淺談我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境及建議

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室二〇一一年九月二十三日淺談我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境及建議王睿應(yīng)急管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我縣應(yīng)急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作勢(shì)在必行。一、我縣應(yīng)急管理工作面臨的困境（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對(duì)應(yīng)急管理工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有把應(yīng)急管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，沒有把應(yīng)急管理作為加強(qiáng)自身建設(shè)管理的重要組成部分來抓。一是情況不熟悉。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作情況不熟悉，實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)指揮不當(dāng)、職責(zé)不清等現(xiàn)象。二是存在僥幸心理。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于應(yīng)急管理工作存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為自己吉星高照，隱患不會(huì)釀成事故。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備滯后。一是數(shù)量少。受各種原因影響，我縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量偏少。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣常用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況為：巡邏防控車5輛、油鋸和風(fēng)力滅火機(jī)1800件、森林防化服200套、火場(chǎng)照明設(shè)備4臺(tái)、急救呼吸機(jī)2臺(tái)、水泵312臺(tái)等。很顯然，這些物資無法滿足全縣應(yīng)急救援工作需求。二是維護(hù)差。我縣所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資中，有近三成由于存放環(huán)境差、元器件老化等原因已無法正常使用。三是功能弱。從結(jié)構(gòu)上看，我縣救援裝備功能單一，主要依托消防的搶險(xiǎn)救援車，面對(duì)山岳、地震、水域、隧道等災(zāi)害事故的特種搶險(xiǎn)救援裝備器材配備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援通訊技術(shù)和設(shè)備都相對(duì)落后，重型、特種救援車輛主要依托地方企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)組織指揮和搶救人員生命的實(shí)戰(zhàn)需要。（三）應(yīng)急演練流于形式。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門每年開展各類應(yīng)急演練都在20次以上，基本完成目標(biāo)任務(wù)，但從演練過程看，大多數(shù)演練都存在重形式、輕實(shí)用的現(xiàn)象。一是預(yù)案設(shè)計(jì)過于理想化。大多數(shù)預(yù)案在設(shè)計(jì)過程中，沒有結(jié)合實(shí)際情況，只憑主觀想象，造成實(shí)戰(zhàn)中多種意外因素的出現(xiàn)。二是演練目的沒有體現(xiàn)。演練的目的是通過實(shí)際演練解決預(yù)案中不合理、不成熟的部分，使之具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。而我縣舉行的演練大多沒有演練評(píng)估和總結(jié)環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)對(duì)演練預(yù)案進(jìn)行修訂。（四）救援隊(duì)伍建設(shè)滯后。應(yīng)急救援隊(duì)伍作為搶險(xiǎn)救援的中堅(jiān)力量，在各種災(zāi)難和事故中扮演著最重要的角色。我縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失。目前，全縣各應(yīng)急救援隊(duì)伍已初步形成，但由于不同種類的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍分屬不同職能部門，以致應(yīng)急力量處在分散狀態(tài)，功能簡單，任務(wù)單一，基本上是分兵把口，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)乏力，聯(lián)動(dòng)時(shí)間延長，甚至沒有聯(lián)動(dòng)舉措，遇到復(fù)雜的應(yīng)急事件仍是消防部門單一應(yīng)付，缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，參加應(yīng)急救援隊(duì)伍由于受本位主義影響，片面追求自身利益的最大化和責(zé)任最小化，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是訓(xùn)練水平不高?？h綜合應(yīng)急救援隊(duì)剛剛成立，各種配套法規(guī)和制度還不夠健全和完善，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)地，綜合訓(xùn)練沒有制定統(tǒng)一的計(jì)劃，各種應(yīng)用訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練沒能有效開展。二、提升我縣應(yīng)急管理工作的一些思考（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織體系。健全應(yīng)急管理工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行例會(huì)制度，真正將應(yīng)急管理工作納入日常管理。加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順縣應(yīng)急辦和各專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)辦公室機(jī)構(gòu)關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需明確機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)專職人員，充分履行職責(zé)?？h級(jí)有關(guān)部門要設(shè)立或明確一個(gè)職能科室，確定責(zé)任人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。社區(qū)、村委會(huì)等基層群眾組織應(yīng)將應(yīng)急管理作為重要工作內(nèi)容，做到有機(jī)構(gòu)管事、有人員辦事。二是加大監(jiān)督檢查。全面貫徹落實(shí)國家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施，確保應(yīng)急管理日常工作和設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化工作考核。健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立健全應(yīng)急管理績效評(píng)估制度，把應(yīng)急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門抓好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感。（二）健全應(yīng)急管理投入機(jī)制。將應(yīng)急管理資金納入公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層單位處置突發(fā)事件的財(cái)政保障能力。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量加大應(yīng)急投入，保障應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營的長效投入機(jī)制，工礦企業(yè)每年按比例落實(shí)應(yīng)急救援資金，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)備管理，以備應(yīng)急所需。制定經(jīng)濟(jì)保障政策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能，使其參與突發(fā)共公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)。同時(shí)，要健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制，建立政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度等。（三）加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。一是充實(shí)儲(chǔ)備物資數(shù)量。通過自查形式，清點(diǎn)儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量，對(duì)存在的缺口，要及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保種類和數(shù)量雙達(dá)標(biāo)?？h應(yīng)急辦也要組織專項(xiàng)督查，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，要求其限期整改。二是改善物資儲(chǔ)存環(huán)境。落實(shí)專用倉庫或?qū)ｉT房間，根據(jù)物資種類完善儲(chǔ)存場(chǎng)所各項(xiàng)條件。三是建立定期檢查制度。實(shí)行應(yīng)急救援物資定期檢查制度，對(duì)不能正常工作或完全損壞的機(jī)器設(shè)備，要予以修復(fù)和更新；對(duì)已經(jīng)過期的藥品等物資要進(jìn)行及時(shí)更換。四是實(shí)行分區(qū)、分類和定位管理。根據(jù)儲(chǔ)存場(chǎng)所的條件和物資的不同屬性，將庫房和物資分若干區(qū)和不同類，按照“一區(qū)一類”原則，實(shí)行分區(qū)存放。同時(shí)，為方便物資存放，減少人為差錯(cuò)，對(duì)應(yīng)急物資編號(hào)定位，結(jié)合物資存放保管目錄，把庫房、貨架、層次、貨位統(tǒng)一編號(hào)，做到“見單知位”。（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是加大培訓(xùn)力度。開展多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急理論知識(shí)培訓(xùn)，夯實(shí)不同層次應(yīng)急隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是抓好民兵隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌整合力量抓好常備應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，努力提高民兵應(yīng)急分隊(duì)的專業(yè)化程度。進(jìn)一步加大各類應(yīng)急預(yù)案演練力度，著力提升民兵隊(duì)伍應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。三是抓好專家隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成應(yīng)急救援專家隊(duì)，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動(dòng)等工作機(jī)制，定期召開應(yīng)急救援專家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。（五）努力提升應(yīng)急演練效果。一是潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，確保方案的科學(xué)性和時(shí)效性。每年至少組織一次規(guī)模較大、針對(duì)性較強(qiáng)的綜合性演練。二是在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。三是通過演練，明確各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位職責(zé)，完善演練運(yùn)行機(jī)制，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力。（作者系縣政府辦公室干部）2010年讀書節(jié)活動(dòng)方案一、

活動(dòng)目的：書是人類的朋友，書是人類進(jìn)步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，通過開展“和書交朋友，遨游知識(shí)大海洋”系列讀書活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生讀書的興趣，讓每一個(gè)學(xué)生都想讀書、愛讀書、會(huì)讀書，從小養(yǎng)成熱愛書籍，博覽群書的好習(xí)慣，并在讀書實(shí)踐活動(dòng)中陶冶情操，獲取真知，樹立理想！二、活動(dòng)目標(biāo)：1、通過活動(dòng)，建立起以學(xué)校班級(jí)、個(gè)人為主的班級(jí)圖書角和個(gè)人小書庫。2、通過活動(dòng)，在校園內(nèi)形成熱愛讀書的良好風(fēng)氣。3、通過活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好習(xí)慣。4、通過活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)更新、思維活躍、綜合實(shí)踐能力的提高。三、活動(dòng)實(shí)施的計(jì)劃1、做好讀書登記簿（1）每個(gè)學(xué)生結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)備一本讀書登記簿，具體格式可讓學(xué)生根據(jù)自己喜好來設(shè)計(jì)、裝飾，使其生動(dòng)活潑、各具特色，其中要有讀書的內(nèi)容、容量、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、好詞佳句集錦、心得體會(huì)等欄目，高年級(jí)可適當(dāng)作讀書筆記。（2）每個(gè)班級(jí)結(jié)合學(xué)生的計(jì)劃和班級(jí)實(shí)際情況，也制定出相應(yīng)的班級(jí)讀書目標(biāo)和讀書成長規(guī)劃書，其中要有措施、有保障、有效果、有考評(píng)，簡潔明了，易于操作。（3）中隊(duì)會(huì)組織一次“讀書交流會(huì)”展示