關(guān)于社會綜合治稅的調(diào)研

Word文檔關(guān)于社會綜合治稅的調(diào)研為進一步討論和探討我市社會綜合治稅深化和規(guī)范化問題，加強稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎(chǔ)工作，促進依法治稅、社會化稅收管理。依據(jù)主席會議的統(tǒng)一部署，市政協(xié)于8月份組織開展了對全市社會綜合治稅狀況的視察調(diào)研。調(diào)研組在對我市部分鎮(zhèn)、部門綜合治稅狀況進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學(xué)習(xí)先進做法和閱歷?，F(xiàn)將有關(guān)狀況匯報如下：

一、社會綜合治稅成效顯著

我市自XX年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息采集傳遞平臺，托付代征平臺，考核獎懲平臺的工作機制，實現(xiàn)了稅收征管向多部門，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延長，一年來共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書10多份，通過強化發(fā)票控管新增稅款360萬元。

二、我市社會綜合治稅的基本做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想熟悉，為全面推動社會綜合治稅夯實基矗

（1）統(tǒng)一思想，提高熟悉，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府特地出臺了一個看法三個方法，對全市社會綜合治稅進行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專題召開了動員大會，組織宣揚發(fā)動，把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公正稅賦大環(huán)境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財稅主管，部門協(xié)作，社會參加”的綜合治稅新格局。在思想熟悉上強調(diào)我市實行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市為了進展經(jīng)濟和社會事業(yè)，對財政收入的需求非常迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財力持續(xù)穩(wěn)定增長的方法之一。二是目前稅收征管形勢的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，安排手段日益多渠道化，企業(yè)和個人的收入越來越隱藏，稅收征管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充分的征管力氣，因此迫切要求建立一個嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當(dāng)依法加強對本部門行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、幫助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強部門協(xié)作，促進社會經(jīng)濟全面進展的需要。政府的各個職能部門擔(dān)負著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是全都的，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強部門之間的協(xié)作，促進社會經(jīng)濟的全面進展。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立，確保了我市社會綜合治稅工作有序開展。為加強對全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《市政府關(guān)于開展社會綜合治稅工作的看法》，市政府建立了如皋市社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門和單位開展綜合治稅工作的狀況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由財政、地稅、國稅主要負責(zé)人擔(dān)當(dāng)。辦公室機構(gòu)常設(shè)在地稅局，負責(zé)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的打算，詳細組織實施社會綜合治稅工作，分類處置相關(guān)部門及單位供應(yīng)的涉稅信息。負責(zé)根據(jù)考核方法進行考核。各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細抓，并制定了詳細實施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村（居）委會聯(lián)動開展綜合治稅工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會綜合治稅辦公室，由財政所長任主任，國、地稅分局長任副主任，詳細落實綜合治稅工作并配備專人明確為信息員。相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)也非常重視社會綜合治稅工作，建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確專人為聯(lián)絡(luò)員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過問、親自督察的工作機制。

２、整體聯(lián)動、措施扎實，為社會綜合治稅的生命力和有效性供應(yīng)了有力保障。

（１）各部門加強協(xié)同協(xié)作，齊抓共管。

社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統(tǒng)工程，必需借助有關(guān)部門的行政權(quán)力，離開各部門的協(xié)作協(xié)作，稅源控管將無從談起，更毋論應(yīng)收盡收，不疏不漏。為此，我市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)各相關(guān)部門樂觀參加，先后與市建工、國土、工商、公安、交通、經(jīng)貿(mào)等多個部門、單位建立了聯(lián)系制度，將各部門協(xié)作稅務(wù)部門加強稅源監(jiān)控的任務(wù)和職責(zé)以文件的形式明確下來。同時，各基層國、地稅分局與各鎮(zhèn)及部門也簽定了綜合治稅責(zé)任書，從而全面構(gòu)建了從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門協(xié)作協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了涉稅信息資源共享，獲得了大量的涉稅信息，為監(jiān)控稅源、加強征管供應(yīng)了充分的信息支持。如稅務(wù)部門與工商部門協(xié)作，建立稅務(wù)登記信息與工商登記信息交換與共享機制；稅務(wù)部門與金融部門協(xié)作，大力推廣電子申報，完善實時劃繳工作。地稅四分局依據(jù)土管所、供電所供應(yīng)的相關(guān)信息，四月份對轄內(nèi)２２個磚瓦廠２００４年度納稅狀況與用電量進行比對，核實其實際營業(yè)額，清理補征稅款４０余萬元。柴灣鎮(zhèn)財政所利用同業(yè)稅負水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將發(fā)覺的寵物玩具企業(yè)稅收特別狀況反饋到稅務(wù)部門，組織清查，取得顯著效果。

（２）明確職責(zé)，強化各項監(jiān)控措施。

面對工作頭緒多，協(xié)調(diào)難度大，落實任務(wù)重等困難，各相關(guān)部門大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做了大量細致工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落實有反饋，實現(xiàn)了稅源控管延長到多稅種、多行業(yè)及征管盲區(qū)。如在綜合治稅工作中市交通運輸部門加強對貨物運輸、出租車的營運狀況監(jiān)控；國土部門加強對土地轉(zhuǎn)讓、使用狀況的監(jiān)控；建設(shè)部門加強對基本建設(shè)狀況的監(jiān)控；房管部門加強對房屋交易監(jiān)控等，形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移，大大提高了對以往征管盲區(qū)的信息把握。對符合代征代扣稅款條件的，簽定了托付代征協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保代征合法、規(guī)范。白蒲鎮(zhèn)建立了企業(yè)稅源監(jiān)控、契稅、民營建筑、企業(yè)用地、農(nóng)村運輸拖拉機、房屋出租、個體屠宰七本臺帳，切實為稅收征管奠定了良好基矗常青鎮(zhèn)綜合治稅辦公室注意對規(guī)模稅源動態(tài)分析，出具書面報告與國地稅溝通，加強了稅源監(jiān)控

力度使稅收收入有較大幅度的上升。

（３）～引導(dǎo)，宣揚到位，營造良好的稅收環(huán)境。

我市廣泛開展宣揚活動，通過多種形式引導(dǎo)社會各界關(guān)注社會綜合治稅工作。各鎮(zhèn)利用宣揚標(biāo)語、發(fā)放綜合治稅宣揚材料、黑板報、召開村居民大會、稅收宣揚月等形式進行綜合治稅宣揚，擴大綜合治稅的影響。在稅務(wù)征收大廳，通過發(fā)放稅收政策宣揚單和宣揚手冊的形式，大力宣揚稅收征管、綜合治稅相關(guān)政策，讓群眾進一步了解政策、熟識政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的把握，不會因不懂政策而消失申報的漏洞。如丁堰鎮(zhèn)通過宣揚使人們的納稅意識普遍提高，偷抗騙稅心理和行為削減了，真真從內(nèi)心認同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮(zhèn)主動到納稅大廳開票131戶，開票金額907.81萬元，征收稅收34.76萬元（主要為建筑、運輸、租賃）。

３、建立考核獎懲機制，為社會綜合治稅的持續(xù)進展供應(yīng)強有力的支撐。

工作的關(guān)鍵在于狠抓落實，而落實的關(guān)鍵在于加強考核督查。經(jīng)市政府討論制定了《如皋市社會綜合治稅工作考核方法》，實行多措并舉、獎懲結(jié)合、強化監(jiān)督、加強管理，客觀公正地反映社會綜合治稅工作的實績，促進社會綜合治稅工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。市政府將社會綜合治稅工作列入對各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)單位的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果記入年度考核總分。對親密協(xié)作、監(jiān)控得力、協(xié)稅護稅成效顯著的單位和個人，年終由市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組進行表彰嘉獎；對依法接受托付代征稅款的單位由地稅部門依據(jù)代征代扣稅額嚴(yán)格按稅法規(guī)定支付手續(xù)費；對因控管不力，造成稅款流失的，由市政府予以通報批判。今年４月份市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組對２００４年度社會綜合治稅工作中作出顯著貢獻的如城鎮(zhèn)等三個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計經(jīng)委、統(tǒng)計局等七家先進單位和８名先進個人賜予了表彰。6月份，丁堰鎮(zhèn)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組對供應(yīng)有價值、高質(zhì)量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村賜予表彰和嘉獎，對全面履行代征義務(wù)的部門，由財政所根據(jù)實際入庫稅款賜予5%的手續(xù)費。通過加大考核和獎懲力度，較好地調(diào)動了各單位參加、支持綜合治稅工作的樂觀性，使社會綜合治稅工作得以有效推動。

二、我市社會綜合治稅工作中存在的問題。

１、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對綜合治稅的熟悉不統(tǒng)一，措施不扎實導(dǎo)致綜合治稅工作開展不平衡。

（１）思想熟悉不統(tǒng)一。部分單位、同志思想熟悉上還有肯定的差距，主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍舊把握不清，沒有熟悉到這項工作的開展是“加強財源建設(shè)，營造公正稅賦環(huán)境，促進我市社會全面、和諧、可持續(xù)進展”的重要抓手。少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簡潔理解綜合治稅僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍了事；還有的樂觀性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其實質(zhì)所在；部分單位及同志認為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情與自身本職工作關(guān)系不大，因此在聯(lián)動中對綜合治稅工作應(yīng)付了事，缺乏主動意識；少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對綜合治稅工作依靠性過大，認為政府提出綜合治稅詳細工作就應(yīng)當(dāng)由基層政府多做，工作存在扯皮現(xiàn)象；個別單位存在“有義務(wù)無責(zé)任，有責(zé)任無壓力，有壓力無動力”的現(xiàn)象，工作不到位，甚至不作為。

（２）措施不夠扎實。有的單位綜合治稅工作已經(jīng)較為深化規(guī)范或正走向規(guī)范化，但也有少數(shù)單位綜合治稅工作僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展工作。一是部分鎮(zhèn)僅有臺帳或僅建立體系應(yīng)付檢查，而沒有詳細落實綜合治稅的措施；在調(diào)查中我們甚至發(fā)覺少數(shù)鎮(zhèn)干部不能正確理解社會綜合治稅的含義。二是部分單位、部門措施有所落實但是力度不夠大，操作程序不夠規(guī)范，信息采集質(zhì)量不高，僅滿意于一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創(chuàng)新理念。個別單位僅局限于簽簽文件，打打電話，不同程度的存在等、靠思想。由于以上現(xiàn)象的存在我市綜合治稅工作開展極度不平衡。如２００４年在涉稅信息傳遞數(shù)上較多的如城、白蒲等鎮(zhèn)均達到5００多條，九華等鎮(zhèn)利用信息較多約300多條，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉稅信息傳遞少的僅有５條，在信息利用上有的鎮(zhèn)還是空白。

2、社會綜合治稅氛圍不濃，社會參加的共識尚未普遍形成。

（1）宣揚工作長期性不足，群眾參加力度不夠。我市在社會綜合治稅宣揚發(fā)動上缺乏長期性，僅滿意于會上講、掛標(biāo)語、黑板報和為迎接檢查而進行的突擊應(yīng)付，雖然面上宣揚有聲有勢，但不能傳到千家萬戶深化人心。群眾存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，沒有形成“千斤擔(dān)子，大家挑”的共識。部分群眾難受“人情關(guān)”而拒絕供應(yīng)涉稅信息，認為都是本鄉(xiāng)本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關(guān)系?？傊捎谌罕姏]有正確理解綜合治稅的意義，造成了大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。

（2）部分納稅人的共識沒有普遍形成，消失了政府部門“一頭熱”的現(xiàn)象。自我市開展社會綜合治稅以來，市各級政府，各部門都將該項工作擺上工作日程，形成濃烈的齊抓共管氛圍，與此對比，我市不少企業(yè)負責(zé)人卻只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數(shù)企業(yè)會計盲目聽從于老總而不顧《稅法》、《會計法》的規(guī)定做了數(shù)本帳冊，一本特地針對稅務(wù)機關(guān)查帳而設(shè)。有的企業(yè)車間機器轟轟運行，產(chǎn)品暢銷但在帳面上卻做虧損。沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。

3、在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。

社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素養(yǎng)參差不齊，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，在詳細操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成“一鎮(zhèn)一策”，甚至由于沒有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失。（1）在招商引資中部分市外大企業(yè)僅把生產(chǎn)車間投資到我市，并沒有成品和銷售，造成這部分企業(yè)沒有稅收，這不但影響了我市的地方財政收入也不同程度的鋪張了招商引資成本。（2）在企業(yè)所得稅征管中消失了原有的企業(yè)申請注銷或“脫殼”經(jīng)營，注冊成立新企業(yè)或“三資”企業(yè)享受減免政策，國地稅

部門僅進行了核實而沒有針對這一現(xiàn)象形成合力，創(chuàng)新征管機制，查漏補缺。（3）招商引資的投資企業(yè)落戶我市在辦理征用或租用土地協(xié)議上沒有明確營業(yè)稅的繳納主體，因而在征收租金營業(yè)稅和不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅上消失推委現(xiàn)象。（4）在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認為一些稅種比較零星，管理費時費勁，形成了只看重大稅源如xx而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等。

4、考核獎懲落實不到位，導(dǎo)致社會綜合治稅工作進展緩慢。

我市雖制定了《考核方法》，但各鎮(zhèn)、部門實際狀況影響了考核獎懲的落實程度。一是由于熟悉的不到位影響了考核的不到位，部分鎮(zhèn)、部門認為綜合治稅工作僅是表面工作，不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考核成果。二是少數(shù)鎮(zhèn)由于政府財力拮據(jù)，對在社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質(zhì)性的嘉獎。三是對少數(shù)偷漏稅的企業(yè)懲處“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習(xí)，也影響了主動交納稅款企業(yè)的樂觀性。四是考核力度不大。對由于涉稅信息不精確?????，傳遞不準(zhǔn)時或受托代征部門單位對稅源監(jiān)控不力，不按要求代征代扣稅款影響財政增長的沒有動真碰硬，追究責(zé)任。以上多方面緣由造成我市社會綜合治稅進展緩慢。

四、對策建議

1、進一步統(tǒng)一思想，提高開展社會綜合治稅工作重要性的熟悉。

工作的深化，首先需要熟悉的深化。熟悉上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我市各鎮(zhèn)、各部門對綜合治稅工作熟悉的不全都，進展的不平衡，我們要從以下幾個方面進一步統(tǒng)一熟悉：一方面，市場經(jīng)濟快速運行中，消失了經(jīng)營多元化、收支隱藏化、安排多樣化、偷逃稅智能化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由于地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力氣相對不足，征管手段比較滯后，更增加了稅源控管的難度。實行社會綜合治稅，借助社會各界的力氣，強化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最終，實行社會綜合治稅也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導(dǎo)思想?？傊麈?zhèn)各有關(guān)部門肯定要反復(fù)灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，在頭腦中形成了非抓不行的“三個觀念”，即：加強綜合治稅工作是增加財政收入、保障社會正常運轉(zhuǎn)的需要；加強社會綜合治稅是均衡稅負、確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展的需要；加強綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強稅收征管的需要。從提高思想熟悉入手，變表層為深化，制造性地開展工作。

2、健全社會綜合治稅工作協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系。

綜合治稅是一項簡單的系統(tǒng)工程，綜治協(xié)調(diào)是整個工程的基礎(chǔ)，要夯實這一基矗一是要進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，要建立健全聯(lián)席會議制度，各級領(lǐng)導(dǎo)小組都要定期召開部門聯(lián)席會議，準(zhǔn)時通報社會綜合治稅進展?fàn)顩r，并通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯(lián)動機制，首先要信息共享，有關(guān)部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要準(zhǔn)時向稅務(wù)部門傳遞，供稅務(wù)部門參考；其次幫助稅務(wù)部門抓好稅收征管，通過托付代征代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進稅收應(yīng)收盡收；三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，為稅務(wù)部門供應(yīng)司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打，對部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。

3、健全與落實考核獎懲機制，有效調(diào)動社會參加力度。

我市在推行綜合治稅的同時要切實貫徹落實《考核獎懲方法》。一是嘉獎激勵。除依照稅法規(guī)定準(zhǔn)時支付代征手續(xù)費外，協(xié)調(diào)政府財政部門設(shè)立綜合治稅專項嘉獎基金，年終依據(jù)各鎮(zhèn)、部門代征稅款入庫和供應(yīng)有效涉稅信息狀況確定嘉獎比例、金額，并直接撥付。同時，設(shè)立涉稅舉報嘉獎基金，鼓舞社會各界共同加強對地方稅源的監(jiān)督。二是考核考評。將信息采集、信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量、托付代征稅款狀況，進行量化、細化，列入各鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核考評的重要內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、成果突出的，在評先選優(yōu)，雙百分考核中優(yōu)先考慮。三是責(zé)任追究。對在推動綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標(biāo)責(zé)任書考核中扣分，并取消其評先選優(yōu)資格。對不依法代征代扣的應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)進行嚴(yán)峻懲罰，根據(jù)相同數(shù)額或相應(yīng)比例，扣除下一年度財政經(jīng)費。

4、創(chuàng)新工作機制，深化開展各項工作，形成濃烈的綜治氛圍。

綜合治稅的順當(dāng)開展和最終取得實效都離不開各部門在工作中的摸索與創(chuàng)新，社會各界的共同關(guān)注。（1）要創(chuàng)新宣揚方式。一是扎實開展“爭當(dāng)誠信納稅人，共同參加社會綜合治稅”的稅收宣揚月活動，實行形式多樣，內(nèi)容豐富的宣揚?？梢詫⒕C合治稅政策編成劇本發(fā)送到民間藝人手中，讓他們在老百姓中廣泛演出。二是開展正反典型宣揚。一方面要大力開展依法誠信納稅典型宣揚