特種設備事故應急預案

PAGEPAGE1特種設備事故應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3事故分類1.4事故分級1.5處置原則1.6適用范圍2組織機構及職責2.1應急領導機構2.2指揮部設置2.3指揮部職責2.4指揮部辦公室職責2.5現(xiàn)場指揮部職責2.6指揮部成員單位職責2.7工作組設置及職責3預警及信息報告3.1預警范圍3.2預防措施3.3預警行動3.4預警及信息發(fā)布3.5信息報告4應急響應4.1分級響應4.2應急處置措施5后期處置5.1善后處理5.2事故調查和總結6保障措施6.1通信與信息保障6.2應急隊伍保障6.3資金保障6.4裝備與物資保障6.5醫(yī)療保障6.6交通運輸保障6.7治安保障6.8技術保障6.9人員防護6.10社會力量動員7附則7.1獎勵與責任追究7.2預案宣傳培訓7.3預案演習演練7.4預案修訂7.5預案備案7.6預案解釋部門7.7預案實施時間1總則1.1編制目的為有效預防、控制、減輕和消除特種設備突發(fā)性事件引起的嚴重社會危害，最大限度減少事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會的安定和正常秩序，制定本預案。1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《人民政府關于進一步加強特種設備安全工作的意見》等法律法規(guī)和有關規(guī)定制定。1.3事故分類本預案所稱特種設備事故，是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。特種設備事故總體分類如下：（一）鍋爐爆炸事故。（二）壓力容器（含氣瓶）泄漏、中毒、爆炸事故。（三）壓力管道泄漏、中毒、爆炸事故。（四）電梯故障造成剪切、擠壓、墜落、困人、火災等人身傷亡事故。（五）起重機械造成的擠壓、高處墜落、倒塌、折斷、傾翻、觸電、撞擊等傷害事故。（六）大型游樂設施造成的困人故障或人身傷亡事故。（七）客運索道故障造成的困人故障或人身傷亡事故。（八）場（廠）內機動專用車輛傷害事故。下列情形不屬于特種設備事故：（一）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的。（二）人為破壞或人為利用特種設備實施違法犯罪活動、自殺的。（三）特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者保護不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形。（四）非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生的事故。（五）因交通事故、火災事故等引發(fā)的與特種設備相關的事故，且事故的發(fā)生與特種設備本身或者相關作業(yè)人員無關的。（六）房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故。1.4事故分級1.4.1特種設備特別重大事故：（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。1.4.2特種設備重大事故：（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。1.4.3特種設備較大事故：（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；（四）起重機械整體傾覆的；（五）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。1.4.4特種設備一般事故：（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（四）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（六）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門可以對一般事故的其他情形做出補充規(guī)定。1.5處置原則以人為本，科學施救。將保障人民生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援。預防為主，重點監(jiān)管。堅持事前預防與應急處置相結合，對公眾聚集場所的特種設備實施重點安全監(jiān)督檢查；及時掌握更新在用的特種設備事故隱患信息數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)管。做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備和物資準備。統(tǒng)一領導，分級負責。在委、政府統(tǒng)一領導下，各縣（市）政府、管委會和有關部門按照各自職責和權限，負責特種設備事故災難的應急處置與管理工作。建立、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）、村（居、社區(qū)，下同）、企業(yè)五級聯(lián)動機制，不斷完善特種設備事故應對組織體系。條塊結合，屬地為主。特種設備事故災難現(xiàn)場應急處置以事故發(fā)生地的縣（市）人民政府（管委會）為主，實行政府行政首長負責制。有關部門應當與當?shù)厝嗣裾芮信浜?，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。依法規(guī)范，協(xié)同應對。堅持單位自救、軍地協(xié)同和社會救援相結合，充分發(fā)揮公共救援平臺的協(xié)調作用、專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。依法規(guī)范應急救援工作程序，各單位應協(xié)同組織人員做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，力求應急救援體系職責明確，規(guī)范有序，功能全面，運轉高效。1.6適用范圍本預案適用于在行政區(qū)域內特種設備生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、維修，下同）、使用和檢驗檢測過程中發(fā)生的特種設備突發(fā)事件的應急處置工作。本預案不適用于軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施、船舶、煤礦礦井使用的特種設備突發(fā)事件的應急處置工作。2組織機構及職責2.1應急領導機構突發(fā)事件應急委員會設立特種設備應急指揮部（以下簡稱指揮部），領導全特種設備事故應急工作。2.2指揮部設置指揮部總指揮由人民政府分管領導擔任，政府副秘書長、質量技術監(jiān)督局局長擔任副總指揮，各有關單位負責人為成員。指揮部成員單位根據(jù)事故性質的應急處置工作需要確定，主要包括質量技術監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、民政局、旅游發(fā)展委、監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護局、總工會，政府新聞辦，公安消防支隊、供電局、縣（市）政府、管委會以及有關行業(yè)協(xié)會組織。根據(jù)特種設備安全事故性質和應急處置工作需要，可以增加有關部門為成員單位。指揮部下設辦公室，由質量技術監(jiān)督局及有關部門人員組成，辦公室設在質量技術監(jiān)督局，辦公室主任由質量技術監(jiān)督局負責人擔任。2.3指揮部職責負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作情況；向政府及上級有關部門報告事故應急處置工作情況。2.4指揮部辦公室職責指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促有關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作，及時有效的控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事故應急處置工作中的具體問題；向指揮部、省質量技術監(jiān)督局報告事故處置情況，接受指揮部的領導，爭取省級有關部門的指導、幫助和支持；向指揮部成員單位通報事故應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體采訪；完成指揮部交辦的其他任務。2.5現(xiàn)場指揮部職責發(fā)生特種設備安全事故后，根據(jù)事故性質、事故級別和救援工作的實際，由指揮部決定成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，指揮長由指揮部決定，現(xiàn)場指揮部成員由指揮長確定，由事故發(fā)生地縣（市）政府、管委會主要領導或分管領導、指揮部相關成員單位和特種設備救援專家組成。在指揮長未到達現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地縣（市）政府、管委會主要領導或分管領導暫時履行指揮長職責?，F(xiàn)場指揮部主要負責執(zhí)行指揮部的決策和指令，及時向指揮部匯報現(xiàn)場搶險救援工作進展情況；負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案；根據(jù)各部門職責組建現(xiàn)場救援行動組，指揮、協(xié)調各現(xiàn)場救援行動組有效開展應急救援工作；及時將應急處理進展情況和建議向指揮部報告。2.6指揮部成員單位職責指揮部成員單位及有關部門作為特種設備安全事故的監(jiān)測、報告、預警、應急響應、善后處置和應急保障等工作的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，根據(jù)各自職責承擔相應工作任務，加強對事故發(fā)生地人民政府及有關部門工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。主要成員單位工作職責是：2.6.1質量技術監(jiān)督局：負責協(xié)助指揮部，指導、協(xié)調特種設備事故救援的應急管理工作；受理事故報警，向指揮部報告事故的性質等情況；組織專家提供事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，開展應急救援技術支持。2.6.2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：受理事故報警，向指揮部報告事故情況；協(xié)調組織特種設備安全事故應急救援行動，依法組織或參與特種設備事故調查。2.6.3住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內專用機動車輛事故的應急救援及事故調查處理工作。參與特種設備事故應急處置；負責事故現(xiàn)場區(qū)域廢棄物的清潔與清理。2.6.4公安局：受理事故報警，向指揮部報告事故的性質等情況；確認傷亡人員身份；參與事故調查處理；實施現(xiàn)場警戒與交通管制，緊急疏散警戒區(qū)域內的人員，維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序。2.6.5民政局：會同事故發(fā)生地縣（市）政府、管委會做好事故傷亡人員及家屬救助工作。2.6.6監(jiān)察局：參與事故調查處理；負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。2.6.7財政局：負責事故應急處置等工作所需資金的保障及管理。2.6.8人力資源和社會保障局：參與有關善后處置工作；負責處理工傷保險等相關事務。2.6.9工業(yè)和信息化委：負責協(xié)助事故應急處置所需設備、裝備及有關產(chǎn)品的保障供給；配合有關部門依法查處違法有害網(wǎng)站。2.6.10交通運輸局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和救援物資；參與協(xié)調交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械和港口客運纜車等）事故應急和善后處置等工作；保障交通安全通暢。2.6.11衛(wèi)生計生委：確定主要救治醫(yī)院；儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責受傷人員的應急醫(yī)療救治工作。2.6.12環(huán)境保護局：負責組織對事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進行應急監(jiān)測，確定事故的污染范圍、污染物質和危害程度；提供污染物清除處置建議和生態(tài)環(huán)境恢復建議；跟蹤監(jiān)測和監(jiān)察處置，直至符合國家環(huán)境保護標準；會同有關部門發(fā)布環(huán)境污染的信息。2.6.13公安消防支隊：負責控制災情，積極參與撲救火災、搶險救援等工作。2.6.14政府新聞辦：根據(jù)指揮部要求，負責事故新聞的報道和現(xiàn)場采訪媒體的服務管理；及時、準確發(fā)布應急疏散、應急救援和區(qū)域警戒等重要公告。2.6.15旅游發(fā)展委：負責旅游安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，維護好旅游消費者和經(jīng)營者合法權益，積極參與救援工作。2.6.16總工會：協(xié)助對事故傷亡人員及家屬的救助工作，負責參與事故調查處理。2.6.17供電局：負責救援所需的電力供應；儲備相應的電力裝備；負責組織電力系統(tǒng)特種設備事故應急救援管理和善后處置工作。2.6.18縣（市）人民政府、各區(qū)管委會：協(xié)助指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等工作。2.7工作組設置及職責根據(jù)事故處置需要，指揮部下設工作組，分別開展有關工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并及時向指揮部辦公室報告工作開展情況。2.7.1綜合協(xié)調組：由指揮部辦公室、當?shù)乜h（市）政府、管委會組成，負責在事故應急過程中傳達現(xiàn)場指揮部指令，日常事務協(xié)調、信息收集傳遞、會務、文印等工作。2.7.2搶險救援組：由公安局、公安消防支隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局以及專業(yè)救援單位等組成，負責搶險救災、人員搶救、應急處置等工作。在技術專家指導下，消除和處置安全隱患，防止造成次生災害。根據(jù)需要，及時調遣后續(xù)增援隊伍。2.7.3安全保衛(wèi)組：由公安局和當?shù)乜h（市）人民政府、管委會組成，負責安全警戒、緊急疏散、保護事故現(xiàn)場、維護社會治安秩序等工作。2.7.4醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生計生委負責，實施傷員救護、醫(yī)療保障等工作。2.7.5環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境保護局負責，負責環(huán)境監(jiān)測、確定監(jiān)控區(qū)域等工作。2.7.6后勤保障組：由工業(yè)和信息化委、財政局、交通運輸局、供電局和當?shù)乜h（市）政府、管委會等組成，負責物資、電力、通信保障，生活服務等工作。2.7.7交通管制組：由公安局、交通運輸局等組成，負責事故發(fā)生地的道路交通管制工作，負責緊急情況下人員的疏散安置，確保搶險、救援、救護、物資運輸暢通。2.7.8專家咨詢組：由質量技術監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局及有關專家等組成，負責對事故進行分析評估，為應急響應調整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置。2.7.9宣傳報道組：由政府新聞辦負責，負責事故新聞、應急公告的發(fā)布和來現(xiàn)場采訪媒體的服務管理。2.7.10善后處理組：由公安局、民政局、環(huán)境保護局、旅游發(fā)展委、總工會和當?shù)乜h（市）政府、管委會等組成；負責現(xiàn)場處置、傷亡善后等工作。3預警及信息報告3.1預警范圍特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監(jiān)控：（一）發(fā)生事故后可能造成重、特大事故后果的特種設備；（二）重要地區(qū)或者場所使用的特種設備；（三）關系重大經(jīng)濟安全的特種設備；（四）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備；（五）存在重大事故隱患的特種設備或經(jīng)檢驗判為監(jiān)控使用的特種設備。3.2預防措施3.2.1使用單位預防措施使用單位對其使用的特種設備安全負責，使用單位的法定代表是第一責任人，使用單位應當依法履行特種設備安全管理主體責任，并按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合實際，制定、落實以下措施：（一）建立完善的特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度及操作規(guī)程，并認真實施；（二）設立專門機構或配備專職人員負責特種設備安全管理工作；（三）及時分析特種設備安全狀況，制訂、完善本單位事故應急預案，定期開展應急演練；（四）及時辦理使用登記；（五）按期申報特種設備定期檢驗；（六）保證特種設備作業(yè)人員持證上崗；（七）及時消除特種設備事故隱患。3.2.2監(jiān)管部門預防措施特種設備安全監(jiān)督管理部門負責組織特種設備事故信息采集、處理工作；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處置，確保重點監(jiān)控單位認真落實安全監(jiān)控措施；建立特種設備、重點監(jiān)控單位、特種設備事故隱患數(shù)據(jù)庫，對嚴重事故隱患及時向當?shù)卣畧蟾?。特種設備安全監(jiān)管相關部門應當按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實安全監(jiān)管責任，加強對特種設備使用單位的安全監(jiān)督管理。3.3預警行動各級特種設備安全監(jiān)督管理部門接到以下可能導致特種設備事故的信息后，應及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，按照預案要求做好應急準備，并及時報告當?shù)厝嗣裾?。（一）化工企業(yè)爆炸、火災事故；（二）地震；（三）客運索道、游樂設施停電、火災事故；（四）其它可能引發(fā)特種設備Ⅳ級以上事故的災害性事故。3.4預警及信息發(fā)布3.4.1預警級別根據(jù)特種設備事故的緊急程度、可能造成的危害程度以及發(fā)展態(tài)勢，按照預警級別，分別用紅色（Ⅰ級，特別重大）、橙色（Ⅱ級，重大）、黃色（Ⅲ級，較大）和藍色（Ⅳ級，一般）來表示。質量技術監(jiān)督局通過監(jiān)測、預測系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，向政府提出預警建議。3.4.2信息發(fā)布（一）經(jīng)過核實，可能發(fā)生Ⅰ級（特別重大）或Ⅱ級（重大）特種設備事故，由政府應急委報請省應急委同意后，由省應急委發(fā)布紅色或橙色預警。（二）對可能發(fā)生Ⅲ級（較大）特種設備事故的，質量技術監(jiān)督局根據(jù)接報信息和專家分析，進一步核實情況后，報政府應急委，由政府應急委報請省應急委同意后，由政府應急委發(fā)布黃色預警信息，表示可能發(fā)生Ⅲ級（較大）特種設備事故。（三）對可能發(fā)生Ⅳ級（一般）特種設備事故的，縣（市）特種設備安全管理部門根據(jù)接報信息和專家分析，實地了解情況后，由縣（市）政府、管委會報政府應急委，由政府應急委報請省應急委同意后，由縣（市）政府、管委會應急委發(fā)布藍色預警信息，表示可能發(fā)生Ⅳ級（一般）特種設備事故。預警信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡群發(fā)、電視播放、電臺廣播、報紙刊登等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會群體，級各新聞媒體應配合做好預警信息發(fā)布工作，及時發(fā)布相關預警信息。預警內容包括預警特種設備事故名稱、注冊登記編碼、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、群眾自防自救措施、發(fā)布機關。預警信息發(fā)布后，預警內容變更的，應及時發(fā)出變更信息。3.5信息報告3.5.1報告主體和時限接到事故報告后，事故發(fā)生單位須立即向縣（市）市場監(jiān)管、安監(jiān)部門報告，接報部門應及時對情況進行核實，根據(jù)事故級別和事態(tài)發(fā)展形勢，向縣（市）政府、管委會報告，并按照規(guī)定逐級上報，每級上報的時間不得超過2小時。特殊情況下，可直接報告上級質監(jiān)、安監(jiān)部門，接報部門應立即報告當?shù)厝嗣裾Ｅc事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。3.5.2報告內容（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應當報告的情況。安監(jiān)、公安、消防、住建等部門接到事故報告后，發(fā)現(xiàn)有涉及特種設備事故的，應迅速向質量技術監(jiān)督局通報。特種設備事故引發(fā)危險化學品、城市燃氣事故時，質監(jiān)部門應及時通報安監(jiān)、公安、消防、住建等部門。3.5.3事故補報事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。3.5.4事故評估質量技術監(jiān)督局接到特種設備事故或事故隱患信息后，應及時進行分析評估，研究確定應對方案，并向政府提出應急處置建議。4應急響應4.1分級響應根據(jù)特種設備安全事故分級情況，特種設備安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。Ⅳ級響應：特種設備使用單位發(fā)生一般事故（Ⅳ級）時，由縣（市）特種設備事故應對領導小組立即組織實施應急救援，并向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)展情況，做好啟動級應急救援預案的準備。Ⅲ級響應：特種設備使用單位發(fā)生較大事故（Ⅲ級）時，指揮部辦公室接到事故發(fā)生單位、縣（市）特種設備安全監(jiān)管及相關部門報告后，建議指揮部啟動級應急預案并組織開展應急救援，同時立即報告省質量技術監(jiān)督局。Ⅱ級、Ⅰ級響應：特種設備使用單位發(fā)生重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）時，指揮部應立即啟動應急救援預案，采取應急處置措施，組織應急救援工作，并立即向省政府及省級相關部門報告，請求啟動相關預案。超出本級應急處置能力或必要時，應報請上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助開展事故應急處置工作。4.2應急處置措施4.2.1事故先期處置特種設備事故發(fā)生后，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，在及時上報的同時，事故單位應啟動本單位特種設備事故應急救援預案，組織自救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，防止事故蔓延。事發(fā)地政府和有關單位要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并按規(guī)定時間及時報告。因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當?shù)毓矙C關等有關職能部門應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4.2.2現(xiàn)場緊急處置發(fā)生特種設備較大以上事故后，指揮部應立即啟動預案，成立應急處置現(xiàn)場指揮部。指揮部領導及相關人員應迅速趕往事故現(xiàn)場，立即開展應急救援工作。（一）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。（二）封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域。開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。（三）危險物質探測及控制危險源。壓力容器、壓力管道發(fā)生事故時，應根據(jù)介質特性，迅速展開技術勘察、檢測等工作，確認危害程度，制定搶險救援技術方案，并組織實施，及時有效控制事故的擴大，消除危害和影響，防止次生災害的發(fā)生。（四）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質泄漏應設立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。（五）搶救受害人員。及時、科學、有序地展開受害人員的搶救或安全轉移，盡最大可能降低人員的傷亡，減少事故所造成的財產(chǎn)損失。（六）設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。（七）開展事故調查。特種設備事故發(fā)生后，特種設備安全監(jiān)管部門應當按照國家有關規(guī)定組織事故調查組，在搶險救援的同時，開展事故調查與取證，初步分析事故原因，防止事故進一步擴大。（八）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。（九）應急資源調動。在應急搶險救援過程中，根據(jù)需要由當?shù)卣撠熞婪▌訂T、調動、征用有關人員、物資、設備、器材及場地；各有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻撓和拒絕。（十）責任人監(jiān)控和追責。當發(fā)生較大以上事故時，司法機關應依法對涉嫌事故的主要責任人進行實時控制；監(jiān)察局按規(guī)定參與事故的調查，并根據(jù)相關規(guī)定對有關責任人員進行責任追究。（十一）特殊現(xiàn)場處置1.帶電場所：帶電場所應切斷總電源后進場，應急救援用電采取獨立系統(tǒng)供電；2.承壓設備：承壓設備爆炸事故，應關閉相應閥門，停止向爆炸區(qū)域輸送介質；3.易燃易爆場所：易燃易爆場所應使用專業(yè)防爆工具，采取轉移、堵漏、噴淋等有效措施，降低危險品存量或濃度，防止爆炸事故發(fā)生；4.有毒有害場所：有毒有害場所的現(xiàn)場勘察人員應穿戴有效防護用品，方可進入現(xiàn)場實施操作，其余人員待消除危險后，方可進場作業(yè)。（十二）事故現(xiàn)場證據(jù)收集特種設備安全管理部門事故處理人員到達現(xiàn)場后，應在事故現(xiàn)場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，及時搜集和整理涉及事故企業(yè)的特種設備有關資料:1.事故相關材料應包括事故發(fā)生企業(yè)的特種設備使用登記證或檢驗合格證；2.事故發(fā)生企業(yè)的所有特種設備作業(yè)人員證；3.涉及事故特種設備的所有監(jiān)督檢驗報告和定期檢驗報告；4.涉及事故特種設備的所有維修保養(yǎng)記錄；5.有關安全附件的定期檢驗和校驗記錄、報告；6.事故發(fā)生企業(yè)的特種設備相關管理制度和操作規(guī)程；7.設備3個月內的操作記錄和巡查記錄，特別是事故發(fā)生一周內的操作和巡查記錄；8.與事故發(fā)生企業(yè)特種設備有關的所有現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄；9.涉及事故的特種設備所在工程的所有竣工驗收資料。4.2.3響應級別調整及終止在特種設備安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。4.2.4響應級別調整及終止條件（一）級別提升當事故進一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。當學校、超市、景區(qū)等公眾聚集場所或重大活動期間發(fā)生特種設備安全事故時，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制特種設備安全事故，維護社會穩(wěn)定。（二）級別降低事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低至原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。（三）響應終止當遇險對象已脫離險境；死亡和失蹤人員已查清；事故危害得以控制；可能發(fā)生的次生災害因素已得到有效控制或消除；受傷人員基本得到救治；緊急疏散人員恢復正常生活。經(jīng)指揮部辦公室提議，指揮部同意，并報政府批準后結束。由指揮部委托現(xiàn)場指揮部宣布解除應急狀態(tài)，并向有關新聞單位發(fā)布信息。4.2.4響應級別調整及終止程序經(jīng)指揮部組織對事故進行分析評估論證，認為符合級別調整條件的，指揮部提出調整應急響應級別建議，報人民政府批準后實施。應急響應級別調整后，事故發(fā)生地人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。上級人民政府有關部門應當根據(jù)下級人民政府有關部門的請求，及時組織專家為特種設備事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。4.2.5信息公開事故信息發(fā)布由指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。5后期處置5.1善后處理善后處理工作由事發(fā)地政府負責，政府及有關部門應提供必要的支持。對因突發(fā)特種設備事故災難造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。政府有關部門按規(guī)定及時下達救助資金和物資，民政部門應嚴格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察、審計等部門應加強監(jiān)督力度，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正、合理使用。保險監(jiān)管部門應加強對保險公司的指導，督促有關保險公司及時做好理賠工作。5.2事故調查和總結事故調查組應當按照國家有關規(guī)定組織事故調查，并提出事故調查報告。事故調查報告報政府批復，并報省質量技術監(jiān)督局備案。應急救援工作結束后，指揮部辦公室應當及時進行總結分析，提出改進工作建議。6保障措施6.1通信與信息保障負責特種設備較大以上事故應急救援的職能部門、值班電話、網(wǎng)址等應予以公布，值班電話和網(wǎng)絡系統(tǒng)保持24小時暢通。特種設備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管信息應通過無線寬帶網(wǎng)絡傳輸其設備數(shù)據(jù)庫的最新信息，并通過寬帶網(wǎng)絡搭建多媒體通訊平臺，進行多用戶、多窗戶、多載體的信息傳輸。6.2應急隊伍保障事故單位和質監(jiān)、公安、消防部門是特種設備事故災難應急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。指揮部應加強對各聯(lián)動單位應急救援力量的組織協(xié)調和指導，保障應急工作的有效進行。必要時，按規(guī)定程序請求駐部隊、武警部隊參與和支持搶險工作。6.3資金保障各級財政部門按照“分級負擔”的原則，負責安排本級特種設備事故處置工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。特種設備使用單位應當做好事故應急演練和救援資金、物資準備。安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。6.4裝備與物資保障指揮部應針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，為參與事故救援的公安、消防部門、質監(jiān)等應急救援力量配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛和搶險方案，同時與當?shù)赜袚岆U能力的單位達成協(xié)議，建立比較完備的救援裝備與物資信息庫，在遇到緊急情況時調動相應力量進行救援。質量技術監(jiān)督局、質量技術監(jiān)督綜合檢測中心負責特種設備應急救援專用車輛及其內設裝備的更新、補充和完善，并保持其隨時可用；配備一定數(shù)量的專用防護儀器和防護用品。地方政府負責調配所需的救災物資，并逐步實現(xiàn)救災物資由實物儲備過渡到生產(chǎn)儲備。6.5醫(yī)療保障發(fā)生較大以上特種設備事故災難后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入事故現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生疾控機構能力與分布等。6.6交通運輸保障加強交通運輸保障工作，為特種設備較大以上事故災難緊急處置工作提供良好的交通設施、設備工具和運行秩序。及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要組織開設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設備裝備。交通部門負責緊急處置交通保障的組織與實施。公安部門根據(jù)需要實施道路交通管制，相關縣（市）政府、管委會協(xié)助做好緊急交通保障工作。6.7治安保障公安部門負責應急處置工作中的治安維護，接到事故報警后，要迅速派出警力趕赴現(xiàn)場，設立警戒區(qū)，維護治安和交通秩序，加強對重點部位、重點目標和救災物資的守護，及時發(fā)現(xiàn)和嚴懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動。事故發(fā)生地政府和組織要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護治安秩序。6.8技術保障指揮部根據(jù)轄區(qū)內特種設備的分布特點，建立相應的專家組，專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與修訂特種設備應急救援預案。6.9人員防護特種設備較大以上事故緊急搶險人員應制定安全搶險技術方案，配置相應裝備，防止發(fā)生砸、壓、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令進出事故現(xiàn)場。群眾的防護措施根據(jù)事故發(fā)生的特性和應急救援的需要，由現(xiàn)場指揮部會同事發(fā)地政府共同確定事故發(fā)生地周圍居民群眾的疏散范圍、方向、通道，下達疏散命令。居民避險疏散由事發(fā)地政府負責。6.10社會力量動員現(xiàn)場指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力時，由事發(fā)地人民政府向人民政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，人民政府及有關部門協(xié)調組織社會力量進行支援。7附則7.1獎勵與責任追究應急救援工作結束后，、縣兩級人民政府和質量技術監(jiān)督局應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析，吸取事故的教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：（一）對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，應當按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。（二）對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶