構(gòu)建我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考樣本

構(gòu)建中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系思索【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn)/保障體系/運(yùn)行模式/遏制方法

一、問(wèn)題提出

中國(guó)是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生頻率最高國(guó)家。在煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占了大多數(shù)。然而，中央政府關(guān)閉了6萬(wàn)多家小煤礦，并從立法、產(chǎn)權(quán)、問(wèn)責(zé)、監(jiān)察等方面采取了不少方法，也沒(méi)能遏制煤炭安全事故高發(fā)勢(shì)頭。不僅小煤礦事故不停，而且大中型煤礦企業(yè)也事故頻出。教授、學(xué)者從不一樣角度對(duì)煤礦事故頻發(fā)原因做了探討：資源無(wú)償批復(fù)是煤礦安全事故背后腐敗根源，更關(guān)鍵是企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理混亂，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要用重典來(lái)治理亂局”(李毅中，)，礦產(chǎn)權(quán)不清楚造成礦難頻發(fā)(張維迎，)，全部權(quán)得不到保障造成煤礦安全事故高發(fā)(茅于軾，)。煤礦安全設(shè)備投入不足，安全設(shè)備沒(méi)有得到正確使用，單一委托代理關(guān)系使煤炭企業(yè)沒(méi)有真正成為市場(chǎng)中企業(yè)，致使安全事故不停(董進(jìn)才，)。煤礦安全監(jiān)管不力是造成煤礦安全事故罪魁禍?zhǔn)?李毫峰，高鶴，)。執(zhí)法不嚴(yán)，違法得逞概率高，受罰概率低，造成礦難頻發(fā)(羅云，)。中國(guó)煤礦生產(chǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是礦難發(fā)生深層原因：在有生產(chǎn)許可煤礦發(fā)生爆炸事件是由市場(chǎng)需求造成過(guò)分開采造成(劉鐵民，)。毋庸置疑，這些見(jiàn)解全部從不一樣角度在一定程度上揭示了中國(guó)煤礦安全事故頻繁發(fā)生原因。不過(guò)，煤礦生產(chǎn)過(guò)程特征決定了她們各自見(jiàn)解全部含有片面性，僅僅駐足于此進(jìn)行研究，是無(wú)法根治煤礦安全事故。

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)包含面廣、管理復(fù)雜、需要綜合配合系統(tǒng)工程。我們認(rèn)為，針對(duì)煤礦安全事故發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，建立一套綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密、連續(xù)改善煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能從根本上治理中國(guó)煤礦安全問(wèn)題。為此，本文從思想、制度、監(jiān)察、技術(shù)、人員和過(guò)程等六方面出發(fā)，初步構(gòu)建了一套綜合、系統(tǒng)、連續(xù)改善煤礦安全生產(chǎn)保障體系和運(yùn)行模式，并對(duì)近期遏制中國(guó)煤礦安全事故提出了對(duì)策提議。

二、構(gòu)建中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系基礎(chǔ)框架

我們提出煤礦安全生產(chǎn)保障體系是在借鑒全方面質(zhì)量管理、全員設(shè)備管理和產(chǎn)權(quán)制度等理論思緒上構(gòu)建。它是組織煤礦全體職員參與，綜合運(yùn)使用方法規(guī)和多種科學(xué)方法、技術(shù)，對(duì)影響煤礦生產(chǎn)安全多種原因、各個(gè)步驟進(jìn)行全方面預(yù)防和控制，以降低煤礦安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)所進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密管理活動(dòng)。它是由煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系、煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系和煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程保障體系等六個(gè)子系統(tǒng)組成(見(jiàn)圖1)。

這里，煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系就是要求地方政府、煤礦企業(yè)和礦工等各個(gè)層面煤礦工作者，從思想上充足認(rèn)識(shí)到煤礦安全事故和各自職責(zé)、利益之間緊密關(guān)系，重視煤礦安全生產(chǎn)；煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系就是經(jīng)過(guò)完善相關(guān)法律、管理、經(jīng)濟(jì)、文化等制度，理順煤礦企業(yè)發(fā)展和人生存、環(huán)境之間關(guān)系，規(guī)范煤炭業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)煤礦企業(yè)和相關(guān)部門，確保煤礦安全生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)健康發(fā)展；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系是經(jīng)過(guò)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察、督促，保障煤礦安全政策、目標(biāo)和安全方法落實(shí)；煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系就是在科學(xué)技術(shù)上給煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持；煤礦安全全員保障體系就是要煤礦企業(yè)全體職員學(xué)習(xí)安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，全方面參與安全管理，并號(hào)召全體社會(huì)組員關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，以降低煤礦安全事故；煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程保障體系就是要求煤礦企業(yè)全體職員在生產(chǎn)每一個(gè)步驟中具體落實(shí)安全生產(chǎn)，又能保障其它五個(gè)系統(tǒng)全部落到實(shí)處?？梢?jiàn)，煤礦安全生產(chǎn)保障體系六個(gè)子體系是相互作用、相互滲透、互為一體；每個(gè)子體系全部是縱向到底，橫向到邊，相互交叉，呈矩形結(jié)構(gòu)。

三、中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系內(nèi)容

1.煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系

從地方政府來(lái)講，要充足認(rèn)識(shí)到煤礦安全事故和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪群體可能對(duì)剝奪她們?nèi)后w懷有敵視或仇恨心理。當(dāng)煤礦礦工把自己悲慘境遇歸結(jié)為被礦主和相關(guān)獲益群體剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突危險(xiǎn)，成為危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)發(fā)展一大隱患。煤礦安全事故頻繁發(fā)生，也嚴(yán)重影響了中國(guó)國(guó)際形象。世界國(guó)際煤炭組織曾號(hào)召世界進(jìn)口煤炭國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，抵制“帶血中國(guó)煤”，降低對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)口，這嚴(yán)重影響了中國(guó)煤炭業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展。

從煤礦企業(yè)來(lái)講，要充足認(rèn)識(shí)到煤礦安全事故就是毀壞企業(yè)社會(huì)形象、敗壞企業(yè)聲譽(yù)、降低企業(yè)效益。伴隨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局改變和社會(huì)意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)形象至關(guān)關(guān)鍵。安全事故高發(fā)煤炭業(yè)，成為SA8000國(guó)際企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)針正確目標(biāo)，成為煤炭企業(yè)發(fā)展障礙。一旦煤礦發(fā)生安全事故，還要支付高額賠償金、撫恤金、安全事故處理費(fèi)用和設(shè)備損壞修復(fù)、購(gòu)置等費(fèi)用，還要關(guān)閉整理，這大大降低了煤礦經(jīng)濟(jì)利益。從倫理學(xué)角度講，安全權(quán)是最基礎(chǔ)人權(quán)。保障勞動(dòng)者生命安全和健康，是礦主應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任。

從礦工來(lái)講，要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有生命就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。礦工工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)收益，而取得經(jīng)濟(jì)收益前提是個(gè)體生命存在。對(duì)礦工家眷來(lái)說(shuō)，礦工安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)上寬裕，而是家庭美滿幸福。礦工個(gè)體生命存在和消失是家庭是否幸福、社會(huì)能否穩(wěn)定發(fā)展基石。所以，礦工個(gè)人要重視安全生產(chǎn)，有安全隱患立即通知煤礦責(zé)任人員，安全隱患不排除果斷不下井。

2.煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系

(1)煤礦安全生產(chǎn)法律制度。清理、修改、合并、廢除現(xiàn)行相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律條文，立即起草、出臺(tái)《中國(guó)礦山安全和健康法》。美國(guó)、英國(guó)等關(guān)鍵產(chǎn)煤國(guó)家能使煤礦安全事故率連續(xù)降低，保持零增加，其根本原因就是有“最嚴(yán)格、最全方面煤礦安全法規(guī)”(朱曉超，康理誠(chéng)，)。盡管中國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)煤炭法》、《中國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律，但因?yàn)檫@些法規(guī)是從總方面要求煤炭資源取得、煤礦生產(chǎn)和煤礦安全，對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)缺乏針對(duì)性和可操作性，難以確保煤礦安全生產(chǎn)；盡管也出臺(tái)了不少煤礦安全生產(chǎn)方面條例、措施，因?yàn)檫@些文件不是法律，沒(méi)有強(qiáng)制性，所以，并沒(méi)有起到遏制煤礦安全事故預(yù)期效果。所以，亟待出臺(tái)一部最嚴(yán)厲、最完善礦山安全和健康法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)、權(quán)利，避免管理權(quán)限反復(fù)和漏洞，在法律制度上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)。

(2)煤礦安全生產(chǎn)管理制度。立即完善煤炭資源礦產(chǎn)權(quán)制度，用規(guī)章制度規(guī)范煤炭行業(yè)進(jìn)入及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)對(duì)產(chǎn)品完全定價(jià)權(quán)、出口權(quán)，理順、健全煤炭資源管理制度，完善中國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要素建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，加緊鐵路運(yùn)輸、下游企業(yè)市場(chǎng)化，促進(jìn)煤炭業(yè)發(fā)展。出臺(tái)煤礦勘探、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、生產(chǎn)中新具體操作標(biāo)準(zhǔn)，推行實(shí)用技術(shù)，加大技術(shù)投入力度。在煤礦設(shè)計(jì)、建造、改造和采煤、運(yùn)輸、提升過(guò)程中，實(shí)施安全一票否決制。主動(dòng)推行安全事故問(wèn)責(zé)制，加大煤礦所在地政府責(zé)任，把煤礦安全事故和煤礦所在地政府切身利益相掛鉤；把煤礦礦主利益和煤礦安全事故掛鉤；層層落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。充足發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。建立以代表礦工利益礦工委員會(huì)，維護(hù)礦工生命安全，監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

(3)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)制度。利用國(guó)家財(cái)政、稅收、金融等政策，主動(dòng)引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)研究、加大安全生產(chǎn)投入、加緊設(shè)備更新、重視安全科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。實(shí)施煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)使用費(fèi)，征收礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾費(fèi)，提升進(jìn)入煤炭行業(yè)門檻。提升煤礦安全維護(hù)費(fèi)百分比，對(duì)超產(chǎn)煤礦征收超額利潤(rùn)稅。提升煤礦安全事故撫恤金而且落實(shí)到位。對(duì)重視煤礦安全生產(chǎn)、煤礦安全事故發(fā)生少煤礦，在稅率上優(yōu)惠、貸款上支持。反之，加大對(duì)煤礦安全事故責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰力度。把礦主經(jīng)濟(jì)利益和煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，把職員工資、獎(jiǎng)金和煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

(4)煤礦安全生產(chǎn)文化制度。提升人安全素質(zhì)是降低煤礦安全事故關(guān)鍵所在。人安全素質(zhì)包含安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)和觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等人文素質(zhì)。要提升人安全素質(zhì)，就要加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)。安全文化制度就是把礦主對(duì)礦工必進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技能掌握、安全生產(chǎn)宣傳等精神文化和對(duì)違反這些要求進(jìn)行處罰制度化。同時(shí)，優(yōu)化安全工程技術(shù)、提升本質(zhì)安全化等物質(zhì)文化。要求煤礦企業(yè)把安全作為企業(yè)文化重中之重，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，組織安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提倡科學(xué)管理，把安全落實(shí)在每一個(gè)工作步驟中。

3.煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系

煤礦安全事故降低關(guān)鍵在于從源頭上消亡危險(xiǎn)源。要在源頭上消亡危險(xiǎn)源，就要做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察。①分清監(jiān)察和管理職能，嚴(yán)防越位。中國(guó)現(xiàn)行安全監(jiān)察體系是監(jiān)察和管理分開體系。在現(xiàn)實(shí)操作中，因?yàn)榈胤秸诒O(jiān)管中一些職責(zé)缺失，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起煤礦監(jiān)察、監(jiān)管職能。煤礦也把安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)看成一個(gè)行業(yè)管理部門，要求煤礦安全監(jiān)察辦事處能夠負(fù)責(zé)處理煤礦全部安全問(wèn)題。所以，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要搞清自己職能是監(jiān)察，是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對(duì)違犯安全規(guī)范煤礦進(jìn)行行政處罰，配合地方政府以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。②保障安全監(jiān)察活動(dòng)獨(dú)立性。③提升煤礦安全監(jiān)察人員本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察人員本身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接影響安全監(jiān)察執(zhí)法效果。所以，安全監(jiān)察人員要不停學(xué)習(xí)、提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、正確了解煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)、提升執(zhí)法能力、和煤礦企業(yè)和其它執(zhí)法部門溝通、協(xié)調(diào)、配合等能力。尤其在執(zhí)法過(guò)程中，要以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格法律程序，依法行政。正確使用執(zhí)法文書，具體統(tǒng)計(jì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況，并定時(shí)向地方政府通報(bào)監(jiān)察情況(對(duì)于重大安全問(wèn)題立即匯報(bào))。④加緊煤礦安全監(jiān)察信息化建設(shè)。

4.煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

煤礦安全事故是伴隨煤礦開采深度、地質(zhì)條件和技術(shù)應(yīng)用而改變。伴隨煤礦開采向深部延伸，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井溫度高、壓力大、瓦斯在巖層中不均勻分布，瓦斯抽放困難，高瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤和瓦斯突出和熱害危害加劇。在這種復(fù)雜地質(zhì)條件下進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)科學(xué)技術(shù)支持，很輕易發(fā)生礦難。然而，中國(guó)煤礦安全各大系統(tǒng)裝備能力只是優(yōu)異產(chǎn)煤國(guó)家同類礦井1/3—1/2，關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后左右。中國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金支持嚴(yán)重缺位。煤礦安全沒(méi)有納入“863”、“973”等國(guó)家重大科技計(jì)劃支持范圍，原有安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)，根本無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。要從根本上處理煤礦安全事故，首先，要加大科學(xué)技術(shù)研究投入，加強(qiáng)和開采煤礦相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)大量煤礦生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才。關(guān)鍵突破低透氣性高瓦斯煤層中瓦斯排放技術(shù)、深井通風(fēng)技術(shù)、粉塵防治技術(shù)、智能機(jī)器人應(yīng)用等技術(shù)開發(fā)；關(guān)鍵抓計(jì)劃設(shè)計(jì)；加緊煤礦安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用；加緊通風(fēng)控制漏風(fēng)供氧技術(shù)、鉆孔灌漿技術(shù)和防滅火技術(shù)防治煤炭自燃等科學(xué)技術(shù)研發(fā)。其次，國(guó)家要制訂新煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)包含：在煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)部署和開采工藝選擇，必需充足考慮瓦斯等災(zāi)難治理；對(duì)高瓦斯礦井，實(shí)施先抽后采，要求開采時(shí)最高瓦斯?jié)舛葮?biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)代化礦井井筒數(shù)量要求；新建礦井要做到“三同時(shí)”；出臺(tái)最新“一通三防”等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)全部要配置瓦斯、水、頂板壓力等信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，立即發(fā)覺(jué)安全隱患，立即處理安全隱患，降低安全事故造成損失。

5.煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系

煤礦安全事故發(fā)生多少，在一定程度上是煤礦企業(yè)素質(zhì)綜合反應(yīng)，包含全部部門和全部職員，降低煤礦安全事故需要煤礦企業(yè)全部部門協(xié)作和全部職員共同努力。針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)復(fù)雜性，對(duì)和煤礦企業(yè)相關(guān)全部些人員——從煤礦勘探、計(jì)劃、設(shè)計(jì)人員到煤礦礦主和各級(jí)管理人員、一線操作工人，全部必需進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)她們安全意識(shí)，使她們?cè)谒枷肷现匾暶旱V安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全相關(guān)各個(gè)步驟人員安全知識(shí)、技能培訓(xùn)，每十二個(gè)月定時(shí)舉行對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員、安全監(jiān)察人員、安全員和一線操作人員安全培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變煤礦礦主“安全投入是成本”觀念，讓她們認(rèn)識(shí)到“安全投資越多，收益越大”；讓煤礦管理人員、技術(shù)人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全情況、最新技術(shù)、對(duì)普遍存在安全源最優(yōu)處理方案；讓技術(shù)人員和操作人員掌握應(yīng)有安全操作技能、自救技能；讓安監(jiān)人員、安全員能以連續(xù)發(fā)展安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)煤礦安全設(shè)施、管理水平不停提升。提倡煤礦全體職員，尤其是管理人員、技術(shù)人員、一線人員，不停學(xué)習(xí)安全知識(shí)、安全技能，開發(fā)安全技術(shù)，改善煤礦機(jī)械設(shè)備。同時(shí)，用制度不停激勵(lì)各層次煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理、具體操作人員，使每個(gè)人全部樹立起安全第一思想，人人關(guān)心安全，全員參與安全管理，連續(xù)改善煤礦生產(chǎn)安全情況。同時(shí)，主動(dòng)號(hào)召全體社會(huì)組員關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)。

6.煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程保障體系

安全事故發(fā)生是由很多相互聯(lián)絡(luò)、相互影響步驟造成，為了確保煤礦生產(chǎn)安全，必需把影響煤礦安全生產(chǎn)全部步驟和原因全部控制起來(lái)。從煤炭資源勘探、礦區(qū)計(jì)劃、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、輔助材料生產(chǎn)保留、煤炭生產(chǎn)和銷售運(yùn)輸?shù)纫幌盗羞^(guò)程中每一步驟，全部要確保安全，把安全責(zé)任落實(shí)到每一步驟，落實(shí)到每一步驟上操作具體個(gè)人。在煤礦計(jì)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮地質(zhì)情況、煤礦生產(chǎn)過(guò)程安全和煤礦和周圍環(huán)境安全；在煤礦新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，要做到煤礦建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，礦井通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、提升和運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、壓力系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及避災(zāi)路線完好、可靠狀態(tài)；采煤工作面頂板、支護(hù)支柱符合安全標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸過(guò)程中，確保車、軌質(zhì)量，加強(qiáng)斜巷安全管理，確保提升、運(yùn)輸安全設(shè)施和設(shè)備安全保護(hù)齊全、可靠；對(duì)生產(chǎn)中關(guān)鍵區(qū)域微弱工程管理，尤其是對(duì)邊角殘煤、煤柱開采、條件復(fù)雜地段、工程收尾階段現(xiàn)場(chǎng)管理等，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化思想重視、制度約束、技術(shù)保障、全員在全過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，形成正規(guī)上崗、正規(guī)操作、正規(guī)作業(yè)良好氣氛，以達(dá)成降低煤礦安全事故目標(biāo)。輔助生產(chǎn)過(guò)程中要保持輔材料采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中安全操作、存放，確保其原來(lái)應(yīng)有性能不發(fā)生改變；在銷售運(yùn)輸過(guò)程中，要注意煤礦鐵路軌道安全、人員操作、行駛安全。

四、中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式

我們所構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)保障體系是一套全方面預(yù)防控制全部步驟管理體系。要有效落實(shí)和實(shí)施這套保障體系，還要構(gòu)建中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式。

中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行模式是以安全目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，其基礎(chǔ)運(yùn)行模式圖2。具體運(yùn)行過(guò)程又分為制訂目標(biāo)階段、目標(biāo)實(shí)施階段、檢驗(yàn)驗(yàn)收階段和效果評(píng)價(jià)改善階段。

1.制訂目標(biāo)階段

在該階段，煤礦安全監(jiān)察總局依據(jù)中國(guó)煤礦安全總體情況，制訂出國(guó)家煤礦安全總目標(biāo)和保障方法。煤礦勘探、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、監(jiān)察、礦用產(chǎn)品供給者和煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局總目標(biāo)和各自所處煤礦生產(chǎn)鏈條中步驟，和本身安全生產(chǎn)情況，經(jīng)過(guò)討論，分別制訂出安全生產(chǎn)目標(biāo)。并在各自體系內(nèi)層層分解目標(biāo)，直到個(gè)人具體目標(biāo)，還要拿出達(dá)成這些目標(biāo)具體方法、方法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵原因，相關(guān)鍵地進(jìn)行布署，制訂改善計(jì)劃，提出活動(dòng)方法。同時(shí)，做好煤礦安全各個(gè)相關(guān)部門之間協(xié)作、配合，高效率地處理安全問(wèn)題，保障煤礦安全生產(chǎn)。煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組必需明確：為何制訂計(jì)劃，預(yù)期要達(dá)成什么目標(biāo)，在哪里實(shí)施方法和計(jì)劃，由誰(shuí)或哪個(gè)部門來(lái)實(shí)施，何時(shí)開始何時(shí)完成，怎樣實(shí)施。這么，自上而下和自下而上地把煤礦安全總目標(biāo)層層展開，落實(shí)到具體職員；而且橫向各個(gè)相關(guān)部門嚴(yán)密配合、協(xié)作，組成一個(gè)由各個(gè)相關(guān)煤礦安全部門組成、全過(guò)程、多層次、全方位煤礦安全保障體系，確保煤礦安全生產(chǎn)。

2.目標(biāo)實(shí)施階段

各級(jí)煤礦安全相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門安全領(lǐng)導(dǎo)小組率領(lǐng)其組織系統(tǒng)，分別嚴(yán)格根據(jù)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)所制訂目標(biāo)和方法，并依據(jù)目標(biāo)和方法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)情況，不停調(diào)整，確保煤礦安全總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.檢驗(yàn)驗(yàn)收階段

煤礦安全領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)檢驗(yàn)，安全技術(shù)人員、部門主任、班組長(zhǎng)、礦工要常常對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行自查，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)施情況和效果，立即發(fā)覺(jué)實(shí)施過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。對(duì)不能立即整改隱患，要采取臨時(shí)安全方法，提出整改方案，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)。依據(jù)目標(biāo)要求，檢驗(yàn)實(shí)際實(shí)施結(jié)果，看是否達(dá)成了預(yù)期效果。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠每六個(gè)月對(duì)煤礦企業(yè)安全情況進(jìn)行一次全方面監(jiān)察，看煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)落實(shí)情況，依據(jù)監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.效果評(píng)價(jià)改善階段

依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，把成功經(jīng)驗(yàn)納入標(biāo)準(zhǔn)，給完成目標(biāo)人以獎(jiǎng)勵(lì)；給沒(méi)有完成目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)、部門主任、班組長(zhǎng)、礦工依據(jù)完成情況和所負(fù)責(zé)任給批評(píng)、處罰。同時(shí)，總結(jié)未完成目標(biāo)團(tuán)體、個(gè)人教訓(xùn)，幫助其找出原因，在下一次制訂目標(biāo)時(shí)，以求改善。

煤礦企業(yè)安全保障體系在這四個(gè)階段不停循環(huán)中連續(xù)改善。整個(gè)煤礦企業(yè)安全保障體系組成一個(gè)大環(huán)，各子體系及其各部門全部有自己控制循環(huán)，直至落到生產(chǎn)班組和個(gè)人。四個(gè)階段每循環(huán)一次，全部要處理一定問(wèn)題，有一定程度提升。上一次循環(huán)遺留問(wèn)題和新出現(xiàn)問(wèn)題在下一次循環(huán)中要得四處理。所以，煤礦企業(yè)安全體系是伴隨新問(wèn)題出現(xiàn)，連續(xù)改善思想保障體系、制度保障體系、監(jiān)察保障體系、技術(shù)保障體系、全員保障體系和全過(guò)程保障體系，在前進(jìn)中處理新問(wèn)題，在處理新問(wèn)題過(guò)程中前進(jìn)。

五、近期遏制中國(guó)煤礦安全事故制度方法

中國(guó)煤礦企業(yè)安全保障體系是一個(gè)綜合、復(fù)雜、需要各部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)工程，是難以在短時(shí)間內(nèi)全方面建立起來(lái)并一步到位。我們認(rèn)為：要在近期內(nèi)遏制煤礦安全事故，必需從嚴(yán)格法律法規(guī)和制度入手。

1.建立健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施已經(jīng)有法規(guī)

修改現(xiàn)行相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律條文，把新出臺(tái)政策、條例、文件上升為法律，立即起草、出臺(tái)對(duì)煤礦安全來(lái)說(shuō)最全方面、最嚴(yán)厲《中國(guó)礦山安全和健康法》。依據(jù)《煤炭法》、《煤礦安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)于違反煤礦安全法律法規(guī)人員，嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)懲處條款；同時(shí)，依據(jù)這些法律保障煤礦安全監(jiān)察人員、媒體記者、礦工正當(dāng)權(quán)利。

2.嚴(yán)格實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)確保金制度

增加安全投入已經(jīng)成為國(guó)人共識(shí)。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和4月5日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局首場(chǎng)新聞公布會(huì)上發(fā)放《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，嚴(yán)格實(shí)施以儲(chǔ)量為計(jì)算依據(jù)，每噸煤提2—10元安全隱患治理費(fèi)用和每噸煤15元瓦斯治理資金給政府，作為煤礦安全確保金。當(dāng)煤礦出現(xiàn)安全隱患和發(fā)生事故時(shí)，就用煤礦事先提交安全確保金來(lái)進(jìn)行安全隱患治理和傷亡賠償，以此提升煤礦行業(yè)進(jìn)入門檻和強(qiáng)制煤礦安全投入，保障安全生產(chǎn)。

3.根本推行煤礦安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任制

在煤礦安全管理中根本推行安全管理責(zé)任制，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)、煤礦礦主、煤礦勘探設(shè)計(jì)者、計(jì)劃者、煤礦礦井建設(shè)工程承包者、煤礦所用機(jī)器設(shè)備和輔助材料生產(chǎn)者、安全員、技術(shù)人員、一線操作人員、安全監(jiān)察人員等依據(jù)法律法規(guī)、政策文件，明確各自責(zé)任，把好各自關(guān)口，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)就要負(fù)責(zé)任、受處罰。

4.嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察制度和對(duì)煤礦監(jiān)管部門監(jiān)督制度

依據(jù)《煤礦安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，嚴(yán)格實(shí)施煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)督制度。安全監(jiān)察員要定時(shí)和不定時(shí)地監(jiān)督、監(jiān)察礦山安全和職業(yè)健康管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)是否健全，是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)；當(dāng)?shù)V山發(fā)生事故后，負(fù)責(zé)調(diào)查事故，提出處理意見(jiàn)。每個(gè)煤礦要配合安全監(jiān)察部門工作，對(duì)不配合煤礦要依法嚴(yán)厲處治。同時(shí)，要保障安全監(jiān)察活動(dòng)獨(dú)立性。對(duì)于煤礦監(jiān)察人員不嚴(yán)格推行責(zé)任，要依據(jù)其情節(jié)依據(jù)法律給予嚴(yán)懲。廣泛發(fā)動(dòng)礦工，依據(jù)法律組建礦工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督煤礦安全情況和煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)推行，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

5.強(qiáng)制性推行煤礦安全生產(chǎn)全員安全培訓(xùn)制度

煤炭安全管理部門強(qiáng)制性推行全員安全培訓(xùn)能夠達(dá)成：①轉(zhuǎn)變煤礦礦主“安全投入是成本”觀念，讓她們認(rèn)識(shí)到“安全投入是投資，安全投資越多，收益越大”；②讓煤礦管理人員、技術(shù)人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全情況、最新煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、相關(guān)煤礦事故，提升煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。同時(shí)，要求煤礦企業(yè)對(duì)新礦工必需進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件所要求內(nèi)容和最短期限培訓(xùn)，未參與培訓(xùn)煤礦人員果斷不能從事煤礦工作。

六、結(jié)論

中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系是一套綜合、系統(tǒng)、嚴(yán)密、連續(xù)改善體系。煤礦安全生產(chǎn)保障體系中六個(gè)子體系是縱向到底、橫向到邊、相互滲透、互為一體，從各個(gè)方面、各個(gè)層次規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)，確保煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)制度體系。

中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系關(guān)鍵是運(yùn)行模式實(shí)施、檢驗(yàn)和改善，運(yùn)行模式實(shí)施和改善情況直接決定了中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況。

中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系運(yùn)行，要以嚴(yán)格法律、法規(guī)、制度作為保障。近期遏制中國(guó)煤礦安全事故，首先要清理、