國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷13（共34題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷13（共9套）（共34題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)偏低，普遍存在受教育程度不高的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村的科技受體承受能力極差，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)的人口不斷增加，但耕地卻在不斷減少，現(xiàn)人均耕地只有約世界人均水平的1/3，導(dǎo)致人多地少與糧食要求不斷提高的矛盾。因此決定了農(nóng)村發(fā)展必須依靠科技投入，科技興農(nóng)成為必然選擇。糧食增產(chǎn)由傳統(tǒng)的土地依賴(lài)型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍家蕾?lài)型，勢(shì)必要有一支高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍作為保證，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平過(guò)低，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%，受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，受過(guò)中等教育的占0.13%，而未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，在農(nóng)村中15歲～40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學(xué)文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中專(zhuān)占0.73%，大專(zhuān)以上僅占0.08%。從整體看，農(nóng)民是一個(gè)知識(shí)貧困群體，而農(nóng)業(yè)則是我國(guó)人才資源最為缺乏的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)全國(guó)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3060.5萬(wàn)人，其中農(nóng)林專(zhuān)業(yè)僅有80.4萬(wàn)人，占2.6%；我國(guó)農(nóng)技人員在人口中的比例為1:10000，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是3:1000～1:250；農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，而其他行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才卻占本行業(yè)勞動(dòng)力的17.26%，比農(nóng)業(yè)高出23倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才也十分缺乏，曾占全國(guó)生產(chǎn)總值30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻只占人才總量的7.3%，人才缺乏成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1:100，而我國(guó)則是1:1200，由于農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵(lì)和管理機(jī)制，致使很多農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能在農(nóng)村扎根工作。2．日前，北京市發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，北京市鼓勵(lì)城區(qū)人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移輻射，對(duì)農(nóng)村急需的科技、教育、文化、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)人才，組織部、人事部將優(yōu)先辦理人才引進(jìn)手續(xù)。有北京“人才綠卡”之稱(chēng)的《北京市工作居住證》相關(guān)政策的適用范圍，將擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的專(zhuān)業(yè)人才。3．《時(shí)代潮》載，按照“黨管人才、管好人才、用好人才”的原則，淶水縣積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)人才資源的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置工作，在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了明顯成效。該縣采取組織部門(mén)“主管”，人才所在村黨支部“協(xié)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)各部門(mén)“配合”的“三位一體”管理體制。積極發(fā)動(dòng)，精心組織，在人才使用上求實(shí)效。建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一名得力的農(nóng)技干部、2名“雙帶”村干部和3名農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才組成“農(nóng)業(yè)科技快車(chē)”，深入到田間地頭進(jìn)行科技幫扶，發(fā)放宣傳資料，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民解決疑難問(wèn)題。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相互之間以技術(shù)、資金人股等形式聯(lián)營(yíng)，整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)影響力和輻射力。同時(shí)大力宣傳農(nóng)村科技致富典型，營(yíng)造學(xué)科技、用科技的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾科技致富的積極性，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。4．長(zhǎng)興縣與德國(guó)富爾達(dá)BBZ職業(yè)培訓(xùn)中心近日啟動(dòng)了為期10年的合作辦學(xué)協(xié)議，目標(biāo)是“3年內(nèi)打造長(zhǎng)三角一流的技能型人才培養(yǎng)基地”。與此同時(shí)，“鄉(xiāng)土人才”工程也開(kāi)始實(shí)施。這標(biāo)志著長(zhǎng)興縣面向新農(nóng)村建設(shè)人才為主題的“新農(nóng)村人才配套工程”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，這項(xiàng)戰(zhàn)略包括針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、高技能人才開(kāi)發(fā)和人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：三大區(qū)塊的內(nèi)容，它的實(shí)施將為長(zhǎng)興縣全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，加快了對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)力度。今年長(zhǎng)興縣在以往農(nóng)民培訓(xùn)取得成效的基礎(chǔ)上，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才增量10%，其中種養(yǎng)人才遞增7%、經(jīng)營(yíng)人才遞增25%。該縣今年又強(qiáng)化了“內(nèi)育外引”工作機(jī)制，重點(diǎn)完善“鄉(xiāng)土人才”評(píng)價(jià)機(jī)制，為蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村的“行家里手”建立一個(gè)發(fā)揮技能的平臺(tái)，讓這些“本土技能”在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用。建立健全培養(yǎng)基地，實(shí)施高技能人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，是長(zhǎng)興縣在壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，助推“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”過(guò)程中，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)人才戰(zhàn)略中的又一手抓。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，近年來(lái)長(zhǎng)興縣對(duì)全縣職教資源進(jìn)行整合，由政府和民間資本聯(lián)辦的5所職業(yè)學(xué)校和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)動(dòng)，達(dá)到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上來(lái)自農(nóng)村；向“長(zhǎng)三角”大中城市輸送技能人才10000多人。出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，加快吸納長(zhǎng)興籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村人才隊(duì)伍注入新鮮血液，實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃成為長(zhǎng)興縣為新農(nóng)村建設(shè)輸送人才的又一新舉措。目前，該縣已啟動(dòng)長(zhǎng)興籍大學(xué)生到行政村、農(nóng)村學(xué)校工作的選拔工作，通過(guò)在人才網(wǎng)設(shè)立“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”專(zhuān)欄，開(kāi)展主題宣傳，并選擇長(zhǎng)興籍大學(xué)生相對(duì)集中的高校，精心組織專(zhuān)場(chǎng)推介、招聘活動(dòng)。今年該縣計(jì)劃吸納650名以上大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層工作，將推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，聯(lián)系一批相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)院校，落實(shí)一批研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)掛職。5．為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，近日，共青團(tuán)槐蔭區(qū)委選派了3名大學(xué)生志愿者，分別到段店鎮(zhèn)宋莊、吳家堡西堡村和東堡村擔(dān)任村團(tuán)支部副書(shū)記，進(jìn)行為一年的志愿服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展輸送了人力資源。3名大學(xué)生志愿者在基層工作表現(xiàn)出極大的熱情，得到了基層群眾的廣泛歡迎。志愿者們也紛紛表示：在一年的志愿服務(wù)中，將盡自己最大的努力為基層服務(wù)，珍惜機(jī)會(huì)，鍛煉自己，不辜負(fù)基層群眾的關(guān)心和期望!6．煙臺(tái)市委辦公室、市政府辦公室日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確將農(nóng)村干部、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)人才、能工巧匠和農(nóng)商業(yè)者等納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍范疇。根據(jù)規(guī)劃，5午后，全市農(nóng)村實(shí)用人才將達(dá)到32萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口比例升至9%。大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，戶(hù)口可留可遷。為鼓勵(lì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，煙臺(tái)市將啟動(dòng)“萬(wàn)名人才下農(nóng)村”活動(dòng)。凡到農(nóng)村創(chuàng)辦科技示范基地，承包租賃試驗(yàn)田、山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)展科研開(kāi)發(fā)；技術(shù)引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面，享受按國(guó)家有關(guān)政策給予的優(yōu)惠和支持。對(duì)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專(zhuān)(含技校)畢業(yè)生，戶(hù)口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往就業(yè)所在地，來(lái)去自由，有關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供人事代理服務(wù)。對(duì)到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專(zhuān)(含技校)畢業(yè)生，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資，高定一檔工資標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)技術(shù)人員，報(bào)職稱(chēng)要看支農(nóng)。根據(jù)《意見(jiàn)》，煙臺(tái)市將實(shí)施“輪換式”智力支農(nóng)。凡申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣一項(xiàng)新技術(shù)，聯(lián)系一個(gè)科技示范戶(hù)；申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣兩項(xiàng)以上新技術(shù)，聯(lián)系一個(gè)科技示范村。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報(bào)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，一般應(yīng)在農(nóng)村學(xué)校教育支農(nóng)一年以上。城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員在農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加衛(wèi)生支農(nóng)工作一年以上者，在申報(bào)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)優(yōu)先晉升。基層農(nóng)技人員，評(píng)職稱(chēng)給傾斜政策。煙臺(tái)市將實(shí)施人才培養(yǎng)工程：市級(jí)培養(yǎng)1000名具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才，縣級(jí)培養(yǎng)10000名農(nóng)村致富帶頭人，鎮(zhèn)、村級(jí)培養(yǎng)100000名農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民技術(shù)人員和能工巧匠。煙臺(tái)市還將完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)鑒定制度，定期評(píng)鑒選拔人才。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘中，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷等方面給予傾斜政策。7．竹溪縣針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，采取有力措施，以服務(wù)“三農(nóng)”為立足點(diǎn)，把建設(shè)一支帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍作為人才工作的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，取得了較好的成績(jī)。截止目前，全縣各類(lèi)人才總量已達(dá)到20025人，其中農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才11971名，其中省管鄉(xiāng)土拔尖人才4名，市管鄉(xiāng)土拔尖人才42名，縣管鄉(xiāng)土拔尖人才11925名。一是強(qiáng)化思想教育，把致富能人培養(yǎng)成黨員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極組織農(nóng)村致富能人參加村(社區(qū))黨支部活動(dòng)，先后有1000余名致富能人參加了新黨員入黨宣誓儀式、聽(tīng)黨課以及黨內(nèi)其他活動(dòng)，讓他們直接了解和熟悉黨內(nèi)生活。村黨組織對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，指定一名正式黨員進(jìn)行聯(lián)系教育，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。在致富能人成為入黨積極分子后，實(shí)行定期匯報(bào)思想制度，進(jìn)一步提高其政治覺(jué)悟，端正入黨動(dòng)機(jī)。目前，全縣，已有1120名農(nóng)村致富能人加入了黨組織。二是狠抓技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基層黨校、農(nóng)校為培訓(xùn)陣地，按農(nóng)時(shí)需要，分期分批集中舉辦農(nóng)村黨員短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；同時(shí)依托縣委黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和縣職教中心，選派村骨干黨員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)村已有7000余名黨員掌握了一門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，1000余名黨員取得了初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)?？h委黨校通過(guò)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦了食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)本、專(zhuān)科函授班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)茶葉、魔芋的栽培、管理、加工技術(shù)，為全縣茶葉、魔芋等支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了近100名骨干人才。近年來(lái)，由縣委組織部牽頭，在龍王埡茶場(chǎng)和前進(jìn)茶場(chǎng)建立了2個(gè)人才培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)了89名專(zhuān)兼職教師，定期對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行集中培訓(xùn)。2003年分別在龍王埡茶場(chǎng)和前進(jìn)茶場(chǎng)舉辦了2期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)300余人。在此基礎(chǔ)上，投資90多萬(wàn)元，建立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)8000余人次。三是提高管理水平，把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部。全縣按每村2名～3名的要求，確定了700余名黨性觀念強(qiáng)、懂實(shí)用技術(shù)、有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：的黨員致富標(biāo)兵作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)對(duì)象，安排有較豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的村干部作為培養(yǎng)對(duì)象的幫帶人，進(jìn)行定向聯(lián)系幫助，并積極組織他們參加村上的各種日?；顒?dòng)，讓其承擔(dān)一定的工作，促使他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)培養(yǎng)成熟的黨員致富標(biāo)兵，根據(jù)村班子的需要，按規(guī)定程序及時(shí)任用。目前，全縣已先后選拔了300余名黨員致富標(biāo)兵進(jìn)入村級(jí)班子，其中有179名任村主要干部。四是發(fā)揮示范作用，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人?？h委出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持村干部通過(guò)領(lǐng)辦企業(yè)、興辦科技示范園、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)等多種形式帶領(lǐng)群眾共同致富，并把村干部帶領(lǐng)群眾致富的水平和效果與其待遇掛鉤，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期考核獎(jiǎng)懲。全縣涌現(xiàn)出了一批群眾致富帶頭人，共興辦村級(jí)民營(yíng)企業(yè)100余家，帶動(dòng)了村辦企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。縣河鎮(zhèn)青年農(nóng)民柯某，先后學(xué)習(xí)掌握了生豬養(yǎng)殖和茶葉種植加工技術(shù)，是當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)村能人，在2002年村委會(huì)換屆“海選”中擔(dān)任新一屆村主任后，帶領(lǐng)群眾走茶葉興村富民之路，使村集體經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，2003．年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”稱(chēng)號(hào)。8．上海把新郊區(qū)新農(nóng)村人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)；郊區(qū)、農(nóng)村的人才資源積累和人才發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。(1)推動(dòng)人才資源向農(nóng)村集聚。采取多種手段將城市人才資源引向農(nóng)村。鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才、退休高級(jí)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極參與新城、新鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)。(2)開(kāi)發(fā)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在吸引各類(lèi)人才向農(nóng)村集聚的同時(shí)，積極重視穩(wěn)定和開(kāi)發(fā)農(nóng)村本地的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。將以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)研發(fā)中心；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，加大農(nóng)業(yè)高科技人才的培養(yǎng)和集聚，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)；以發(fā)展郊區(qū)金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加大文化、旅游、房產(chǎn)、物流、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)集聚的力度。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民增收，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展郊區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。(3)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。改革郊區(qū)、農(nóng)村基層干部任用機(jī)制，將郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)后備干部先放到村級(jí)任職。(4)大力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)村文化站、文化室人才隊(duì)伍建設(shè)力度，引導(dǎo)文化工作者深入郊區(qū)、鄉(xiāng)村，組織群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。9．目前，浙江省科技創(chuàng)新和服務(wù)體系還不夠健全，科技推廣能力比較弱，不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的迫切需求，農(nóng)村特別需要有一批“土專(zhuān)家”、“土秀才”、“土能人”等鄉(xiāng)土人才。據(jù)對(duì)浙江省松陽(yáng)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍還存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才數(shù)比例偏低。在松陽(yáng)縣的226名鄉(xiāng)土人才中，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)明顯多于山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有128名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的56.6%，鄉(xiāng)土人才與勞動(dòng)力比例為1:287；12個(gè)山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有98名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的43.4%，鄉(xiāng)土人才與勞動(dòng)力比例為1:362。二是鄉(xiāng)土人才文化層次普遍較低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，小學(xué)和初中文化程度的占70.8%，文化程度低，知識(shí)面不廣，理解能力不強(qiáng)，是其共同特點(diǎn)。三是鄉(xiāng)土人才專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人才比例偏低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，進(jìn)過(guò)職技校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等中等以上專(zhuān)業(yè)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人數(shù)僅為19名，占總?cè)藬?shù)的7.8%，其中有幾名還是上世紀(jì)50年代、60年代的初中畢業(yè)生。10．黑龍江省計(jì)劃從2004年起，用3年～5年時(shí)間，每年選派1000名左右普通高校畢業(yè)生，到該省農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務(wù)或行政工作，同時(shí)還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學(xué)擔(dān)任副校長(zhǎng)，以全面提升該省農(nóng)村工作水平。在黑龍江省的三萬(wàn)多村級(jí)干部中，大中專(zhuān)以上學(xué)歷的只占5%，初中文化水平的約占60%。為了更好地為農(nóng)村提供人才保障和智力支持，黑龍扛省把“村村大學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”列為“十項(xiàng)利民行動(dòng)”的33個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。為了讓這些大中專(zhuān)畢業(yè)生下得去、留得住、回得來(lái)，黑龍江省決定，凡參加支持農(nóng)村建設(shè)的志愿者，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，另外還享受一些政策待遇。到農(nóng)村工作的志愿者不開(kāi)具就業(yè)報(bào)到證，在農(nóng)村工作兩年期間，給予一定生活補(bǔ)貼，每人每月600元，年交通補(bǔ)助400元，兩年志愿服務(wù)期滿(mǎn)后，根據(jù)工作去向開(kāi)具就業(yè)報(bào)到證，其中，對(duì)志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費(fèi)兩萬(wàn)元。根據(jù)志愿者本人要求保留戶(hù)口和檔案的存放機(jī)構(gòu)，服務(wù)期滿(mǎn)落實(shí)工作單位后，公安機(jī)關(guān)、人事部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合保送研究生基本條件的，可優(yōu)先考慮，并保留學(xué)籍，待服務(wù)期滿(mǎn)后，回學(xué)校攻讀學(xué)位。對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)的專(zhuān)科生志愿者可參加當(dāng)年普通高校專(zhuān)升本考試，并給予20分政策照顧。對(duì)償還國(guó)家助學(xué)貸款有困難的志愿者，學(xué)校可為其辦理暫緩償還手續(xù)，服務(wù)期滿(mǎn)志愿扎根農(nóng)村工作的，可全額免除國(guó)家助學(xué)貸款。對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)的特困生志愿者，高校要適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。服務(wù)期滿(mǎn)兩年的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可通過(guò)考試方式錄用為公務(wù)員，志愿扎根農(nóng)村工作的，給予行政副科級(jí)職級(jí)待遇。11．5月12日，湘陰縣從湖南省科研單位和大專(zhuān)院校特邀5位高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)開(kāi)展為期兩天的“科技下鄉(xiāng)、智力支農(nóng)”活動(dòng)，深受農(nóng)民朋友的歡迎。湘陰既是全國(guó)糧食生產(chǎn)銷(xiāo)售百?gòu)?qiáng)縣和全國(guó)發(fā)展瘦肉型豬基地縣，又是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣。全省免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)的積極性空前高漲，但農(nóng)民苦于缺乏技術(shù)，生產(chǎn)成本大，純利不高。該縣縣委、縣政府急農(nóng)民之所急，幫群眾之所需，由人事局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、移民等部門(mén)，為求知若渴的農(nóng)民“雪中送炭”。他們通過(guò)與省市人事部門(mén)聯(lián)系，特邀了省城5位知名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，兵分兩路下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)講學(xué)授課，傳播藠頭、棉花、蔬菜種植、栽培及病蟲(chóng)防治等知識(shí)，下到田間地頭和豬圈手把手教給農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)的技術(shù)。兩天來(lái)，省農(nóng)業(yè)專(zhuān)家還給農(nóng)民朋友免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料和科技書(shū)籍2100多冊(cè)，參觀了湘陰的藠頭、茶葉、生豬和生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻基地，并與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)座談?dòng)懻?，為湘陰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。12．在“大學(xué)生村官”的報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)，記者隨機(jī)采訪了幾位來(lái)報(bào)名的北京生源、外地院校的大學(xué)生，聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺纯创舜巍疤厥狻钡恼衅浮＜?吉林司法警官職業(yè)學(xué)院)：我來(lái)自平谷區(qū)，是城區(qū)人，對(duì)我來(lái)說(shuō)；到農(nóng)村去當(dāng)“村官”是個(gè)機(jī)會(huì)。我今年才21歲，太年輕了，缺的東西很多，到農(nóng)村去是一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)。雖然沒(méi)在農(nóng)村呆過(guò)，但我覺(jué)得應(yīng)該能適應(yīng)那里的環(huán)境，能來(lái)這里報(bào)名就說(shuō)明我已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，我有信心!乙(華南農(nóng)業(yè)大學(xué))：對(duì)農(nóng)村，我很熟悉，因?yàn)槲壹揖驮陧樍x區(qū)的農(nóng)村，是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人。當(dāng)“大學(xué)生村官”只有3年時(shí)間，我去的主要目的是想鍛煉一下，多增加一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，畢竟一直在學(xué)校。雖然這次招聘開(kāi)出的薪金條件并不太高，但我還是愿意去。因?yàn)椋旰?，我可以在考公?wù)員方面占得一些先機(jī)。丙(齊齊哈爾大學(xué))：我學(xué)了兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，一個(gè)是化工工程與工藝，一個(gè)是工商管理?？赡茉谵r(nóng)村，這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)都不大能用得上，但我并不擔(dān)心，因?yàn)樽约嚎隙〞?huì)在經(jīng)驗(yàn)和能力上有所增長(zhǎng)。當(dāng)“村官”這個(gè)選擇，對(duì)今后的擇業(yè)也有好處，對(duì)考研、考公務(wù)員都有好處?，F(xiàn)在本科生太多了，找到如意的工作很困難，我也不知道自己適合干什么，去農(nóng)村干幾年，沒(méi)準(zhǔn)就知道自己適合做什么了，換句話(huà)講，有利于我找到一個(gè)正確的方向。13．專(zhuān)家指出，近日一些地方政府推出的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”的政策，將“大學(xué)生”和“村官”兩者緊密聯(lián)系在一起。一是人才培養(yǎng)和鍛煉的新模式。人才培養(yǎng)要靠實(shí)踐來(lái)磨練。我們一面強(qiáng)調(diào)大學(xué)畢業(yè)生要下基層鍛煉，但卻始終拿不出有效舉措吸引莘莘學(xué)子奔向基層。靠政治動(dòng)員號(hào)召知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”，已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景相去甚遠(yuǎn)；完全靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法顯然探索出一條新的道路：千方面，采用公開(kāi)報(bào)名、自愿選擇的方式，通過(guò)農(nóng)村廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的政策機(jī)遇吸引大學(xué)畢業(yè)生；另一方面，政府制定一系列優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生當(dāng)“村官”，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，解決了大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂(yōu)。在此，市場(chǎng)和政府這兩方面的作用相得益彰。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力舉措；建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。對(duì)大學(xué)生來(lái)講，在面臨就業(yè)壓力、人才閑置和浪費(fèi)的情況下，到廣大農(nóng)村放手一搏也是一種相當(dāng)不錯(cuò)的選擇。14．對(duì)“大學(xué)生村干部計(jì)劃”本身，25%的人認(rèn)為會(huì)解決困擾我們國(guó)家發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題，50%的人認(rèn)為是給大學(xué)生創(chuàng)造接近農(nóng)村的機(jī)會(huì)，解決大學(xué)生就業(yè)。15．陳章良說(shuō)；“選拔大學(xué)生‘村官’，是高校支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措之一?！苯ㄔO(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，各種農(nóng)業(yè)人才、科技人才、經(jīng)營(yíng)人才卻異常缺乏。現(xiàn)在我國(guó)每7000畝土地只有1名農(nóng)技人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每萬(wàn)畝森林僅有0.53個(gè)林業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員在總?cè)丝谥械谋壤秊?:10000，勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低、掌握一定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能的人才缺乏已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。16；經(jīng)過(guò)了幾天鎮(zhèn)上的集中培訓(xùn)，首批大學(xué)生村官昨天進(jìn)村正式開(kāi)始工作。來(lái)到鄉(xiāng)間地頭，看到塑料大棚，學(xué)生們平靜而嚴(yán)肅，“要做的事情挺多，我們首先是熟悉情況”。面對(duì)新來(lái)的大學(xué)生，村領(lǐng)導(dǎo)很實(shí)在：“你要是扎根來(lái)的，我一百一歡迎；你要是來(lái)鍍金的，我不要!”1、請(qǐng)結(jié)合資料12的內(nèi)容，選出下列各項(xiàng)中與資料12中大學(xué)生觀點(diǎn)一致的項(xiàng)，并說(shuō)明和誰(shuí)的觀點(diǎn)一致及原因。要求：簡(jiǎn)練，準(zhǔn)確，具體，字?jǐn)?shù)在200字以?xún)?nèi)。A．農(nóng)村有祖國(guó)美麗的山川、田野，我喜歡在農(nóng)村生活工作，一點(diǎn)也不喜歡城市；B．我是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人，農(nóng)村哺育了我，我要將我的一切都奉獻(xiàn)給農(nóng)村。C．現(xiàn)在找工作很難的，在城里找不到合適的，所以，就只能到農(nóng)村去了。D．在農(nóng)村做幾年，然后，再看看自己適合做什么。標(biāo)準(zhǔn)答案：D項(xiàng)與材料12的內(nèi)容一致，符合丙的觀點(diǎn)。丙的主要觀點(diǎn)是：1．當(dāng)村官，肯定會(huì)在經(jīng)驗(yàn)和能力上有所增長(zhǎng)。2．當(dāng)村官，對(duì)今后的擇業(yè)有好處，對(duì)考研、考公務(wù)員都有好處。3．找到如意的工作很困難，也不知道自己現(xiàn)在適合干什么。4．當(dāng)村官，到農(nóng)村去有利于我找到一個(gè)正確的方向。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)給定資料，概括出我國(guó)的農(nóng)村人才現(xiàn)狀。概括文字要簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．農(nóng)村人才建設(shè)正在加強(qiáng)，整體狀況趨好。2．目前，問(wèn)題依然嚴(yán)峻：(1)總量不足，人才在農(nóng)村人口構(gòu)成中比例低。鄉(xiāng)土人才文化層次普遍偏低，受教育程度不高(2)分布不均，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才奇缺。(3)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)用型人才緊缺，高精尖人才更少。(4)存在人才管理不善，使用不善，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、(1)給定資料反映了我國(guó)農(nóng)村人才建設(shè)的多種途徑，請(qǐng)簡(jiǎn)要加以概括。概括文字要扼要、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(2)以“論解決我國(guó)農(nóng)村人才問(wèn)題的思路”為標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：第(1)小題1．制定各種法規(guī)政策，制定和實(shí)施各種計(jì)劃加大對(duì)農(nóng)村人才的培訓(xùn)力度。2．大學(xué)生當(dāng)村官。3．大中專(zhuān)在校學(xué)生到農(nóng)村志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)。4．專(zhuān)家下鄉(xiāng)。5．其他人才到農(nóng)村任職、創(chuàng)業(yè)。第(2)小題1．標(biāo)題：論解決我國(guó)農(nóng)村人才問(wèn)題的思路。2．止文內(nèi)容可以從以—卜方面展開(kāi)：(1)新農(nóng)村建設(shè)要依靠新型的農(nóng)村人才，然而，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人才現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。(2)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人才存在的問(wèn)題。(3)解決我國(guó)農(nóng)村人才問(wèn)題的思路：①堅(jiān)持正確的人才理念，占領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。②加大培養(yǎng)力度，找準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的突破點(diǎn)。③狠抓人才作用發(fā)揮，積極推動(dòng)人才資源向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。④健全制度保障機(jī)制，強(qiáng)化管理、完善服務(wù)。(4)只有大力推進(jìn)和完善我國(guó)的農(nóng)村人才建設(shè)，才能迎接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的許多新挑戰(zhàn)。[參考范文]論解決我國(guó)農(nóng)村人才問(wèn)題的思路隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。迎接這些挑戰(zhàn)，最根本的措施是依靠科技、依靠人才。目前，我國(guó)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的整體狀況是好的，但也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人才總量不足、分布不均÷結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)與外流比較嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，亟待加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一、堅(jiān)持正確的人才理念，占領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)抓好新形勢(shì)下的人才工作，要求各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持正確的人才理念，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要樹(shù)立“事在人為，業(yè)在人創(chuàng)”的觀念，在抓好人才工作上形成強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍就能真正形成，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)就能真正抓實(shí)抓好。同時(shí)，要樹(shù)立不拘一格培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人才的觀念，在人才的選拔、培養(yǎng)上打破地域、身份、年齡等諸多限制，把那些在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有專(zhuān)長(zhǎng)、有建樹(shù)、能夠產(chǎn)生積極影響的人都納入培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)視野，使其更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二、加大開(kāi)發(fā)培養(yǎng)力度，找準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)突破點(diǎn)壯大隊(duì)伍，提升素質(zhì)，是新形勢(shì)下農(nóng)村人才工作的重要任務(wù)。為此，我們必須加大人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)力度，要著眼建設(shè)一支扎根鄉(xiāng)土的應(yīng)用型人才隊(duì)伍，重新明確人才標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些掌握科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的人才選拔上來(lái)。同時(shí)，解決人才匱乏問(wèn)題，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、挖掘潛在人才并開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人才潛能非常重要。做好這項(xiàng)工作，要從農(nóng)村人才需求和現(xiàn)有人才分布層面復(fù)雜、素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、周密制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的計(jì)劃性、目的性、系統(tǒng)性，講求實(shí)際效果。三、狠抓人才作用發(fā)揮，積極推動(dòng)人才資源向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化人才工作的著力點(diǎn)應(yīng)始終放在發(fā)揮人才作用、把人才資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力上。各級(jí)黨政組織要教育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、熱心奉獻(xiàn)思想，抓好科研計(jì)劃、項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)，組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大規(guī)模開(kāi)展科研攻關(guān)活動(dòng)。要實(shí)施科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接，靠人才推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程，同時(shí)，還要解決人才浪費(fèi)問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才回歸農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。四、健全制度保障機(jī)制，強(qiáng)化管理、完善服務(wù)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，必須重視制度建設(shè)，健全制度保障機(jī)制。首先，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度．層層落實(shí)責(zé)任，形成一個(gè)縱向貫穿農(nóng)村各個(gè)層面、橫向覆蓋農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、全社會(huì)齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。其次，要完善人才管理制度，形成一個(gè)有利于優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。另外，還要健全人才使用制度，做到才盡其用，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍。總之，全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，共同努力，極力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村人才隊(duì)伍，加速我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力址。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。這次地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)，波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強(qiáng)度烈度高。震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，最大烈度達(dá)11度，均超過(guò)唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)省區(qū)市，417個(gè)縣、4624個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、46574個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口4561萬(wàn)人。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬(wàn)平方千米，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬(wàn)平方千米，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1.1萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口2961萬(wàn)人。三是余震頻次多。截至5月27日12時(shí)，發(fā)生余震8668次，其中4級(jí)以上182次，5級(jí)以上28次，6級(jí)以上5次。據(jù)地震部門(mén)預(yù)測(cè)，余震活動(dòng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，仍有發(fā)生6～7級(jí)地震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷，河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車(chē)輛和大型救援設(shè)備無(wú)法及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。四川汶川的嚴(yán)重地震災(zāi)害牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅速采取了一系列抗震救災(zāi)的緊急措施。在地震災(zāi)情發(fā)生之后，胡錦濤總書(shū)記立即做出重要指示，要求全力以赴地?fù)尵葌麊T，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面部署了當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為總指揮，李克強(qiáng)、回良玉副總理為副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)了若干工作小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。溫家寶總理當(dāng)天便趕到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)第一線指揮救災(zāi)工作。人民解放軍、武警部隊(duì)官兵再次出現(xiàn)在最危險(xiǎn)、最困難的地方，全力搶修通往災(zāi)區(qū)的道路。中央各有關(guān)部門(mén)、地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府及黨員干部群眾緊急動(dòng)員起來(lái)，各界群眾積極參與救災(zāi)工作，救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、救災(zāi)物資正在源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部在震后緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，中央財(cái)政緊急下?lián)芰说卣鹁葹?zāi)應(yīng)急資金8.6億元，統(tǒng)籌用于各方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置。還下發(fā)通知要求各地積極相應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展抗震救災(zāi)工作的號(hào)召，動(dòng)員黨員干部帶頭，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)款物。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600萬(wàn)江淮兒女致信中國(guó)氣象局，對(duì)中國(guó)氣象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗爭(zhēng)中給予的大力支持表示衷心的感謝。2007年汛期，淮河流域發(fā)生了自新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省緊急轉(zhuǎn)移80多萬(wàn)群眾，無(wú)一人傷亡。其中，精準(zhǔn)的氣象預(yù)警決策信息為此提供了有力支持。這僅僅是黨的十六大以來(lái)汛期氣象服務(wù)的一個(gè)縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年1～8月，中央氣象臺(tái)共發(fā)布各類(lèi)警報(bào)75次，全國(guó)氣象部門(mén)共免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警短信12億條。在6～8月的主汛期，各省級(jí)氣象臺(tái)共發(fā)布預(yù)警信號(hào)3350次、警報(bào)691次。31個(gè)省(區(qū)、市)氣象局建立了1400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)站和15000多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國(guó)省會(huì)城市設(shè)立了7.3萬(wàn)塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏，廣覆蓋、高時(shí)效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在今年各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。5年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高。全國(guó)已建成了具有世界先進(jìn)水平的122部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、120個(gè)探空站、19900多個(gè)自動(dòng)氣象站，建立了人工增雨和防雹作業(yè)系統(tǒng)，建成了雷電、沙塵暴、土壤墑情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)。氣象部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，已經(jīng)建立了包括全球中期預(yù)報(bào)、有限區(qū)域預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、沙塵暴天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量和核污染擴(kuò)散傳輸預(yù)報(bào)等比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自主研發(fā)了短期氣候預(yù)測(cè)動(dòng)力模式、GRAPES(全球/區(qū)域同化預(yù)防系統(tǒng))模式。天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、雷電、人工影響天氣、大氣成分、空間天氣等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。3．我國(guó)全面提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國(guó)務(wù)院決定將“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”更名為“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì)，國(guó)家減災(zāi)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制初步建立；24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制初步建立，中央各涉災(zāi)部門(mén)的月度災(zāi)情會(huì)商機(jī)制進(jìn)一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購(gòu)4.2萬(wàn)頂36平方米帳篷和5.2萬(wàn)頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備得到全面加強(qiáng)；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動(dòng)“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，組織編寫(xiě)了《避災(zāi)自救手冊(cè)》叢書(shū)和《緊急救援》宣傳片，廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，全民減災(zāi)意識(shí)明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會(huì)，成功舉辦了第一屆部長(zhǎng)級(jí)亞洲減災(zāi)大會(huì)，對(duì)11個(gè)海嘯受災(zāi)國(guó)31名減災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國(guó)對(duì)印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國(guó)際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。4．在全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要時(shí)期，國(guó)家減災(zāi)委召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入研究分析當(dāng)前災(zāi)害形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害明顯偏重，部分地方災(zāi)情十分嚴(yán)重，當(dāng)前面臨的災(zāi)害形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)的影響不容低估。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)“以人為本、科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災(zāi)，依靠法制、落實(shí)預(yù)案”的要求，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，著力提高城市和山區(qū)應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力，抓好防汛抗洪、陡臺(tái)風(fēng)、防雷擊、抗旱、森林草原防火等工作，搞好災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。5．2007年10月11日是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際減災(zāi)日。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉主持召開(kāi)加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的措施和辦法。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的合力作用，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)災(zāi)害及災(zāi)害發(fā)展各個(gè)階段的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，實(shí)現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各部門(mén)、各領(lǐng)域減災(zāi)信息和資源的交流共享，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?；亓加裰赋?，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，要繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)形成的“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的減災(zāi)方針，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。一是要全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的有效預(yù)報(bào)，切實(shí)提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時(shí)效性。二是要全面提高災(zāi)害抵御防范能力，抓好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，搞好民居和有關(guān)建筑的科學(xué)選址設(shè)計(jì)施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，努力減輕災(zāi)害損失。四是要全面提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，完善資金籌措機(jī)制及經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活需要。回良玉要求，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，為全面提高綜合減災(zāi)能力提供保障。要切實(shí)提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，形成全民參與、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。2007年國(guó)際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)?！保怀鲎ズ脤W(xué)校的宣傳教育活動(dòng)。要積極加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)的減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，促進(jìn)我國(guó)綜合減災(zāi)能力的不斷提高。6．交通部部長(zhǎng)李盛霖介紹說(shuō)，2008年2月15日，交通部就做好災(zāi)后公路恢復(fù)工作進(jìn)行部署，要求各級(jí)交通部門(mén)由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入恢復(fù)工作階段。隨著氣溫回暖，為了防止冰雪融化引發(fā)的再次結(jié)冰、翻漿、邊坡塌方等次生災(zāi)害，影響交通安全和公路暢通等問(wèn)題，交通部要求各地要加強(qiáng)日常巡查，采取有效措施處置安全隱患。此外，交通部要求各地受災(zāi)路段橋梁進(jìn)行全面檢查，特別是對(duì)承擔(dān)高速公路分流任務(wù)的路段，路政部門(mén)要認(rèn)真檢查承重結(jié)構(gòu)的受力狀況，重新評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。對(duì)橋面上附著的融雪劑等要及時(shí)予以清除，對(duì)銹蝕的鋼構(gòu)件要及時(shí)采取除銹防腐措施；對(duì)損害嚴(yán)重的橋梁，要及時(shí)納入危橋改造工程，確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)。另外，記者從教育部獲悉，2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專(zhuān)項(xiàng)資金已撥付至各省。受災(zāi)省份財(cái)政、教育部門(mén)要因地制宜，采取措施，在中央專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付至受災(zāi)縣；受災(zāi)縣要在收到專(zhuān)項(xiàng)資金后的15個(gè)工作日內(nèi)，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目學(xué)校。受災(zāi)省份要把因?yàn)?zāi)毀損校舍建設(shè)工作擺在突出位置，確保災(zāi)后不出現(xiàn)校舍安全事故、確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全、確保學(xué)校教學(xué)生活秩序平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保校園和諧穩(wěn)定。7．國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)副主任，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉表示，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作，以切實(shí)提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。(1)做好《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的編制工作。(2)大力開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育、提高公眾減災(zāi)意識(shí)。(3)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別注重加強(qiáng)我國(guó)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，如洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高溫?zé)崂说葮O端氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。(4)提高加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力。建立和完善國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，全面提高國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的科技水平和管理水平；建成國(guó)家一省一市一縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)；建立在國(guó)家減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，有關(guān)災(zāi)害主管部門(mén)之間災(zāi)害信息的溝通、會(huì)商、通報(bào)制度；建設(shè)和完善21個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本建立覆蓋全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活類(lèi)救災(zāi)物資8小時(shí)內(nèi)裝運(yùn)完畢，24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。(5)實(shí)施一批重大減災(zāi)工程和項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程等一批重大減災(zāi)項(xiàng)目，切實(shí)提高綜合減災(zāi)能力。(6)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的綜合防御能力建設(shè)。研究重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策措施，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的綜合防御方案；探索制定適合我國(guó)國(guó)情巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融在減災(zāi)中的作用。(7)加強(qiáng)減災(zāi)法制減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制訂一批減災(zāi)領(lǐng)域急需的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)減災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。(8)加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作與交流。8．國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)。一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以?xún)?nèi)。二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。六是創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。針對(duì)減災(zāi)工作實(shí)際，為提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力，《規(guī)劃》指出，“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，自然災(zāi)害綜合防范防御能力，國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)任務(wù)。9．《規(guī)劃》以社會(huì)主義特色理論為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，減災(zāi)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門(mén)協(xié)作減災(zāi)的原則；堅(jiān)持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個(gè)原則，進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對(duì)于減災(zāi)工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》不限定于某個(gè)具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點(diǎn)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，全面推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強(qiáng)國(guó)家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點(diǎn)。綜合統(tǒng)籌要求我們?cè)趯?shí)際工作中要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，全面推進(jìn)，發(fā)揮各項(xiàng)減災(zāi)工作的整體效益?！兑?guī)劃》明確；在“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合管理能力，災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)綜合能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立的加強(qiáng)8個(gè)方面能力的建設(shè)任務(wù)，既是形成國(guó)家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)，有助于夯實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國(guó)減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平?！兑?guī)劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)：一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以?xún)?nèi)；二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；三是基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系；四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所；六是創(chuàng)建l000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。《規(guī)劃》明確了在“十一五”期間將開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程、社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程和減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程等8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。上述重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力具有關(guān)鍵和示范意義?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將在上述重大建設(shè)項(xiàng)目上給予重點(diǎn)投資?！兑?guī)劃》提出，要將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加大減災(zāi)投入，培育和發(fā)展減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作等，促進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。要落實(shí)好《規(guī)劃》，重點(diǎn)要做好以下三方面工作：一是各地區(qū)要根據(jù)《規(guī)劃》和本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性綜合減災(zāi)規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)；二是各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作；三是各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、大力協(xié)作，要及時(shí)研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的政策措施，盡快啟動(dòng)相關(guān)重大項(xiàng)目，抓緊組織實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)得以落實(shí)。10．建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理“大部制”。一方面，可組建國(guó)家的“國(guó)土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)；另一方面，呼吁全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)在新一屆“兩會(huì)”的各工作委員會(huì)設(shè)置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì)更名為“人口-資源-環(huán)境-安全”委員會(huì)。2008年春中國(guó)南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國(guó)家及城市應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)造了良機(jī)，但在災(zāi)后重建規(guī)劃中最應(yīng)思考的還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評(píng)估實(shí)施了怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來(lái)中國(guó)國(guó)家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，工作千頭萬(wàn)緒，但由于正值新一屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)換屆，所以極有必要思考機(jī)構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問(wèn)題。以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個(gè)省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問(wèn)題，臨時(shí)指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實(shí)不符合國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》責(zé)權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部(委)，如中國(guó)可稱(chēng)“國(guó)土應(yīng)急安全部”。2003年“非典”事件給國(guó)人的最大啟示，就是面對(duì)危機(jī)事件，政府要在第一時(shí)間組織統(tǒng)籌社會(huì)、財(cái)物、救援等方面，立即將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門(mén)整合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、職能獨(dú)具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國(guó)家大力推進(jìn)了從國(guó)家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中在要及時(shí)堵漏洞，要及時(shí)避險(xiǎn)上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理體制的設(shè)置。如成立中央到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強(qiáng)、效率不高、準(zhǔn)備不充分等弊端。所以，建立由一個(gè)部委統(tǒng)管的國(guó)家綜合減災(zāi)體制，會(huì)最大限度地避免政府職能交叉，政出多門(mén)、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本。從國(guó)際環(huán)境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。所以，它體現(xiàn)了一種特別的責(zé)任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的新標(biāo)志。鑒于中國(guó)目前正大力推進(jìn)“大部委制改革”思路，適時(shí)改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急體制已非常必要，因?yàn)橛谩按蟛课啤彼悸凡粌H是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機(jī)。11．國(guó)家綜合減災(zāi)管理應(yīng)設(shè)統(tǒng)一部門(mén)?！盀楸苊庹毮芙徊?，提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本增加等問(wèn)題，中國(guó)建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理的部委勢(shì)在必行?！敝袊?guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市人民政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家、第29屆奧組委安全顧問(wèn)金磊將自己的這個(gè)建議寫(xiě)成了一萬(wàn)字的長(zhǎng)信寄給了有關(guān)部門(mén)。作為災(zāi)害研究科技工作者，通過(guò)雪災(zāi)可以想到更多同類(lèi)的問(wèn)題及規(guī)律?，F(xiàn)在有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬(wàn)人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)需求，給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等增加了巨大壓力。城市在突發(fā)事件面前，只能運(yùn)用多元化的減災(zāi)手段解決問(wèn)題。此次雪災(zāi)中，全方位地應(yīng)用各類(lèi)技術(shù)手段，使得搶險(xiǎn)救災(zāi)更富效率。交通受阻，用電子地圖開(kāi)辟新路；電網(wǎng)癱瘓，用移動(dòng)電站供電；通訊不暢，靠衛(wèi)星電話(huà)溝通……高科技手段進(jìn)入雪災(zāi)救援后，搶險(xiǎn)者如虎添翼。面對(duì)緊急救災(zāi)的迫切形勢(shì)，不僅需要緊急會(huì)診，制定科技救災(zāi)方案和技術(shù)要點(diǎn)，還要暢通渠道，大力傳播科技救災(zāi)的信息，重要的是要全方位啟動(dòng)各類(lèi)適用技術(shù)。中國(guó)自2003年“非典”事件后，大力推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家及地區(qū)建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)對(duì)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都證明，任何災(zāi)害的應(yīng)急體系有賴(lài)于基礎(chǔ)性常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的協(xié)調(diào)，只有出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，才能使預(yù)警和避險(xiǎn)行為成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)對(duì)的特征是慎言準(zhǔn)備充分，要時(shí)刻保持憂(yōu)患意識(shí)。雪災(zāi)之后，必須調(diào)整并再審各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，不僅要有足夠的應(yīng)急預(yù)案，更要審核其在關(guān)鍵聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)上的關(guān)系。以2008年雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之多，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部門(mén)。金磊建議，可在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上進(jìn)行改組，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)論發(fā)生何災(zāi)、災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部門(mén)在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下布置應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)，提高工作效率。12．2007年6月6日，中國(guó)氣象局與教育部，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合免費(fèi)向全國(guó)42萬(wàn)多所中小學(xué)校贈(zèng)送防雷科普DVD光盤(pán)和科普掛圖，并聯(lián)系各級(jí)電視臺(tái)播放防雷知識(shí)宣傳片。時(shí)隔兩個(gè)多月，8月16日，中國(guó)氣象局又與中國(guó)科協(xié)聯(lián)合開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，一批宣傳氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的科普作品登上“科普大篷車(chē)”、客運(yùn)列車(chē)，傳到四面八方，走進(jìn)城市、農(nóng)村。9月初，中國(guó)氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作臺(tái)風(fēng)……一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作有條不紊地逐步深入下去。氣象部門(mén)歷來(lái)重視氣象科普宜傳工作，每年通過(guò)“世界氣象日”、“全國(guó)科技活動(dòng)周”和“全國(guó)科普行動(dòng)日”等活動(dòng)，以及開(kāi)放氣象科普基地、科普館和組織氣象夏令營(yíng)、舉辦主題科普展覽等方式，普及氣象科學(xué)知識(shí)、宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，讓社會(huì)公眾了解氣象災(zāi)害的特點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)及防御指南，增強(qiáng)他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾避險(xiǎn)、自救、互救的能力。經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)不懈的努力，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)。13．在2008年4月1日召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會(huì)上，國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予100家社區(qū)為首批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。江蘇省泰州市海陵區(qū)城北街道工人社區(qū)人選，并作為唯一的社區(qū)代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。據(jù)悉，“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選，是《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的一項(xiàng)內(nèi)容。工人社區(qū)位于城區(qū)的商貿(mào)核心圈，居民密集，人流量大。：轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅樓51幢，居民1606戶(hù)，5300人，駐區(qū)企事業(yè)單位183家。近年來(lái)，該社區(qū)注重強(qiáng)化綜合防災(zāi)、減災(zāi)管理理念，加強(qiáng)機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，居民自救防災(zāi)能力提高，為和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)介紹，工人社區(qū)成立了由居委會(huì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等6家成員單位組成的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮部，61名居民樓組長(zhǎng)、120名社區(qū)黨員組成了防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)，并動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與。社區(qū)聯(lián)系實(shí)際制訂了《突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《綜合減災(zāi)應(yīng)急管理工作計(jì)劃》。工人社區(qū)為廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，還制作了《突發(fā)公共事件一卡通》，向居民公布了25種突發(fā)事件的報(bào)告或求助電話(huà)號(hào)碼，發(fā)放《應(yīng)急自救手冊(cè)》等，組織了有1600多人參加的公共安全知識(shí)測(cè)試。社區(qū)居委會(huì)還與民政、地震、人防、消防、公安、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)辟了社區(qū)安全知識(shí)課堂，常年邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)講課。2007年3月13日和6月28日，工人社區(qū)組織了兩場(chǎng)滅火、防震、逃生自救、搭建室外避難場(chǎng)所等社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，讓社區(qū)居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，遭遇重大氣象災(zāi)害的損失總量將會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)由于全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，也暴露出當(dāng)前重大氣象災(zāi)害防御工作還面臨著不少難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)探測(cè)范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿(mǎn)足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求；二是氣象部門(mén)雖然對(duì)1月10日以來(lái)的每次低溫、雨雪、冰凍天氣災(zāi)害過(guò)程作出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，但對(duì)災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，對(duì)交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評(píng)估不夠；三是防御氣象災(zāi)害的部門(mén)合作、信息共享亟須加強(qiáng)，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會(huì)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對(duì)防范還不夠；四是預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，公眾缺乏災(zāi)害防御的意識(shí)和科學(xué)知識(shí)。有關(guān)對(duì)策建議是，進(jìn)一步做好南方地區(qū)防寒防凍和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；盡快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)工程設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的能力。在電力、交通、鐵路以及建筑工程等的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的氣候可行性論證工作，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計(jì)中要考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對(duì)電力線路桿塔載荷能力進(jìn)行論證，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高其抗御極端氣象災(zāi)害的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)全球氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和影響評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害科普宣傳，提高公眾自救互救能力。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～7”概述我國(guó)綜合減災(zāi)工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：①一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全；②缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善；③災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全；④防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；⑤基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全；⑥減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開(kāi)展，各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；⑦減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐工作還比較薄弱；⑧各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，當(dāng)前我國(guó)綜合減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)表述得并不明顯，需要考生結(jié)合一些正面的宣傳探求背面的不足。同時(shí)，年年防災(zāi)年年災(zāi)，這本身就是綜合防災(zāi)能力的一大不足，因此，回答此題時(shí)可以考慮從宏觀戰(zhàn)略和微觀措施兩個(gè)方面概述，微觀方面可從人、財(cái)、物、技等方面總結(jié)。當(dāng)然，表述的時(shí)候可不受此思路限制，考生可根據(jù)本人習(xí)慣的思路寫(xiě)出答案。2、請(qǐng)根據(jù)“給定資料8～12”提出今后我國(guó)綜合減災(zāi)工作應(yīng)重點(diǎn)做好哪些方面的工作。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：新時(shí)期的綜合減災(zāi)工作，要按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力做好以下方面的工作：體制機(jī)制方面，一是加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)，二是將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，三是加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，四是國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，五是中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)；具體措施方面，一是加強(qiáng)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展，二是推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，三是加大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理，四是完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，五是加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御，六是加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援，七是完善巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，八是提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，九是加大減災(zāi)科技支撐力度，十是加大減災(zāi)科普宣傳教育。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道對(duì)策題，考生作答時(shí)需要兼顧我國(guó)當(dāng)前綜合減災(zāi)工作中尚待改進(jìn)的方面和《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的新目標(biāo)、新任務(wù)作答，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)本身就是工作水平的提高，規(guī)劃中提出的新內(nèi)容其實(shí)也是進(jìn)一步提高綜合減災(zāi)能力的原則性要求，所以，兼顧了這兩個(gè)方面，再加上考生本人獨(dú)立思考，就能圓滿(mǎn)回答該題。3、“給定資料5”中“回良玉指出，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，請(qǐng)你對(duì)這個(gè)“系統(tǒng)工程”予以評(píng)析。要求：簡(jiǎn)明、深刻、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是中國(guó)減災(zāi)實(shí)踐的共識(shí)，所謂綜合減災(zāi)，是指“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。在實(shí)際工作中，每一次災(zāi)害可能都不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方能夠獨(dú)立完成減災(zāi)救災(zāi)的，它需要的是人、財(cái)、物、技等資源的有效事例和國(guó)家及相關(guān)職能部門(mén)、地方政府及相關(guān)職能部門(mén)通力協(xié)同配合，否則，就很難有效地開(kāi)展工作。特別是近年來(lái)，隨著災(zāi)情的復(fù)雜化和覆蓋面的擴(kuò)大化，更能顯出這一工作必須建成一個(gè)系統(tǒng)工程，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、自然災(zāi)害綜合防范防御能力、國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力、減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)有效的體制與機(jī)制是根本不可能完成的。因此，要按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題，事實(shí)上，評(píng)析綜合減災(zāi)能力這一“系統(tǒng)工程”并沒(méi)有太復(fù)雜的內(nèi)容：首先，它是一個(gè)正確的命題，考生不需要從反面論證它；其次，所謂系統(tǒng)只是講綜合減災(zāi)涉及的面比較大，部門(mén)比較多；最后，站在、和諧社會(huì)建設(shè)的高度上提一些原則性的建議即可完成作答。4、請(qǐng)以“從綜合防災(zāi)說(shuō)開(kāi)去”為題，寫(xiě)一篇文章。要求；(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道命題作文題。“從綜合防災(zāi)說(shuō)開(kāi)去”這一題目相對(duì)比較具體，寫(xiě)作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)上。寫(xiě)作的角度可以再作限定，如綜合防災(zāi)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合防災(zāi)工作存在問(wèn)題及完善思路、綜合防災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)、2008年南方大災(zāi)的反思等。寫(xiě)作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。阂匀藶楸镜暮椭C社會(huì)建設(shè)思想、綜合減災(zāi)的工作成就不足與新思路、綜合減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、綜合減災(zāi)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航等等。5、“給定資料11～12”反映的信息表明，在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，人的主觀能動(dòng)性與專(zhuān)業(yè)能力是相當(dāng)重要的，請(qǐng)你對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中人的因素予以評(píng)析。要求x見(jiàn)解深刻，條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)，都離不開(kāi)人的參與，這包括普通民眾和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。防災(zāi)減災(zāi)積極性的調(diào)動(dòng)是比較容易的，但相關(guān)的防災(zāi)的基本知識(shí)、基本技能就不是一朝一夕能夠養(yǎng)成的。因此，對(duì)于普通民眾，要大力組織宣傳教育：①開(kāi)發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材；建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能；②利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立減災(zāi)宣傳教育基地。對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才，更要重視其能力培養(yǎng)：①要加強(qiáng)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開(kāi)展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；②加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；③立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；④構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；⑤充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用?？傊辛藦?qiáng)有力的綜合減災(zāi)隊(duì)伍，綜合減災(zāi)能力的提高就指日可待了。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題。事實(shí)上，無(wú)論什么工作，人作為其中舶一個(gè)不可忽視的因素始終起著舉足輕重的作用，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析重點(diǎn)要把握兩個(gè)群體，一個(gè)是普通公民群體，一個(gè)是專(zhuān)業(yè)人士群體，對(duì)此分開(kāi)評(píng)析，具體的內(nèi)容就相對(duì)比較簡(jiǎn)單了。6、請(qǐng)以“預(yù)防與應(yīng)對(duì)”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)參考給定材料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)；(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的命題作文。“預(yù)防與應(yīng)對(duì)”寓意綜合減災(zāi)應(yīng)預(yù)防在先、在預(yù)防將災(zāi)害化解或有效降低災(zāi)害度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，從而大大提高綜合減災(zāi)能力，寫(xiě)作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)為和諧社會(huì)與人文世界建設(shè)的高度，寫(xiě)作的角度可選擇余地較大，如預(yù)防與應(yīng)對(duì)的重要性與必要性、預(yù)防與應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)、預(yù)防與應(yīng)對(duì)雙管齊下的收效等等；寫(xiě)作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。汉椭C社會(huì)建設(shè)、人文關(guān)懷的理念、災(zāi)害減少對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合減災(zāi)于作現(xiàn)狀不足與改進(jìn)措施等等。國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．2011年4月，全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上提到全國(guó)農(nóng)村留守兒童超過(guò)2000萬(wàn)，已占兒童總數(shù)20%以上，其中，廣東省農(nóng)村留守兒童約100萬(wàn)，他們的生存狀況堪憂(yōu)?！叭绻r(nóng)村留守婦女兒童不幸福，我們就很難說(shuō)幸福廣東。”廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，她要求各級(jí)婦聯(lián)要對(duì)農(nóng)村留守婦女和兒童進(jìn)行逐戶(hù)摸查，對(duì)哪些家庭需要幫助要做到心中有數(shù)。尤其是對(duì)那些兩夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才發(fā)現(xiàn)?！薄傲羰貎和嫫鄾觯肽觌y見(jiàn)爹和娘，放學(xué)回家忙家務(wù)，夜里夢(mèng)中喚爹娘。”這就是農(nóng)村留守兒童的真實(shí)寫(xiě)照。在粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市農(nóng)村，“半年難見(jiàn)爹和娘”的兒童實(shí)在是太普遍了。記者從清遠(yuǎn)市相關(guān)部門(mén)獲悉，目前清遠(yuǎn)農(nóng)村的留守兒童已超過(guò)16萬(wàn)人，盡管省里支持了清遠(yuǎn)三百多萬(wàn)元，但還需要政府和各界通過(guò)建立留守兒童監(jiān)護(hù)制度和列入各級(jí)政府議事日程等方式，從根本上解決留守兒童教育成長(zhǎng)的重大問(wèn)題。佛岡是清遠(yuǎn)較不發(fā)達(dá)的縣城之一，為了給家人更好的生活環(huán)境，許多青壯年選擇了背井離鄉(xiāng)。他們像候鳥(niǎo)一樣，每年春節(jié)剛過(guò)，便飛向沿海各個(gè)城市打工，直到下一個(gè)春節(jié)的到來(lái)，幾年不回家，也是常有的事。這個(gè)32萬(wàn)人的縣城，單獨(dú)留在農(nóng)村依靠祖輩或親戚照看、撫養(yǎng)、教育的未成年子女有七千多人，他們被稱(chēng)為“留守兒童”。不時(shí)有來(lái)自廣州的志愿者來(lái)到這里探訪留守兒童，為他們送來(lái)各種書(shū)籍和娛樂(lè)用具。留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的心理和生理困惑令全社會(huì)感到道德上的重負(fù)。由于外出打工的父母長(zhǎng)年累月難得有機(jī)會(huì)回一趟家，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護(hù)和保護(hù)，往往容易遭受來(lái)自社會(huì)暴力的傷害。因?yàn)閷?duì)父母的強(qiáng)烈思念，留守兒童還會(huì)在沖動(dòng)下做出出格的舉動(dòng)。陽(yáng)山縣一所村小學(xué)有6名留守小學(xué)生，父母均在清遠(yuǎn)市一家建筑工地打工，長(zhǎng)時(shí)間未回家，學(xué)校放暑假后，這6名學(xué)生(大的13歲，小的只有8歲)商議離家出走去找父母。因?yàn)闆](méi)盤(pán)纏，3個(gè)年紀(jì)較大的學(xué)生就把學(xué)校的防盜網(wǎng)鋼筋偷去賣(mài)，得到100多元，之后6個(gè)孩子沿著107國(guó)道往清遠(yuǎn)、廣州方向步行，走了半天，3個(gè)年紀(jì)較小的學(xué)生感到太累中途返回，另3名年紀(jì)較大的學(xué)生繼續(xù)前行，沿途在路邊過(guò)夜。他們走到清遠(yuǎn)感到太累了，于是偷了兩輛自行車(chē)又騎車(chē)?yán)^續(xù)南下，到了廣州市區(qū)，錢(qián)已花光了，就把偷來(lái)的自行車(chē)賣(mài)了，之后一直在廣州流浪，幾天后遇上一個(gè)盜竊團(tuán)伙，教唆他們?nèi)ヤN(xiāo)贓。就這樣，他們?cè)趶V州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交橋下，所幸遇到一名環(huán)衛(wèi)工人是陽(yáng)山老鄉(xiāng)，才想方設(shè)法通知其父母到廣州將他們接回老家。意外傷害也是留守兒童經(jīng)常遭遇的。記者獲悉，清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院曾經(jīng)接診了被鞭炮炸成重傷的留守兒童患者小強(qiáng)，成功為其截去三根手指，并從肺部取出一塊金屬碎片。這名10歲的男孩在與哥哥玩鞭炮時(shí)一起被炸致生命垂危，同時(shí)被炸傷的還有另一名村童。粵北農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不高。通過(guò)對(duì)留守兒童的家訪及對(duì)仙鶴鎮(zhèn)各小學(xué)老師的采訪可以得知，75%的留守兒童成績(jī)?cè)谥械纫韵拢?3.5%處于中等水平，中等以上至優(yōu)秀的只有1.8%。留守兒童思想道德教育也往往得不到足夠的重視。由于學(xué)校師資力量不足及父母不在身邊教育等原因，留守兒童思想道德教育被嚴(yán)重忽視。一方面，隔代監(jiān)護(hù)人大多忙于農(nóng)務(wù)，無(wú)暇教育兒童。另一方面，隔代監(jiān)護(hù)人由于自身素質(zhì)限制，教育水平不高、手段不當(dāng)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，約85%的留守兒童隔代監(jiān)護(hù)人采取暴力手段“教育”兒童。錯(cuò)誤的教育方式導(dǎo)致錯(cuò)誤的教育結(jié)果，當(dāng)?shù)匦W(xué)教師及居民反映，留守兒童打架斗毆、酗酒滋事的事情時(shí)有發(fā)生，有留守兒童甚至偷家里的錢(qián)去網(wǎng)吧上網(wǎng)，徹夜不歸。留守兒童文藝、體育教育基本空白。由于農(nóng)村師資力量水平的限制，留守兒童在音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈等藝術(shù)類(lèi)學(xué)習(xí)上基本空白，體育教育更是被忽視。盡管留守兒童家庭較之一般農(nóng)村家庭較為富裕，但鄉(xiāng)村學(xué)校條件有限，許多小學(xué)采取“包班”制度，一個(gè)老師承包一個(gè)教學(xué)班的全部課程，教育水平有限，無(wú)法滿(mǎn)足素質(zhì)教育的需求。留守兒童缺乏心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，易導(dǎo)致行為產(chǎn)生偏差。鄉(xiāng)村小學(xué)對(duì)體育課、心理健康教育課的師資投入極少，留守兒童長(zhǎng)期得不到心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，約90%的留守兒童不參與體育活動(dòng)，更有約30%的留守兒童出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、電視及抽煙喝酒等不良習(xí)慣。2．“爸媽不在身邊時(shí)，你會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)嗎?”“感覺(jué)孤獨(dú)時(shí)，你會(huì)怎么辦?”某鎮(zhèn)中心小學(xué)針對(duì)留守兒童做了一次詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查，并希望以此了解留守兒童普遍的心理狀態(tài)。對(duì)于“如果讓你跟爸媽說(shuō)說(shuō)心里話(huà)，你最想說(shuō)什么”的問(wèn)題，答案大部分是“爸爸媽媽你們能早點(diǎn)回來(lái)么?我很想你們”；對(duì)于“你最開(kāi)心的事情是什么”的問(wèn)題，答案無(wú)一例外都和父母有關(guān)，有“和爸爸媽媽一起過(guò)生日”的，也有“和父母通電話(huà)”等。在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近九成學(xué)生表示有孤獨(dú)感，排解孤獨(dú)的辦法是經(jīng)?？纯窗謰尩恼掌?，或者跟爸媽通電話(huà)。還有幾個(gè)學(xué)生表示，感覺(jué)孤單時(shí)就看動(dòng)畫(huà)片、打游戲或者一個(gè)人在屋里發(fā)呆。著名女性研究專(zhuān)家孫曉梅指出，留守兒童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的關(guān)愛(ài)，其行為和心理都會(huì)受到影響，甚至?xí)欢萌绾侮P(guān)愛(ài)他人，嚴(yán)重的可能產(chǎn)生被父母拋棄的抑郁心理。應(yīng)用心理學(xué)專(zhuān)家筱丹在接受采訪時(shí)說(shuō)，留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，普遍缺少父母的關(guān)愛(ài)和有效的教育，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏離和心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此走上犯罪道路。筱丹指出，應(yīng)該引起社會(huì)特別重視的是，留守兒童家庭中大多是父親外出，這對(duì)孩子的成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生比較明顯的負(fù)面影響。父親和母親在家庭當(dāng)中，所擔(dān)負(fù)的教育角色是不同的，家庭教育中父親的缺席，意味著教育方面會(huì)有某一方面的欠缺，而這種欠缺往往是一種硬傷。一般而言，母親更多的是關(guān)注孩子的撫養(yǎng)、撫育和情感方面的交流，而父親對(duì)孩子更多的是側(cè)重于一種社會(huì)行為的示范上。山西省婦聯(lián)的一項(xiàng)有關(guān)留守兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童最期待五類(lèi)關(guān)愛(ài)。這五類(lèi)關(guān)愛(ài)分別是：情感交流，在征集到的“留守兒童”書(shū)信中，“孤獨(dú)”和“思念”等字眼出現(xiàn)的頻率最高；道德引領(lǐng)，處在道德成長(zhǎng)關(guān)鍵期的“留守兒童”，在遠(yuǎn)離父母、監(jiān)管不到位的情況下，容易偏離健康的生活追求和道德準(zhǔn)則，加重或催化其身上處于萌芽狀態(tài)的一些問(wèn)題；學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，特別是雙親在外的“留守兒童”在書(shū)信里或接受訪談時(shí)提到，做功課遇到“攔路虎”時(shí)，爺爺奶奶和身邊其他的人多難以提供幫助；生活照顧，多數(shù)“留守兒童”在生活方面存在困難；安全保護(hù)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)被撤并到中心校，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，孩子上學(xué)困難很大，而“留守兒童”由于父母不在身邊，祖父母年老體衰，接送就成了問(wèn)題。3．記者在廣西農(nóng)村采訪時(shí)了解到，由于家中只有一個(gè)孩子，越來(lái)越多在外打工的父母選擇留在縣城或集鎮(zhèn)，為了孩子上學(xué)而邊打工邊“陪讀”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)家曾撰文指出，原本在大城市務(wù)工的中西部農(nóng)民因子女教育而腳步躑躅，可能會(huì)加劇沿海地區(qū)和大城市的“用工荒”?，F(xiàn)年35歲的陜西農(nóng)民楊學(xué)慶2009年把當(dāng)時(shí)6歲的女兒送進(jìn)村里的小學(xué)后，和妻子結(jié)伴到廣西南寧市一家私營(yíng)企業(yè)打工。與中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工一樣，他們的女兒從此成了“留守兒童”，生活起居全部交由爺爺奶奶照料。2012年春節(jié)，楊學(xué)慶感覺(jué)到女兒性格和舉止上的變化，便和妻子商量，要么把孩子帶到廣西上學(xué)，要么夫妻倆留下一個(gè)人照顧孩子?？紤]到女兒隨自己到廣西進(jìn)城讀書(shū)可能遇到的一系列難題，最終選擇了讓妻子留下。在楊學(xué)慶的家鄉(xiāng)，許多年輕父母由于擔(dān)心年幼的孩子無(wú)法過(guò)早獨(dú)立生活，放棄