《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》全冊配套完整教學(xué)課件

《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》全冊配套完整教學(xué)課件經(jīng)濟(jì)法學(xué)教案第一編經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論經(jīng)濟(jì)法一般理論，涉及經(jīng)濟(jì)法的概念、獨(dú)立地位、基本原則及經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。理解何為經(jīng)濟(jì)法。講授需要16課時。

第一章經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的核心問題第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立調(diào)整對象第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對象第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的核心問題

一、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)——調(diào)整對象研究

1．部門法概念的意義

2．部門法的必要概念要素——調(diào)整對象二、重要意義

1．奠定經(jīng)濟(jì)法理論研究的理論基石。

2．回應(yīng)其他學(xué)科的否定和質(zhì)疑。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立調(diào)整對象——經(jīng)濟(jì)法的地位

一、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的學(xué)說述評（一）否定說經(jīng)濟(jì)法不具備特有的調(diào)整對象，人們所謂經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象其實(shí)都是其他部門法的調(diào)整對象否定說類型1．綜合經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是分屬于其他各部門法的調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合概念。代表人物：王家福。2．學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)運(yùn)用各個基本法手段和原則對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的規(guī)律的法律學(xué)科。代表人物：佟柔。否定說類型3．經(jīng)濟(jì)行政法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象應(yīng)全部或部分屬于行政法的調(diào)整范圍，對于這一部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或歸行政法調(diào)整，或在行政法下設(shè)立一個新的行政法分支，即“經(jīng)濟(jì)行政法”。代表人物：梁慧星。（《中國經(jīng)濟(jì)法諸論》，法律出版社1987年版）（二）第一時期肯定說（1992年前）：（大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)）

1．縱橫說。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織內(nèi)部及其相互之間以及它們與公民之間在經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。1986年前經(jīng)濟(jì)法學(xué)者都持這一觀點(diǎn)。代表人物：陶和謙。（《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，群眾出版社1983年版。）2．密切聯(lián)系說。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以及與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。代表人物：陶和謙。（《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，群眾出版社1989年版。）3．兩者的區(qū)別

（1）產(chǎn)生時間不同。1986年《民法通則》頒布前，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界主要持前者；1986年后，后者占據(jù)主導(dǎo)。（2）調(diào)整范圍不同。前者統(tǒng)一調(diào)整縱橫兩個方向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；后者則調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及與縱向管理密切相關(guān)的的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。4．大經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)產(chǎn)生的根源

（1）中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。

（2）公有制國家民法不甚發(fā)達(dá)。（3）80年代中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的熱潮。（二）第二階段肯定說（1992年以后）

1．經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說

（1）代表人物：楊紫烜

，《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版；《國家協(xié)調(diào)論》，北京大學(xué)出版社2009年版。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（3）評述：首先，剔除了原本屬民法調(diào)整的內(nèi)容；其次，企業(yè)組織管理關(guān)系未做具體劃分；再次，籠統(tǒng)將社會經(jīng)濟(jì)保障關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍。2．需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說

（1）代表人物：李昌麒。（《經(jīng)濟(jì)法――國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式》，四川人民出版社1995年版）。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。內(nèi)容包括：微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系；市場調(diào)控關(guān)系；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系；社會分配關(guān)系。（3）評述：首先，明確了“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)法中的意義和地位其次，“需要國家干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系說法過于模糊，無法準(zhǔn)確界定其范圍。再次，具體劃分的四部分內(nèi)容，存在交叉。3．經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行說

（1）代表人物：劉文華（《新編經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，高等教育出版社1993年版）。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國家為了保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的，有關(guān)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和市場運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)一體系。內(nèi)容包括：國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；市場運(yùn)行關(guān)系；組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系；涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（3）評述：首先，具有許多合理和可取之處。其次，將經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系，籠統(tǒng)的作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，范圍過大。再次，將組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系不作具體分析，籠統(tǒng)的納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，不夠準(zhǔn)確。

4．國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系說

（1）代表人物：漆多俊，《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2008年版。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中因國家調(diào)節(jié)而引起的，以國家（其代表者）為一方主體的社會關(guān)系。內(nèi)容包括：市場障礙排除關(guān)系；國家投資經(jīng)營管理關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。（3）評述：首先，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，看到了經(jīng)濟(jì)法國家調(diào)節(jié)的性質(zhì)。其次，其內(nèi)容未能涵蓋國家調(diào)節(jié)市場的各個方面。

5．社會公共性說

（1）代表人物：王保樹，（《經(jīng)濟(jì)法原理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版）。（2）觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。內(nèi)容包括市場管理關(guān)系；宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和對外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。（3）評述：首先，該學(xué)說首次提出經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會關(guān)系具有社會公共性的特征，具有理論創(chuàng)新意義。其次，“社會公共性”過于模糊，以對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象特性的描述，替代了調(diào)整對象本身的界定。

（三）學(xué)說的爭議焦點(diǎn)：政府與市場的關(guān)系

“協(xié)調(diào)”、“調(diào)節(jié)”、“干預(yù)”抑或“管理”“協(xié)調(diào)”、“調(diào)節(jié)”、“干預(yù)”等動詞不能反映經(jīng)濟(jì)法主體之間的關(guān)系，不完全符合法學(xué)定義的傳統(tǒng)表述方式“協(xié)調(diào)”、“調(diào)節(jié)”、“干預(yù)”不能全面概括國家的經(jīng)濟(jì)職能“管理”不等于“命令與服從”，兼有監(jiān)督、運(yùn)營、約束等多種涵義華政考研真題試對“經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法”的命題加以簡要評析。2000-3-2簡述研究經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的意義。2007-2-2二、論爭的癥結(jié)

1．理論預(yù)設(shè)的困境

（1）部門法劃分的傳統(tǒng)理論調(diào)整對象＋調(diào)整方法（2）傳統(tǒng)理論的困境首先，調(diào)整對象（社會關(guān)系）的復(fù)雜性，導(dǎo)致需以調(diào)整方法加以輔助。其次，調(diào)整方法，只有刑事、民事和行政三種再次，現(xiàn)實(shí)法律中，除民、刑、行外亦有諸如財(cái)政法、軍事法等部門法的存在，而傳統(tǒng)理論則對此無法解釋。

（3）后果

所謂經(jīng)濟(jì)法有否獨(dú)立調(diào)整對象問題的論爭實(shí)際上早已被異化，淪為一場理論上論證經(jīng)濟(jì)法有否獨(dú)立調(diào)整方法與實(shí)踐上概括經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的共性這兩者各執(zhí)一端的“游戲”，論爭失去統(tǒng)一的焦點(diǎn)。

2．問題與主義之爭

直接導(dǎo)源于蘇聯(lián)的中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，從出現(xiàn)之日起，即十分強(qiáng)調(diào)“主義”的界定，強(qiáng)調(diào)在理論前置的情況下，探討現(xiàn)實(shí)的法律問題，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)理論無法包容的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象解釋的混亂和混淆。而英美國家的法學(xué)研究，更重視的是對現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新法律的研究，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建超越于傳統(tǒng)理論的法學(xué)新理論框架。三、對傳統(tǒng)理論的超越和批判

1．劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)仍是“調(diào)整對象說”，只是這一“調(diào)整對象”不再是受“調(diào)整方法”異化的調(diào)整對象，應(yīng)予以還原。

2．劃分法律部門不再有萬能的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)法律實(shí)踐的客觀需要結(jié)合一定的前瞻性認(rèn)識，對調(diào)整社會生活中某一類具備一定共性的社會關(guān)系的同質(zhì)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)綜合，形成一個法律部門。

3．獨(dú)立法律部門形成的條件（1）所調(diào)整的社會關(guān)系（調(diào)整對象）應(yīng)具備某種“共性”；（2）將這些具備共性的法律規(guī)范進(jìn)行綜合并上升到法律部門的高度來研究是必要的；（3）實(shí)踐中這類法律規(guī)范已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量；（4）將這些規(guī)范綜合為法律部門具備理論上的價(jià)值。

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)法與民商法的表層區(qū)別

經(jīng)濟(jì)法1、限制意思自治2、強(qiáng)調(diào)對部分市場主體偏重保護(hù)3、經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從宏觀利益協(xié)調(diào)方面減少社會經(jīng)濟(jì)震蕩造成的破壞，從而提高效率來促進(jìn)人們的利益4、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)目標(biāo)5、有國別特色，突出本土化6、穩(wěn)定性較弱民商法1、強(qiáng)調(diào)意思自治2、強(qiáng)調(diào)對所有市場主體都平等保護(hù)3、側(cè)重從微觀、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需動力方面，通過保障自由交易、自由競爭以提高效率來促進(jìn)人們的利益4、重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)5、國際通用，強(qiáng)調(diào)全球化

6、穩(wěn)定性較強(qiáng)（二）經(jīng)濟(jì)法與民商法的深層區(qū)別

1．市場主體的假設(shè)不同民商法對其所規(guī)范的市場主體假設(shè)為平等、勻質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)人”；經(jīng)濟(jì)法對其所規(guī)范的市場主體假設(shè)為不平等、非勻質(zhì)、具個性的經(jīng)濟(jì)人兼社會人。

2．市場整體的假設(shè)不同

民商法所假設(shè)的市場整體是市場個體的簡單相加（1＋1＝2）；經(jīng)濟(jì)法所假設(shè)的市場整體，則是市場個體的有機(jī)組合（1＋1≠2）。3．政府和市場的關(guān)系假設(shè)不同

民商法強(qiáng)調(diào)市場萬能，政府無能；而經(jīng)濟(jì)法則認(rèn)為政府是內(nèi)在于市場的，是經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)生變量，而非外生變量。無形的手＋有形的手！（三）經(jīng)濟(jì)法與民商法的聯(lián)系

1．調(diào)整關(guān)系交叉：民商法主要調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

《物權(quán)法》第2條：因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法。2．職能互補(bǔ)：民商法是市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)性的法律，它多是通過任意性規(guī)范，導(dǎo)向市場主體自覺遵守市場規(guī)則；經(jīng)濟(jì)法則是市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)性的法律。

3．取向趨同

民商法的現(xiàn)代化即私法的社會化、公法化，其價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向日趨一致?！段餀?quán)法》第1條：為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)…。4．要素通用經(jīng)營權(quán)、法人制度、民事責(zé)任制度等?！斗磯艛喾ā返?條：為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。（四）民法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

1．調(diào)整對象不同。

民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系的法律，而經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的法律。2．利益本位不同。

民法是以個體利益為本位的，而經(jīng)濟(jì)法則是以社會整體利益為本位的。（華政考研經(jīng)濟(jì)法2008-2-1）3．法律規(guī)范的性質(zhì)不同。

民法基本上是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經(jīng)濟(jì)法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴(kuò)大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當(dāng)?shù)男淌路梢?guī)范。4．調(diào)整方法不同

民法的調(diào)整方法是民事調(diào)整方法，經(jīng)濟(jì)法則以行政性調(diào)整方法為主，民事、刑事調(diào)整方法為輔。5．法律責(zé)任不同

民法的責(zé)任形式多為民事責(zé)任，注重事后補(bǔ)償性，而經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任則是三者兼有?！妒称钒踩ā返?48條規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。第149條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）商法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

1．調(diào)整對象不同。2．兩者存在著交叉。商法是調(diào)整商組織與商行為的法，是民法的特別法，而經(jīng)濟(jì)法則是國家管理經(jīng)濟(jì)的法，兩者是不同的法律部門。在商法的幾個主要的規(guī)范性法律文件中，都或多或少地體現(xiàn)了這種交叉。二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

1．產(chǎn)生背景的聯(lián)系與區(qū)別

2．基本精神的聯(lián)系與區(qū)別

3．調(diào)整對象的聯(lián)系和區(qū)別

4．調(diào)整方式的聯(lián)系與區(qū)別

產(chǎn)生背景

行政法產(chǎn)生的社會背景是自然權(quán)利、三權(quán)分立和法治理論指導(dǎo)下的資產(chǎn)階級革命。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方國家經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張?；揪?/p>

經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)科學(xué)精神；（尊重市場）行政法則體現(xiàn)人文精神。(約束公權(quán)力）調(diào)整對象

兩者都規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，但是經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從內(nèi)容上規(guī)范，行政法則側(cè)重于從形式上規(guī)范?！斗磯艛喾ā返?條：國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：……《行政許可法》第42條：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。……調(diào)整方式

間接調(diào)整和直接調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)法出于政府間接調(diào)控市場行為，尊重市場主體獨(dú)立自主地位的需要以間接調(diào)整為主；行政法則一貫堅(jiān)持直接調(diào)整。彈性調(diào)整和剛性調(diào)整共性調(diào)整和個性調(diào)整實(shí)體調(diào)整和程序調(diào)整2010年司考卷四-72008年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，從制度層面對行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制作出規(guī)范，為促進(jìn)行政爭議雙方和解，通過原告自愿撤訴實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”提供了更大的空間。近日，最高人民法院《人民法院工作年度報(bào)告（2009）》披露，“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43，280件，占一審行政案件的35.91%.”總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會效果，贏得了公眾和社會的認(rèn)可。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。請對運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議的做法等問題談?wù)勀愕囊庖?。答題要求1.觀點(diǎn)明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋?.字?jǐn)?shù)不少于500字。第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法的具體調(diào)整對象——經(jīng)濟(jì)法的體系1、宏觀調(diào)控法中央銀行法、政策性銀行法、財(cái)政法、預(yù)算法、政府采購法、稅法和價(jià)格法等2、微觀規(guī)制法反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法和食品安全法等3、國有參與法企業(yè)國有資產(chǎn)法等4、涉外管制法對外貿(mào)易法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等5、市場監(jiān)管法

商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法等學(xué)習(xí)與研究網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)

/index.asp李昌麒經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)/new/index.asp漆多俊經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)/FX_INDEX/Index.asp中國競爭法網(wǎng)/中國財(cái)稅法網(wǎng)

/index.asp參考書目1、楊紫烜：《國家協(xié)調(diào)論》，北京大學(xué)出版社2009年版；2、李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法理念研究》，法律出版社2009年版；3、漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》（第4版），法律出版社2008年版；4、[韓]權(quán)五乘：《韓國經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社2009年版；5、[德]烏茨施利斯基：《經(jīng)濟(jì)公法》，法律出版社2006年版；6、[日]丹宗昭信、伊從寬：《經(jīng)濟(jì)法總論》，中國政法大學(xué)出版社2010年版。第二章經(jīng)濟(jì)法的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)

經(jīng)濟(jì)法概念的歷史考察

一、國外經(jīng)濟(jì)法概念的萌芽和發(fā)展

1、“經(jīng)濟(jì)法”的最初提出：

1755年法國人摩萊里的《自然法典》一書中首次使用，但不是現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)的，空想社會主義。P.252、“經(jīng)濟(jì)法”的語詞繼受：

1843年法國人德薩米的《公有法典》中提到，但與前面一樣，僅是一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的空想，只是內(nèi)容更為豐富。P.1183、“經(jīng)濟(jì)法”的概念雛形

1865年蒲魯東《工人階級的政治能力》一書中，提及經(jīng)濟(jì)法，是政治法和民法的補(bǔ)充和必然產(chǎn)物。已接近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的主張。P.119哲學(xué)的貧困貧困的哲學(xué)4、經(jīng)濟(jì)法概念的誕生1906年，德國人奧特（Oitter）在《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》中使用Wirtschaftrecht（譯為“經(jīng)濟(jì)法”），說明有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的各種法規(guī)概況，此乃首次從現(xiàn)代意義上使用“經(jīng)濟(jì)法”概念。P.119一戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)法概念大量出現(xiàn)，逐漸成為一門科學(xué)。

1922－1924年期間，德國人魯姆夫發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)法的概念》，赫德曼出版了《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》，哥爾德施密特出版了《帝國經(jīng)濟(jì)法》。P.121二、國外經(jīng)濟(jì)法概念的初步形成

1．西方國家

金澤良雄（日本）

丹宗昭信

（日本）施米托夫（英國）

《國際貿(mào)易法文選》P36：英國經(jīng)濟(jì)法有兩個特征：第1，它發(fā)展了公共利益這個核心概念；第2，它的結(jié)構(gòu)不同于其他法律部門。2．蘇聯(lián)

B·B·拉普捷夫

三、中國經(jīng)濟(jì)法概念的歷史形成

經(jīng)濟(jì)法的概念最早在20世紀(jì)30年代傳入中國，但開始系統(tǒng)研究則遲至70年代末。1．概念的提出

1978年7月胡喬木同志在其論文《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化》中，明確提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)立法與經(jīng)濟(jì)司法，“把國家、企業(yè)、職工的利益和各種利益關(guān)系，用法律形式體現(xiàn)出來……”。隨后，鄧小平、葉劍英、彭真等中央領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合表達(dá)了類似的思想。2．1992年前的經(jīng)濟(jì)法概念（1）縱橫說（2）密切聯(lián)系論（3）綜合說（4）經(jīng)濟(jì)行政法論（5）學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論

3．1992年后的經(jīng)濟(jì)法概念

（1）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說（2）需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說（3）經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行說（4）國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系說（5）社會公共性說第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展

《魏瑪憲法》（德語：WeimarerVerfassung）一、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的起點(diǎn)界定與不同學(xué)說

P.172（一）存在四種觀點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)法是在資本主義進(jìn)入壟斷階段后才產(chǎn)生的；

2．近代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末，但不否認(rèn)市民革命前的經(jīng)濟(jì)法；

3．隨著國家的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法就產(chǎn)生，但壟斷資本主義使其成為一個新的部門；

4．作為一個獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生于古代。（二）反思

1．產(chǎn)生的內(nèi)涵為獨(dú)立法律部門的出現(xiàn)；

2．時間點(diǎn)的界定（三）通說

產(chǎn)生于自由資本主義向壟斷資本主義過渡和壟斷資本主義確立階段，各國情況不同，大體上在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的社會和經(jīng)濟(jì)根源

（華政考研2007-2-1）（一）社會根源國家壟斷資本主義社會是基本社會前提1.私權(quán)絕對向私權(quán)限制的演變2.契約自由向契約限制的演變3.自由競爭向壟斷的演變（二）經(jīng)濟(jì)根源

1.市場缺陷和市場失靈2.政府干預(yù)與政府失靈1.市場缺陷和市場失靈

（1）市場缺陷概念：市場調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性。原因：

第一，存在市場障礙，即在市場上存在阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的因素，使得有些領(lǐng)域，市場機(jī)制不能進(jìn)入施展其作用。主要涉及的是市場競爭秩序的問題。第二，市場的唯利性，是指投資經(jīng)營者所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，并往往重視眼前可實(shí)現(xiàn)的利益，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域它不愿意進(jìn)入。主要涉及的是投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，私人資本不愿進(jìn)入的問題。第三，市場調(diào)節(jié)的被動性和滯后性，是指市場主體掌握的信息嚴(yán)重不足和滯后，不能適時調(diào)整經(jīng)營決策，往往等到市場供求嚴(yán)重失調(diào)、產(chǎn)品大量積壓后才能作出反映，導(dǎo)致社會財(cái)富的浪費(fèi)。（2）市場失靈

概念：指市場缺陷在生產(chǎn)社會化后，顯露出來并引發(fā)嚴(yán)重的后果。

原因：

第一，由于生產(chǎn)社會化，經(jīng)營者通過資本積累和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，少數(shù)大企業(yè)具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力并取得市場支配地位。第二，產(chǎn)業(yè)革命后，科技和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)和產(chǎn)品不斷更新，競爭激烈。所需投資規(guī)模大、周期長的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)加大，私人資本不愿進(jìn)入投資。第三，生產(chǎn)社會化后，市場滯后所引發(fā)的產(chǎn)品積壓和社會財(cái)富浪費(fèi)，呈現(xiàn)量大和周期短的特色，社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響社會的發(fā)展。2.政府干預(yù)與政府失靈（1）政府干預(yù)的形式

首先，強(qiáng)勢介入市場，規(guī)制市場競爭秩序。其次，國有經(jīng)濟(jì)參與到高風(fēng)險(xiǎn)和高額投資領(lǐng)域。

最后，宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）政府失靈政府失靈的原因

首先，政府并非萬能；其次，政府容易濫權(quán)；

最后，政府干預(yù)成本；既不能絕對堅(jiān)持“私法優(yōu)先”，也不能絕對堅(jiān)持“公法優(yōu)先”，就需要社會公共利益本位的經(jīng)濟(jì)法。（三）法律體系的演變1.民法的社會化

修正自由主義和個體權(quán)利本位的絕對化傾向；調(diào)整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)絕對性、契約自由和過錯責(zé)任制度。2.經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

首先，民法社會化后，可以緩解些許矛盾，但其個人權(quán)利本位的價(jià)值取向，無法從根本上適應(yīng)社會化的形勢要求。其次，出現(xiàn)不同于民商法的經(jīng)濟(jì)法。三、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)焦點(diǎn)：國家與市場的關(guān)系（一）

經(jīng)濟(jì)自由主義時期（二）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時期（三）新經(jīng)濟(jì)自由主義時期

四、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的法哲學(xué)基礎(chǔ)古典自然法學(xué)派到社會學(xué)派的轉(zhuǎn)變。德國人耶林（1818－1892）：法律應(yīng)代表社會利益對私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。龐德

美國人羅斯科·龐德（1870－1964），20世紀(jì)的法應(yīng)是社會化的法律，一方面促進(jìn)個人主動精神，另一方面實(shí)現(xiàn)社會合作。法是一種社會工程，一種社會控制的工具。法的目的和任務(wù)在于最大限度地滿足、調(diào)和相互沖突的利益。勞倫斯.M.弗里德曼教授

五、經(jīng)濟(jì)法的歷史發(fā)展

（一）德國

p1831、德國經(jīng)濟(jì)法的起步：19世紀(jì)末

（1）1896年，《反不正當(dāng)競爭行為斗爭法》。（2）1897年，德國最高法院判決，卡特爾協(xié)定（cartel）只要不是對同業(yè)者和非同業(yè)者施加不正當(dāng)?shù)膲毫Γ贿`反善良風(fēng)俗，不侵害營業(yè)自由，就是有效的。

2、20世紀(jì)上半葉的曲折發(fā)展（一戰(zhàn)—魏瑪國—二戰(zhàn)）

（1）1909年，《反不正當(dāng)競爭法》出臺，增設(shè)“彈性條款”，以彌補(bǔ)1896年立法缺陷。（2）1910年，《鉀礦業(yè)法》。（3）1915年，《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知》；1916年，《確保戰(zhàn)爭時國民糧食措施令》，國家集中管理經(jīng)濟(jì)。（4）1919年后，根據(jù)魏瑪共和國社會化計(jì)劃，頒布《卡特爾規(guī)章法》、《煤炭經(jīng)濟(jì)法》、《碳酸鉀經(jīng)濟(jì)法》等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律。（5）1923－1933年，德國加強(qiáng)競爭立法。（6）1934－1945年，德國開始對國家經(jīng)濟(jì)的管制。1934年，《德國卡特爾變更法》、《德國強(qiáng)制卡特爾法》和《德國經(jīng)濟(jì)有機(jī)建設(shè)的法令》。3、二戰(zhàn)后：社會市場經(jīng)濟(jì)下的德國經(jīng)濟(jì)法（1）競爭原則要求規(guī)范市場秩序——反對限制競爭法與反不正當(dāng)競爭法；

1957年《反對限制競爭法》（又稱《卡特爾法》）；

1909年的《反不正當(dāng)競爭法》，經(jīng)歷多次修改，依然有效；

1978年《損害賠償責(zé)任法》1989年《德國產(chǎn)品責(zé)任法》（2）社會平衡原則要求規(guī)范社會保障——就業(yè)促進(jìn)法等；

1969年《就業(yè)促進(jìn)法》1975年《社會法典》（3）國家原則要求宏觀調(diào)控

1948年《基本法》；1957年《聯(lián)邦銀行法》；1969年《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》。4、德國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的特點(diǎn)量多面廣促進(jìn)、扶助壟斷或國家壟斷濃厚的行政法色彩戰(zhàn)爭基因（二）美國p2161、19世紀(jì)末：競爭法誕生1890年《謝爾曼法》第1條：任何契約，以托拉斯形式或其他形式的聯(lián)合、共謀，用來限制州際間與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，是非法的。

當(dāng)時的法律，目的仍然在于恢復(fù)自由競爭的市場秩序。

經(jīng)濟(jì)自由主義＋經(jīng)濟(jì)民主主義2、二戰(zhàn)之前：反壟斷法逐漸加強(qiáng)

1914年《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，規(guī)定了權(quán)力機(jī)關(guān)。FederalTradeCommission1914年《克萊頓法》，明確了哪些行為是無效的。1933年，羅斯福“新政”：《緊急銀行法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《全國工業(yè)復(fù)興法》和《鐵路緊急法》等3、二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)法成熟，范圍擴(kuò)大1968年《消費(fèi)者信用保護(hù)法》、1962年《反托拉斯民事訴訟法》、《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》和《2010年華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》（三）日本P.189

1、維新后至一戰(zhàn)萌芽期《產(chǎn)業(yè)組合法》、《對敵交易禁止令》、《軍需工業(yè)動員法》等

2、一戰(zhàn)后至二戰(zhàn)間形成期經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策法；卡特爾促進(jìn)法；戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法。

3、二戰(zhàn)后演進(jìn)期（1）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期——消除壟斷成分和封建因素，如1947年《禁止私人壟斷及確保公正交易法》

（2）經(jīng)濟(jì)高速增長——工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中小企業(yè)促進(jìn)、不景氣對策、知識密集型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、對外貿(mào)易等六、經(jīng)濟(jì)法根源考察的意義

1．經(jīng)濟(jì)法必須奠基于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；2．經(jīng)濟(jì)法須是國家干預(yù)市場和市場干預(yù)國家的有機(jī)統(tǒng)一體；3．經(jīng)濟(jì)法的政府管理職能具有現(xiàn)代性，根據(jù)事實(shí)情況靈活轉(zhuǎn)換。第三節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的概念p38一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的定義1．概念：

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究意義上界定）2．特征（1）經(jīng)濟(jì)法植根于民主政治和市場經(jīng)濟(jì)之上；（2）經(jīng)濟(jì)法以社會整體長期利益為本位；（3）經(jīng)濟(jì)法的功能是修正市場缺陷；

特征（續(xù)）（4）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一方主體是國家及其政府；（5）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)是國家管理市場的行為。

自建國家視頻二、外延界定（部門法意義）1．概念：

經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范為核心或主體的規(guī)范性法律文件的有機(jī)總和。2．特征：（1）經(jīng)濟(jì)法的制度內(nèi)容，散見于不同的規(guī)范性法律文件中；（2）同一規(guī)范性法律文件中，可能存在經(jīng)濟(jì)法與其他部門法共存的現(xiàn)象。2011《中國特色社會主義法律體系》白皮書經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法為國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。試論述中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的特殊性（華政考研2003-3-1）第三章國家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系第一節(jié)概述一、概念1、國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的概念經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指國家及其政府在管理經(jīng)濟(jì)過程中與各種市場主體發(fā)生的符合經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。簡稱為國家管理經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系或經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。2、特征

1．經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系須由經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)，這是法律關(guān)系與普通社會關(guān)系的根本區(qū)別所在；2．經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系最終表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但就國家這一方主體來講往往表現(xiàn)為權(quán)力或權(quán)限；3．經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一方主體恒定為國家，另一方為各類市場主體。二、構(gòu)成要素1．經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體（1）概念：指以自己的名義獨(dú)立參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的當(dāng)事人，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。（2）分類①管理者：國家（具有恒定性）②被管理者：包括各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的參與者，統(tǒng)稱為廣義“市場主體”。包括：狹義的市場主體（各類企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織）和中介組織（行業(yè)自律組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

與商法主體區(qū)別（華政考研2001-3-1）2．內(nèi)容

（1）概念：指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體在參加該法律關(guān)系時所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。不同的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有不同的權(quán)利，也承擔(dān)不同的義務(wù)。（華政考研2008-1-1）（2）管理主體享有的權(quán)利體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，即經(jīng)濟(jì)管理權(quán)；（授權(quán)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是受到法律限制的。（限權(quán)）（3）被管理者

權(quán)利（抗辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)）V.接受管理的義務(wù)

（4）中介組織

（3）狹義市場主體一方面，對國家管理主體非法干預(yù)享有抗辯權(quán)；另一方面，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵害時享有救濟(jì)權(quán)。（4）中介組織一方面，作為管理者時，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)力；另一方面，作為被管理者時，享有抗辯和尋求救濟(jì)的權(quán)利。3．客體（1）概念：指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。顧老師認(rèn)為只有行為。（2）分類：管理行為：國家及中介組織被管理行為：市場主體及中介組織抗辯、救濟(jì)行為：市場主體及中介組織。第二節(jié)管理主體作為經(jīng)濟(jì)管理主體的國家（政府）及其行為一、管理主體的定位1、具有經(jīng)濟(jì)職能的政府部門及其所屬部門和機(jī)構(gòu)2、特征：（1）經(jīng)濟(jì)性與管理性相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)性：管理對象的經(jīng)濟(jì)性、管理手段的經(jīng)濟(jì)性；（2）統(tǒng)一性和分工性相結(jié)合

統(tǒng)一性：組織的統(tǒng)一、目標(biāo)、權(quán)力規(guī)則、責(zé)任3、管理主體的資格

由法律來規(guī)定，包括部門設(shè)置、經(jīng)濟(jì)職權(quán)、設(shè)立變更和撤銷程序。應(yīng)遵循以下原則：（1）職權(quán)法定；（2）權(quán)限適當(dāng)；（3）權(quán)責(zé)對稱

《行政許可法》

第12條：下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；第13條：本法第12條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

二、管理主體的雙重身份公共管理者和國有資產(chǎn)所有者1．公共管理者：作為政權(quán)主體，對所轄區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)行使管理權(quán)；2．國有資產(chǎn)所有者：作為所有者主體，對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)行使所有權(quán)。（華政考研2009-3-1）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第3條…國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

第4條國務(wù)院和地方人民政府…分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。第11條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方…國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，…代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。三、管理主體的層級結(jié)構(gòu)中央和地方關(guān)系：即要集中統(tǒng)一管理，又要加強(qiáng)地方的積極性。

1、橫向上看，包括行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)

2、縱向上看，包括中央和地方機(jī)關(guān)

3、地方級別上看，包括所有的

4、內(nèi)部看，人民政府及其下屬經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)關(guān)和部門性管理機(jī)關(guān)西塞羅《共和國》：國家乃人民之事業(yè)，而人民是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體。

1、橫向上看（1）分類：行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，但主要是行政機(jī)關(guān)。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)管理主體的原因

首先，從理論上講，最高權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)干預(yù)我國的任何一個國家可以進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域，我國憲法實(shí)際上已經(jīng)賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理權(quán)。其次，當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)施制定國家發(fā)展規(guī)劃等宏觀調(diào)控職能時，其與政府和某些市場主體之間實(shí)際上也形成一定的調(diào)控法律關(guān)系，這一關(guān)系也應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系之一?！稇椃ā返?2條規(guī)定第62條

全國人民代表大會行使下列職權(quán)：

…

（9）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（10）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

…

2、縱向上看（1）分類：包括中央和地方機(jī)關(guān)（2）現(xiàn)狀中的問題：首先，全國性立法中，地方政府的應(yīng)有地位得不到確認(rèn)；其次，地方性立法中地方保護(hù)主義的強(qiáng)烈抬頭。3、地方級別上看分類：所有級別的地方機(jī)關(guān)，省、縣、鄉(xiāng)。4、內(nèi)部看首先，人民政府及其下屬經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)法主體。其次，部門性管理機(jī)關(guān)則不直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理職能，不是經(jīng)濟(jì)法主體。

四、管理主體的行為宏觀調(diào)控行為、微觀規(guī)制行為、國有參與行為、涉外管制行為、市場監(jiān)管行為第三節(jié)雙重性的主體—中介組織社會中間層一、中介組織的概念、特征1、概念：

指獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體，如工商業(yè)者團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動者團(tuán)體、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、交易中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。2、特征：（1）中介性；（2）公共性；（3）民間性二、中介組織的理論基礎(chǔ)1.法團(tuán)主義（corporatism）——政治學(xué)功能團(tuán)體2.市場增進(jìn)論（marketpromotion）民間部門彌補(bǔ)雙重失靈——經(jīng)濟(jì)學(xué)（青木昌彥教授）3.自組織論（selforganization）——社會學(xué)

小政府-大社會三、中介組織的功能1、服務(wù)功能；（1）為政府管理市場服務(wù)；（2）為市場主體的交易與競爭服務(wù)。2、干預(yù)功能；（1）干預(yù)市場主體的活動，避免市場失靈；（2）干預(yù)政府管理活動，避免政府失靈。3、協(xié)調(diào)功能：協(xié)調(diào)市場主體間以及市場與政府間關(guān)系。四、中介組織的分類1、中介自律組織，是指由各種同類的市場主體組成，并對這些成員實(shí)施自律性管理的主體，一般不具有營利性。包括：（1）社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：證券業(yè)協(xié)會、商會等；（2）其他自律組織：證券交易所、期貨交易所、消費(fèi)者協(xié)會等。

2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在市場中的各種服務(wù)性的中介組織，一般可以具有營利性。包括：（1）事務(wù)所：律師、會計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所。（2）其他服務(wù)機(jī)構(gòu)：評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等。五、中介組織的行為（一）中介自律組織的行為1．自律管理行為（1）概念：是指中介組織通過內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范組織成員的行為，維持組織內(nèi)部的良好秩序，并使其與整個社會的法律秩序相協(xié)調(diào)的行為。（2）權(quán)力來源：組織成員的團(tuán)體契約。（3）實(shí)現(xiàn)方式首先，中介自律組織本身不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，靠成員的自覺遵守實(shí)現(xiàn)。其次，對于違反管理的成員，主要通過資格限制、市場準(zhǔn)入、取消專業(yè)資質(zhì)、影響商譽(yù)、剝奪成員資格等方式對其制裁。中國證券業(yè)協(xié)會會員管理辦法第二十四條

協(xié)會對會員的處分形式包括：

（一）書面批評；

（二）通報(bào)批評；

（三）公開譴責(zé)；

（四）暫停部分會員權(quán)利；

（五）暫停會員資格；

（六）取消會員資格。

前款所列的處分形式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。2．授權(quán)管理行為（1）概念：是指中介自律組織根據(jù)法律的授權(quán)或有權(quán)機(jī)關(guān)的依法決定，對組織成員和其他相關(guān)市場主體進(jìn)行管理的行為。（2）權(quán)力來源：法律法規(guī)的明確授權(quán)和有權(quán)機(jī)關(guān)依法作出的決定。

《證券法》第115條規(guī)定：證券交易所應(yīng)當(dāng)對上市公司及相應(yīng)信息披露義務(wù)人信息披露進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法及時、準(zhǔn)確的披露信息。（3）實(shí)現(xiàn)方式：國家強(qiáng)制力為后盾。

3．團(tuán)體利益代理行為（1）概念：是指中介自律組織保障組織成員的集體利益，為組織成員謀求利益的行為。（2）權(quán)力來源：團(tuán)體契約。（3）分類：第一，對內(nèi)：內(nèi)部利益協(xié)調(diào)行為、培育專業(yè)市場行為、團(tuán)體內(nèi)互助行為。第二，對外：促進(jìn)對外交流行為、集體抵御不法侵害行為、反傾銷訴訟發(fā)起行為等。4．接受管理行為（1）概念：作為廣義市場主體的中介自律組織，需要接受國家的管理，以保證其職能的行使能夠達(dá)到國家法律設(shè)計(jì)的要求。（2）中介自律組織的違法行為主要表現(xiàn)：第一，中介自律組織從事營利性活動，違背其非營利性宗旨。第二，中介自律組織通過行業(yè)統(tǒng)一價(jià)格的方式，以固定價(jià)格限制市場競爭。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為1．中介服務(wù)監(jiān)管行為（1）概念：是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受市場主體或者國家機(jī)關(guān)、中介自律組織的委托，對特定市場主體進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管，從而履行其中介監(jiān)管職能。（2）權(quán)力來源：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所具備的專業(yè)職能，并且得到法律的確認(rèn)。（3）分類：會計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、法律監(jiān)管。2．接受管理行為

市場中介組織究竟有哪些？《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》第3條

經(jīng)工商行政管理部門依法登記設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識或者專門技能，為委托人提供鑒證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的下列營利性組織：（1）會計(jì)等獨(dú)立審計(jì)組織;（2）資產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等評估(價(jià))組織;（3）檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定等鑒證組織;（4）建筑工程等監(jiān)理組織;（5）法律咨詢，信用、工程、市場調(diào)查等咨詢組織;（6）證券、期貨、保險(xiǎn)、理財(cái)、擔(dān)保、典當(dāng)、技術(shù)等經(jīng)紀(jì)組織;（7）稅務(wù)、商標(biāo)、專利、廣告、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拍賣、記賬、工商登記、出入境、物流等代理組織;（8）人力資源、婚姻、家政服務(wù)、出國留學(xué)等介紹組織;（9）其他中介組織。六、中介組織的法律地位

（華政考研2005—3-2）2011.8.1《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》期待《中介組織法》（一）中介組織與政府的關(guān)系1、中介組織獨(dú)立于政府；2、中介組織與政府存在分工；（效率、承受力、非均衡為分工應(yīng)遵循的基本原則）3、政府監(jiān)管中介組織

（1）完善立法；（2）完善執(zhí)法；（3）完善預(yù)警機(jī)制；（4）完善國民教育機(jī)制。（5）重點(diǎn)：防范中介組織轉(zhuǎn)化為非法政治組織、反社會組織和非法牟利組織。4、輔助政府干預(yù)

（1）提出議案，建議政府管理某一領(lǐng)域或行業(yè)；（2）協(xié)助起草相關(guān)法規(guī)和政策；（2）幫助政府解決相關(guān)糾紛；5、制約政府干預(yù)（1）對政府的行政立法和公共政策提出異議；（2）參加政府決策過程中的聽證；（3）對政府行為提起行政復(fù)議或行政訴訟；（二）中介組織與市場主體的關(guān)系1、中介組織與一般市場主體的關(guān)系：（1）民事關(guān)系；（2）市場規(guī)制關(guān)系；（會計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所）牙防組真相視頻（3）社會保障關(guān)系。

義工組織、慈善機(jī)構(gòu)和互助組織等2、中介組織與作為成員的市場主體的關(guān)系

（1）自律關(guān)系一方面，其成員依照既定的社團(tuán)章程，享有選擇社團(tuán)和退會的權(quán)力，社團(tuán)和國家不得干預(yù)；

另一方面，中介組織作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，在章程（業(yè)務(wù)規(guī)則、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的范圍內(nèi)，依照章程規(guī)定的情形與方式，約束其成員的行為。

（2）保護(hù)關(guān)系中介組織可以對其成員提供僅憑個體無法達(dá)到的權(quán)益。Q:律師是市場主體么？律協(xié)是？

《律》第2條和第43條第四節(jié)市場主體及其行為一、作為經(jīng)濟(jì)被管理主體的市場主體：國家和中介組織均可對其進(jìn)行管理

二、作為經(jīng)濟(jì)被管理主體的市場主體的行為1、接受管理行為，這一義務(wù)是強(qiáng)制性的。2、抗辯及救濟(jì)行為第四章經(jīng)濟(jì)法基本原則華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院張敏第一節(jié)概述一、概念

經(jīng)濟(jì)法基本原則是效力貫穿經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本原則，是對作為經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整對象的國家履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。二、作用

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善和制度規(guī)范的協(xié)調(diào)；作為經(jīng)濟(jì)法主體的行為準(zhǔn)則和司法機(jī)關(guān)的審判依據(jù)。

三、確定的標(biāo)準(zhǔn)1、必須是法學(xué)范疇的基本原則：而資源優(yōu)化配置原則即為經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容2、必須是經(jīng)濟(jì)法特有的原則3、必須是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的所有社會關(guān)系所普遍適用。4、必須是經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論領(lǐng)域的基本原則第二節(jié)經(jīng)濟(jì)民主原則

（華政考研2006-2-2）一、經(jīng)濟(jì)民主的含義

民主，就是盡可能的使其人民同時獲得更多自由和更多平等的政治制度。經(jīng)濟(jì)民主原則的內(nèi)涵，即為給予經(jīng)濟(jì)主體更多的經(jīng)濟(jì)自由和盡可能多的經(jīng)濟(jì)平等。經(jīng)濟(jì)自由是指經(jīng)濟(jì)主體在市場機(jī)制有效運(yùn)作的領(lǐng)域，自由參與、退出市場，享有不受國家行政權(quán)力隨意干預(yù)的權(quán)利。而平等則是追求的目標(biāo)，某種程度上限制著自由。

廣深港高鐵香港段二、體現(xiàn)（一）1.首先，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，市場規(guī)律發(fā)揮作用需要經(jīng)濟(jì)自由，市場主體在競爭性領(lǐng)域可以自由進(jìn)出；同時，由于市場本身的缺陷，可能導(dǎo)致市場失靈，為體現(xiàn)平等，需要國家的宏觀調(diào)控。二、體現(xiàn)（二）2.其次，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場需要自由的競爭，但是過度競爭，會給破壞公平，所以反不正當(dāng)競爭法等進(jìn)行規(guī)制。3.經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域首倡的保護(hù)弱者理念也秉承了經(jīng)濟(jì)民主的精髓。交易主體本身是公平的，但為體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，保護(hù)弱者。第三節(jié)效率優(yōu)先、兼顧公平原則一、含義

效率，分為經(jīng)濟(jì)效率和社會效率。經(jīng)濟(jì)效率指給定的投入獲得最大的產(chǎn)出；經(jīng)濟(jì)效率指社會成員生活質(zhì)量的提高。社會效率既涵蓋了經(jīng)濟(jì)效率的提高，又強(qiáng)調(diào)社會成員生活質(zhì)量的改善，是效率優(yōu)先特指的效率。公平，也分市場公平和社會公平。市場公平指同人同待遇；而社會公平是承認(rèn)個體差別，區(qū)別對待。二、體現(xiàn)1、宏觀調(diào)控方面，國家通過政府財(cái)政收入和支出手段在收入分配領(lǐng)域充分貫徹這一原則。

續(xù)2、微觀領(lǐng)域，反壟斷法結(jié)構(gòu)主義向行為主義的轉(zhuǎn)變，反映了上述原則?！斗磯艛喾ā返?6條：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。

續(xù)3、在國有經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域，國企改革，關(guān)涉國計(jì)民生的大企業(yè)國有，主要體現(xiàn)公平；部分國企退出競爭性行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，開展混合所有制改革，重在效率。三、地位1.乃政策性原則，為處理特定社會基本矛盾而將之法定化2.經(jīng)濟(jì)民主原則是效率優(yōu)先、兼顧公平原則的邏輯起點(diǎn)第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展原則一、概念1、早年的權(quán)威定義：1980年國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）《世界自然保護(hù)大綱》：必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展。續(xù)2、普遍認(rèn)可的定義：聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年《我們共同的未來》的報(bào)告：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。該概念首先發(fā)端于環(huán)境法領(lǐng)域，其后為經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域吸納。是個整體概念，體現(xiàn)在各個部門法中。二、特征作為一種發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展的特征：1、以人為中心；滿足人的需要2、跨世代發(fā)展；前代、當(dāng)代和后代3、整體發(fā)展；各地區(qū)、全國乃至全球；各階層、各集團(tuán)和各單位4、綜合發(fā)展；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會5、協(xié)調(diào)發(fā)展；各單元、階段和環(huán)節(jié)6、反周期發(fā)展。避免大起大落和周期頻繁三、條件1、經(jīng)濟(jì)資源條件；人造、自然和人力資源2、經(jīng)濟(jì)體制條件：古典市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法滿足；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為佳3、社會環(huán)境條件；安定和平4、民主條件：公眾廣泛參與決策—《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》

；5、法制條件：制度化，《環(huán)境影響評價(jià)法》等（馬爾代夫水下內(nèi)閣會議視頻）四、可持續(xù)發(fā)展原則在經(jīng)濟(jì)立法中的要求1、可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法中“人”的要求經(jīng)濟(jì)人——社會人——生態(tài)人的轉(zhuǎn)變2、可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)立法中政府的要求

夜警式政府——統(tǒng)管式政府——有限干預(yù)式政府轉(zhuǎn)變（1）政府目標(biāo)：社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之前，經(jīng)濟(jì)增長追求質(zhì)而非量；（2）政府決策科學(xué);民主決策、專家決策和決策失誤責(zé)任制（3）政府廉政建設(shè)。五、體現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》重心在于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，而非破壞性、震蕩性發(fā)展。第五節(jié)經(jīng)濟(jì)公正原則

（華政2014法綜）1、在政府和市場主體間，嚴(yán)格依法行政。

2、要求司法機(jī)關(guān)在履行裁判職能時，應(yīng)當(dāng)將實(shí)體法中的制度觀念貫徹到審判結(jié)果中。第六節(jié)國家經(jīng)濟(jì)安全原則

（華政2014-3-1）一、內(nèi)涵一個國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)主權(quán)沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

非一般經(jīng)濟(jì)利益受損二、體現(xiàn)（一）在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，協(xié)調(diào)市場供給關(guān)系

《中國人民銀行法》第2條中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（二）在市場規(guī)制法領(lǐng)域，外資并購須安全審查

《反壟斷法》第31條對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。體現(xiàn)（三）在國有參與法領(lǐng)域，絕對控制重要行業(yè)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第7條國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。（四）在涉外管制法領(lǐng)域，限制禁止投資和進(jìn)出口《對外貿(mào)易法》第16條國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：（1）為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；……

第五章經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)立法1、經(jīng)濟(jì)立法的基本原則（1）堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)體制原則（2）法制統(tǒng)一原則經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)必須法定；經(jīng)濟(jì)管理行為之要件、內(nèi)容、程序必須法定。（3）科學(xué)民主原則（4）學(xué)習(xí)外國與適應(yīng)國情相結(jié)合原則《立法法》第3、4、5、6條：依憲、依法、民主、科學(xué)等立法原則2、經(jīng)濟(jì)立法模式（1）獨(dú)享模式概念：經(jīng)濟(jì)立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)獨(dú)享。優(yōu)勢：能夠比較充分的體現(xiàn)法定原則。劣勢：繁瑣、負(fù)責(zé)的立法程序，使得立法無法緊跟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化。（2）分享模式概念：立法機(jī)關(guān)授權(quán)政府部門，使其可以對相關(guān)立法細(xì)化，甚至有權(quán)直接制定相關(guān)的規(guī)范。優(yōu)勢：

①行政機(jī)關(guān)的效率能夠使得立法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展變化的要求；②唯有專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的專業(yè)性、技術(shù)性要求。全國人大常委會于1984年9月19日通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》3、我國立法模式的缺陷（1）行政機(jī)關(guān)立法過多、過濫；（2）立法數(shù)量總數(shù)雖多，但一些重要領(lǐng)域尚無立法；（3）立法質(zhì)量較差。（4）部門立法過多，在部門利益的影響下，立法協(xié)調(diào)性較差。

2008年1月15日，國務(wù)院廢止了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》（1987）、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》（1990）二、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施1、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的特征（1）執(zhí)法主體是政府而不是法院；（2）側(cè)重于積極的執(zhí)法，而不是消極的執(zhí)法。（3）經(jīng)濟(jì)執(zhí)法在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中有著特殊的重要性。

粗暴執(zhí)法視頻2、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)（1）政府性的管理主體一般擁有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。（2）經(jīng)濟(jì)政策和社會政策等因素，對經(jīng)濟(jì)執(zhí)法存在較大的影響。（3）經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施存在較大差距。三、經(jīng)濟(jì)司法1、經(jīng)濟(jì)法所要解決的基本問題是市場失靈，主要通過政府部門的積極的執(zhí)法活動來完成其目標(biāo)。執(zhí)法因素加強(qiáng)。2、經(jīng)濟(jì)法的很多領(lǐng)域，可訴性不強(qiáng)，從而影響到法院對相關(guān)案件的審理。3、政府行政權(quán)力膨脹，并基于效率的考慮，使得司法因素縮水。（協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解和仲裁等）四、經(jīng)濟(jì)守法1、被管理主體的守法（1）主體是理性“經(jīng)濟(jì)人”，有自己的利益追求。（2）實(shí)施必須兼顧各類主體的利益。2、管理主體的守法（1）形式合法性；

嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定。（2）實(shí)質(zhì)合法性。

真正平等保護(hù)，體現(xiàn)憲政精神。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任

（華政2014-2-1）一、定義

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)管理者或市場主體因違反經(jīng)濟(jì)法義務(wù)而產(chǎn)生的否定性法律后果。二、特點(diǎn)（一）分離性管理主體與市場主體（二）雙重性本法責(zé)任與他法責(zé)任（三）經(jīng)濟(jì)性和社會性

《反壟斷法》第48條經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。

（四）綜合性

《消》第57條經(jīng)營者違反本法規(guī)定提供商品或者服務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《消》第58條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付的，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三、承擔(dān)方式（一）財(cái)產(chǎn)責(zé)任

《反》第50條經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（二）經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任《消》第56條經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：……（三）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)責(zé)任《消》第56條……經(jīng)營者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。（四）經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任

《反》第51條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

四、經(jīng)濟(jì)法制裁（一）界定

依照經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的具體規(guī)定，由有權(quán)限的國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)所采取的對違法行為追究法律責(zé)任的措施。（二）屬性

一種法律責(zé)任措施。主體是有權(quán)限的國家機(jī)關(guān)以及人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)。（三）種類

1.依內(nèi)容分：（1）……（7）

2.依主體分：經(jīng)濟(jì)行政制裁；經(jīng)濟(jì)司法制裁和經(jīng)濟(jì)仲裁制裁。（四）功能（略）

1.財(cái)產(chǎn)懲罰

2.權(quán)益保障

3.維護(hù)秩序

4.恢復(fù)法制

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法上的程序一、經(jīng)濟(jì)法上的不同程序及其地位1、訴訟程序和非訴訟程序（1）訴訟程序經(jīng)濟(jì)法中的訴訟程序由法院的受案范圍決定。經(jīng)濟(jì)法方面的糾紛訴諸法院后，所運(yùn)用的是民事程序或行政程序。涉及私益的是民訴程序，公益的則是行政訴訟程序。（2）非訴訟程序

經(jīng)濟(jì)法國家主體的經(jīng)濟(jì)管理行為需要專門的管理權(quán)，這些權(quán)力一般體現(xiàn)為一定領(lǐng)域范圍內(nèi)的立法、執(zhí)法權(quán)，上述權(quán)力的行使必須依據(jù)一定的程序，即為非訴訟程序。如：

《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定》等行政程序法：《湖南省行政程序規(guī)定》（2008）、《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》（2012）

2、正式程序與非正式程序（1）正式程序：法律上有嚴(yán)格的規(guī)定、關(guān)涉具體經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的程序。（2）非正式程序：正式程序的補(bǔ)充和源泉如反壟斷法中的非正式和解制度:指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在反壟斷案件的調(diào)查過程中、最后的裁決之前與被調(diào)查者進(jìn)行協(xié)商和解?！斗磯艛喾ā返?5條（承諾制度）

二、經(jīng)濟(jì)法的可訴性問題1、概念法的可訴性：法律規(guī)范所具有的，可由一定主體請求法院或仲裁機(jī)構(gòu)等法定機(jī)構(gòu)通過一定程序用以判斷和解決爭議的屬性。經(jīng)濟(jì)法的可訴性：對于經(jīng)濟(jì)法主體行為的不滿，可否向法定機(jī)構(gòu)傾訴，以使法益獲得保障。2、經(jīng)濟(jì)法可訴性分析（1）市場秩序規(guī)制領(lǐng)域

《民訴法》55條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。（2）宏觀調(diào)控領(lǐng)域

《民訴法》119條

起訴必須符合下列條件：（1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；（4）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

《反壟斷法》第50條

經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》三、經(jīng)濟(jì)公益訴訟（一）內(nèi)涵

依據(jù)國家法律規(guī)定，由政府部門、社會組織和自然人，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)范、侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究違法者經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的訴訟活動。1.訴訟目的2.訴訟主體：有官告民

3.

審查內(nèi)容：審查政府管理行為或市場主體行為

4.訴訟程序

（二）具體構(gòu)想1.提起主體（1）國家機(jī)關(guān)：反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)或人民檢察院（2）公民或組織：受害人或無直接利害關(guān)系的一切公民或組織2.受理：專門法院或?qū)ｉT庭3.基本形式（1）代位訴訟公民或第三人代表（2）集團(tuán)訴訟一人或一小部分共同訴訟人4.受理范圍

跟可訴性相關(guān)第二編市場秩序規(guī)制法律制度本編主要講述市場秩序法的內(nèi)容，涉及反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法等制度規(guī)定。通過本章的學(xué)習(xí)，同學(xué)需要理解市場秩序法的一般原理。本章內(nèi)容的講授需要24課時。第一章市場秩序規(guī)制法的原理一、市場秩序規(guī)制法的含義與調(diào)整對象（一）界定國家從社會經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，為了維護(hù)市場機(jī)制的作用，調(diào)整國家對影響市場秩序的市場主體行為進(jìn)行規(guī)制過程中所形成的一系列社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

采狹義說（二）調(diào)整對象1.對特殊市場主體行為的規(guī)制2.對市場競爭行為的規(guī)制3.對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)二、市場秩序規(guī)制法的基本原則1．維護(hù)經(jīng)濟(jì)民主原則2．保障實(shí)質(zhì)公平原則3．社會整體效率優(yōu)先原則4．傾斜保護(hù)弱者原則第二章反壟斷法三段視頻第一節(jié)反壟斷法概述一、壟斷及其危害1．概念

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)上：少數(shù)企業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對生產(chǎn)和市場進(jìn)行控制，并在一定的市場領(lǐng)域內(nèi)從實(shí)質(zhì)上限制競爭的一種市場狀態(tài)。有結(jié)構(gòu)主義到行為主義發(fā)展過程。

結(jié)：市場結(jié)構(gòu)決定市場行為，市場行為又決定市場績效；

行：市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效三者的關(guān)系是互動的，而不是單向決定的關(guān)系。（2）法學(xué)上：各國法律中規(guī)定的，壟斷主體對市場運(yùn)行過程中進(jìn)行排他性控制或?qū)κ袌龈偁庍M(jìn)行實(shí)質(zhì)性限制，妨礙公平競爭秩序的行為或狀態(tài)。特征是違法性和危害性。比經(jīng)濟(jì)學(xué)寬泛2、壟斷的危害（1）阻礙社會技術(shù)進(jìn)步；（2）破壞市場公平競爭；（3）損害消費(fèi)者利益；（4）影響經(jīng)濟(jì)民主制度。只有危害么？二、反壟斷法1．概念：調(diào)整國家在規(guī)制市場主體（或其他機(jī)構(gòu)）排斥和限制競爭、控制市場為目的而實(shí)施的反競爭行為過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的實(shí)體法和程序法規(guī)范的總和。2、理解視角

（1）適用的對象為市場主體（2）規(guī)制的行為是排除限制競爭的行為（3）國家競爭政策的直接體現(xiàn)（4）實(shí)體法和程序法的結(jié)合（5）與反不正當(dāng)競爭法共同構(gòu)成競爭法體系。3．宗旨多元化（1）維護(hù)公平競爭；（2）提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;（3）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

《反壟斷法》第1條4.地位美國《謝爾曼法》“經(jīng)濟(jì)自由的憲法”德國《反對限制競爭法》“基本法”日本《禁止壟斷法》“經(jīng)濟(jì)憲法”5、適用范圍（1）適用的主體對象：經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、行政機(jī)關(guān)以及其他社會組織（2）適用的行為對象（第3條規(guī)定的壟斷行為）

①壟斷協(xié)議；（限制競爭協(xié)議）

②濫用市場支配地位；

③經(jīng)營者集中或④行政性壟斷；第8條三、中國反壟斷法的立法進(jìn)程1、1988年，中國競爭立法提上議事日程，準(zhǔn)備采用統(tǒng)一立法的模式。2、1993年，出臺《反不正當(dāng)競爭法》，對情況嚴(yán)重的公用企業(yè)壟斷和行政壟斷進(jìn)行了規(guī)定。立法進(jìn)程3、1994年開始，《反壟斷法》重新排入全國人大立法計(jì)劃，歷經(jīng)八、九、十屆人大。

4、2006年6月，《反壟斷法》草案首次提交全國人大常委會審議。5、2007年6月，《反壟斷法》草案提交人大常委會二審。6、2007年8月30日，《反壟斷法》頒布，08年8月1日起實(shí)施7、2012年6月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》7、制定《反壟斷法》的必要性

（考研2007-經(jīng)濟(jì)法-三-1）

（1）中國存在壟斷或者企業(yè)寡頭；（2）中國競爭精神和競爭文化比較弱；（3）西方國家對中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的承認(rèn)。四、中國反壟斷法的爭議點(diǎn)1、反壟斷法與知識產(chǎn)權(quán)法的關(guān)系問題。這是跨國公司比較關(guān)注的問題。2、規(guī)制跨國公司的壟斷行為與規(guī)制我國公司壟斷行為的關(guān)系問題。3、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的問題。4、反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題。5、行政性壟斷的問題。第二節(jié)壟斷協(xié)議的法律規(guī)制一、概念和表現(xiàn)形式

1．概念：13條：本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。2．危害：（1）直接損害未參與協(xié)議企業(yè)的利益（2）對消費(fèi)者的利益造成損害（3）妨礙競爭機(jī)制功能的發(fā)揮3、表現(xiàn)形式（1）橫向壟斷協(xié)議13條禁止競爭關(guān)系經(jīng)營者達(dá)成下列協(xié)議：①固定或者變更商品價(jià)格；（13年，華北制藥案被罰1.6億美元）（14年，12家日企被罰12.35億）（13年，浙江保險(xiǎn)業(yè)被罰1.1億元）

②限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（13年，華北制藥案被罰1.6億美元）（15年麻陽頁巖磚案）③

分割銷售市場或者原材料采購市場；（13年赤峰煙花爆竹案））（15年麻陽頁巖磚案）④

限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；⑤

聯(lián)合抵制交易；機(jī)場對航空公司？⑥反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。（2）縱向壟斷協(xié)議禁止經(jīng)營者有以下兩類聯(lián)合行為：①固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（13年合生元、美贊臣、多美滋、雅培等被罰6.7億）

（14年依視路、尼康、蔡司和博士倫、強(qiáng)生等被罰1900萬）（14年奧迪、克萊斯勒案）②限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；

（13年瑞邦訴強(qiáng)生案）

（13年合生元、美贊臣、多美滋、雅培等被罰6.7億）（14年依視路、尼康、蔡司和博士倫、強(qiáng)生等被罰1900萬）

③國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

橫與縱（考研2012-經(jīng)濟(jì)法-一-3）

二、壟斷協(xié)議的認(rèn)定1．壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件（1）經(jīng)營主體的資格：相關(guān)市場的經(jīng)營者。企業(yè)團(tuán)體（行業(yè)協(xié)會）是否構(gòu)成壟斷協(xié)議的主體？（《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》第29條，謝絕自帶