)案管理5.1預(yù)案規(guī)劃與銜接編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，必要時，向社會公開征求意見。各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。各級應(yīng)急管理部門推動指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，加強(qiáng)各級各類專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)同，做好信息報送、隊伍建設(shè)、物資儲備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等應(yīng)急管理工作的銜接。5.2預(yù)案編制與審批各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險隱患，確定本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案基本框架，明確編修單位。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。總體應(yīng)急預(yù)案由同級應(yīng)急管理部門組織編制和修訂，按程序報同級政府常務(wù)會議研究審議通過后，以同級政府文件印發(fā)，并報上級政府備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門負(fù)責(zé)編制和修訂，經(jīng)同級政府審批，必要時經(jīng)同級政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議通過后，以同級政府辦公室名義印發(fā)，報上級相應(yīng)部門和同級應(yīng)急管理部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制和修訂，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)。報上級主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門備案?；鶎咏M織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)，并按照有關(guān)要求備案。報送市政府審批的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)提交預(yù)案文本、起草修訂說明、風(fēng)險分析報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見等資料。報應(yīng)急管理部門備案時應(yīng)提交正式印發(fā)的預(yù)案文本（含電子版）、風(fēng)險分析報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告。5.3預(yù)案演練（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、情景模擬、角色扮演、專項(xiàng)演練等方式，結(jié)合數(shù)字化、信息化等新技術(shù)新方法組織開展部門和人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、節(jié)約高效的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。組織并鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估，查漏補(bǔ)缺，不斷完善預(yù)案。（2）各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織、開展應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織開展涉及領(lǐng)域多、有重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。（3）各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，演練評估報告于演練結(jié)束后15個工作日內(nèi)報同級政府應(yīng)急管理部門和上一級主管部門。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5.4預(yù)案評估與修訂（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每3年對預(yù)案進(jìn)行評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并對預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化。②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整。③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化。④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化。⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整。⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（3）應(yīng)急預(yù)案修訂內(nèi)容不涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等的，修訂程序可適當(dāng)簡化，相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案修訂內(nèi)容，可以以專項(xiàng)機(jī)構(gòu)牽頭部門印發(fā)，周知有關(guān)單位。6.附則6.1名詞術(shù)語解釋本預(yù)案有關(guān)等級的表述中“以上”含本級，“以下”不含本級。6.2預(yù)案解釋與實(shí)施（1）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制和解釋。（2）各級政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、群眾自治組織等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《咸陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（咸政發(fā)【2018】14號）同時廢止。7.附件7.1咸陽市應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置響應(yīng)圖7.2咸陽市應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)7.3市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制計劃目錄7.1咸陽市應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置響應(yīng)圖7.2咸陽市應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)成員單位及職責(zé)成員單位：市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民宗局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)健委、市信訪局、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市煤炭局、市供熱燃?xì)庵行?、市工信局、市外事與接待中心、市金融辦、市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)管理局）、市體育局、咸陽湖管理處、咸陽市地震監(jiān)測中心、咸陽水文水資源勘測中心、市退役軍人事務(wù)局、市消防救援支隊、武警咸陽支隊、咸陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、咸陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為應(yīng)對相關(guān)類型突發(fā)事件，可視情增減成員單位。其主要職責(zé)：（1）市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)各縣市區(qū)各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；統(tǒng)籌全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制市級總體應(yīng)急預(yù)案和分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；銜接駐咸解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援應(yīng)急力量建設(shè)，指導(dǎo)縣市區(qū)及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震等防治工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；依法行使全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府安全生產(chǎn)工作；依法組織指導(dǎo)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況。（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)歸口管理我市突發(fā)事件的新聞報道工作；指導(dǎo)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件新聞報道等工作；做好我市緊急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作。（3）市政府辦公室：負(fù)責(zé)市政府值班工作，報告重要和緊急情況，傳達(dá)落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志開展調(diào)查研究，反映情況，提出建議，發(fā)揮參謀助手作用；及時向省政府、市政府報送信息，反映各方面動態(tài)。（4）市發(fā)改委：根據(jù)市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出；承擔(dān)全市糧食統(tǒng)計、糧油市場保供穩(wěn)價、價格監(jiān)測預(yù)警等工作。（5）市教育局：承擔(dān)全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；指導(dǎo)學(xué)校擬定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)或參與安全事故的調(diào)查處理、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)協(xié)助事發(fā)地區(qū)、單位開展被毀校舍的恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)學(xué)校及時調(diào)整、恢復(fù)正常教學(xué)秩序。（6）市公安局：統(tǒng)籌社會安全應(yīng)急工作，維護(hù)社會治安秩序；負(fù)責(zé)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；負(fù)責(zé)道路交通事故、恐怖襲擊事件、負(fù)責(zé)公共場所安全事故中涉及治安和刑事案件的情況、群體性事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)、單位的治安秩序，確保社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作；負(fù)責(zé)異常天氣(暴雨、濃霧、雨雪及路面結(jié)冰等)條件下的公共秩序等。（7）市民宗局：認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于我市民族和宗教工作的指示、要求和安排部署；協(xié)調(diào)處理民族宗教關(guān)系事宜，保障少數(shù)民族群眾及信教群眾合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順和社會穩(wěn)定。（8）市民政局：加強(qiáng)基本生活救助與受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。動員社會組織積極參與應(yīng)急搶險救災(zāi)等工作。負(fù)責(zé)社會捐贈工作，管理、分配募集的社會捐贈款物，監(jiān)督慈善組織、社會組織募集的捐贈款物使用;組織援助外地災(zāi)區(qū)款物的募集、運(yùn)送工作。（9）市財政局：負(fù)責(zé)將市級負(fù)擔(dān)的應(yīng)急資金列入部門預(yù)算，大型綜合演練按項(xiàng)目單獨(dú)申請安排資金，需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財政部門應(yīng)及時調(diào)整部門預(yù)算，保證應(yīng)急支出。（10）市人社局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工討薪群體性和極端事件市級應(yīng)急處置預(yù)案、制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制；做好突發(fā)事件中相關(guān)工作人員獎懲工作及其他善后處置工作。（11）市自然資源局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查，開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。（12）市住建局：編制《咸陽市中心城區(qū)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，指導(dǎo)全市城市防洪、排澇設(shè)施建設(shè)工作；指導(dǎo)全市城市房屋安全技術(shù)鑒定工作;指導(dǎo)農(nóng)村危房改造工作。（13）市城市管理局：編制和實(shí)施城市內(nèi)澇防治及防洪預(yù)案；指導(dǎo)城市道路、公園、垃圾處理、污水處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)和運(yùn)營管理，負(fù)責(zé)中心城區(qū)污水處理、園林綠化、城市照明等工作。（14）市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)全市國省干線、農(nóng)村公路和水路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。按規(guī)定組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸，負(fù)責(zé)全市公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全市交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè);負(fù)責(zé)處理因氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及?；愤\(yùn)輸交通事故造成的咸陽市境內(nèi)國省干線、農(nóng)村公路交通中斷處置和受損修復(fù);會同應(yīng)急管理、公安等部門及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府做好車站線路異常人群擁擠事故處置;會同公安部門做好應(yīng)急事件處置的道路暢通保障。（15）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；負(fù)責(zé)全市種植業(yè)、畜牧業(yè)疫情防控工作；監(jiān)督指導(dǎo)全市動植物防疫檢疫體系建設(shè)、動植物防疫檢疫工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲滅動植物疫情；負(fù)責(zé)組織農(nóng)技人員幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（16）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展森林草原防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。（17）市水利局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐等工作；負(fù)責(zé)組織編制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實(shí)施。（18）市衛(wèi)健委：統(tǒng)籌公共衛(wèi)生安全，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；組織指導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)事件的醫(yī)療救援；根據(jù)授權(quán)發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?，承?dān)疾病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測，根據(jù)授權(quán)承擔(dān)傳染病疫情信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作；組織編制專項(xiàng)預(yù)案，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作；指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)；根據(jù)授權(quán)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。（19）市信訪局：負(fù)責(zé)處理公民、法人和其他組織通過信訪渠道的來信、來電、來訪；按照屬地管理、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)處理信訪引發(fā)的群體性上訪事件的應(yīng)急工作。（20）市文旅局：負(fù)責(zé)對文化、旅游、文物、廣播電視市場安全生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（21）市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調(diào)全市重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、流域的污染糾紛，指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；擬訂全市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，對全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，對較大以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件進(jìn)行應(yīng)急處置與調(diào)查處理，建立跨省、市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（22）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)維護(hù)和規(guī)范有關(guān)市場交易、網(wǎng)絡(luò)交易等市場秩序；負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；依法承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管；依法組織指導(dǎo)食品藥品安全突發(fā)事件、特種設(shè)備安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。（23）市氣象局：負(fù)責(zé)全市的氣象監(jiān)測、預(yù)報管理工作，及時提出氣象災(zāi)害防御措施，并對重大氣象災(zāi)害作出評估，為同級政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)；管理全市公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報以及農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、城市環(huán)境氣象預(yù)報、火險氣象等級預(yù)報等專業(yè)氣象預(yù)報發(fā)布；組織管理雷電災(zāi)害防御工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受襲擊的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。（24）市煤炭局：負(fù)責(zé)全市煤炭資源開采安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織開展煤礦安全監(jiān)督檢查，依法查處煤礦違法違規(guī)行為；依法監(jiān)督煤礦事故隱患的整改并組織復(fù)查，負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查處理及統(tǒng)計分析；負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)產(chǎn)煤縣及各煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控工作；負(fù)責(zé)煤礦安全應(yīng)急救援管理工作。（25）市供熱燃?xì)庵行模贺?fù)責(zé)城市集中供熱和燃?xì)庑袠I(yè)管理工作，擬定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)實(shí)施城市集中供熱和燃?xì)?，?guī)范城市供熱和燃?xì)馐袌鲋黧w行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)城市集中供熱和燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)和管理，依法查處損害設(shè)施的行為；負(fù)責(zé)集中供熱和燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理，督促、協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中的應(yīng)急搶險、事故搶險和便民救助等工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作。（26）市工信局：監(jiān)測分析全市工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，統(tǒng)計并發(fā)布相關(guān)信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)；協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中煤、電、油等生產(chǎn)要素保障工作；指導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)；參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理；負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)等相關(guān)安全監(jiān)管；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工業(yè)信息安全防范工作，組織建立信息安全保障體系。（27）市外事與接待中心：負(fù)責(zé)全市涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)同有關(guān)部門做好我市境外人員和機(jī)構(gòu)，以及外國在咸人員和機(jī)構(gòu)的涉外突發(fā)事件協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作；配合做好涉外輿情管控和引導(dǎo)工作。（28）市金融辦：承擔(dān)市金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織協(xié)調(diào)財政、金融等有關(guān)部門防范、化解和處置地方金融風(fēng)險，規(guī)范金融秩序；協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，打擊非法金融行為。（29）市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)管理局）：協(xié)調(diào)處置全市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警、報告和處置與有關(guān)應(yīng)急工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市網(wǎng)絡(luò)輿情工作；組織、指導(dǎo)相關(guān)部門制定通信管線、公共通信網(wǎng)、專用信息網(wǎng)的規(guī)劃并承擔(dān)相應(yīng)的管理工作；協(xié)調(diào)處理無線電管理相關(guān)事宜，組織電信運(yùn)營商建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。（30）市體育局：負(fù)責(zé)舉辦的體育賽事及群眾體育活動的安全工作，制定安全方案和安全工作措施，落實(shí)安全責(zé)任制度，開展安全宣傳教育。（31）咸陽湖管理處：負(fù)責(zé)咸陽湖工程設(shè)施和景觀設(shè)施的調(diào)度管理、維修養(yǎng)護(hù)，確保安全運(yùn)行；加強(qiáng)咸陽湖堤防管理，加強(qiáng)防洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，編報咸陽湖工程防洪預(yù)案。（32）市地震監(jiān)測中心：負(fù)責(zé)全市地震監(jiān)測預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行工作；擬訂并實(shí)施全市地震監(jiān)測預(yù)報方案；負(fù)責(zé)提出地震趨勢意見；會同有關(guān)部門依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施、地震觀測環(huán)境和市內(nèi)典型地震遺址、遺跡；負(fù)責(zé)全市地震基礎(chǔ)探測工作、震害預(yù)測評估工作、震情和災(zāi)情速報工作，會同有關(guān)部門組織開展地震災(zāi)害調(diào)查，參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃；組織開展塌陷地震、水庫地震的監(jiān)測和研究，會同有關(guān)部門防范地震次生災(zāi)害；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）地震機(jī)構(gòu)的工作。（33）咸陽水文水資源勘測中心:負(fù)責(zé)承擔(dān)境內(nèi)重要河流水情監(jiān)測和預(yù)報工作，及時提供實(shí)時雨情、水情和有關(guān)水文旱情預(yù)警信息，做好抗旱減災(zāi)現(xiàn)場水文服務(wù)。（34）市退役軍人事務(wù)局：組織協(xié)調(diào)落實(shí)移交地方的離休退休軍人、符合條件的其他退役軍人和無軍籍退休退職職工的住房保障工作，以及退役軍人醫(yī)療保障、社會保險等待遇保障工作；組織開展傷病殘退役軍人服務(wù)管理和撫恤工作。（35）市消防救援支隊：承擔(dān)消防安全宣傳教育培訓(xùn)、普及消防知識；定期進(jìn)行防火檢查，督促有關(guān)單位和個人落實(shí)防火責(zé)任制，及時消除火災(zāi)隱患；建立防火檢查檔案，按照國家規(guī)定設(shè)置防火標(biāo)志；掌握責(zé)任區(qū)域的道路、消防水源、消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位等情況，建立相應(yīng)的消防業(yè)務(wù)資料檔案；制定消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的事故處置和滅火作戰(zhàn)預(yù)案，定期組織演練；指導(dǎo)培訓(xùn)義務(wù)消防隊；撲救火災(zāi)，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因、處理火災(zāi)事故；定期向政府報告消防工作情況；突發(fā)事件時履行應(yīng)當(dāng)?shù)钠渌氊?zé)。（36）武警咸陽支隊：參與動亂、暴亂、騷亂、非法聚集事件、群體性事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，封鎖控制有關(guān)場所和道路，實(shí)施隔離、疏導(dǎo)、帶離、驅(qū)散行動，制止違法犯罪活動行為，營救和救護(hù)受困人員，武裝巡邏，協(xié)助開展群眾工作，恢復(fù)社會秩序；參與防范和處置恐怖活動，協(xié)助公安機(jī)關(guān)逮捕、追捕恐怖活動人員，營救人質(zhì)、排除爆炸物，參與處置劫持航空器等交通工具事件；參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。（37）咸陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：根據(jù)地方政府需求，協(xié)調(diào)現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助突發(fā)事件搶險救援工作。（38）咸陽高新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是安全生產(chǎn)管理工作，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的日常管理，協(xié)助市政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)；依據(jù)咸陽市城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制規(guī)劃范圍內(nèi)城市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)各類建設(shè)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)