《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)-編制說明》

目次

一、工作簡況........................................................................................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景、編制原則和主要內(nèi)容.......................................................3

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)期效果............................................................................7

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況.......................................................7

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.......................................7

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...............................................................7

七、標(biāo)準(zhǔn)類型的建議............................................................................................8

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求和建議措施（組織措施、技術(shù)措施、過渡方法等）.......8

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議............................................................................8

十、其他就予以說明的事項(xiàng)................................................................................8

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源。

任務(wù)來源于2018年12月29日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管

理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)和調(diào)整《汽車禁用物質(zhì)要求》等60項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂

計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)：20183413-Q-627。

（二）目的意義。

瓦斯是煤礦安全第一殺手，瓦斯抽采是預(yù)防瓦斯事故的根本性措施。但是，

全國煤礦數(shù)量眾多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度差異很大，治理瓦斯的手段不一，確定

出必須抽采瓦斯的煤礦以及抽采瓦斯效果應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)是遏制煤礦重大

瓦斯事故的重要管理要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采

利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號(hào)）要求：“煤層中噸煤瓦斯含量必須降

到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門組織制定具

體標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)檢查”；《煤礦安全規(guī)程》也提出了必須抽采瓦斯的礦井條件。

2006年我國頒布了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006），

規(guī)定了必須進(jìn)行瓦斯抽采的礦井條件、瓦斯抽采效果應(yīng)達(dá)到的最低指標(biāo)要求以

及指標(biāo)的測定與計(jì)算方法?！秶野脖O(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦

斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤[2007]188號(hào)）要求煤礦必須實(shí)現(xiàn)“先

抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》。上述文件、規(guī)章

和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采、落實(shí)“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”瓦斯防治安全基本

要求、有效遏制瓦斯事故起到了非常重要的作用。近年來，隨著全國煤礦瓦斯

抽量的逐年增加，煤礦瓦斯事故大幅下降，《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

揮了非常重要的理念引導(dǎo)、強(qiáng)制落實(shí)和安全生產(chǎn)保障作用。

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但是，AQ1026-2006已經(jīng)貫徹十余年，隨瓦斯抽采新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，

《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》也分別于2016、2019年進(jìn)行了

修訂，相關(guān)技術(shù)和要求已經(jīng)發(fā)生了改變，需要及時(shí)修訂。根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)

調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)系會(huì)議辦公室發(fā)布“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論”，確定該標(biāo)準(zhǔn)上

升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所以，將AQ1026-2006修改并上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步

增加標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，對(duì)繼續(xù)強(qiáng)力落實(shí)“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”基本要求、促進(jìn)

全國幾千對(duì)煤礦的瓦斯防治工作、減少瓦斯事故等具有重要意義。

（三）主要工作過程。

2019年1月，由中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司牽頭，聯(lián)合國內(nèi)主要煤

炭企業(yè)等，抽調(diào)相關(guān)專家成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。

2019年2月~4月，原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及技術(shù)裝備的調(diào)研、大量資料收集。

2019年5月，制定了標(biāo)準(zhǔn)《工作大綱》和起草方案。

2019年6月，標(biāo)準(zhǔn)工作正式啟動(dòng)，并對(duì)工作大綱進(jìn)行了審定。

2019年6月~9月，完成了標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》起草工作。

2019年10月~11月，對(duì)《討論稿》進(jìn)行了研討，并提出了修改意見，于2019

年11月形成了《征求意見稿》（初稿）。

2019年11月~12月，聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)《征求意見稿》（初稿）進(jìn)行了研討，

對(duì)《征求意見稿》（初稿）進(jìn)行了修改，于2019年12月形成了《征求意見稿》。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位。

國家煤礦安全監(jiān)察局組織中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司、煤科集團(tuán)沈

陽研究院有限公司、中國平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等的專家組成標(biāo)

準(zhǔn)起草小組，具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

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二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景、編制原則和主要內(nèi)容

（一）制定背景。

隨著煤礦瓦斯治理力度的逐步加大，煤礦瓦斯事故大幅下降。但煤礦開采

深度逐年增加，煤礦瓦斯參數(shù)不斷增高，瓦斯災(zāi)害防治的難度呈現(xiàn)加大趨勢。

進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)依然是有效防治瓦斯事故的基

本要求。在AQ1026-2006基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來行業(yè)技術(shù)和管理要求的變化，適

時(shí)制定國家標(biāo)準(zhǔn)非常必要。符合國家關(guān)于煤礦瓦斯治理的“先抽后采、以風(fēng)定

產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”

的煤礦瓦斯綜合治理工作體系要求。

（二）編制原則。

1、規(guī)范性原則。依據(jù)GB/T1.1-2009的規(guī)則按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求起草；

2、一致性原則。梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的新要求，并與之保持協(xié)調(diào)、

一致；

3、底線和協(xié)調(diào)性原則。僅提出瓦斯抽采應(yīng)達(dá)到的最低指標(biāo)要求，不規(guī)定

煤礦的具體實(shí)現(xiàn)方式和操作步驟，給其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的制修訂

以及礦瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)步留足空間。

（三）主要內(nèi)容。

本次制定《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)主要包括：范圍、規(guī)范性引用文

件、必須進(jìn)行瓦斯抽采的礦井、瓦斯抽采應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)、指標(biāo)的測定和計(jì)算方

法。本標(biāo)準(zhǔn)第3、第4、第5、第6章屬于強(qiáng)制條款內(nèi)容，屬于煤礦瓦斯治理基本

要求，其它相關(guān)規(guī)程或規(guī)定等優(yōu)于本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)程或規(guī)定等

執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)在AQ1026-2006基礎(chǔ)上制定，主要新增和完善內(nèi)容如下：

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1.規(guī)范性引用文件。

本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中參考的規(guī)范性引用文件。

修訂說明：引用目前最新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括《GB/T23250煤層瓦斯含量井

下直接測定方法》和《AQ/T1047煤礦井下煤層瓦斯壓力的直接測定方法》。

因《AQ1025煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》近期與本標(biāo)準(zhǔn)同期上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)暫無確定標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，待同期修訂的《GB××××煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》

標(biāo)準(zhǔn)號(hào)確定后此處需修改完善。

2.應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井條件

條件由于AQ1026相比沒有改變，但對(duì)符合條件的煤礦應(yīng)該開展的工作進(jìn)

行了補(bǔ)充：“有下列情況之一的礦井，應(yīng)建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者井下

臨時(shí)抽采瓦斯系統(tǒng)，抽采瓦斯后達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本指標(biāo)要求：……”

說明：本標(biāo)準(zhǔn)需明確煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)，因此本標(biāo)準(zhǔn)條款結(jié)合《煤礦

安全規(guī)程》（2016）第181條，增加“抽采瓦斯后達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本指標(biāo)

要求”說法，明確符合所列情況之一的礦井，不僅需要建立地面永久抽采瓦斯

系統(tǒng)或者井下臨時(shí)抽采瓦斯系統(tǒng)，更重要的是要抽采，抽采瓦斯后還得達(dá)到本

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本指標(biāo)要求，體現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。

3、瓦斯抽采應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。

3.1“有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井，在建設(shè)開工前應(yīng)對(duì)首采區(qū)突出煤層進(jìn)

行地面鉆井預(yù)抽瓦斯，且預(yù)抽率應(yīng)當(dāng)達(dá)到30%以上?！?/p>

說明：突出煤層原始瓦斯含量高、原始瓦斯壓力大，根據(jù)多年煤礦瓦斯治

理經(jīng)驗(yàn)，基于煤礦安全生產(chǎn)需要，修訂后的《煤礦安全規(guī)程》（2016）第35

條和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（2019）第16條均提出了“先抽后建”的要求，

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規(guī)定有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井，在建設(shè)開工前應(yīng)對(duì)首采區(qū)突出煤層進(jìn)行地面

鉆井預(yù)抽瓦斯，同時(shí)明確了首采區(qū)突出煤層地面井預(yù)抽率指標(biāo)，本次修訂新增

本條款內(nèi)容，以體現(xiàn)瓦斯治理這一新的理念。

3.2“a）井巷（立井、斜井、石門）揭煤工作面控制范圍（均為沿煤層

層面方向的距離，下同）應(yīng)根據(jù)煤層的實(shí)際突出危險(xiǎn)程度確定，但應(yīng)控制到巷

道輪廓線外12m（急傾斜煤層底部或者下幫控制范圍6m）以上。鉆孔若不能

穿透煤層全厚，應(yīng)控制到工作面前方15m以上?！?/p>

說明：石門（井筒）揭煤工作面屬于原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)說法，本次修訂為“井巷

（立井、斜井、石門）揭煤工作面”，與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（2019）

要求保持一致，體現(xiàn)區(qū)域防突措施先行的要求。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中井巷揭煤工作面

控制范圍要求控制到巷道輪廓線外8m以上（煤層傾角＞8°時(shí)，底部或下幫

5m），隨著開采深度加大，瓦斯治理難度增大，同時(shí)煤炭行業(yè)瓦斯治理水平

不斷提高及鉆孔成孔新裝備研發(fā)等，基于安全生產(chǎn)需要，目前《防治煤與瓦斯

突出細(xì)則》（2019）第64條第（三）條款明確要求井巷揭煤工作面控制范圍要

求控制到巷道輪廓線外12m以上，急傾斜煤層底部或者下幫控制范圍6m以上，

本條款修訂與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（2019）保持一致。另外，明確控制

范圍均為沿煤層層面方向的距離。

3.3“b）煤巷掘進(jìn)工作面控制范圍為：巷道輪廓線外15m以上（傾斜、

急傾斜煤層上幫20m，底板或下幫10m）及工作面前方20m以上?！?/p>

說明：原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中“煤巷掘進(jìn)工作面控制范圍為：巷道輪廓線外8m以

上（煤層傾角＞8°時(shí)，底部或下幫5m）及工作面前方10m以上?！毙抻喸?/p>

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與井巷（立井、斜井、石門）揭煤工作面類似，與《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》

（2019）保持一致。

3.4“d）厚煤層分層開采時(shí)，預(yù)抽鉆孔應(yīng)當(dāng)一次性穿透全煤層，不能穿

透的，應(yīng)當(dāng)控制開采分層及其上部法向距離至少20m、下部10m范圍內(nèi)的煤層。”

說明：基于厚煤層開采安全防范需要，厚煤層瓦斯治理時(shí)應(yīng)一次性穿透全

煤層，當(dāng)不能穿透煤層時(shí)，應(yīng)當(dāng)有安全控制范圍。結(jié)合《防治煤與瓦斯突出細(xì)

則》（2019）64條第（八）條款內(nèi)容，本次修訂明確了厚煤層瓦斯抽采在層面

上的控制范圍要求。

3.5指標(biāo)的測定及計(jì)算方法中，修訂煤層瓦斯壓力按AQ/T1047執(zhí)行，煤

層瓦斯含量按GB/T23250執(zhí)行。

3.6絕對(duì)瓦斯涌出量的測定及計(jì)算方法按GB××××（煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)

范）執(zhí)行。因AQ1025《礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》與本標(biāo)準(zhǔn)同期上升為強(qiáng)制性

國家標(biāo)準(zhǔn)，GB×××××（煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范）正式頒布后，AQ1025《礦井

瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》即行廢止，故修訂絕對(duì)瓦斯涌出量的測定及計(jì)算方法按

GB××××（煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范）執(zhí)行。國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)確定后，更

正標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。

3.7礦井瓦斯抽采率的測定及計(jì)算方法中，修訂礦井瓦斯抽采量包括開拓

開采范圍內(nèi)地面鉆井抽采、井下抽采（含移動(dòng)抽采）的瓦斯量。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，

礦井瓦斯抽采量包括井田范圍內(nèi)地面鉆井抽采、井下抽采（含移動(dòng)抽采）的瓦

斯量，因地面鉆井抽采范圍廣，若全井田地面鉆井抽采，計(jì)算礦井瓦斯抽采率

時(shí)，全部計(jì)入此部分瓦斯抽采量不合理，應(yīng)只計(jì)開拓開采范圍內(nèi)地面鉆井抽采

瓦斯量。

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3.8增加了“地面井瓦斯預(yù)抽率”指標(biāo)的計(jì)算方法。

說明：由于本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井的首采區(qū)新增了地面井預(yù)

抽率指標(biāo)，因此需要增加地面井瓦斯預(yù)抽率的計(jì)算方法。要求有突出危險(xiǎn)煤層

的新建礦井，建設(shè)開工前需在首采區(qū)的原始最大瓦斯含量區(qū)域布置檢驗(yàn)孔，通

過檢驗(yàn)孔測定地面井預(yù)抽后煤層的殘余瓦斯含量來計(jì)算地面井瓦斯預(yù)抽率。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)期效果

本標(biāo)準(zhǔn)涉及煤礦瓦斯抽采應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)要求及其測算方法等具備現(xiàn)行標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范支撐，在現(xiàn)場實(shí)際生產(chǎn)過程中已得到多年的實(shí)踐，總體來說，技術(shù)上

上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具備很強(qiáng)的可行性和操作性，不會(huì)帶來更大技術(shù)障礙和

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布實(shí)施，可以促使我國相關(guān)煤礦進(jìn)一步強(qiáng)化“先抽后

建、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”工作，且使煤層瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)做到有據(jù)可

依。標(biāo)準(zhǔn)能有效促進(jìn)礦井瓦斯防治和煤礦瓦斯抽采利用工作，安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)

境效益明顯。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

無。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤

礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[2006]47號(hào)）、《國家安監(jiān)總局、國

家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤

[2007]188號(hào)）等文件精神的基本標(biāo)準(zhǔn)，與《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯