智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）招標文件

文成縣公共資源交易中心

政府采購招標文件

項目名稱：文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺

（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）

0

招標文件目錄

關于文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）公開招標公告

................................................................................2

第一部分投標邀請函.....................................................................6

第二部分招標內容及要求.............................................................9

一、采購總說明.........................................................................9

二、采購內容及技術要求：................................................................9

三、商務條款...........................................................................34

第三部分供應商須知..................................................................36

一、說明...............................................................................36

二、招標文件...........................................................................37

三、投標文件...........................................................................37

四、投標文件的遞交.....................................................................42

五、開標和評標........................................................................42

方、授予合同...........................................................................46

第四部分政府采購政策功能相關說明.......................................................48

第五部分、合同格式.....................................................................50

第六部分附件一投標文件格式.........................................................55

附件一具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的承諾函..................................55

附件二依法繳納稅收和社會保障資金的承諾函..............................................56

附件三參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的聲明函...................57

附件四投標供應商參與政府采購活動投標資格聲明函........................................58

附件六開標一覽表......................................................................60

附件七（一）貨物數(shù)量、價格表..........................................................61

附件八投標函.........................................................................63

附件九法定代表人授權書................................................................64

附件十法定代表人誠信投標承諾書.....................................................65

附件十一業(yè)績...........................................................................66

附件十二（一）商務偏離表..............................................................67

附件十二（二）技術偏離表..............................................................67

附件十三產品配置數(shù)量及主要技術參數(shù)..................................................68

附件十四項目總負責人資格情況表......................................................69

附件十五項目組人員一覽表.............................................................70

附件十八驗收報告.......................................................................73

附：評標定標辦法.....................................................................74

六、信貸政策..........................................................................78

本招標文件中帶“▲、★”符號或加粗及下劃線的條款，為招標的實質性要求和條件，著

重提醒各投標供應商注意，并認真查看招標文件中的每一個條款及要求，因誤讀招標文件而造成

的后果，采購人概不負責。

1

關于文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急

綜合應用一期項目）公開招標公告

項目概況

文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）招標項目的

潛在投標人應在政采云獲?。ㄏ螺d）招標文件，并于2021年12月16日09:30（北京時間）前遞交（上

傳）投標文件。

一、項目基本情況

項目編號：WCFSCG-2021-48

項目名稱：文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期

項目）

預算金額（元）：19986700

最高限價（元）：19516700

采購需求：

標項一：

標項名稱:文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期

項目）

數(shù)量:批

預算金額（元）：19986700

簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹、用途：文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多

網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）

備注：

合同履約期限：見招標文件

本項目（否）接受聯(lián)合體投標。

二、申請人的資格要求：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”

（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）>中國政府采購網(wǎng)（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人、

重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：無

3.本項目的特定資格要求：投標供應商具有本項目運營維護所需要的光纖網(wǎng)絡資源；

2

三、獲取招標文件

時間：公告發(fā)布之日至2021年12月16日09：30,每天上午00:00至12:00,下午12:00至23:59

（北京時間，線上獲取法定節(jié)假日均可，線下獲取文件法定節(jié)假日除外）

地點（網(wǎng)址）：政采云

方式：網(wǎng)上下載

售價（元）：0

四、提交投標文件截止時間、開標時間和地點

提交投標文件截止時間：2021年12月16日09:30（北京時間）

投標地點（網(wǎng)址）：開標時間：2021年12月16日09:30

開標地點（網(wǎng)址）：

五、公告期限

自本公告發(fā)布之日起5個工作日。

六、其他補充事宜

1.供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以自獲取采購文件之日或者采購文件公

告期限屆滿之日（公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準）起7個工作日內，

以書面形式向采購人和采購代理機構提出質疑。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿

意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內

向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。質疑函范本、投訴書范本請到浙江政府采購網(wǎng)下載專區(qū)下載。

2.其他事項：

（-）獲取招標文件步驟：1、本項目招標文件實行“政府采購云平臺”在線獲取，不提供

招標文件紙質版。供應商獲取招標文件前應先完成''政府采購云平臺”的賬號注冊；2、地點：

政采云平臺；3、方式：潛在供應商通過賬號登陸政采云平臺：項目采購一獲取采購文件菜單，

點擊【申請獲取采購文件】，填寫獲取采購文件的申請信息，提交后點擊【下載采購文件】即可

獲取招標文件；（本項目招標文件不收取工本費；僅需瀏覽招標文件的供應商可點擊“游客，瀏

覽采購文件”直接下載招標文件瀏覽）；4、供應商獲取招標文件時須提交的文件資料：4.1.法

定代表人授權書（復印件加蓋公章）；4.2.有效的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證（如為多證合一僅

需提供營業(yè)執(zhí)照）（復印件加蓋公章）；4.3.投標供應商具有本項目運營維護所需要的自有光纖

網(wǎng)絡資源；4.4.提交文成縣政府采購供應商報名登記表1張（加蓋公章；可在文成縣公共資源交

易中心網(wǎng)站下載sdf.lkj〃ggjy.wencheng.gov.cn/wccms/下載）；5、提示：招標公告附件內的

招標文件（或采購需求）僅供閱覽使用，供應商只有在“政府采購云平臺”完成獲取招標文件申

3

請并下載了招標文件后才視作依法獲取招標文件（法律法規(guī)所指的供應商獲取招標文件時間以供

應商完成獲取招標文件申請后下載招標文件的時間為準）。注：請供應商按上述要求獲取招標文

件，如未在“政采云”系統(tǒng)內完成相關流程，引起的投標無效責任自負。

（二）在線投標響應（電子投標）說明1、本項目通過“政府采購云平臺（sdf.）”

實行在線投標響應（電子投標），供應商應先安裝“政采云電子交易客戶端”，并按照本招標文

件和''政府采購云平臺”的要求，通過“政采云電子交易客戶端”編制并加密投標文件。供應商

未按規(guī)定加密的投標文件，“政府采購云平臺”將予以拒收?！罢稍齐娮咏灰卓蛻舳恕闭堊孕?/p>

前往“浙江政府采購網(wǎng)-下載專區(qū)-電子交易客戶端”進行下載；電子投標具體操作流程詳見《供

應商-政府采購項目電子交易操作指南》

（sdf.lkj〃help./web/site_2/2018/12-28/2573.html）；通過“政府采購云平臺”參

與在線投標時如遇平臺技術問題詳詢。2、為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，投標供應商應當

在投標截止時間前完成在“政府采購云平臺”的身份認證，確保在電子投標過程中能夠對相關數(shù)

據(jù)電文進行加密和使用CA電子簽章。使用“政采云電子交易客戶端”需要提前申領CA數(shù)字證書，

申領流程請自行前往“浙江政府采購網(wǎng)-下載專區(qū)-電子交易客戶端-CA驅動和申領流程”進行查

閱；3、投標供應商應當在投標截止時間前，將生成的“電子加密投標文件”上傳遞交至“政府

采購云平臺”。投標截止時間以后上傳遞交的投標文件將被“政府采購云平臺”拒收。4、通過

“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”無法按時解密的，其投標文件按拒收

處理。

七、對本次采購提出詢問、質疑、投訴，請按以下方式聯(lián)系

4

第一部分投標邀請函（投標須知前附表）

序號內容說明與要求

文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一

1項目名稱

期項目）

2項目編號WCFSCG-2021-48

3資金來源財政資金

采購預算

41951.6700萬元人民幣；

（最高限價）

5采購方式公開招標

6采購人

7采購代理機構

8評標辦法綜合評分法

9招標內容具體內容見招標文件。

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”

（）、中國政府采購網(wǎng)（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列

入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為

投標供應商

10記錄名單。

資格要求

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：無

3.本項目的特定資格要求：投標供應商具有本項目運營維護所需要的光纖網(wǎng)絡

資源；

是否接受聯(lián)合團不接受

11

體投標□接受，應滿足下列要求：

劭自行踏勘

12踏勘現(xiàn)場

口組織

是否允許遞交動不允許

13

備選投標方案□允許

14投標貨幣人民幣

15投標語言中文

投標供應商應準備電子投標文件

投標文件的形

16電子投標文件是指通過“政采云電子交易客戶端”完成投標文件編制后生成并

式

加密的數(shù)據(jù)電文形式的電子加密投標文件。

5

投標文件的編供應商應先安裝“政采云電子交易客戶端”，并按照本招標文件和“政府采購

17

制云平臺”的要求，通過“政采云電子交易客戶端”編制并加密投標文件。

18投標文件份數(shù)“電子加密投標文件”：在線上傳遞交，一份。

投標文件中所涉及的加蓋公章均采用CA電子簽章。投標文件的須按招標文件格

投標文件的簽式要求，由投標供應商加蓋單位公章以及法定代表人或其授權代表蓋章（或簽

19

章字）。投標文件中所涉及的公章必須是投標供應商全稱的公章，不得使用投標

專用章、合同章等類似圖章代替。

20投標有效期提交投標文件截止時間起90天內。

口不需要

21投標樣品

口需要

口不需要

22履約擔保目需要合同簽訂后中標供應商應提供合同總金額3%的履約保證金至采購人指

定賬戶。履約保證金可采用□銀行轉賬0銀行保函0保險憑證等。

招標文件獲取

23見招標公告要求

方式

投標截止時間2021年12月16日上午09：30分截止（北京時間）。

24

投標地點投標地點：

開標時間開標時間：2021年12月16日上午09：30分（北京時間）

25

開標地點開標地點：文成縣公共資源交易中心一樓開標室

本項目通過“政府采購云平臺（sdf.Ikjzcygov.cn）”實行在線投標響應（電

子投標），投標供應商應當在投標截止時間前，將生成的“電子加密投標文件”

上傳遞交至“政府采購云平臺”。

投標文件上傳“電子加密投標文件”的上傳、遞交：

26

和遞交a.投標供應商應在投標截止時間前將“電子加密投標文件”成功上傳遞交至“政

府采購云平臺”，否則投標無效。

b.“電子加密投標文件”成功上傳遞交后，供應商可自行打印投標文件接收回

執(zhí)。

電子加密投標1、開標后，采購組織機構將向各投標供應商發(fā)出“電子加密投標文件”的解密

27

文件的解密和通知，各投標供應商代表應當在接到解密通知后30分鐘內自行完成“電子加密

6

異常情況處理投標文件”的在線解密。

2、通過“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”無法按時解

密的，其投標文件按拒收處理。

評審委員會構成：由采購人代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員

評審委員會的

28為5人及以上單數(shù)，其中技術、經濟類專家不得少于總人數(shù)的2/3；評標專家確

組建

定方式：按相關規(guī)定從專家?guī)熘谐槿　?/p>

政府采購對符合財政扶持政策的小微企業(yè)(或監(jiān)獄企業(yè)、或殘疾人福利性單位)給予評

29

扶持政策標價格折扣。供應商企業(yè)屬于以上多種性質的，不重復享受扶持政策。

1、投標供應商信用信息查詢的查詢渠道：“信用中國”

(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)；“中國政府采購網(wǎng)”

(sdf.lkj//sdf.Ikjccgp.gov.cn/)；

投標供應商2、投標供應商信用信息查詢截止時點：招標公告發(fā)布之日至投標截止時間前；

30

信用查詢3、投標供應商信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式：網(wǎng)頁截圖打?。?/p>

4、信用信息的使用規(guī)則：對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、

政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購

法》第二十二條規(guī)定條件的供應商，其投標做無效投標處理。

1、中標供應商須在中標通知書發(fā)出之日起30日歷天內與采購人簽訂合同。

2、中標供應商與采購人簽訂合同后，本合同一式六份，采購人2份、供應商2

31合同備案份、文成縣公共資源交易中心2份。

3、本項目政府采購合同按規(guī)定在浙江政府采購網(wǎng)

(sdf.lkj//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/index/index,html)予以公告。

合同簽訂后，采購人依法加強對合同履約進行管理，并在中標單位服務、項目

32合同履約管理驗收等重要關節(jié)，如實填寫《合同驗收報告》(或考核資料)，并及時向同級

財政部門報告驗收過程中遇到的問題。

招標文件質疑招標公告期限屆滿之日七個工作日，即最遲于2021年12月7日必須以書面形

33

截止時間式加蓋公章傳真至采購機構，逾期采購機構可不予受理及答復。

1、投標供應商自行承擔投標過程中產生的費用。無論何種因素導致采購項目延

期開標、廢標(流標)、投標供應商未中標、項目終止采購的，采購人與代理

機構均不承擔供應商投標費用。

34免則聲明

2、投標供應商在投標、合同履行過程中必須做好安全保障工作，不因項目實施

而危及自身及第三方人員、財產安全。若發(fā)生任何安全事故，由中標供應商自

行承擔一切責任并賠償損失。

構成本招標文件的各個組成文件應互為解釋，互為說明；如有不明確或不一致，

構成合同文件組成內容的，以合同文件約定內容為準，且以專用合同條款約定

的合同文件優(yōu)先順序解釋；僅適用于招標投標階段的約定，按招標公告、投標

35解釋權供應商須知、評標辦法、投標文件格式的先后順序解釋；同一文件中就同一事

項的約定不一致的，以邏輯順序在后者為準；同一文件不同版本之間有不一致

的，以形成時間在后者為準。按本款前述約定仍不能形成結論的，由委托建設

方負責解釋。

1、請務必確保投標文件制作客戶端為最新版本，舊版本可能導致投標文件解密

36注意事項

失敗。

7

2、請務必確保投標文件制作時所用的CA鎖與投標文件解密時的CA鎖為同一

把，否則可能導致投標文件解密失敗。

第二部分招標內容及要求

一、采購總說明

1.1、本技術規(guī)范要求提出的是最低限度的基本技術要求，并未對所有技術細節(jié)作出規(guī)定，供

應商應提供符合本技術要求和國家標準、行業(yè)標準的優(yōu)質產品。

1.2、供應商產品與本技術要求不一致時?，供應商應在投標文件中予以說明，并由評標委員會

鑒定供應商產品能否達到要求。如供應商沒有在投標文件中提出異議，則視為供應商提供的產品

完全按照本招標文件要求。

2、技術要求及標準的執(zhí)行

供應商提供的產品投標明確所執(zhí)行的質量標準，若同一標準已頒發(fā)新標準，則按最新標準執(zhí)

行。若同一產品同時有幾個標準（國際標準、國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等），則按最高層

次的標準執(zhí)行。

3、供應商須按國家有關規(guī)定及標準完成本次采購產品的供貨、運輸、裝卸、就位、安裝、調

試、技術培訓、檢驗、通過有關部門驗收、維保期服務、產品終身維修等各項工作，并保證投標

產品使用的安全性能與檢測結果的可靠性。如中標，中標供應商及制造商對中標產品使用的安全

性能與可靠性負全部責任。中標供應商須隨產品提供使用說明書與維?？?。供應商提供相關數(shù)據(jù)

與說明，投標文件須對下列要求作出實質性回應。

二、采購內容及技術要求

文成縣智慧城市建設工程項目-縣級數(shù)據(jù)云平臺（多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用一期項目）技術

要求：

（1）指導思想

近年來,我國頻繁性發(fā)生突發(fā)性極端天氣自然災害（如：強臺風,強暴雨,冰雪等），給人民的生

命和財產安全造成很大損失。當發(fā)生自然災害公共突發(fā)事件時,應急廣播是最快捷、最廣泛的傳遞

信息工具,也是發(fā)布應急指揮、安全提醒、及時引導全縣人民應對惡劣天氣、進行安全生產的重要

渠道。加強我縣的應急響應能力，提高應急響應速度，就需要建設一套可管、可控、可靠的應急

廣播系統(tǒng)。在發(fā)生突發(fā)事件，需要緊急撤離時;地面調度指揮人員可利用本系統(tǒng)以擴音喊話的方

式向現(xiàn)場發(fā)送指令，指揮現(xiàn)場人員迅速、有序、安全地撤離危險區(qū)域，從而最大程度地減少災害

影響和受災后救援過程中的次生影響。

8

(2)建設依據(jù)

本次建設項目方案編制的主要依據(jù)、建設依據(jù)及技術規(guī)范如下:

(1)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

(2)《廣播電視管理條例》(中華人民共和國國務院［第228號］)

(3)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

(4)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》

(5)國家新聞出版廣電總局《關于印發(fā)〈全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃〉的通知》(新廣電

發(fā)［2017］236號文件)

(6)國家新聞出版廣電總局《推進國家應急廣播體系建設工作方案》

(7)《廣播電視無線傳輸管理辦法》國家廣播電影電視局令［第45號］

(8)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》國家廣播電影電視總局第62號令

(9)《國家應急廣播系統(tǒng)規(guī)范》GDJ079-2018

(10)《應急廣播資源分類及編碼規(guī)范》GDJ080-2018

(11)《應急廣播信息安全保護技術規(guī)范數(shù)字簽名》GDJ081-2018

(12)《應急廣播消息格式規(guī)范》GDJ082-2018

(13)《應急廣播平臺接口規(guī)范》GDJ083-2018

(14)《模擬調頻廣播應急廣播規(guī)范》GDJ085-2018

(15)《有線數(shù)字電視應急廣播技術規(guī)范》GDJ086-2018

(16)《地面數(shù)字電視應急廣播技術規(guī)范》GDJ087-2018

(17)《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》GDJ088-2018

(18)《應急廣播大喇叭系統(tǒng)技術規(guī)范》GDJ089-2018

(19)GY/T106-1999《有線廣播電視廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》

(20)GY/Z175-2001《數(shù)字電視廣播條件接收系統(tǒng)規(guī)范》

(21)《調頻廣播接收機測量方法》GB/T6163-2011

(22)《安全防范工程技術規(guī)范》(GB50348-2004)；

(23)《音頻、視頻及類似電子設備安全要求》(GB8898-2001)；

(24)《信息技術設備的安全》(GB4943-2001)；

(25)IS0/ICE/IS11801結構化布線標準

(26)ISOTCP/IP協(xié)議標準

(27)國家標準GB7450-87,《電子設備雷擊保護導則》

9

(28)《視音頻編解碼標準一視聽對象的編碼(6部分)》(IS0/IEC14496)

(29)《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》GB50303-2015

(30)光纜網(wǎng)、管道、設備部分結算依據(jù)工信部通信【2016】451號文頒發(fā)的《信息通信建

設工程預算定額》、《信息通信建設工程費用定額》、《信息通信建設工程概預算編制規(guī)程》

(31)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》廣播中心實施細則(試行)三級機房標準

(32)《工業(yè)與民用供電系統(tǒng)設計規(guī)范》(GBJ52-82)

(33)《低壓配電設計規(guī)范》(GB50054-95)

(34)《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB50052-95)

(35)《電氣裝置安裝工程電氣設備交接試驗標》準(GB50510-91)?

(36)《電氣裝置安裝工程及驗收規(guī)范》(GBJ232-83)

(37)《工業(yè)企業(yè)通信接地設計規(guī)范》(GBJ79-85)

(38)《通信光纜的一般要求》(GB/T7427-87)

(39)《建筑物防雷設計規(guī)范》(GB50057-94(2000)

(40)《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》(GB50343-2004)

(41)《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》(GB/T50311-2007)

(42)《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》(GB/T50312-2007)

(3)建設目標

本次項目作為多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用前端應急廣播警報站(視頻監(jiān)控)增加點位，項目

建設同時需考慮文成縣多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用項目建設的需要。

2019年n月29日，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，

習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話。習總書記強調，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設是國家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒

國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。為此，縣委縣政府十分重視,

在文成縣應急廣播預警(監(jiān)控)體系建設項目的基礎上，對未覆蓋的區(qū)域、邊遠山區(qū)、居住分散

區(qū)域進行補點，達到廣播語音發(fā)布基本全覆蓋。

通過多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用平臺的建設，增加應急廣播警報站點數(shù)量，擴大預警信息的

覆蓋面。在面臨重大自然災害、群體事件、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件時，通過

廣播向公眾傳遞緊急信息，及時傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災等需求，

解決需派遣人員到達現(xiàn)場才能疏導，提升了政府處理突發(fā)事件的快速應急反應能力。

(4)設計原則

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多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用平臺建設的設計遵循以下原則：

1）可管可控

應急消息的播發(fā)與否由政府職能決策部門掌控，應急消息的播發(fā)、審核、播發(fā)對社會大眾的

影響評估應具有完善的機制，做到針對、有效、無負面影響；

2）靈活聯(lián)動

與2020年11月文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）體系建設（以下簡稱“I期”）的應急廣播平臺

系統(tǒng)，實現(xiàn)無縫有效銜接，統(tǒng)一聯(lián)動；同時,本項目需接入溫州市應急廣播管理平臺和浙江省應急廣

播管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管控。

3）開放安全

既要確保開放性和可擴展性，不同廠家系統(tǒng)、設備能實現(xiàn)互通互換，又要確保網(wǎng)絡和信息的

安全，保證應急廣播信息播發(fā)的權威性、嚴肅性。開放性由統(tǒng)一技術規(guī)范確保，安全性由應急廣

播安全保護即數(shù)字簽名確保；

4）統(tǒng)一規(guī)范

應急廣播系統(tǒng)在規(guī)劃設計和建設中，遵循相關國家標準規(guī)范、行業(yè)標準規(guī)范、其他相關標準

規(guī)范以及相關技術要求。遵循廣電總局《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》、《應急廣播平臺接口規(guī)

范》、《應急廣播資源分類及編碼規(guī)范》、《應急廣播大喇叭系統(tǒng)技術規(guī)范》等相關技術規(guī)范。

5）可靠運行

應急廣播系統(tǒng)應遵循高性能、高可靠性原則，在系統(tǒng)規(guī)劃和設計中應充分考慮系統(tǒng)必要的并

發(fā)容量、抗災、抗毀性能，平臺服務器、傳輸覆蓋設備、網(wǎng)絡通信設備必須考慮備份和冗余設計,

有條件的接收終端采用有線、無線結合的多種接收方式；

6）快速高效

應急信息的發(fā)布應具有快速高效的響應性能。從應急信息的接收、應急信息處理到生成發(fā)布、

傳輸分發(fā)，應急廣播終端的喚醒播發(fā)應滿足相關技術要求。

（5）主要技術要求

系統(tǒng)構建注重“先進性、科學性、經濟性、擴展性”相統(tǒng)一。方案注重系統(tǒng)功能、架構設計、

安裝施工的科學性和嚴謹性，并為以后擴展留有充足余量；方便應急廣播系統(tǒng)擴展和上級應急廣

播信號接入，擴展性強、可靠性高、確保設計方向為國內主流。

系統(tǒng)廣播及控制信號傳輸基于TCP/IP網(wǎng)絡完成，采用VPN網(wǎng)絡進行傳輸，桿件上的攝像頭（部

分點位）與廣播預警系統(tǒng)的IP音頻控制器通過交換機連接，共用一條VPN。通過專網(wǎng)上傳至服務器

進行圖像內容的存儲，保存的圖像可以通過工作站或者拼接屏進行查看或調用。通過IP網(wǎng)絡將廣

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播信號在從應急指揮廣播中心傳送到應急廣播終端（室外型大功率應急廣播警報站）；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鎮(zhèn)府值班室和村居值班室設置的分控中心，對所轄區(qū)域進行一鍵式應急廣播；在各點安裝應急廣

播控制器和“室外型大功率應急廣播警報站+大功率號角揚聲器”進行播報。采用室外型大功率應

急廣播警報站（大功率音頻放大器+大功率號角揚聲器）的方式，擴大每個站點的覆蓋面，減少全

縣安裝站點數(shù)量，在非常時期，容易保證全縣應急廣播警報站的供電及正常運行，其中易洪區(qū)、

旅游重點村、沿江重點村、重要小流域的28點配備UPS電源，后備供電時間1.5-2小時。

應急廣播（監(jiān)控）安裝示意圖

由于應急廣播信息的安全可靠性要求較高，為了確保應急廣播播出的安全性,傳輸網(wǎng)絡技術要

求必須符合國家廣電行業(yè)標準。本次應急廣播警報站的IP廣播傳輸網(wǎng)采用VPN專網(wǎng)，即提供與互聯(lián)

網(wǎng)隔離的VPN專線鏈路做接入，拒絕其他鏈路形式組網(wǎng)。每個站點采用30M專線網(wǎng)絡傳輸視頻圖像

和IP廣播信號，在中標方做vpn匯聚，點對點裸光纖推送到縣應急指揮中心平臺，以確保應急廣播

的安全播出。

（6）點位選址要求

1、根據(jù)行政村全覆蓋的要求，計劃在1期建設的基礎上，安裝233套應急廣播警報站。人口

集中的自然村（特別是被撤并的村）增加安裝一套，人口密集的城鎮(zhèn)多個村安裝一套共享。詳見

附件1《安裝點位選址清單》

2、原則上選擇至高點，或高層建筑樓上、或村委會樓頂、或避災場所樓頂、或文化禮堂屋頂、

或村旁山坡上，擴大廣播聲音覆蓋范圍，減少安裝數(shù)量。

3、選擇大功率喇叭，輻射范圍有效距離1T.5公里，一個村安裝一個基本可以實現(xiàn)全覆蓋，

駕車在路上或在田間勞作都能聽到廣播。

4、喇叭安裝采用標準立柱，安裝檢修爬梯，線路穿管布設不外露，柱頂安裝避雷針。由于采

用大功率喇叭，選至高點安裝，聲音覆蓋范圍廣，可以減少安裝數(shù)量，便于管理維護。

5.熱成像點位選址設計方法及原則

點位建設選址應結合森林防火監(jiān)測的實際需要，考慮林區(qū)森林防火工作中存在的問題，依據(jù)

《全國森林防火規(guī)劃》（2016-2025）為指導，統(tǒng)籌布局。

林火監(jiān)測點位選址及分布是決定整個林火智能監(jiān)測系統(tǒng)森林覆蓋率的決定性因素，林火監(jiān)測

點位選址的設計方法及原則如下：

1）結合區(qū)域數(shù)字高程模型，運用地理信息系統(tǒng)的空間分析方法對其進行一系列處理，填充洼

地、提取潛在山頂點、剔除邊界點和內側區(qū)域中不適合布設視頻監(jiān)控點的點位，從研究區(qū)域的外

層向內部逐步蔓延選點，并對確立的所有監(jiān)控點進行可視域分析，確定分布方案；

2）選取點位應最大限度的有利于觀測林火多發(fā)區(qū)或易發(fā)區(qū)，最大限度的控制人員活動區(qū)或林

地與耕地的結合區(qū)；

3）選擇林區(qū)相對制高點，監(jiān)測視野相對開闊，監(jiān)測面積相對廣泛；

4）火險等級高的區(qū)域、撲救難度大的區(qū)域優(yōu)先選擇；

5）設備安裝點位的選擇必須保證信號能夠通過有線方式（首選）或無線方式連接到相關單位

的后端系統(tǒng)；

6）設備安裝基于的鐵塔或立桿應支持防抖設計，避免鐵塔或立桿晃動導致森林防火探測設備

發(fā)生抖動影響煙火識別效果；

7）考慮到林區(qū)建設鐵塔的難度和建設成本，安裝點的選擇盡量利用現(xiàn)有瞭望塔資源，或租用

運營商已有站點鐵塔資源等。

（7）技術要求

1.能夠進行人工喊話功能，可根據(jù)現(xiàn)場實際情況，通過人工形式進行廣播警示，支持人工喊

話與自動廣播之間自主切換。支持點對區(qū)、點對組、點對面廣播，具備自動定時播放、區(qū)域播放、

超級廣播、緊急廣播優(yōu)先等功能。

2.支持設置多級分控控制，終端按優(yōu)先級別自動播放。支持一鍵進入緊急廣播狀態(tài)，選擇

全部、分組、點對點多種廣播模式。

3.邊看邊指揮，多級應急廣播平臺之間聯(lián)動。主要本地覆蓋，具有資源統(tǒng)一調度能力，可實

現(xiàn)效率與資源消耗之間的平衡。具有異地跨區(qū)覆蓋能力

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4.廣播揚聲器遠距離語言可懂度高，在嘈雜作業(yè)環(huán)境中能夠聽清楚應急廣播內容。

5.可實現(xiàn)對突發(fā)事件事前預警，事中處置，事后評估。涵蓋預警信息、輿情控制信息、宣傳

教育信息。能以應急同播、信息提示的方式播出。

6.利用廣播控制器采集到的聲音，通過平臺進行錄音，并將終端廣播喇叭的聲音大小情況以

音量指示條的方式在管理平臺上呈現(xiàn)。

遠程號角擴音，高語言可懂度：系統(tǒng)采用大功率遠程號角揚聲器，支持500T500米遠距離傳

輸，具備遠程語言可懂度高的特點，確保覆蓋范圍內人員清晰收聽應急廣播內容。在重要點位安

裝監(jiān)控攝像頭和熱成像設備。通過對重要區(qū)域進行視頻采集，結合應急廣播，為公共區(qū)域安全、

人民群眾生產生活提供自然災害預警、突發(fā)事件處置、災后重建必要的信息發(fā)布和指揮手段。

455mm600W455mm800W

全程網(wǎng)絡化，數(shù)字化通信：終端可尋址監(jiān)控，可實現(xiàn)對應急廣播終端的分組控制、分組廣播

和單點廣播，接收終端回傳信息，實時監(jiān)控終端狀態(tài)，利用廣播控制器采集到的聲音，通過平臺

進行錄音，并將終端廣播喇叭的聲音大小情況以音量指示條的方式在管理平臺上呈現(xiàn)。系統(tǒng)采用

網(wǎng)絡數(shù)字化架構及網(wǎng)絡傳輸控制管理，避免了傳統(tǒng)音頻廣播的信號衰減與噪音，提供高保真音質

的聲音。

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聲音采集音量指示圖

分布式架構，強大擴展性：標準網(wǎng)管協(xié)議，支持WEB及SNMP協(xié)議，實現(xiàn)應急廣播設備統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)采用分布式架構建設，施工簡單方便。

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（8）總體建設任務

加強我縣的應急響應能力，提高應急響應速度，就需要建設一套可管、可控、可靠的應急廣

播系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備既可以連接氣象部門的預警系統(tǒng)實現(xiàn)自動預警報警廣播，又可以通過人工

實現(xiàn)現(xiàn)場點對點、分組或全覆蓋廣播，以實現(xiàn)快速啟動應急響應。在發(fā)生突發(fā)事件，需要緊急撤

離時，地面調度指揮人員可利用本系統(tǒng)以擴音喊話的方式向現(xiàn)場發(fā)送指令，指揮現(xiàn)場人員迅速、

有序、安全地撤離危險區(qū)域，從而最大程度地減少災害影響和受災后救援過程中的次生影響。

本次項目是在文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）體系建設的基礎上進行增點擴面，提高應急信息

發(fā)布的覆蓋面，并在重要點位安裝監(jiān)控攝像頭、熱成像設備和UPS電源系統(tǒng)平臺。項目只實施增加

廣播點位233個，監(jiān)控攝像頭322個，熱成像設備66套和UPS電源系統(tǒng)設備28套，以及桿件、傳輸網(wǎng)

絡等，與原文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）體系平臺做無縫對接。項目通過增加多網(wǎng)融合智慧應急綜

合應用平臺預警（監(jiān)控）站點建設，建成熱成像設備和UPS電源設備、視頻監(jiān)控管理平臺建設、視

頻存儲設備、監(jiān)控攝像機（含補裝文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）體系的部分點位）、基礎網(wǎng)絡、

光纖鏈路、信息系統(tǒng)安全等級保護（二級）等，視頻監(jiān)控管理平臺和視頻存儲設備設在文成縣政

務分機房，為多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用系統(tǒng)等工作提供系統(tǒng)級支撐和保障。

今后，多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用系統(tǒng)平臺將采用大數(shù)據(jù)方式收集全縣多個部門的數(shù)據(jù)，通過

平臺駕駛艙方式人性化展示，并且制定策略，進行預警廣播和管理。立足“全景AI極智賦能”理

念，根植于智能安全、智慧城市、智慧物聯(lián)領域，提供全景AI算法，實現(xiàn)多層次、多領域的生態(tài)

場景AI賦能。通過行為分析、預警分析實行多場景應用，逐步向氣象、水利、資規(guī)局、應急、交

通、文保、景區(qū)等領域延伸，如：

一是避災場所智能化預警應用，在避災中心安裝一套人臉識別系統(tǒng)，當識別到有安置人員離

開避災安置點時，立即通過廣播提醒他不要擅自離開私自返家，同時通知管理人員加強管理。

二是危險區(qū)域電子圍欄預警應用，在危險區(qū)域入口處安裝紅外電子圍欄，如果在臺風期間有

人私自進入危險區(qū)域，立即通過廣播喊話勸離危險區(qū)域。

三是河道采沙、游泳、釣魚預警應用。通過圖像識別分析，實時分析視頻圖像，發(fā)現(xiàn)范圍內

河道游泳、釣魚行為，立即通過應急廣播喊話制止，并通知管理人員形成閉環(huán)，把險情制止在萌

芽狀態(tài)。

四是高空瞭望森林火災預警應用，通過瞭望攝像頭+熱感等感知設備，以深度學習的煙火識別

算法以AI、大數(shù)據(jù)技術為基礎，提取煙火多重特征進行學習判斷，做到煙火識別更準確，火情發(fā)

現(xiàn)更及時。

（9）應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)

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應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)主要為廣電IP雙向網(wǎng)。

本次建設的我縣多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用系統(tǒng)以廣電IP雙向網(wǎng)為基礎傳輸覆蓋網(wǎng)，主要分

音視頻前端、網(wǎng)絡傳輸、系統(tǒng)管理平臺三部分。管理系統(tǒng)平臺依托文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）

體系建設的平臺，終端為IP監(jiān)控頭和室外型大功率應急廣播警報站（多網(wǎng)融合IP廣播控制器+音頻

功率放大器+大功率號角揚聲器）等。各控制中心和分控中心，可對所轄區(qū)域進行一鍵式應急廣播。

傳輸網(wǎng)絡

IP廣播系統(tǒng)以TCP/IP通訊協(xié)議為基礎，承載在以太網(wǎng)和局域IP網(wǎng)絡上。從前端設備到應急廣

播控制中心機房距離比較遠，所以中間信號傳輸介質分為光纖和雙絞線。系統(tǒng)廣播及控制信號傳

輸基于TCP/IP網(wǎng)絡完成，采用VPN網(wǎng)絡進行傳輸，桿件上的攝像頭（部分點位）與廣播預警系統(tǒng)的

IP音頻控制器通過交換機連接，共用一條VPN。通過專網(wǎng)上傳至服務器進行圖像內容的存儲，保存

的圖像可以通過工作站或者拼接屏進行查看或調用。通過IP網(wǎng)絡將廣播信號在從應急指揮廣播中

心傳送到應急廣播終端（室外型大功率應急廣播警報站）；由于應急廣播信息的安全可靠性要求

較高，為了確保應急廣播播出的安全性,傳輸網(wǎng)絡技術要求必須符合國家廣電行業(yè)標準。本次應急

廣播警報站的IP廣播傳輸網(wǎng)采用VPN專網(wǎng)，即提供與互聯(lián)網(wǎng)隔離的VPN專線鏈路做接入，拒絕其他

鏈路形式組網(wǎng)。每個站點采用30M專線網(wǎng)絡傳輸視頻圖像和IP廣播信號，在中標方做vpn匯聚，點

對點裸光纖推送到縣應急指揮中心平臺，以確保應急廣播的安全播出。

視頻監(jiān)控傳輸采用數(shù)字方式，通過TCP/IP網(wǎng)絡把監(jiān)控中心和前端網(wǎng)絡攝像機連接起來，通過

應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)組建高效的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，通過文成縣應急廣播預警（監(jiān)控）體系建設部署

的安全設備，把數(shù)據(jù)推送到縣數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源共享。

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網(wǎng)絡拓撲圖

網(wǎng)絡終端采用xPON設備，接口速率為上下行1.25Gbps,支持高速數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務接入，接口

類型:4*10/100Mbps,因為長期工作在野外，需具有高可靠性和數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性。

高可靠性

設備具有全業(yè)務接入能力，高帶寬、高性能、高可靠性、易于操作和維護，以滿足客戶不斷

變化的需求，充分保護投資，提高運營商網(wǎng)絡的價值；采用高可靠散熱設計，提升設備穩(wěn)定運行

能力；采用雙軟件版本設計，能夠確保軟件下載或升級過程中業(yè)務不中斷，增加系統(tǒng)軟件的可靠

性；要有高可靠的防雷設計，電源板防雷4KV、以太網(wǎng)端口防雷1.5KV。

便捷的安裝和管理

支持通過遠程OAM進行批量升級、故障診斷、端口環(huán)回、線路檢測功能；

支持通過EMS/OLT進行軟件升級和管理；

支持離線配置和批量配置，零配置開通和業(yè)務加載。

大喇叭音視頻前端系統(tǒng)

在各點安裝廣播控制器和“室外型大功率專業(yè)音頻功率放大器+大功率號角揚聲器”進行播報,

音頻放大器功率1000W?2000W,號角揚聲器視覆蓋范圍分別采用200W、400k800Wo每個站點安

裝音頻功率放大器1-2臺(1000W、1500W、2000W),號角揚聲器2-3只(200W.400W、600W、800W)；

在重點部位加裝監(jiān)控球機攝像頭和熱成像設備。

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1、建設規(guī)模：根據(jù)行政村基本覆蓋的要求，計劃安裝233套應急警報站。原則上一個村安裝

一套，人口集中的自然村（特別是被撤并的村）增加安裝一套，人口密集的城鎮(zhèn)多個村安裝一套

共享。

2、選點要求：原則上選擇至高點，或高層建筑樓上、或村委會樓頂、或避災場所樓頂、或文

化禮堂屋頂、或村旁山坡上，擴大廣播聲音覆蓋范圍，減少安裝數(shù)量。

3、廣播聲音覆蓋范圍要廣：選擇大功率喇叭，輻射范圍有效距離1-2公里，一個村安裝一個

基本可以實現(xiàn)全覆蓋，駕車在路上或在田間勞作都能聽到廣播。

4、便于維護安全可靠：喇叭安裝一般采用高度8米的標準桿件，配裝檢修爬梯；在建筑物樓

頂?shù)然A高度較高的，可以采用3.0米桿件，線路穿管布設不外露，柱頂安裝避雷針。由于采用大

功率喇叭，選至高點安裝，聲音覆蓋范圍廣，可以減少安裝數(shù)量，便于管理維護。

圖一、應急廣播安裝示意（參考）

（10）運行維護方案

多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用平臺建設建成投入運行后，需要一支穩(wěn)定的技術隊伍進行日常維

護，成立系統(tǒng)運行維護機構，包括運營公司人員、業(yè)主方使用人員、軟硬件供應商人員等力量，

專門負責軟硬件系統(tǒng)的日常維護工作，保障系統(tǒng)的長期正常運行。

通過建立科學、嚴格的系統(tǒng)日常管理與維護規(guī)章制度，明確分工，責任到人，規(guī)范系統(tǒng)管理。

將系統(tǒng)日常運行情況與維護人員的崗位考評掛鉤，并根據(jù)系統(tǒng)各方面用戶的反饋考核維護人員。

系統(tǒng)建成后的運行管理機構，全面負責多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用平臺系統(tǒng)的運行、維護和

管理；協(xié)調系統(tǒng)內部和外部有關系統(tǒng)正常運行所需的各種關系；負責應用軟件的升級更新和后續(xù)

建設、維護工作。

保障措施

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（一）日常維護

在項目實施過程中，經驗豐富的技術骨干開展實施工作，并針對項目要求實行為期一個月的

試運行。項目試運行完成后，根據(jù)具體情況需求繼續(xù)遠程專業(yè)技術支持人員進行日常維護。

（1）負責廣播系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全，避免外部攻擊或黑客侵襲。

（2）制訂廣播系統(tǒng)的檢查維護管理和檢修方案，落實常規(guī)巡查維護、特殊檢查維護制度。常

規(guī)巡查維護，隨時檢查網(wǎng)絡在線情況和前端設備運行情況。特殊檢查：每次臺風影響前或遇其他

特殊情況需要應用廣播系統(tǒng)發(fā)布廣播時，都要組織一次特殊檢查，并24小時網(wǎng)上跟蹤監(jiān)視。

（3）及時對攝像機表面進行清潔、除垢，對遮擋“視線”的樹枝進行修剪；每半年至少1次

（汛前和汛后各一次）對系統(tǒng)進行全面的檢測保養(yǎng)；對立桿、設備箱等設施的損壞要進行及時修

復，以及其它沒有羅列相關設施的保養(yǎng)。

（二）緊急技術支持

當系統(tǒng)在使用過程中出現(xiàn)故障時，接到用戶報告后30分鐘內向技術人員提供明確的解決方法。

若屬重大故障，用戶無法解決時，技術人員保證在2小時內解決問題，恢復系統(tǒng)的正常運行。

（三）硬件保修及備件供應

對所提供的所有硬件，系統(tǒng)集成商實施三年免費保修。準備應急廣播設備及配件的備品備件,

確保設備損壞能及時更換。

培訓

為了保證多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用平臺建設在建成后能夠順利運行，項目承建單位提供多

層次、多內容、多形式的培訓。通過對用戶方工作人員進行相應的專業(yè)技術和應用技術培訓，達

到提高工作效率、發(fā)揮多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用效率的預期目標。

（11）信息系統(tǒng)安全等級保護方案

網(wǎng)絡是用戶訪問信息系統(tǒng)的物理通信鏈路，是信息傳輸、接收、共享的基礎平臺。隨著信息

化的迅猛發(fā)展，信息的高度集中使得核心數(shù)據(jù)泄密的隱患也越來越突出，日益嚴重的網(wǎng)絡信息安

全問題，不僅影響多網(wǎng)融合智慧應急綜合應用系統(tǒng)發(fā)揮價值，還會導致系統(tǒng)不能正常使用，在非

常時期直接影響人民生命財產安全，甚至安全播出事故。我國在加強信息安全保障工作的相關政

策中，提出了信息系統(tǒng)安全等級保護的制度性安排。

等級安全保護體系建設主要從物理安全、網(wǎng)絡安全、應用安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全、管理

安全等方面進行構建。

根據(jù)應急廣播系統(tǒng)設計和等級保護相關安全要求，應急廣播系統(tǒng)應達到網(wǎng)絡安全等級保護二

級要求。所以本次系統(tǒng)根據(jù)省廳的要求進行二級等保實施。

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（12）配置清單

序號設備名稱技術參數(shù)數(shù)量單位

[400萬全彩高清球機】

★內置2個鏡頭，可以輸出兩路視頻圖像，1路全景視頻圖像、

1路細節(jié)視頻圖像（以公安部檢驗報告為準）

★內置2顆GPU芯片（以公安部檢驗報告為準）

視頻輸出支持2560X1440@25fps,分辨