【成都嵌入式養(yǎng)老模式發(fā)展問題及完善策略（含問卷）17000字（論文）】

成都嵌入式養(yǎng)老模式發(fā)展問題及完善對(duì)策研究目錄1緒論…………11.1選題背景…………11.2研究思路與方法…………………31.3研究意義及創(chuàng)新…………………42概念界定與理論基礎(chǔ)………………62.1概念界定…………62.2理論基礎(chǔ)…………73成都市嵌入式養(yǎng)老模式發(fā)展概況…………………93.1成都市人口老齡化基本情況……………………93.2調(diào)研的具體情況………………104成都市嵌入式養(yǎng)老存在的問題…………………174.1政府職責(zé)定位不明晰…………174.2嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難…………………174.3養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)須加強(qiáng)………………184.4社區(qū)居民態(tài)度觀念，存在鄰避心理……………184.5可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少……………………195成都市發(fā)展嵌入式養(yǎng)老完善對(duì)策與建議………205.1政府財(cái)政支持與監(jiān)管是首要…………………205.2加大政策傾斜與扶持力度……………………205.3加快養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵…………205.4加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)宣傳，轉(zhuǎn)變居民思想觀念…………215.5因地制宜同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短………22總結(jié)……………………23參考文獻(xiàn)………………24附錄……………………261-1緒論1.1選題背景以下收集并整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的近幾年我國(guó)年末總?cè)丝跀?shù)、各年齡階段人口占比、總撫養(yǎng)比以及老年撫養(yǎng)比。數(shù)據(jù)顯示如表1-1SEQ表1-1\*ARABIC1。表1-1SEQ表1-1\*ARABIC2我國(guó)2017-2020年末總?cè)丝?、各年齡段占比、老年撫養(yǎng)比年份總?cè)丝冢昴┌茨挲g段分組總撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比0-14歲15-64歲65歲及以上人口人口數(shù)占比人口數(shù)占比人口數(shù)占比20171390082334816.8%9982971.8%1583111.4%39.2%15.9%20181395382352316.9%9935771.2%1665811.9%40.4%16.8%20191400052349216.8%9891070.6%1760312.6%41.5%17.8%20201411782533817.9%9677668.5%1906413.5%45.9%19.7%數(shù)據(jù)來源：第七次全國(guó)人口普查及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》（1）老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。由上述圖表數(shù)據(jù)可知，截止到2019年底，我國(guó)總?cè)丝谕黄?4億大關(guān)，而2018年到2021年，短短三年時(shí)間，全國(guó)65歲及以上的老年人口增加了3233萬人，所占比重從11.4%上升到13.5%，增長(zhǎng)了2.1個(gè)百分比?？倱狃B(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比也呈逐漸上升趨勢(shì)，其中老年撫養(yǎng)比從15.9%上升到19.7%，增長(zhǎng)了3.8個(gè)百分比。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)來看，截止2020年底，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.7%，65歲及以上人口為1.91億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.5%數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，/（2）國(guó)家政策的大力支持。十三五提出大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等規(guī)劃，基于此，我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市開始探索并發(fā)展出一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式——集傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式為一體的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院，2017-2-“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院，2017-2-28．（3）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式有三種：一種是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老，此種模式中政府是其領(lǐng)導(dǎo)中心，社會(huì)為其提供相關(guān)服務(wù)，家庭負(fù)責(zé)基本照顧，這種養(yǎng)老模式完全契合我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，滿足老年人的情感需要，但也加大了家庭的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，且容易引發(fā)家庭矛盾與不和；一種是社區(qū)養(yǎng)老,這一模式中政府的財(cái)政補(bǔ)貼是其有效運(yùn)行的來源，社區(qū)負(fù)責(zé)整合各種資源，家庭作為有效補(bǔ)充。社區(qū)養(yǎng)老模式既能滿足老年人情感需要，又能相應(yīng)分擔(dān)家庭壓力，但社區(qū)養(yǎng)老并不等同于家庭養(yǎng)老，家庭仍發(fā)揮著極其重要的作用；最后一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在這一模式中政府為其提供制度保障，市場(chǎng)提供各種養(yǎng)老服務(wù)，家庭為老年人提供精神慰藉。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖能提供定制化的養(yǎng)老服務(wù)，但容易使老年人缺少與家庭和社區(qū)的接觸，不利于老年人心理健康胡宏偉，汪鈺，王曉俊，張瀾胡宏偉，汪鈺，王曉俊，張瀾．“嵌入式”養(yǎng)老模式現(xiàn)狀、評(píng)估與改進(jìn)路徑[J]．社會(huì)保障研究，2015(02):10-17．（4）普通民眾追求更高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，其需求難以得到有效滿足。目前我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，人們對(duì)生活品質(zhì)的追求已不是簡(jiǎn)單的解決溫飽，而更多追求精神層面上的滿足，滿足對(duì)其美好生活的追求，同樣對(duì)自身養(yǎng)老問題亦是如此，既追求物質(zhì)上的高品質(zhì)，更要滿足自身情感需要以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面。廣大普通民眾也逐漸樹立起更加積極健康的養(yǎng)老觀念，順應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，在自身基本生理需求得到不斷滿足的情況下，積極追求更高層次的人身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，相較于傳統(tǒng)的三種養(yǎng)老模式，新興的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老或許更能滿足廣大普通民眾的需求，即在不離家情況下就近享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。因而在新形勢(shì)下，此模式更具有發(fā)展的潛力。1.2研究思路與方法1.2.1研究思路本論文通過研究成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式興起和發(fā)展的過程，政府組織牽頭，大量?jī)?yōu)質(zhì)社會(huì)資源的引入，眾多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入到社區(qū)之中，通過分析探討這一新型養(yǎng)老模式作為本論文研究對(duì)象，在與傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比較下，分析該模式所具有的優(yōu)勢(shì)及其在推行過程中可能面臨的現(xiàn)實(shí)性問題，再借鑒北京、上海等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討西南地區(qū)諸如成都市引入并大范圍推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式的可行性，及其在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)性問題，以期為其提出相關(guān)完善對(duì)策與建議。1.2.2研究方法（1）文獻(xiàn)研究法：在論文前期準(zhǔn)備工作中，大量搜集與閱讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，有助于更深入了解所要研究對(duì)象整體發(fā)展情況，分析整理前人的研究成果并進(jìn)行構(gòu)思與梳理出自己論文的整體框架，為后期論文寫作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上能有所創(chuàng)新與發(fā)展，形成自己獨(dú)有的觀點(diǎn)與看法。本文通過搜集人口老齡化、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式及養(yǎng)老服務(wù)等方面的書籍、期刊、政策規(guī)章、報(bào)紙新聞等，為本論文研究提供事實(shí)依據(jù)和參考資料，為自身寫作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）案例分析法：本論文主要以成都市引入嵌入式養(yǎng)老新模式，各區(qū)如龍泉驛區(qū)、金堂縣等逐步探索并實(shí)行一種整合居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)新模式，并逐步完善成都市養(yǎng)老服務(wù)體系，以此分析其嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展情況及其未來走向，以事實(shí)為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)其實(shí)行過程中可能存在的問題并探索有效解決對(duì)策。（3）對(duì)比分析法：在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提煉總結(jié)，比較已實(shí)行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式的北京、上海等地的發(fā)展情況，相互借鑒并綜合各家之所長(zhǎng)，來探討西南地區(qū)諸如成都市如何結(jié)合自身所擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更好推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，使之更契合成都人民，尤其是廣大老年人群體的真正所需，以推動(dòng)其獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足之處。（4）問卷調(diào)查法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法是一種被普遍運(yùn)用到的方法，具有獲取數(shù)據(jù)快、節(jié)約成本、省時(shí)省力等優(yōu)點(diǎn)。本次研究通過問卷調(diào)查法來了解成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老發(fā)展的基本情況，采用隨機(jī)抽樣的方法，抽取了成都市龍泉驛區(qū)、金堂縣實(shí)行嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)所抽取社區(qū)中的老年人以及其他相關(guān)人員展開問卷調(diào)查，以老年人及其社區(qū)居民等自身直觀感受為切入點(diǎn)，來獲取其對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的最為真實(shí)的感受，使得收集的數(shù)據(jù)更具真實(shí)性、可靠性。問卷內(nèi)容涉及老年人的個(gè)人基本情況及相關(guān)信息、自身身體健康狀況以及對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式的了解等方面，最后對(duì)回收的有效問卷整理匯總并進(jìn)行分析。1.3研究意義及創(chuàng)新1.3.1研究意義（1）理論意義社區(qū)嵌入式養(yǎng)老較之于傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式，無疑是一種創(chuàng)新與拓展，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)峻情況下的一種積極有效的措施，在理論上是對(duì)傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與發(fā)展。由于對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式的研究存在一定的不適宜現(xiàn)實(shí)情況，所以此次研究以成都市為例，來探討成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)情況，不僅可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，還能不斷促進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的理論發(fā)展，通過從不同的切入點(diǎn)著手，有助于總體認(rèn)識(shí)與把握當(dāng)前我國(guó)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況。（2）現(xiàn)實(shí)意義本次研究成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)不僅僅具有理論上的意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是在傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，為應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老難題而出現(xiàn)并不斷發(fā)展完善。此次研究以成都市為例，通過總結(jié)成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上不斷對(duì)該模式進(jìn)行改進(jìn)與完善，可以為其他城市，如西南地區(qū)相對(duì)不發(fā)達(dá)城市提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，還能使廣大成都市老年人頤養(yǎng)天年。1.3.2研究創(chuàng)新本論文研究主要從社會(huì)嵌入理論的視角對(duì)成都市引入嵌入式養(yǎng)老服務(wù)這一模式的發(fā)展現(xiàn)狀、推行過程中面臨的現(xiàn)實(shí)性問題以及未來發(fā)展前景進(jìn)行研究。首先根據(jù)社會(huì)嵌入理論的特點(diǎn)，給出完善嵌入式養(yǎng)老的建議，通過此次研究希望能彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)獲得健康發(fā)展；其次，成都市作為省會(huì)之都，相較于西南地區(qū)其他城市而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展都比較迅速，對(duì)于其他城市在應(yīng)對(duì)人口老齡化這一大關(guān)上可以提供各方面的經(jīng)驗(yàn)與借鑒之處。2概念界定與理論基礎(chǔ)本章節(jié)主要界定了社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、社區(qū)治理等相關(guān)概念，并通過闡述社會(huì)嵌入理論、馬斯洛需求層次等相關(guān)理論為成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。2.1概念界定2.1.1社區(qū)嵌入式養(yǎng)老社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與發(fā)展，這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式是通過整合傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式，取其各自優(yōu)勢(shì)之處，通過相互發(fā)展、相互補(bǔ)足而形成的，它通過社區(qū)這個(gè)大平臺(tái)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本嵌入其中，通過多方主體協(xié)同合作治理社區(qū)并整合周邊各種資源，向老年人群體提供更加專業(yè)、人性化的養(yǎng)老服務(wù)，從而為老年人提供一個(gè)溫暖舒適的老年生活環(huán)境劉巧銀．劉巧銀．北京市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老研究[D]．北京化工大學(xué)，2018．2.1.2社區(qū)治理社區(qū)治理是所屬社區(qū)的各個(gè)政府、非政府組織、志愿組織等各方主體，以正式的法律規(guī)章和非正式的社區(qū)規(guī)范，雙方通過相互協(xié)商與談判達(dá)成合作，對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)共同進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)的向心力，增進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)福利，提升社區(qū)居民的滿足感與幸福感，以此來推進(jìn)其不斷發(fā)展與進(jìn)步的過程。社區(qū)治理是一種能廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性與主動(dòng)性，參與社區(qū)建設(shè)與治理的有效措施之一，極大的體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社會(huì)組織參與、官民共治、構(gòu)建文明和諧社區(qū)的發(fā)展理念。成都市推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)便是一個(gè)典型的示例，很好的踐行了社區(qū)治理這一理念，體現(xiàn)了成都市人民政府與社會(huì)各方主體攜手合作，共同努力，打造和諧美麗文明的新蓉城。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會(huì)嵌入理論社會(huì)嵌入式理論由美國(guó)社會(huì)學(xué)家Granovetter于1985年提出。他認(rèn)為任何個(gè)體都不是孤立存在的，任何個(gè)體的發(fā)展都是與特定的社會(huì)關(guān)系交織在一起的，通過依托特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體可獲取信息、情感等資源并得到社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，個(gè)體社會(huì)化過度或社會(huì)化不足都會(huì)產(chǎn)生不良影響，而最佳的狀態(tài)即是個(gè)體適度社會(huì)化。該理論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在步入老年生活后仍然需要進(jìn)行再社會(huì)化范藝璇范藝璇．太原市嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究[D]．長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2019．2.2.2馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論由馬斯洛于1943年提出并不斷發(fā)展，他將人的種種需要分為五個(gè)層次：最低層次即滿足人的基本生理需求；次之是安全需求；緊接著是社會(huì)需求，即社交上的需求；第四層次是對(duì)自尊的需求，即希望得到他人和社會(huì)的認(rèn)可與尊重；最終便是自我實(shí)現(xiàn)的需求，一種對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為個(gè)體的一種需求得到滿足后，下一種需求便會(huì)出現(xiàn)，進(jìn)而又會(huì)刺激另一種需求的出現(xiàn)，如此循序漸進(jìn)便能達(dá)到最終自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著新形勢(shì)下的新需求，成都市老年群體對(duì)追求更高質(zhì)量更高水平的美好生活有著更為迫切的需求，這種迫切的需求不再僅僅是滿足于物質(zhì)生活上的，更為迫切的是精神層面上與心理上的滿足，因此，便對(duì)自身老年生活提出了更高的要求，使其更契合自身實(shí)際所需，而成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)就是對(duì)其需求的不斷滿足，為其提供更加個(gè)性化、專業(yè)化、人性化的養(yǎng)老服務(wù)。3成都市嵌入式養(yǎng)老模式發(fā)展概況3.1成都市人口老齡化基本情況以下是根據(jù)成都日?qǐng)?bào)發(fā)布的有關(guān)資料整理而得出成都市近幾年年末戶籍人口數(shù)以及各年齡階段人口占比。數(shù)據(jù)顯示如表3-1SEQ表3-1\*ARABIC1。表3-1SEQ表3-1\*ARABIC2成都市2016-2019年末戶籍人口數(shù)及各年齡階段占比年份年末戶籍人口（萬人）60-69歲（占比）70-79歲（占比）80-89歲（占比）90-99歲（占比）100歲及以上（占比）20161398.9355.99%29.25%12.59%2.14%0.03%20171435.3356.36%29.69%12.09%1.83%0.03%20181476.0555.51%30.03%12.44%1.97%0.05%20191500.0753.40%31.79%12.73%2.03%0.05%數(shù)據(jù)來源：《成都市2019年老年人口信息和老齡健康事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》由上述圖表數(shù)據(jù)可知，截止2019年底，成都市戶籍人口1500.07萬人，而短短幾年時(shí)間里，成都市戶籍總?cè)丝趶?398.93萬人增加到1500.07萬人，增加了101.14萬人，增長(zhǎng)了6.7個(gè)百分比，其中，60歲及以上老年人口316.04萬人，較之于2018年增加了0.98萬人，占戶籍人口21.07%，其中，80歲及以上高齡老人46.82萬人，占老年人口14.81%，失能半失能老年人約12.8萬人，占老年人口的4.1%成都市成都市2019年老年人口信息和老齡健康事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告[N]．成都日?qǐng)?bào)，2020-04-03(007)．3.2調(diào)研的具體情況3.2.1調(diào)查計(jì)劃與實(shí)施情況此次基于對(duì)“成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況”進(jìn)行調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查法進(jìn)行，計(jì)劃對(duì)成都市龍泉驛區(qū)華川社區(qū)、金堂縣兩區(qū)的老年人及相關(guān)人員開展細(xì)致調(diào)查。因?yàn)閱柧碚{(diào)查適用于大規(guī)模的抽樣調(diào)查，具有獲取數(shù)據(jù)快、多等優(yōu)勢(shì)，所以本論文通過問卷搜集了一些樣本數(shù)據(jù)，以供本論文的分析研究。3.2.2調(diào)研目的和調(diào)研意義通過調(diào)研進(jìn)一步了解成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及其可能存在的問題，并就此提出相關(guān)完善措施與對(duì)策，以此促進(jìn)其完善與成熟，使廣大成都市老年人能夠老有所養(yǎng)，并以期豐富我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。3.2.3被調(diào)研社區(qū)基本情況本文為了更深入了解成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況，選取了龍泉驛區(qū)的華川社區(qū)和金堂縣兩區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)。1.華川社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體華川社區(qū)位于成都市龍泉驛區(qū)十陵街道，轄地面積0.42平方公里，服務(wù)人口8018人，是成都市社區(qū)發(fā)展治理示范點(diǎn)之一。華川社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體是對(duì)其原本的社區(qū)日間照料中心進(jìn)行改造而成，致力于為該社區(qū)老年人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，來提升社區(qū)老年人的幸福感與滿意度。2.金堂縣持續(xù)打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈金堂縣占地面積1156平方千米，管轄6個(gè)街道，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)在棲賢街道天燈社區(qū)、高板橋街道平安橋社區(qū)規(guī)劃建設(shè)2所養(yǎng)老服務(wù)綜合體，結(jié)合趙鎮(zhèn)街道中河路社區(qū)、云繡社區(qū)2所城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心打造2所嵌入式養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)且順利運(yùn)營(yíng)。金堂縣多措并舉，致力于為該區(qū)老年人打造安逸舒適的老年生活場(chǎng)所。3.2.4被訪者基本情況本次問卷調(diào)查面向成都市龍泉驛區(qū)華川社區(qū)、金堂縣的老年人，共發(fā)放103份問卷，收回100份，有效問卷95份。其中被調(diào)查者女性占到43.2%，男性占到56.8%，男女占比相差不大。被調(diào)查者年齡段也主要集中在60-69歲之間，符合當(dāng)前成都市人口老齡化現(xiàn)狀。受調(diào)查的老年人群體中，有50.5%的老年人對(duì)自己目前的生活感到滿意，但仍有27.4%的老年人對(duì)自己目前的老年生活不太滿意或很不滿意。通過調(diào)查數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出成都市養(yǎng)老服務(wù)有待提高與改善，同時(shí)也凸顯出發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是可行的，有很大發(fā)展空間。表3-1SEQ表3-1\*ARABIC3被調(diào)查者基本信息問題選項(xiàng)人數(shù)占比性別男4143.2%女5456.8%年齡60-69歲5254.7%70-79歲3031.6%80歲以上1313.7%婚姻狀況未婚00%已婚7781.1%離婚33.2%喪偶1515.8%文化程度未上學(xué)1111.6%小學(xué)4345.3%初中2627.4%高中99.5%大專33.2%本科及以上33.2%圖表來源：自制。上述圖表是針對(duì)龍泉驛區(qū)與金堂縣被調(diào)查者個(gè)人基本情況的數(shù)據(jù)整理而得，根據(jù)2019年成都市老年人口各年齡段占比可知，以上數(shù)據(jù)中各年齡階段占比符合當(dāng)前成都市老齡化基本情況，老年人群體大多還是60-69歲較多，70-79歲次之，高齡老人占比相對(duì)較小，但根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，占比也稍有升高之勢(shì)。其中81.1%的老年人是已婚人士，15.8%的老年人喪偶，3.2%的老年人離婚，大多老年人的婚姻狀態(tài)比較穩(wěn)定。而有關(guān)兩區(qū)老年人受文化水平的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，45.3%的成都老年人的文化程度多為小學(xué)水平，27.4%的老年人屬于初中水平，11.6%的老年人未接受過任何文化教育，有且僅有3.2%的老年人有過上大學(xué)的經(jīng)歷，無疑上述數(shù)據(jù)契合當(dāng)前成都市老年人的教育水平經(jīng)歷，這也說明大多數(shù)成都市老年人有較為保守的思想觀念，故而成都市在推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的過程中，在向社區(qū)居民宣傳過程中需要加大力度，轉(zhuǎn)變成都市廣大居民的思想觀念，使其積極主動(dòng)參與并接受社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，以此來提升自己老年生活質(zhì)量，也使得這一養(yǎng)老模式得以良性的運(yùn)行下去。這樣參與各方才能都有所益。表3-1SEQ表3-1\*ARABIC4被調(diào)查者家庭情況問題選項(xiàng)人數(shù)占比居住狀況與子女合住1313.7%夫妻合住6871.6%獨(dú)居1414.7%其他00%子女無11.1%1個(gè)2122.1%2個(gè)2627.4%3個(gè)及以上4749.5%養(yǎng)老來源退休工資7578.9%子女贍養(yǎng)1212.6%勞動(dòng)所得44.2%家庭儲(chǔ)蓄33.2%政府財(cái)政補(bǔ)貼11.1%其他00%月平均收入1500元以下2627.4%1500-2500元4850.5%2500-3500元1515.8%3500元及以上66.3%圖表來源：自制。以上圖表數(shù)據(jù)是對(duì)龍泉驛區(qū)、金堂縣老年人群體的居住狀況、子女?dāng)?shù)量、養(yǎng)老來源、月平均收入的詳細(xì)調(diào)查，通過以上數(shù)據(jù)可知，本市市民大多與自己的配偶居住，占比達(dá)71.6%，其次多以獨(dú)居為主，占比達(dá)14.7%，但也還是有部分老年人與自己的子女同住，占到13.7%。而其中，49.5%的老年人有三個(gè)及以上的子女，兩區(qū)老年人的養(yǎng)老來源大多以自己的退休工資為主，占到78.9%，其次12.6%是來自子女的贍養(yǎng)，還有一部分是來自勞動(dòng)所得以及家庭自身有所儲(chǔ)蓄，占到7.4%，政府的財(cái)政補(bǔ)貼僅僅占到1.1%，這也從側(cè)面反映成都市人民政府在養(yǎng)老服務(wù)的投入上還需要加把力，加大補(bǔ)貼與政策保障，保證成都市普通民眾都能享受到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。針對(duì)兩區(qū)老年人月平均收入的調(diào)查可知，月平均收入在1500-2500元的老年人占比50.5%，屬大部分人收入的情況，月平均收入在1500元以下的老年人占比27.4%，月平均收入在2500-3500元的老年人占比15.8%，而月平均收入在3500元及以上的老年人占比最少，僅占6.3%。這一數(shù)據(jù)反映出成都市老年人群體的收入水平一般，因此在成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老有一定可行性，但要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展還需要走很長(zhǎng)一段路，需要不斷去發(fā)展與完善之，成都市人民政府在此過程中就應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能作用，財(cái)政補(bǔ)貼、政策幫扶要到位，使得收入困難家庭或收入一般的家庭都能體驗(yàn)到應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等機(jī)構(gòu)也方能得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)下去。表3-1SEQ表3-1\*ARABIC5被調(diào)查者生活及健康狀況問題選項(xiàng)人數(shù)占比日常生活自理能力生活可自理2324.2%生活部分自理6972.6%生活不能自理33.2%身體健康狀況很好88.4%較好2425.3%一般4547.4%不太好1111.6%很不好77.4%日常生活誰來照顧自己1212.6%配偶6265.3%鐘點(diǎn)工/保姆77.4%子女1414.7%其他00%生活滿意程度很滿意66.3%比較滿意4244.2%一般2122.1%不太滿意2021.1%很不滿意66.3%圖表來源：自制。針對(duì)成都市龍泉驛區(qū)華川社區(qū)、金堂縣老年人日常生活自理能力的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有72.6%的老年人群體在日常生活中只能做到部分自理，24.2%的成都市老年人群體在日常生活中可以自理，但仍還是有3.2%的老年人群體在日常生活中不能自理，需要專業(yè)的幫助與上門照護(hù)服務(wù)。因此，成都市應(yīng)加快發(fā)展與完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，為各區(qū)老年人提供有針對(duì)性的服務(wù)，滿足其實(shí)際所需。根據(jù)對(duì)兩區(qū)老年人健康狀況的調(diào)查可知，有47.4%的成都市老年人認(rèn)為自己的身體健康狀況一般，認(rèn)為不太好的占到11.6%，而認(rèn)為自己身體健康狀況很好和較好的分別占到8.4%、25.3%，認(rèn)為自己身體健康狀況很不好的占到7.4%，再者是對(duì)兩區(qū)老年人日常生活由誰來照顧的基本調(diào)查，其中65.3%的老年人是由自己的配偶來照顧其生活起居，14.7%的老年人由子女來照顧自己，但也仍有20%的老年人由自己及鐘點(diǎn)工或保姆來照顧自己的生活起居。以上數(shù)據(jù)說明發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老不僅可行還很迫切，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源等嵌入到社區(qū)中，使成都市廣大老年人在家就能享受到安全有保障的養(yǎng)老服務(wù)。表3-1SEQ表3-1\*ARABIC6被調(diào)查者傾向于哪種養(yǎng)老模式養(yǎng)老模式人數(shù)占比家庭養(yǎng)老7275.8%社區(qū)養(yǎng)老55.3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老33.2%敬老院/福利院1515.8%其他00%圖表來源：自制?；趯?duì)以上數(shù)據(jù)的分析整理可知，龍泉驛區(qū)華川社區(qū)、金堂縣的老年人大多傾向于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這也正好契合成都市一直倡導(dǎo)的9073養(yǎng)老格局。之所以有如此傾向，是因?yàn)榇蟛糠掷夏耆藢?duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是敬老院等還是抱有一定程度上的不認(rèn)同，帶有一點(diǎn)抵觸心理，老年人有如此想法實(shí)屬正常，畢竟相較于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，自己生活了大半輩子的家更為熟悉、舒心，再加之對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其人員的服務(wù)水平存在一定的信任問題，這也從側(cè)面反映出成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)既是一種機(jī)遇，但同時(shí)也面臨或多或少的挑戰(zhàn)，一方面社區(qū)嵌入式養(yǎng)老作為一種建立在傳統(tǒng)三種養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，綜合它們各自優(yōu)勢(shì)之處，在實(shí)際推廣過程中能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，為成都市老年人群體提供高效優(yōu)質(zhì)個(gè)性化的服務(wù)，在一定程度上能夠贏得大部分老年人群體的支持；但另一方面，由于受到傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，勢(shì)必也會(huì)對(duì)成都市各社區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)造成很大阻撓。因此在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)這一過程中，政府應(yīng)發(fā)揮自身在此過程中的政策制定者與資金支持者，服務(wù)監(jiān)督者的身份，聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的志愿服務(wù)精神，動(dòng)員本市各社區(qū)居民，特別是老年人群體轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，接受社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為其提供的多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，從而使老年人群體能夠安享晚年，成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)也將愈發(fā)成熟。圖SEQ圖\*ARABIC1被調(diào)查者對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的了解程度圖表來源：自制。根據(jù)以上數(shù)據(jù)整理匯總可知，成都市兩區(qū)中被調(diào)查者大多不太了解社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，占比57.9%，有21.1%的成都市市民對(duì)這一養(yǎng)老模式比較了解，但也有13.7%的被調(diào)查者從未聽說過社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，而對(duì)該養(yǎng)老模式非常了解的被調(diào)查者也僅僅只占到7.4%。由此推而廣之，可知，成都市推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老長(zhǎng)路漫漫，面臨著很大的挑戰(zhàn)，畢竟一項(xiàng)政策、一項(xiàng)公共服務(wù)的推廣首先還是得獲得普通民眾的認(rèn)同，否則這項(xiàng)政策談何意義，便也失去其應(yīng)有的效力可言。因此成都市要想使社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)真正落到實(shí)處，首先就應(yīng)加大對(duì)其的宣傳力度，多措并舉，深入基層、深入社區(qū)，讓廣大成都市市民認(rèn)識(shí)、知道、熟悉并最終接受這一養(yǎng)老服務(wù)模式，只有這樣成都市的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式才能獲得高效發(fā)展，走得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。4成都市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)存在的問題本章節(jié)通過對(duì)成都市開展嵌入式養(yǎng)老的樣本社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行分析，再結(jié)合訪問成都市人民政府、成都市民政局等相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布的資料基礎(chǔ)上，梳理歸納出其發(fā)展過程中存在的問題。盡管成都市在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方面做出了各方面的努力，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但總體而言在政府職能、嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍以及志愿者培養(yǎng)、社區(qū)居民思想觀念等方面或多或少還存在一些問題，有待完善與加強(qiáng)。4.1政府職責(zé)定位不明晰政府職責(zé)定位不夠清晰明確，同時(shí)存在越位與缺位現(xiàn)象。由于社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化而衍生出來的一種新型養(yǎng)老模式，起初更多的是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市試行這一養(yǎng)老模式，雖也取得了一些顯著的成就，但總體而言還不是很成熟，再者成都市作為我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市而言，在試行并發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間也不是很長(zhǎng)，成都市人民政府在此方面雖也做了較為充分的準(zhǔn)備，短期上看也收到明顯效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)并不可取，政府的過多介入不利于成都市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的形成，再者也容易使其他社會(huì)主體形成依賴心理，把本應(yīng)由個(gè)人、家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等主體承擔(dān)的責(zé)任全部推到政府身上，無疑這只會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，影響其辦事效率與辦事質(zhì)量。而在推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)這一過程中，政府更多的只是充當(dāng)一個(gè)帶領(lǐng)者的角色，還需其他社會(huì)主體攜手共同努力。除此以外，政府也還存在其缺位的地方，比如相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善上，信息的及時(shí)更新與監(jiān)督披露上，財(cái)政資金的保障上還應(yīng)加大力度，方才能更好體現(xiàn)政府的辦事能力與辦事效率。4.2嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難嵌入社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難，機(jī)構(gòu)發(fā)展前期需要投入大量資金、時(shí)間、人力、精力等，整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期也比較長(zhǎng)且最終成效甚微。由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)本身就是一個(gè)利潤(rùn)比較薄弱的行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在前期需要大量投入并持續(xù)跟進(jìn)，具有投入高產(chǎn)出少且回收周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，當(dāng)前，這一問題在我國(guó)大部分發(fā)展與實(shí)行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的地方普遍存在且尚待解決趙小蘭，孟艷春．社區(qū)趙小蘭，孟艷春．社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式：優(yōu)勢(shì)、困境與出路[J]．河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2019，44(04)：89-95．何小霞．成都市人口老齡化現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)，2021(04)：147-149．4.3養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)須加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，職業(yè)性與專業(yè)化程度低，同時(shí)志愿者隊(duì)伍規(guī)模有待擴(kuò)充。目前，我國(guó)很多地區(qū)并未建立專業(yè)化、流程化的養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)體系，其中難免不乏由于受到傳統(tǒng)職業(yè)觀念影響，大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員抱有一定程度上的偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以致于服務(wù)人員自身也或多或少受到外部環(huán)境的影響，使本就不多的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)目有減無增，再加之社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)地位和工資待遇不高，且自身職業(yè)具有特殊性，照護(hù)老人責(zé)任重、工作細(xì)致、強(qiáng)度大，極其考驗(yàn)人的耐心，因而導(dǎo)致成都市本地適齡勞動(dòng)力不愿涉足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員不愿進(jìn)入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，這也導(dǎo)致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的規(guī)?；c專業(yè)化水平不高。在養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足的情況下，志愿者隊(duì)伍成為成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老得以正常推行重要補(bǔ)充力量，但就目前來看，成都市在這方面也還沒有建立完整系統(tǒng)化的激勵(lì)與培訓(xùn)體系，且志愿服務(wù)不規(guī)范，成都市在發(fā)展志愿者隊(duì)伍方面也還有所欠缺?？傊?，當(dāng)前成都市的養(yǎng)老照護(hù)型人才依然比較緊缺。4.4社區(qū)居民態(tài)度觀念，存在鄰避心理社區(qū)居民的態(tài)度觀念有待轉(zhuǎn)變，存在一定程度上的鄰避心理，對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老持有觀望態(tài)度。在我國(guó)，廣大社區(qū)居民固然會(huì)支持國(guó)家的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老政策，但卻并不同意養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嵌入到社區(qū)中，其擔(dān)心不乏社區(qū)內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老院會(huì)造成房?jī)r(jià)貶值、擠占社區(qū)資源、影響其正常生活、造成一定環(huán)境污染等安華，張航安華，張航．社區(qū)嵌入式養(yǎng)老“鄰避效應(yīng)”的破解之道[J]．中國(guó)民政，2021(01)：31-32．首先，根據(jù)對(duì)成都市龍泉驛區(qū)與金堂縣兩區(qū)居民調(diào)查的情況可知，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式大多并不是很了解；再者，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思想觀念的影響，成都市大多數(shù)老年人更傾向于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而有關(guān)部門在推行嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的過程中更多從政策制定等宏觀角度考慮，卻未從社區(qū)居民實(shí)際意愿角度考慮；再加之根據(jù)自行調(diào)研結(jié)果可知，成都市社區(qū)居民的受文化水平普遍不高；還有便是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織在嵌入到社區(qū)過程中，缺乏與社區(qū)居民的及時(shí)高效溝通以及相關(guān)項(xiàng)目信息的及時(shí)公示。因此，才會(huì)使社區(qū)居民對(duì)其持有觀望態(tài)度，以至于出現(xiàn)鄰避效應(yīng)，甚至愈演愈烈出現(xiàn)諸如2015年上海反對(duì)養(yǎng)老院事件等一系列過激行為尚越尚越．鄰避沖突的演進(jìn)路徑及破解之道研究[J]．中國(guó)物價(jià)，2021(03)：109-112．4.5可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少社區(qū)嵌入式養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式尚還處在初期起步階段，還并未形成規(guī)?；c體系化。從目前來看，僅有北京、上海等相對(duì)比較發(fā)達(dá)的大型城市有比較系統(tǒng)化、規(guī)?；膶?shí)踐與發(fā)展，而相對(duì)于比較落后的地區(qū)或城市在這一養(yǎng)老模式還并未得到大范圍的推廣，同時(shí)由于社區(qū)嵌入式養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式發(fā)展時(shí)間較短，還沒有積累充足的經(jīng)驗(yàn)以供大部分地區(qū)借鑒，還不具有普適性。盡管北京與上海都有發(fā)展出契合當(dāng)前城市現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老新模式，如北京的養(yǎng)老服務(wù)驛站、上海的長(zhǎng)者照護(hù)之家等，但對(duì)于成都市而言，適合北京與上海等地的養(yǎng)老模式，并不一定完全適合當(dāng)前成都市的人口老齡化情況；再者，成都市相較于北京與上海等地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面實(shí)力還是有所欠缺的。所以，成都市在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老過程中有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但相對(duì)較少，且也不可能完全照搬照抄，還是應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，方才能使其嵌入式養(yǎng)老獲得長(zhǎng)足發(fā)展。5成都市發(fā)展嵌入式養(yǎng)老完善對(duì)策與建議成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)尚處于不斷發(fā)展完善階段，還需要不斷的改進(jìn)與創(chuàng)新，基于所了解到各方情況進(jìn)行整理，本人認(rèn)為成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)不僅可行而且有很大的發(fā)展空間，但也仍需要從政府職能、政策扶持、人才隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)居民態(tài)度觀念等方面著手，不斷加強(qiáng)政府與其他社會(huì)主體的作用，攜手共建宜人之都—蓉城。5.1政府財(cái)政支持與監(jiān)管是首要政府財(cái)政支持與監(jiān)管是首要，同時(shí)明確自身職責(zé)，大力建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)明確自身定位，在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中是政策制定者、財(cái)政支持者與監(jiān)督管理者等多重身份，要嚴(yán)格要求自己并加強(qiáng)自身職能建設(shè)，向著為本市居民提供更高質(zhì)量的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。近年來，成都市在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面不斷加大力度，養(yǎng)老助餐點(diǎn)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老示范項(xiàng)目都有明顯增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)綜合體系也不斷建立健全，無疑這離不開成都市人民政府的財(cái)政支持，但僅有財(cái)政補(bǔ)貼還不夠，政府的高效監(jiān)管也很重要，只有齊頭并舉，多措并施，才能使成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老發(fā)展真正落到實(shí)處，才能真正為成都市市民辦實(shí)事，真正做到為廣大成都人民服務(wù)。5.2加大政策傾斜與扶持力度加大政策扶持力度，適時(shí)進(jìn)行政策傾斜，以保證嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，成都市有關(guān)各方要適時(shí)降低嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)條件，鼓勵(lì)有條件、實(shí)力雄厚的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中去；其次，政府還應(yīng)建立積極配套的優(yōu)惠性政策，使得嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在添置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施時(shí)能夠享受一定程度的政策優(yōu)惠，以此來降低其運(yùn)營(yíng)成本；再者，發(fā)揮各種社會(huì)組織的動(dòng)員宣傳作用，讓更多的成都市普通民眾了解并愿意接受社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，保證已接受或正在接受嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的人員數(shù)量不外流，使嵌入社區(qū)的機(jī)構(gòu)組織能有正常穩(wěn)定的收入來源；與此同時(shí)，嵌入社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身建設(shè)與管理能力，保證機(jī)構(gòu)自身得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，政府要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予嵌入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地優(yōu)惠和稅收減免等優(yōu)惠政策，減輕養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，以促進(jìn)成都市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康成長(zhǎng)梁戈梁戈．“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老何以舉步維艱？[J]．勞動(dòng)保障世界，2018(27)：27．5.3加快養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也是極其關(guān)鍵的一步，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理型人才，為成都市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)蓄力。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)并支持各大高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,為成都市儲(chǔ)備養(yǎng)老服務(wù)人才；并通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的多種培養(yǎng)方式，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員按時(shí)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn),提高其專業(yè)化水平；同時(shí)加大輿論宣傳力度,弘揚(yáng)職業(yè)不分高低貴賤，使大眾認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性李國(guó)娟，賈文廣．石家莊小微型“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新研究[J]．李國(guó)娟，賈文廣．石家莊小微型“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新研究[J]．石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，31(04)：21-23．安炳輝．社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式問題與改進(jìn)路徑研究[J]．廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，32(01)：7-11．5.4加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)宣傳，轉(zhuǎn)變居民思想觀念大力加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老宣傳力度，轉(zhuǎn)變成都市市民特別是老年人群體的思想觀念極為重要。我國(guó)向來有重視孝道的傳統(tǒng)，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念愈發(fā)與我國(guó)當(dāng)前老齡化形勢(shì)相悖。基于此，若能從思想觀念上轉(zhuǎn)變成都市社區(qū)居民對(duì)其的認(rèn)識(shí)，讓成都市社區(qū)居民積極參與到其中，那么加大對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度就顯得尤為必要。因此可以從政府部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民自身入手，再適時(shí)借助新聞媒介的力量，加大宣傳，逐步打消社區(qū)居民的鄰避心理以及對(duì)其的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其各種養(yǎng)老服務(wù)資源嵌入社區(qū)中，以滿足老年人在家便能享受到便利多樣以及個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，使老年人在自己熟悉的環(huán)境中安度自己的晚年生活。但是，正是如此獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式也不乏會(huì)遭到質(zhì)疑，即鄰避效應(yīng)，因此為有效化解社區(qū)居民的鄰避心理，需要政府、機(jī)構(gòu)、居民自身共同努力。盡管成都市民政局每年都向社區(qū)居民發(fā)放《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》宣傳手冊(cè)，除此以外政府還應(yīng)多措并舉，加大宣傳力度，不僅能提升自身的公信力，而且讓廣大社區(qū)居民逐步接受社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，才能真正做到惠及廣大民眾；再者運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)居民的對(duì)話溝通，化解不必要的爭(zhēng)端，同時(shí)端正自身態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)來贏得社區(qū)居民的支持；其次，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的宣傳動(dòng)員作用，定期走訪并向居民普及嵌入式養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識(shí)，逐步取得其信任，使其最終愿意并主動(dòng)加入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中來；最后，更重要的是社區(qū)居民自身應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與到其中，但若有觸犯自身利益的行為，也應(yīng)積極維護(hù)自身合法權(quán)益，積極爭(zhēng)做文明社區(qū)居民。除此以外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介的力量，例如通過成都日?qǐng)?bào)以及相關(guān)電視宣傳頻道，宣傳成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的服務(wù)理念及其運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容，讓廣大成都市社區(qū)居民，特別是老年人群體對(duì)其有基本了解；同時(shí)可借助微信公眾號(hào)、微博等社交軟件平臺(tái)，推送有關(guān)成都市當(dāng)前社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的實(shí)時(shí)新聞，來贏得廣大成都市民眾的關(guān)注與支持，加深其對(duì)嵌入式養(yǎng)老模式的印象。5.5因地制宜同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短因地制宜的同時(shí)適時(shí)借鑒學(xué)習(xí)，使成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)得以健康發(fā)展。首先，成都市在發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的過程中，應(yīng)真正做到全面掌握和了解成都市的人口老齡化情況、社區(qū)條件、選址與場(chǎng)地規(guī)劃、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況等，還要持續(xù)跟進(jìn)了解廣大老年人群體的真正需求，制定合理化、條理清楚的政策規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整；其次，還應(yīng)有選擇性的借鑒北京、上海等發(fā)達(dá)城市發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的方案措施，適當(dāng)取舍，以彌補(bǔ)其發(fā)展過程中有所欠缺的地方。

總結(jié)成都市作為我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的城市之一，無論從地理環(huán)境亦或是人文生活節(jié)奏都比較宜居，適宜老年人群體生活，再加之成都市人口老齡化高于全國(guó)平均水平，因此近幾年成都市也在不斷努力，逐步建立與完善成都市養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以家庭養(yǎng)老為中心，配套其他養(yǎng)老模式，并大力推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。而相比家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老發(fā)展歷史較短但卻具有很大的發(fā)展?jié)摿?，所以能夠在?dāng)前成都市老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，逐漸為廣大成都市民眾所認(rèn)可，并愿意接受其提供的各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式本身具有滿足情感需要、整合各種資源、服務(wù)專業(yè)且多樣等優(yōu)勢(shì)，無疑是未來成都市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體方向，但在本論文研究中，由于自身知識(shí)能力水平有限，對(duì)我國(guó)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)研究貢獻(xiàn)較少，在各方面也都還有提升的空間，但基于自身前后的搜集、調(diào)研、整理及數(shù)據(jù)分析，就目前人口老齡化愈益嚴(yán)峻形勢(shì)下，了解到成都市積極探索并不斷推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，有效彌補(bǔ)居家養(yǎng)老力所不能及之處，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平與質(zhì)量，使廣大成都市老年人口在不離家的情況下就能享受便利化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)?？傊@一系列發(fā)展舉措都是可行的，只是仍需長(zhǎng)時(shí)間、持續(xù)性的投入，更需要成都市政府與社會(huì)多方主體攜手合作，共同助力成都市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老向更高層次發(fā)展。

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