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文檔簡介

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場公用工程建設(shè)工作方案

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大,多元投入

格局加快形成,資源要素向鄉(xiāng)村快速集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流通

和市場消費(fèi)空間重構(gòu),集約化、專業(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通需

求日益增長,為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展前景。

一、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場支撐體系

(一)培育充滿活力的產(chǎn)地流通主體

提高生產(chǎn)主體營銷能力。開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)I,實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)

民培育計(jì)劃和學(xué)歷提升行動(dòng),提高種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社

等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接能力。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育,引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)

人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作,組建流通協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷聯(lián)盟

或產(chǎn)銷集團(tuán),形成集中流通、集約營銷的格局。

提升經(jīng)銷商市場競爭力。規(guī)范市場內(nèi)個(gè)體工商戶經(jīng)營行為,做好

登記注冊和財(cái)務(wù)管理,逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)銷企業(yè)建立

“產(chǎn)權(quán)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)營高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度,做精做專服務(wù)。

鼓勵(lì)經(jīng)銷企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、合作等方式,擴(kuò)大產(chǎn)后加工、倉儲(chǔ)物

流、城鄉(xiāng)配送等服務(wù)范圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍

人等參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通注入“新鮮血液”。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)用的技術(shù)人才保障

加強(qiáng)產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣。支持各類大專院校、科研院所以及

有關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通技術(shù)裝備研究創(chuàng)制、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)

用。推動(dòng)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通學(xué)科群建設(shè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品

流通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地,推動(dòng)增補(bǔ)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)

產(chǎn)品流通崗位科學(xué)家。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)立產(chǎn)

學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新中心、市場研究中心或創(chuàng)新聯(lián)盟,開展

共性技術(shù)研究推廣和人才培訓(xùn)。

建設(shè)產(chǎn)地流通人才隊(duì)伍。通過引進(jìn)、教育、培訓(xùn)等多種方式,建

立一支由創(chuàng)新型、技術(shù)型、實(shí)用型人才構(gòu)成的多層次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通

人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度,推動(dòng)專業(yè)技術(shù)職

稱評(píng)定、農(nóng)業(yè)技能人才評(píng)價(jià)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)高

等院校提升物流學(xué)科建設(shè)水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通復(fù)合型人才

培養(yǎng)。

(三)打造權(quán)威精準(zhǔn)的信息服務(wù)窗口

健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系。研究制定反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通重點(diǎn)

領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標(biāo)體系。加強(qiáng)與發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、市

場監(jiān)管等部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立暢通高效的信息交換

機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺(tái)建設(shè),開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

地市場發(fā)展情況監(jiān)測試點(diǎn),掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通品類、數(shù)量、價(jià)

格等情況。

增強(qiáng)產(chǎn)地市場信息服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集、分

析,建立信息發(fā)布長效機(jī)制,充分利用網(wǎng)站、電子顯示屏以及新媒體

平臺(tái)等載體,及時(shí)準(zhǔn)確傳遞生產(chǎn)、供求、價(jià)格等方面的信息。鼓勵(lì)支

持國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù),研判

全球進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢,編制主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格、行業(yè)景氣等指

數(shù),逐步成為主營農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中心。

(四)構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

完善產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估復(fù)審,提高現(xiàn)行

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。按照先進(jìn)實(shí)用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綠色智能原

則,制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施工程、工藝技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)

準(zhǔn),引導(dǎo)對接國際標(biāo)準(zhǔn),逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)

充,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體

系。

加強(qiáng)產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體,大力開展

標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)、生產(chǎn)

經(jīng)營主體示范應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)

化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng),深入開展標(biāo)準(zhǔn)示范推

廣,提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場多種功能

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場向生產(chǎn)端延伸,建

立生產(chǎn)示范性基地,帶動(dòng)生產(chǎn)主體適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式變化,推

進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市

場信息集聚、需求反饋、產(chǎn)銷對接的作用,帶動(dòng)發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場融合發(fā)展行動(dòng),建

立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為依托、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為支撐、廣大農(nóng)

戶參與的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流、精深加工、副

產(chǎn)物綜合利用集聚發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能,帶動(dòng)企業(yè)就近發(fā)

展中央廚房、主食加工、凈菜加工等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工與物流配

送高效對接,降低經(jīng)營成本。

打造鄉(xiāng)村文化傳承載體。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場文化傳承功能,

鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)產(chǎn)業(yè)展覽館、博物館、民俗街、文化長廊,

發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、美食品鑒等業(yè)態(tài),開發(fā)“后備

箱”“伴手禮”等特色產(chǎn)品。結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)及傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶,

舉辦展示展銷、趣味比賽、文化研學(xué)等活動(dòng),弘揚(yáng)傳承中華農(nóng)耕文明。

(二)挖掘市場服務(wù)新潛力

發(fā)展產(chǎn)地流通新模式。聚集技術(shù)、人才等資源,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、

宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新興流通業(yè)態(tài),促進(jìn)行業(yè)上下游緊密銜接。

創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)地市場+種養(yǎng)”“產(chǎn)地市場+食品加工”“產(chǎn)地市場+直銷

配送”“產(chǎn)地市場+新零售”等新業(yè)態(tài),提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場綜合競爭

優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺(tái)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)

展趨勢,支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場拓展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)銷售及維修等業(yè)務(wù)。

結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提供農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕代種、烘干

倉儲(chǔ)、市場營銷等社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,加強(qiáng)

信息信用管理,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸等服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)品牌新價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場實(shí)施品牌戰(zhàn)略,發(fā)揮

平臺(tái)渠道優(yōu)勢,打造企業(yè)品牌。依托國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,塑強(qiáng)一

批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,孵化一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新

品牌營銷管理,發(fā)展體驗(yàn)式、網(wǎng)絡(luò)化營銷方式,設(shè)立銷售專館專區(qū)專

柜,建立健全品牌保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

(三)提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急保供體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)急保供功能,

打造應(yīng)急儲(chǔ)備關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)主要渠道相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供

體系。加強(qiáng)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)

設(shè)施建設(shè),促進(jìn)相互匹配和有機(jī)銜接,提高緊急調(diào)運(yùn)能力。蔬菜產(chǎn)地

市場重點(diǎn)加強(qiáng)保鮮庫、通風(fēng)庫等設(shè)施建設(shè),畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地市場

重點(diǎn)加強(qiáng)冷凍庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備配置。

建立健全應(yīng)急保供機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,促進(jìn)應(yīng)急信息共享

共用,形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的長效運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合城市群分

布,分區(qū)域建立應(yīng)急保供市場名錄,分產(chǎn)品做好產(chǎn)銷應(yīng)急對接機(jī)制。

鼓勵(lì)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地,積極發(fā)揮新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)墾企業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給作用,加強(qiáng)與國家儲(chǔ)備體

系對接,強(qiáng)化與第三方物流企業(yè)、大型商超企業(yè)以及銷地批發(fā)市場合

作,提升跨區(qū)域、大規(guī)模調(diào)運(yùn)的組織能力。

三、面臨挑戰(zhàn)

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展總體處于起步階段,仍面臨不少困難和

挑戰(zhàn)。

產(chǎn)銷能力不匹配。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展不平衡不充分問題突

出,跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需能力不足,對產(chǎn)業(yè)支撐能力在各

地區(qū)差異較大。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場成交額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值看,東部

地區(qū)為0.35,東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為0.10、0.10和

0.07,產(chǎn)業(yè)支撐能力遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易設(shè)施簡陋,相當(dāng)多的產(chǎn)地市

場為簡易、季節(jié)性交易場所。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮和商品化處理設(shè)施不足,

產(chǎn)后平均損失率是發(fā)達(dá)國家的3—5倍。消防安全、場地硬化、環(huán)保衛(wèi)

生等設(shè)施普遍缺乏,交易環(huán)境臟、舌L、差問題依然突出。

運(yùn)行效率較低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通主體參差不齊、大小不一,

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,與國家綜合立體交通網(wǎng)對接不緊,跨區(qū)域銜接

不暢,價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮不足,嵌入供應(yīng)鏈、融入銷售網(wǎng)深度廣度不

夠。產(chǎn)地市場經(jīng)營效益偏低,單位營業(yè)面積成交額平均約為L3萬元/

平方米,不到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均水平的1/3。

四、工作原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌布局,分級(jí)實(shí)施。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)

效、求好不求快,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局,向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜,省部共建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,地方建設(shè)

區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

——堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè),富裕農(nóng)民。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)

值鏈。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù),構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)

業(yè)全鏈條增值收益。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),綠色低碳。注重科技賦能,推動(dòng)綠色發(fā)展,

鼓勵(lì)支持產(chǎn)地流通技術(shù)創(chuàng)新,推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化、綠色化技術(shù)

裝備,降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場單位能耗和流通損耗,提升可持續(xù)發(fā)展能

力。

——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展,融合高效。促進(jìn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場優(yōu)化整

合,推動(dòng)一體化運(yùn)作,引導(dǎo)信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享

共用,形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng),深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

五、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來,我國糧食生產(chǎn)連年豐收,果菜茶、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品

供應(yīng)穩(wěn)定,農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大、渠道不斷拓寬、效率不斷提升,

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)逐漸加快,國家級(jí)、區(qū)域性和田頭三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

地市場體系初步形成。

產(chǎn)地流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年,我國糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)

品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸,絕大部分進(jìn)入流通領(lǐng)域,全國

億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額2.93萬億,比2015年增長24.0%。同

時(shí),形成了一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),打造了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌,

為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)地市場體系初步形成。2015年《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》

發(fā)布以來,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變,由集散交易

場所向復(fù)合功能平臺(tái)發(fā)展,初步形成了以國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍

頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點(diǎn)、田頭市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市

場體系。截至2020年底,已建設(shè)21個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,帶動(dòng)

各地建設(shè)了一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

產(chǎn)地流通主體日趨多元?!笆濉币詠恚覈r(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)蓬

勃發(fā)展,產(chǎn)銷一體化不斷融合,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),各類產(chǎn)地流通主

體快速發(fā)展。2020年,全國成交額億元以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場近500家,

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家,依法登記注冊的農(nóng)民合作社224.9萬

個(gè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場348.1萬個(gè)。電子商務(wù)正成為

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通的重要推動(dòng)力,2020年農(nóng)村網(wǎng)商(店)達(dá)到1500多萬

家。

市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”。

各地各

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