基于草原生態(tài)安全條件下土地利用調(diào)控與對策

第第頁基于草原生態(tài)安全條件下土地利用調(diào)控與對策摘要：合理利用土地是生態(tài)環(huán)境建設的基礎，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然條件。本文通過研究近10年間錫林郭勒盟土地利用類型的變化，分析了在土地利用中所存在的問題，針對錫盟地區(qū)土地資源利用的特點及未來發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提出了相關(guān)的建議，通過制定合理地土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)土地集約高效利用；充分發(fā)揮資源的潛力和優(yōu)勢有計劃地開發(fā)土地資源；通過加大對土地的投入來提高土地生產(chǎn)力；加強草地資源的保護，提高植被覆蓋率，提高草原生態(tài)安全性。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)安全；土地利用；錫林郭勒盟

草原生態(tài)安全可以理解為在草原生態(tài)系統(tǒng)為主體生態(tài)系統(tǒng)的草原區(qū)域，草原生態(tài)系統(tǒng)在自然環(huán)境壓力、社會經(jīng)濟壓力和人類活動影響下，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、外部表現(xiàn)以及所能提供的生態(tài)服務能夠支持人類生存和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，使人類生活、生產(chǎn)、健康和發(fā)展不受威脅的一種狀態(tài)。錫林郭勒草原是我國北方最大的綠色生態(tài)屏障，也是發(fā)展畜牧業(yè)和牧區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎。草原生態(tài)安全不僅關(guān)系到牧區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且作為生態(tài)安全的重要部分，與國家安全密切相關(guān)。

內(nèi)蒙古師范大學根少子等人（2011年）對錫林郭勒盟生態(tài)安全的評價報告中指出：錫林郭勒盟協(xié)調(diào)類型區(qū)主要分布在初始狀態(tài)最好的西烏珠穆沁旗和壓力較小的阿巴嘎旗；較協(xié)調(diào)類型區(qū)主要分布在壓力較大的東烏珠穆沁旗和壓力最小的太仆寺旗；不協(xié)調(diào)類型區(qū)較多，包括錫林浩特市、多倫縣、蘇尼特右旗、鑲黃旗；極不協(xié)調(diào)類型區(qū)包括蘇尼特左旗、正藍旗和正鑲白旗。錫林郭勒盟生態(tài)安全度屬協(xié)調(diào)類型和較協(xié)調(diào)類型地區(qū)面積占全區(qū)面積的50.1%，屬不協(xié)調(diào)型和極不協(xié)調(diào)型地區(qū)占49.9%。由此可見，錫林郭勒盟有近一半土地面積屬于生態(tài)不安全地區(qū)，因此，根據(jù)各種不同類型的土地，需進行合理的利用與調(diào)控。

合理的土地利用是生態(tài)環(huán)境建設的基礎、關(guān)鍵和保障，良好的生態(tài)環(huán)境有利于促進人地關(guān)系的和諧和社會經(jīng)濟的發(fā)展。錫林郭勒草原地區(qū)是以煤炭開采為基礎的資源型地區(qū)，長期的煤礦開采造成了草原環(huán)境的急劇惡化，因此在草原生態(tài)安全條件下開展土地利用的調(diào)控具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究區(qū)概況

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，介于東經(jīng)111°59'-120°01'，北緯42°32'-46°41'之間，是我國北方草原區(qū)和農(nóng)牧交錯帶的重要組成部分，總面積20.26萬km2；錫盟屬溫帶大陸性季風氣候，氣候特點為春季多風干旱、夏季溫涼、秋季涼爽霜雪早、冬季寒冷漫長，年平均氣溫0℃-3℃，無霜期90-130天，年均降水量140-400毫米，自東向西遞減。

錫盟經(jīng)濟以草原畜牧業(yè)占主導地位，在土地利用類型中，草地面積占總土地面積的97.3%，耕地面積僅占1.47%；農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的54.6%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，如肉類加工、乳制品加工等，是近年來經(jīng)濟增長的主要推動力。

二、土地利用情況及存在問題

（一）錫林郭勒盟土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)錫林郭勒盟2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全盟土地總面積20144230.30hm2；其中農(nóng)用地19809223.1hm2，占土地總面積的98.34%；建設用地118518.5hm2，占土地總面積的0.59%；未利用地216488.7hm2，占土地總面積的1.07%；農(nóng)用地所占比例較高，為主要的土地利用類型；農(nóng)用地中耕地247932.8hm2，占土地總面積的1.23%；園地314.9hm2，占0.002%；林地358666.90hm2，占1.78%；牧草地19154083.80hm2，占95.09%，是農(nóng)用地中的主要利用類型；其他農(nóng)用地48224.70hm2，占土地總面積的0.24%。

建設用地中，城市用地3292.85hm2，占土地總面積0.02%，為錫林浩特市和二連浩特市的中心城市用地；建制鎮(zhèn)5547.16hm2，占0.03%，主要為旗縣政府駐地鎮(zhèn)中心區(qū)用地；農(nóng)村居民點23418.34hm2，占0.11%；獨立工礦用地15832.20hm2，占0.08%；其他建設用地47139.46hm2，占0.23%；交通運輸用地17746.60hm2，占0.09%；水利設施用地5541.89hm2，占0.03%。

（二）錫林郭勒盟土地利用變化情況

1.耕地面積減少林地面積略有增加

2000年耕地面積為53.9928萬hm2，2009年耕地為45.9336萬hm2，減少了8.0592萬hm2，耕地減少的主要原因是坡度大于15°的耕地以及草原保護區(qū)的耕地退耕還林、還草，另一原因為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地作為改良草地，用于畜牧業(yè)的飼草料基地。

林地面積在這9年間增加了0.3048萬hm2，但灌木林有所減少，且減少幅度最大，其他林地增加幅度最大，其林地增加的原因與近些年來的退耕還林有關(guān)。

2.建設用地大幅度增加

2000年居民地及工礦用地為18.6749萬hm2，2009年為20.1442萬hm2，9年間增加了1.4693萬hm2，其中城鎮(zhèn)建設用地增幅最快，從2000年的0.8778增加到了2009年的1.5098，變化幅度達到了72%，由此看來，近10年間城市的擴建工程以及工礦業(yè)的占地在不斷的加速發(fā)展。

3.草地面積增加緩慢

2000年草地面積為1727.2932萬hm2，2009年為1758.0009萬hm2，變化幅度為1.78%，在這9年間，草地面積雖有所增加，但是高覆蓋草地面積卻有所減少，低覆蓋草草地面積有所增加，這說明草原依然呈現(xiàn)出了退化狀態(tài)。

（三）土地利用中存在的主要問題

1.水土不平衡

錫林郭勒盟自然條件差，水土不平衡，水資源存在地域分布不合理，年際變化大，年內(nèi)分配不均，等特點。全盟水資源東南多、西北少，東南部水資源豐富地區(qū)光熱條件差，不利于農(nóng)作物的生長，中部光熱水資源配置較好，但年際變化率較大，常發(fā)生干旱，西部干旱少雨，草場退化嚴重。部分水資源較豐地區(qū)雖然耕地面積所占比重較大，但由于地下水資源開發(fā)利用起步較晚，目前開采率為31%，從而造成現(xiàn)有的可供水量與現(xiàn)有耕地極不平衡，灌溉保證率不高，39.33%的土地為旱地，加上對土地利用規(guī)劃不合理，灌溉方式落后，造成水資源利用率較低，浪費嚴重，進一步加劇了水土平衡矛盾。

2.耕地面積減少，耕地質(zhì)量差

錫盟現(xiàn)有耕地45.9萬hm2，中低等地占絕大比例，優(yōu)等地和高等地只有6.8萬hm2，2000-2009年間，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災害損毀、建設占用等原因，耕地減少了8.05萬hm2。

近年來，錫盟進入城市化建設和工業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長方式大多以資源密集型為主。城市規(guī)模的擴大和城市人口的增多，占用了大量的農(nóng)用地，工業(yè)化與城市化也污染了大量耕地。在補充耕地的過程中，存在在“占一補一”、“占優(yōu)補劣”的不平等交換，在貌似平衡的表象下，有難以估量的耕地生產(chǎn)能力在消亡，耕地總體質(zhì)量不斷下降之趨勢也并未得到有效控制。

3.土地利用結(jié)構(gòu)不合理

（1）林地利用不合理，林木質(zhì)量下降

根據(jù)錫盟地貌特征，土壤類型和森林的主導功能，將現(xiàn)有林劃分為二個生態(tài)區(qū)域，即山地丘陵區(qū)和風沙區(qū)。山地丘陵區(qū)現(xiàn)有林面積為89436hm2，占全盟現(xiàn)有林面積的22.4%；風沙區(qū)包括渾善達克沙地和北部高平原草原，現(xiàn)有林面積為309832hm2，占總現(xiàn)有林面積的77.6%。從2000年到2009年，錫盟林地面積雖有所增加，但活立木質(zhì)量大都很差。由于錫盟地區(qū)退耕工程及造林工程面積分散、林木管理體系的不健全等因素造成了林木成活率低下，幼林管護工作的難度大，致使林木的質(zhì)量下降，因此出現(xiàn)了“年年造林，年年無林，即便有林也是小老林”局面。

（2）建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

錫林郭勒盟2009年建設用地總規(guī)模22.1109萬hm2，居民點用地面積為6.1424萬hm2，占土地總面積的0.33%，占建設用地面積的27.78%，人均居民點用地446.02m2，是全國人均居民點用地（197.9m2）的2.25倍。水利設施用地為5896.93hm2，僅占建設用地的2.67%，而以農(nóng)牧業(yè)及工礦業(yè)發(fā)展為主的錫盟草原地區(qū)，水的問題是個大問題，水利設施建設的嚴重不足從很大程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。交通用地面積20475.87hm2，僅占建設用地面積的9.26%。

4.土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

錫盟草地在干旱、風沙、地下水位變化等不利自然因素及過度放牧與割草等不合理的土地利用的影響下，引起草地生態(tài)環(huán)境惡化，牧草生物產(chǎn)量降低，品質(zhì)下降，草地利用性能降低。

從2005～2009年，錫盟草地輕度退化土地面積為17.7831萬hm2，中度為7208hm2，重度為42hm2，這與2005年之前的退化土地面積相比雖然明顯好轉(zhuǎn)，草地質(zhì)量也有了好轉(zhuǎn)的趨勢，但是從土地利用的總體發(fā)展趨勢來看，草地仍然處于高速退化的狀態(tài)，不利于土地的利用與管理。

三、錫林郭勒草原土地利用調(diào)控對策

（一）完善土地規(guī)劃

隨著人口增加和城市化規(guī)模擴大勢必要占用大量土地，因此要制定具體的土地規(guī)劃，控制土地供應量。通過制定土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，尤其做好各居民點用地總體規(guī)劃，來改變土地粗放利用的局面，實現(xiàn)土地集約高效利用。實施嚴格的用途管制、嚴格的基本農(nóng)田、牧場保護制度、確定明確耕地保有量的面積，做好土地資源的總體規(guī)劃，并注意規(guī)劃層次的銜接，規(guī)范編制周期，提高土地規(guī)劃的科學性和可操作性。

（二）充分發(fā)揮資源的潛力和優(yōu)勢有計劃的開發(fā)土地資源

錫盟地區(qū)畜牧業(yè)資源豐富，可以積極興辦和培植一批新型的畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模，實施“開發(fā)與保護相結(jié)合，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，走土地資源理性開發(fā)的道路，尋求能夠生產(chǎn)最佳經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的土地利用強度，最大限度地減輕土地利用活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實行土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（三）提高土地生產(chǎn)力

在土地資源的開發(fā)利用過程中，土地的生產(chǎn)力與對土地的投入量是密切相關(guān)的。所以為了提高土地生產(chǎn)力我們應從以下兩個方面入手：一是要多渠道籌集資金，盡可能的爭取國家對錫盟土地資源的投資和支持，充分發(fā)揮國家，地方，部門，集體和個人等各方面的積極性，多渠道、多層次、多方式投資土地資源開發(fā)利用。二是確立以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，通過科技創(chuàng)新，不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展思路，重視科技推廣和科技人才的引進，著力在主導產(chǎn)業(yè)上推出一批有突破性的新品種和新技術(shù)；逐步建立適應市場經(jīng)濟的新型服務體系；加大科技培訓力度，提高全社會科技意識和勞動者科技素質(zhì)；加大科技投入，實施科技興師戰(zhàn)略。

（四）加強草地資源的保護提高植被覆蓋率

加強對生態(tài)保護的宏觀管理，建立和完善生態(tài)保護綜合決策的各項制度，加強監(jiān)督、加強聯(lián)合管理。加大污染防治力度，積極開展工業(yè)污染防治，加大環(huán)境保護宣傳力度。對新、擴、改建項目進行環(huán)境影響評價，有效地減緩環(huán)境污染的發(fā)展和生態(tài)惡化的趨勢。按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)效益補償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。持久開展植樹種草，治理水土流失，防治鹽漬化、荒漠化，防止污染，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。

參考文獻：

[1]王海梅.錫林