調(diào)研文章：創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)路徑助力高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

調(diào)研文章：創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)路徑助力高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考黨的二十大報(bào)告明確指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分，是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)。本文梳理了高新區(qū)信用體系建設(shè)的平臺載體、制度設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)路徑、場景應(yīng)用以及發(fā)展遇到的瓶頸等問題，并著眼長遠(yuǎn)立足實(shí)際提出對策建議。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）以信用平臺為支撐的融資服務(wù)全面啟動。為解決轄區(qū)中小微企業(yè)融資“融資難、融資貴、融資慢”等問題，xxxx年，我區(qū)聯(lián)合xx省征信公司研發(fā)了全省首家縣（區(qū)）級融資信用服務(wù)平臺并成功上線運(yùn)行。平臺歸集全區(qū)x.x萬余家經(jīng)營主體稅務(wù)、社保、公積金、不動產(chǎn)等領(lǐng)域涉企信用信息以及水電氣門單等經(jīng)營信息,運(yùn)用多維度可信數(shù)據(jù)對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)地信用數(shù)字畫像，推動信用數(shù)據(jù)為融資增信賦能，為中小微企業(yè)融資提供有力支撐。該平臺正在和“x信融”“x企通”等省級平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，已成功入駐工、農(nóng)、中、建、浦發(fā)、興業(yè)及xx財(cái)信擔(dān)保、xx再擔(dān)保等xx余家金融機(jī)構(gòu)，首批注冊企業(yè)xxx余家，首批授信放款xxxx萬元。xxxx年xx月，高新區(qū)融資信用服務(wù)平臺實(shí)踐作為典型案例在全國xxxx（第六屆）金融科技產(chǎn)業(yè)大會上進(jìn)行推介分享。（二）以信用承諾為基礎(chǔ)的審批改革全面實(shí)現(xiàn)。全面推行審批代辦幫辦或容缺受理型信用承諾，通過信用承諾部分取代前置手續(xù)、審批報(bào)件。探索推行“容缺受理+信用承諾+一網(wǎng)通辦”審批模式，推動“無證明”辦事服務(wù)，健全完善失信懲戒、審管聯(lián)動、協(xié)作協(xié)調(diào)、異地聯(lián)辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)xxxx項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和xx項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營事項(xiàng)全程“一網(wǎng)通辦”。將xxxxx市民熱線受理、流轉(zhuǎn)、辦理、回復(fù)納入信用管理，以信用賦能機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)和群眾獲得感不斷提升，滿意率持續(xù)保持xxx%。探索推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地方式改革，有力推動工業(yè)項(xiàng)目快落地、早達(dá)產(chǎn)。xxxx年xx高新區(qū)“信用承諾+一網(wǎng)通辦”工作獲評“xx省第二屆信用建設(shè)典型案例”，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓做法榮登《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》全國兩會特刊，“以信用管理激發(fā)xxxxx便民熱線效能”作為xxxx年全省第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法獲推廣。（三）以信用監(jiān)管為手段的場景應(yīng)用不斷豐富。充分發(fā)揮信用在助企紓困、擴(kuò)大消費(fèi)、激發(fā)市場活力方面的基礎(chǔ)性作用，將信用嵌入改善消費(fèi)體驗(yàn)、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力上，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)優(yōu)化提升消費(fèi)新環(huán)境。全區(qū)已建成市級放心消費(fèi)街區(qū)x個、單位x家，區(qū)級放心消費(fèi)示范單位xx家，消費(fèi)環(huán)境測評總指數(shù)高于全省x.x個百分點(diǎn)，消費(fèi)者滿意度為xx%以上。打通扶貧空間和信用平臺數(shù)據(jù)共享，歸集貧困戶、合作社等xx類扶貧領(lǐng)域信息，通過“一個評級、兩個名單”模式對農(nóng)專社進(jìn)行信用評估預(yù)警，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售更加低成本高效率，為精準(zhǔn)扶貧提供新方式、新途徑。高新區(qū)“信用優(yōu)選+放心消費(fèi)”獲“xxxx年xx省加快政府職能轉(zhuǎn)變典型案例”榮譽(yù)稱號。（四）以誠信建設(shè)為目標(biāo)的市場秩序有力改善。在萬達(dá)廣場、天一廣場、天貿(mào)城等各大商圈建立了信用激勵機(jī)制，通過內(nèi)嵌信用信息平臺系統(tǒng)對動態(tài)評級優(yōu)選名錄庫中的市場主體實(shí)施獎補(bǔ)兌付，倒逼經(jīng)營戶以品質(zhì)取信、以服務(wù)取勝。深入開展失信聯(lián)合懲戒，將實(shí)施聯(lián)合獎懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、政府采購招投標(biāo)、財(cái)政資金獎補(bǔ)等行政管理業(yè)務(wù)流程中，不斷提升企業(yè)誠信意識。深入開展公職人員誠信教育，先后對擬推薦的發(fā)展黨員對象、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織班子成員等共xxxx余人次進(jìn)行了信用審查，同時(shí)在干部任免、兩代表一委員推薦等方面推廣使用信用核查機(jī)制，讓信用體現(xiàn)價(jià)值。牽頭組織省市信用協(xié)會、高新區(qū)相關(guān)部門和轄區(qū)xxx余家企業(yè)參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)活動，開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動和宣傳教育活動，引導(dǎo)企業(yè)重視信用、合規(guī)經(jīng)營。xxxx年x月xx高新區(qū)獲評x南首個省級信用建設(shè)示范縣(園)區(qū)。二、存在問題（一）數(shù)據(jù)共享存在堵點(diǎn)。高新區(qū)依托省市信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多渠道歸集，但在跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息歸集方面仍然面臨多個難點(diǎn)堵點(diǎn)，涉企信息覆蓋不全、歸集的信息不精準(zhǔn)等問題較為突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的關(guān)鍵信息尤其是信用主體負(fù)面信息歸集不充分，自主申報(bào)信息和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共享機(jī)制還不健全，與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的融合應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展。目前，“雙公示”等核心信息還存在缺報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，影響應(yīng)用成效。（二）信用場景應(yīng)用有限。高新區(qū)聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新使命和新要求，創(chuàng)新拓展“信用+”應(yīng)用場景和服務(wù)模式，在政務(wù)服務(wù)、信用監(jiān)管、放心消費(fèi)等方面形成了一批典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，但綜合來看，在一些民生領(lǐng)域還面臨優(yōu)勢不足、覆蓋有限的瓶頸。如：信用+醫(yī)療、信用+旅游、信用+交通、信用+物流等方面方法單一，信用+金融還面臨企業(yè)注冊率低、流量不充分等問題。以社會信用體系建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境的做法和成效還有待進(jìn)一步深挖。（三）信用市場活力不足。當(dāng)前信用服務(wù)面臨供需兩缺的情況，受市場大環(huán)境影響，部分市場誠信評價(jià)主體經(jīng)營困難，信用服務(wù)需求無法有效滿足，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的信用信息產(chǎn)品和統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)市場。省內(nèi)合法合規(guī)的征信機(jī)構(gòu)數(shù)量極為有限，且基本都服務(wù)于企業(yè)征信，高新區(qū)就融資信用服務(wù)平臺建設(shè)率先與xx征信公司展開合作，信用產(chǎn)品主要服務(wù)于中小微企業(yè)，個人征信機(jī)構(gòu)合作尚屬空白，大量的信用市場需求無法得到滿足，整體市場不活躍。（四）制度設(shè)計(jì)尚不健全。重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管與社會期望還有較大距離，一些社會關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)信用問題還沒有得到很好回應(yīng)和解決，信用激勵與約束的不均衡導(dǎo)致群眾對信用建設(shè)的感受度、獲得感還不強(qiáng)。同時(shí)，防止信用懲戒泛化和信用信息濫用的制度還不健全。xxxx年xx省發(fā)改委印發(fā)了《xx省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，對信用修復(fù)條件、修復(fù)程序、履行責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，但實(shí)際操作過程中，經(jīng)營異常企業(yè)名錄比較寬泛，一些輕微失范行為都被納入失信范圍，致使企業(yè)經(jīng)營進(jìn)入困境。三、對策建議（一）打破隱形壁壘，讓數(shù)據(jù)畫像更精準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善平臺信用信息歸集。充分整合產(chǎn)業(yè)扶持政策、公共信用信息、稅收能耗數(shù)據(jù)、綜合征信報(bào)告、企業(yè)融資需求、金融產(chǎn)品服務(wù)等信用信息資源，充實(shí)完善信用數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通“信息孤島”，為信用應(yīng)用場景落地提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，對于跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享可考慮與政務(wù)公開透明和數(shù)字化相結(jié)合，由各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域形成相對隔離的有限數(shù)據(jù)段，通過建模的方式與省市公共信用信息中心共享。針對個人征信數(shù)據(jù)，要探索建立個人數(shù)據(jù)賬戶，在平衡數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和個人隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵市場化機(jī)構(gòu)通過各種場景收集、分析和使用另類行為數(shù)據(jù)。（二）強(qiáng)化平臺賦能，讓場景應(yīng)用更有效。積極學(xué)習(xí)借鑒臺州、成都、南京、杭州、溫州、深圳等全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，深度分析研判我區(qū)當(dāng)前在政策形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等方面的現(xiàn)實(shí)需求和機(jī)遇，在現(xiàn)有公共信用信息平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化升級和拓展延伸，包括在金融、醫(yī)療、教育、生態(tài)旅游、智慧交通、智慧物流等方面創(chuàng)新開發(fā)契合當(dāng)前發(fā)展需求的功能模塊。如深圳基于平臺打造的“信用+醫(yī)療”服務(wù)模式，推行診間“零付費(fèi)”、診后“一次付”，避免反復(fù)繳費(fèi)，平均就醫(yī)時(shí)間縮減xx%，就醫(yī)體驗(yàn)感顯著提升；又如溫州打造“信用就業(yè)”數(shù)字賦能平臺，集成勞動者、用人單位信用信息，搭建信用查詢的官方途徑，實(shí)現(xiàn)勞動者就業(yè)軌跡可追溯、企業(yè)信用信息可追溯，既為企業(yè)用工織密“防護(hù)網(wǎng)”，也為勞動者求職撐起“保護(hù)傘”。這些典型經(jīng)驗(yàn)做法都可以作為高新區(qū)借鑒復(fù)制的樣板。（三）拓寬合作渠道，讓信用評價(jià)更規(guī)范。國家發(fā)改委xxxx年下發(fā)的《關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評價(jià)結(jié)果的通知》明確提出：各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價(jià)，以大數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“信用畫像”，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)，滿足市場日益增長的信用服務(wù)需求。鼓勵地方政府有關(guān)部門通過政府采購等方式引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共信用綜合評價(jià)。一方面，高新區(qū)要加大與xx征信公司合作力度，以中小微企業(yè)征信評價(jià)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新推出更多信用產(chǎn)品，為轄區(qū)有融資需求的企業(yè)提供更全面、更權(quán)威的增信服務(wù)。另一方面要積極引進(jìn)在其他領(lǐng)域能夠提供個性化服務(wù)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動信用評價(jià)向政府機(jī)構(gòu)和個人征信評價(jià)延伸，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，完善和提優(yōu)信用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過信用信息共享平臺建設(shè)、政府示范應(yīng)用等工作，增加社會信用信息供給，創(chuàng)造信用服務(wù)市場需求，促進(jìn)信用市場體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。（四）完善制度體系，讓信用監(jiān)管更權(quán)威。要加快推動社會信用體系建設(shè)制度化、規(guī)范化建設(shè)，制定如《自然人征信管理辦法》《社會法人征信管理辦法》《個人信用獎懲管理辦法》等配套文件，對我區(qū)公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責(zé)任追究作明確規(guī)定，形成一套行之有效的信用管理制度。要穩(wěn)步開展事業(yè)單位信用等級評定工作，建立完善法院、公安、財(cái)政、市場監(jiān)管等各大系統(tǒng)信用等級評定制定，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，完成我區(qū)信用等級評定。要加快完善我區(qū)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵滿足信用修復(fù)條件的市場主體“能修盡修、應(yīng)修必修”，為相關(guān)企業(yè)在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場準(zhǔn)入等方面掃清障礙，激發(fā)市場主體活力，助力我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（五）突出文化引領(lǐng)，讓誠信底色更亮眼。要加大信用普法宣傳力度，通過各種途徑形式開展信用建設(shè)宣傳教育，普及信用知識，結(jié)合日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動，大力宣傳信