地方財(cái)政壓力下的農(nóng)村發(fā)展

地方財(cái)政壓力下的農(nóng)村發(fā)展"內(nèi)容摘要：從1990年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢且幅度過(guò)小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而難出的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村地方財(cái)政困難超重，在農(nóng)民家庭收入增幅趨緩、非農(nóng)生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)持續(xù)快速增加、生產(chǎn)性投入持續(xù)增大以及地方公共設(shè)施和基本建設(shè)投入不足的四重壓力下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。對(duì)此，中央明確提出要把提高農(nóng)民收入作為下一步農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文力圖從制度分析的角度對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題提出一些看法，并提出相應(yīng)的政策選擇。

一

“三農(nóng)”問(wèn)題的歸結(jié)點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題，集中體現(xiàn)為農(nóng)民收入問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，增幅減小，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，而與此同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)和非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)日益增長(zhǎng)。

非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出中的另一個(gè)大頭是醫(yī)療費(fèi)用的支出。與我國(guó)城市社會(huì)保障和醫(yī)療保障體制不同，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)著個(gè)人和家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障的全部職能，目前農(nóng)村基本上實(shí)行的是以戶(hù)為單位的土地保障和家庭養(yǎng)老，國(guó)家醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短時(shí)間內(nèi)還難以覆蓋農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村家庭人口的減少和老齡化趨勢(shì)，加之，由于醫(yī)療藥品市場(chǎng)管理混亂，醫(yī)療費(fèi)用呈幾何基數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)預(yù)期支出將進(jìn)一步增長(zhǎng)，這將迫使農(nóng)戶(hù)預(yù)留一定的積蓄作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。據(jù)有關(guān)調(diào)查，醫(yī)療費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)價(jià)格上漲幅度近幾年已經(jīng)成為突出問(wèn)題，一些婦科疾病的治療費(fèi)用如生孩子、子宮肌瘤切除以及普通外科手術(shù)費(fèi)用已經(jīng)由過(guò)去的幾百元上漲為3000到5000元，除此之外，還有各種住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)突出問(wèn)題，現(xiàn)在大多農(nóng)戶(hù)為兩個(gè)孩子，隨著農(nóng)村人口老年化家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，為了應(yīng)付養(yǎng)老和疾病，農(nóng)戶(hù)相當(dāng)一部分收入要作為養(yǎng)老和醫(yī)療保障強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄。尤其值得注意的是，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育之后的高中教育、高考教育日益向中心城鎮(zhèn)集中，這也造成農(nóng)村醫(yī)療和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)趨向城鎮(zhèn)居民收入標(biāo)準(zhǔn)定位。

三是農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶(hù)隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)。在改革開(kāi)放前，農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主要是由組織成生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和農(nóng)村人民公社和縣三級(jí)供應(yīng)，由于行政控制和政治強(qiáng)制動(dòng)員保證了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以原生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以生產(chǎn)大隊(duì)組織機(jī)制為基礎(chǔ)保證對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭承包難以完成和組織的公共服務(wù)提供。從實(shí)踐中看，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，生產(chǎn)大隊(duì)的公共服務(wù)職能在改革以來(lái)逐步得到強(qiáng)化，尤其是原先村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的生產(chǎn)大隊(duì)，對(duì)農(nóng)戶(hù)提供直接生產(chǎn)性服務(wù)的公共職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展，如組織農(nóng)戶(hù)與加工企業(yè)之間的對(duì)接、組織農(nóng)戶(hù)集體運(yùn)輸公司，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)的調(diào)整，組織采購(gòu)———生產(chǎn)———批發(fā)中心等，以降低單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，提高農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)上的要價(jià)能力。在經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化和擴(kuò)展的同時(shí)，這些村鎮(zhèn)組織的社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)職能也得到擴(kuò)展，如組"織農(nóng)村教育、農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障以及農(nóng)村安全等。但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改革前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，改革以來(lái)村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較欠缺，以大隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有積累，某些地區(qū)村一級(jí)組織缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐而造成組織能力低下，集體公共產(chǎn)品幾乎完全靠農(nóng)戶(hù)集資或攤派，甚至農(nóng)村大隊(duì)管理人員人頭費(fèi)也要靠攤派和提留，不僅無(wú)力組織農(nóng)村公共產(chǎn)品的服務(wù)，甚至連維持大隊(duì)的基本管理職能都難以為繼。在這種情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的服務(wù)主要由農(nóng)戶(hù)自籌，如公路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、電視通訊廣播設(shè)施以及教育設(shè)施，都需要農(nóng)戶(hù)自籌來(lái)組織，有些實(shí)行分級(jí)分?jǐn)?。有些則因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺不得不實(shí)行分包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，把本來(lái)屬于集體提供的公共品轉(zhuǎn)變成收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。目前，隨著改革前農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)入后期維護(hù)使用期，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以到位，這些投入還是主要依靠農(nóng)戶(hù)籌集。這種隱性負(fù)擔(dān)也有增長(zhǎng)趨勢(shì)，不過(guò)這些隱性負(fù)擔(dān)大多表現(xiàn)為直接的勞務(wù)投入或可以以工抵資，由于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格較低，對(duì)農(nóng)戶(hù)相對(duì)來(lái)講負(fù)擔(dān)還不是太明顯。隨著農(nóng)戶(hù)種植業(yè)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和面向市場(chǎng)的作物比例增大，農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)供求依靠度加大，但是，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，種植業(yè)調(diào)整后的生產(chǎn)還難以形成規(guī)?；纳a(chǎn)—批發(fā)中心，農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道缺乏，而且單個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的成本比較高，甚至受到某些中間環(huán)節(jié)的盤(pán)剝，在集體無(wú)力組織，也缺乏組織進(jìn)入市場(chǎng)的人員的情況下，農(nóng)戶(hù)之間不得不自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)互助合作方式進(jìn)入市場(chǎng)，這勢(shì)必要加大農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能保證農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的情況下，而且農(nóng)戶(hù)由純農(nóng)業(yè)向多種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)兼營(yíng)趨勢(shì)的增強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)的這一部分隱性支出將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在農(nóng)民隱性支出中，還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，既農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)中以實(shí)物為主，有些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)交售實(shí)物實(shí)行延期付款方式拖欠，或以實(shí)物抵償，而支出則以現(xiàn)期貨幣為主，甚至有些村提留和統(tǒng)籌也采取貨幣支付。從中西部地區(qū)和純農(nóng)生產(chǎn)區(qū)來(lái)看，農(nóng)戶(hù)支出的貨幣化和現(xiàn)期支付，主要來(lái)源是靠出售農(nóng)副產(chǎn)品，其中以谷類(lèi)等大宗糧食為主，這使得農(nóng)戶(hù)不得不在非常不利的情況下，出售農(nóng)副產(chǎn)品以變現(xiàn)，這也是造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，甚至虧本的問(wèn)題，造成谷賤傷農(nóng)的問(wèn)題，同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，而糧食市場(chǎng)價(jià)格則持續(xù)下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在比較大的剪刀差價(jià)格比，這也是農(nóng)戶(hù)隱性負(fù)擔(dān)不可忽視的重要因素之一。

二

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、增幅減小而支出持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也是一個(gè)體制性的問(wèn)題，更深層次的問(wèn)題還是宏觀(guān)體制和長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)既苦于城市化的不發(fā)展，有苦于城市化發(fā)展這樣一個(gè)發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村獲得了較大的發(fā)展，整體上有了相當(dāng)大的提高，特別是改革開(kāi)放的前期，隨著農(nóng)村管理體制的改變，農(nóng)民在獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后對(duì)種植業(yè)的高投入，特別是勞動(dòng)力和管理的高投入，以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加和產(chǎn)量的提高，以及國(guó)家實(shí)行提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的政策，提高上繳提留后農(nóng)民自主銷(xiāo)售的收購(gòu)價(jià)格等政策，雙重效應(yīng)使農(nóng)民收入獲得大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)民在獲得對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以后，也獲得了某種程度的外出務(wù)工和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)以及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有限自由權(quán)利，又為農(nóng)村拓展了新的收入來(lái)源，農(nóng)村收入大幅度增長(zhǎng)，特別在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在較短的時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)收入占到農(nóng)村集體總收入的半壁江山。在收入增長(zhǎng)的推動(dòng)下，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較好的地區(qū)，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)戶(hù)生活質(zhì)量和生存條件、特別是住房條件有了一定的改善第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有了。

在改革前期，在發(fā)展小城鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策主導(dǎo)下和對(duì)農(nóng)民實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)”的戶(hù)口遷徙的管理制度約束下，農(nóng)村中心城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，一些縣級(jí)中心城鎮(zhèn)成為農(nóng)村城市化的主要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村鎮(zhèn)成為了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，盡管這種政策主導(dǎo)和制度約束限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，阻隔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)的集中、向中心城市的集中，某種程度降低了生產(chǎn)要素的使用效益，但在當(dāng)時(shí)的情況下這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。從現(xiàn)在的情況看，這一政策主導(dǎo)和制度約束，截留了一定資源，為農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了一定條件，而且通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為中心城鎮(zhèn)集聚了人口，提高了中心城鎮(zhèn)的城市功能，為一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了條件，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)中有相當(dāng)部分返歸農(nóng)業(yè)，在國(guó)家財(cái)政投入不足的情況下支撐了農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是改革初期農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步顯著的一個(gè)必要的條件。

但是，進(jìn)入90年代中期以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家逐步開(kāi)放中心城市戶(hù)口、務(wù)工限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)已經(jīng)超出了區(qū)域限制，城市國(guó)有企業(yè)的改革，為農(nóng)村生產(chǎn)要素向中心城市流動(dòng)創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)村人口向中心城市集聚提供了條件，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)要素也逐漸向縣級(jí)中心城鎮(zhèn)集聚，企業(yè)務(wù)工和經(jīng)商人口也逐漸向中心城鎮(zhèn)集中定居，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主的收入中相當(dāng)部分開(kāi)始投向和擴(kuò)大再生產(chǎn)和城市生活設(shè)施。特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向中心城鎮(zhèn)和城市的集聚，生產(chǎn)要素向城市的集中，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素反而形成了抽取效應(yīng)。進(jìn)入90年代中期以后，農(nóng)村縣和鄉(xiāng)中心村鎮(zhèn)的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)成為各地各地政府追求政績(jī)的主要目標(biāo)，為了建設(shè)所謂的花園城鎮(zhèn)和提高中心城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明程度，各地各級(jí)地方政府竟相攀比搞所謂達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金限制比較緊的約束下，國(guó)家又三令五申禁止集資和向農(nóng)民攤派，所以更多依靠向一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國(guó)營(yíng)企業(yè)攤派籌措資金，這也在客觀(guān)上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源資金向中心城鎮(zhèn)集聚。不過(guò)，隨著國(guó)家放開(kāi)進(jìn)入城市的制度限制，生產(chǎn)要素和人力資源向中心城市和中心城鎮(zhèn)的集聚是一個(gè)客觀(guān)過(guò)程，因?yàn)橹行某鞘斜憷幕A(chǔ)設(shè)施、相對(duì)集中的信息資源和人力資源以及吸引人才的便利條件等軟的和硬的投資環(huán)境，可以大大節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，特別是前期基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本、運(yùn)輸成本和以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成的間接人力資源成本。而且，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入中心城鎮(zhèn)和中心城市，它也必然逐漸失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原來(lái)特征和功能，逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，它也必須以擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高自身技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力為基本目標(biāo)，不可能再以傳統(tǒng)扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的加工企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。

與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)和城市的集聚，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸定居中心城鎮(zhèn)或城市變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其務(wù)工經(jīng)商的收入更多用于家庭生活水平的提高、子女的教育等，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的返哺比例逐漸降低。而且隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)和城市的集中，農(nóng)村中比較善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民也開(kāi)始脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多為老弱病殘人口和經(jīng)營(yíng)能力比較差的勞動(dòng)力，這種隨著生產(chǎn)要素向城市積聚而形成的人力資源向城鎮(zhèn)的集聚，也在一定程度上形成了對(duì)農(nóng)村智力資源和資金資源的抽取效應(yīng)。

實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開(kāi)放初期主要分散在農(nóng)村地區(qū)、而且主要以農(nóng)業(yè)加工業(yè)和與日常生活相關(guān)的輕工業(yè)為主，并主要吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力形成離土不離鄉(xiāng)的選擇模式，更多是我國(guó)"傳統(tǒng)的行政控制管理體制和城鄉(xiāng)二元隔離的制度約束的結(jié)果。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放初期，農(nóng)村承包制的推行和公社政社合一管理體制的解體，不僅給予了農(nóng)民一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，更為重要的是給予了農(nóng)民一定的遷移自由和選擇經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但與此同時(shí)城市戶(hù)口制度的限制和國(guó)有企業(yè)管理體制改革還沒(méi)有推行，以及相關(guān)的物資管理體制改革的滯后，使得農(nóng)村生產(chǎn)要素難以與城市生產(chǎn)要素、技術(shù)設(shè)備、人力資本相結(jié)合，種種限制也使農(nóng)民難以進(jìn)城發(fā)展。而工農(nóng)產(chǎn)品之間的巨大剪刀差的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和農(nóng)村尖銳的人地矛盾，使得農(nóng)民不得不在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分散的農(nóng)民也只能進(jìn)城選擇投資成本小、城市人不愿經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)或與農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的長(zhǎng)途運(yùn)輸業(yè)、零售批發(fā)業(yè)。當(dāng)然其中也有地方政府的積極鼓勵(lì)和參與支持，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以增加地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方財(cái)政和地方資源，可以減少地方干部在興辦地方公共事業(yè)時(shí)對(duì)農(nóng)民的依賴(lài)，減緩由此引發(fā)的與農(nóng)民之間的矛盾，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸引人才和資金，便于出政績(jī)等各方面的便利條件。但是隨著城市管理體制改革的推行，生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城和農(nóng)民進(jìn)程創(chuàng)造了條件。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商制度約束的取消，對(duì)農(nóng)村資源形成大規(guī)模抽取在一定時(shí)期，是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，這也是許多國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一個(gè)必然的客觀(guān)過(guò)程。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)性政策的力度盡管比以前要強(qiáng)，但更多是一種政策性?xún)?yōu)惠，即使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)，但其提高價(jià)格的空間已經(jīng)不象20世紀(jì)80年代那樣有較大的空間，而且價(jià)格保護(hù)政策也不象改革初期具有比較大的激勵(lì)作用，即使有一定的激勵(lì)作用，但也因農(nóng)田單位面積產(chǎn)出的限制，很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面的收入增長(zhǎng)，更多依靠種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)、物資、勞力的高投入。

三

為解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，學(xué)者和政策制定有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出了許多方案。其中有些學(xué)者主張對(duì)土地私有化以確立農(nóng)民對(duì)土地使用的穩(wěn)定條件，同時(shí)以便通過(guò)農(nóng)民之間的土地交易實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，形成規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)放城市戶(hù)口，使農(nóng)民能夠進(jìn)入城市、融入城市社區(qū)，真正使離鄉(xiāng)的農(nóng)民離開(kāi)土地，變成為城市市民?？偟膩?lái)看，在目前情況下