四川公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共27題）

四川公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9套）（共27題）四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．某小區(qū)的一座樓里，其中的兩部電梯全都“罷工”了，徒步上下樓的住戶幾乎個(gè)個(gè)汗流浹背、氣喘吁吁。物業(yè)公司方面打算更換新的電梯，并得到了部分業(yè)主的響應(yīng)?？墒?，由于種種原因，并不是所有的業(yè)主都積極“掏腰包”，且部分業(yè)主搬走了，難以謀面，電梯購置費(fèi)用因此至今沒有湊齊。假若是某私人大樓的電梯壞了，不太會(huì)出現(xiàn)因購置費(fèi)湊不齊而不能更換電梯的情形。這是因?yàn)殡娞葑鳛樗饺说囊豁?xiàng)財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰而且集中，資源使用的效率也就很高。而報(bào)道中這個(gè)小區(qū)里的電梯就不一樣了，這里電梯的產(chǎn)權(quán)雖然也很明晰，屬于所有的業(yè)主，但是產(chǎn)權(quán)卻是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，因而資源就得不到有效的利用。這種局面就是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁所言的“反公地悲劇”——“反公地”作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)明晰，但同時(shí)是分散和支離破碎的，存在著眾多的所有權(quán)人，每一個(gè)人都有權(quán)使用“公地”，但與“公地”相反的是，他們中的每一個(gè)人又都沒有能力單獨(dú)使用“公地”，因此，沒有人擁有真正有效的使用權(quán)，資源也得不到有效的利用。目前大量存在的物業(yè)管理權(quán)糾紛恰恰滿足了“反公地悲劇”的模型。顯然，“反公地”的產(chǎn)權(quán)是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，“反公地悲劇”則需要整合產(chǎn)權(quán)來化解。具體到該小區(qū)的電梯上，所要做的就是完善業(yè)主權(quán)利代理行使制度，設(shè)定對于怠于行使權(quán)利的業(yè)主代理權(quán)自動(dòng)授權(quán)規(guī)則。與此同時(shí)，在立法層面，明確物業(yè)管理各方的法律定位，賦予政府相關(guān)部門相應(yīng)監(jiān)督與處罰的行政職能。當(dāng)產(chǎn)權(quán)得到整合之后，電梯購置費(fèi)就不會(huì)因有人不交而湊不齊；當(dāng)物業(yè)管理各方的法律定位明確之后，積極行使權(quán)利的業(yè)主將會(huì)更加積極，不積極的業(yè)主迫于處罰壓力也會(huì)逐漸積極。2．“交了一年的物管費(fèi)卻沒有享受一年的服務(wù)?！?009年3月25日，南昌縣熊先生向記者反映，南昌佳鑫物業(yè)管理有限責(zé)任公司收了物管費(fèi)卻不管理，而開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司更不知道如何取得聯(lián)系。熊先生告訴記者，2008年年初，他向南昌縣嘉麗小區(qū)的物管公司佳鑫物業(yè)交了全年的物管費(fèi)，但是，從2008年四五月開始，佳鑫物業(yè)先后3次離開小區(qū)，未履行物業(yè)管理的義務(wù)?！艾F(xiàn)在我們小區(qū)里到處都是垃圾，也沒人管了?！毙芟壬f。記者聯(lián)系了佳鑫物業(yè)的趙經(jīng)理，趙經(jīng)理向記者“大吐苦水”，“不是我們不管，是小區(qū)將近2/3的業(yè)主不肯交物管費(fèi)，我們現(xiàn)在都是在貼錢經(jīng)營!”趙經(jīng)理稱，導(dǎo)致業(yè)主拒交物管費(fèi)的原因有兩個(gè)，一是，業(yè)主對小區(qū)開發(fā)商不滿意，認(rèn)為小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)不完整；二是，業(yè)主對小區(qū)的前方一家飯店排出的噪音廢氣頗有微詞。趙經(jīng)理說，他曾多次試圖聯(lián)系小區(qū)開發(fā)商江西嘉業(yè)房地產(chǎn)有限公司，但是開發(fā)商當(dāng)初留下的電話已經(jīng)打不通。3．哈爾濱市房產(chǎn)住宅局在全市開展以“解決百姓住房難心事，優(yōu)化服務(wù)滿意在物業(yè)”為主題的物業(yè)管理大接訪活動(dòng)。接訪內(nèi)容包括：物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序混亂；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)草坪、樹木等綠化養(yǎng)護(hù)不及時(shí)；二次加壓供水設(shè)施運(yùn)行不正常；下水管道堵塞或污水污物漫溢；物業(yè)管理人員服務(wù)態(tài)度等方面的問題。大接訪活動(dòng)將采取二級接訪方式，各物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以管理區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行一級接訪，受理和解決小區(qū)居民的來訪。市房產(chǎn)住宅局設(shè)立二級接訪，對一級接訪未處理和解決的疑難問題進(jìn)行重點(diǎn)處理，督辦解決。4．“剛開業(yè)的時(shí)候物業(yè)費(fèi)31元，翻個(gè)年頭就漲到62元，再過一年收90，這不是利滾利嘛!”2009年3月18日，記者來到浙江路某美容會(huì)所，店主張女士這樣對記者抱怨著。早上的恐怖場面還歷歷在目，張女士說，早上11點(diǎn)左右她的店里來了6個(gè)高高大大的男人，來者稱再不交物業(yè)費(fèi)就斷電，她以物管收費(fèi)不合理，且沒有盡到應(yīng)盡職責(zé)為由拒交物管費(fèi)。10分鐘后，她的店便停電了，無奈之下張女士只得交了物管費(fèi)，才得以恢復(fù)供電。張女士稱，自己是做美容美體的，屬于特殊行業(yè)，按照自來水公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)應(yīng)收4.6元/噸，但物業(yè)公司收取的卻是4.7元/噸，且不算這一毛錢的差價(jià)，隔壁同樣屬于美發(fā)行業(yè)，物管收取的卻是2.5元/噸。而且她去同一條街的其他業(yè)主處咨詢時(shí)得到的答案更讓張女士吃驚，有些業(yè)主稱自己已經(jīng)一年沒有交過物業(yè)費(fèi)了，照常營業(yè)，物管也來過人，但硬撐著不交也就不了了之。這樣不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓張女士難以接受，所以于2009年2月份停交物管費(fèi)。物業(yè)公司開始派人來店里催交物業(yè)費(fèi)?！耙郧岸际撬麄儍?nèi)部的工作人員來，這次竟然帶了6個(gè)小混混一樣的人來，太嚇人了?！睆埮炕貞浿缟系那樾??！斑@附近天天有瘋子在店外逛，小偷更是猖獗，白天營業(yè)時(shí)間都徑直走薊我的店里來偷，治安巡邏人員連個(gè)鬼影都沒有?！闭f到這里，張女士情緒有些激動(dòng)?！吧蟼€(gè)月我在店里休息，小偷趁我洗碗的時(shí)機(jī)，偷走了我的包，里面有3000多元現(xiàn)金，一枚金戒指，一個(gè)手機(jī)，還有駕駛證、身份證等都被一洗而空?！钡诙諒埮啃沦I的一部手機(jī)，同樣被小偷在店內(nèi)順利得手。張女士稱，這里的小偷都是慣犯，有一個(gè)小偷曾經(jīng)三次被她當(dāng)場抓住，但小偷狡猾地以拿來玩為由退回給張女士。她認(rèn)為，既然物管收取了費(fèi)用，卻沒有盡到應(yīng)有的安保職責(zé)，對于業(yè)主的人生財(cái)產(chǎn)安全都是一大威脅。5．近年來，北京城區(qū)近郊逐漸興起“雙拼”、獨(dú)棟、聯(lián)體躍層別墅的購買熱潮，而隨著業(yè)主的陸續(xù)入住，這些中高檔住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛頻繁發(fā)生，其中尤以業(yè)主“圈地”擴(kuò)建房屋、修建花園等形式引發(fā)的糾紛最為突出。通過對這些案件的受理分析，北京市朝陽區(qū)人民法院總結(jié)出該類糾紛呈現(xiàn)出的幾個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，與一般物業(yè)糾紛因業(yè)主拖欠物業(yè)管理費(fèi)等消極履行物業(yè)合同義務(wù)不同，此類糾紛多因業(yè)主擴(kuò)建房屋、新建花園、亭臺等積極行為所致，甚至有的業(yè)主占用房前屋后綠地，修建家用小型游泳池、觀光露臺等等。第二，多重矛盾交織，案件調(diào)解難度大。由于一些業(yè)主“圈地”擴(kuò)建、新建相關(guān)設(shè)施，不斷加劇自身與其他業(yè)主以及物業(yè)公司之間的矛盾，導(dǎo)致其他業(yè)主以不交物業(yè)費(fèi)、起訴物業(yè)公司的不作為為由強(qiáng)烈要求物業(yè)公司履行管理職責(zé)，迫于業(yè)主的巨大壓力，物業(yè)公司不得不要求法院以判決方式結(jié)案，而不接受和解方案，以泄相關(guān)業(yè)主心中的不平之氣。第三，該類案件大多需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，才能明確掌握訴訟請求和查明事實(shí)。此類案件中，物業(yè)公司向法院提交的起訴狀大都使用同一模板，訴訟請求均為簡單的要求業(yè)主拆除自建設(shè)施、恢復(fù)原狀等，事實(shí)理由也普遍雷同，因此，均需法官到訴爭房屋進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘驗(yàn)、拍照和測量，確定改造情況是否影響小區(qū)整體景觀、是否對相鄰業(yè)主造成影響以及影響的程度等。6．明明已經(jīng)向物業(yè)公司租借了小區(qū)停車位，卻屢屢發(fā)現(xiàn)自己的車位被“鳩占鵲巢”，愛車最終無處可停，感覺不爽的陳超一怒之下掄起自來水管，向“霸占”自己車位的一輛新車狠狠砸去……結(jié)果，陳超因涉嫌“故意毀壞財(cái)物罪”被嘉定區(qū)檢察院提起公訴。檢察官指出，除了陳超本人要為魯莽擔(dān)責(zé)外，物業(yè)公司也須為管理上的疏漏“買個(gè)教訓(xùn)”。2007年12月底的一個(gè)晚上，陳超駕車回到位于安亭鎮(zhèn)的家。駛進(jìn)小區(qū)后，陳超像往常一樣準(zhǔn)備將車停在規(guī)定的停車位上。然而，他發(fā)現(xiàn)有一輛新車已停在自己的車位上。無奈之下，陳超只能將車停在附近一個(gè)空車位上。令陳超胸悶不已的是，之后幾天，每當(dāng)他駕車回到小區(qū)，這輛車總是先他一步“霸占”了他的停車位。車位每天被人“霸占”，自己又找不到空的車位，陳超連續(xù)幾日克制著的火氣一下爆發(fā)了，他沖著居民樓大聲喊：“車子是誰的?”連喊了10多分鐘，居民樓悄無聲息。陳超找來一根自來水管，對著“霸占”他車位的轎車狠狠地連砸了4下。天亮后，被砸車主方建平和妻子準(zhǔn)備駕車外出。當(dāng)他們來到停車場時(shí)，眼前的場景讓他們傻了眼：昨晚停在車位上好好的一輛車被砸得面目全非!方建平立即報(bào)警。兩天后，陳超前往派出所自首。經(jīng)物價(jià)部門鑒定，方建平轎車的天窗、副駕駛員側(cè)前后玻璃、反光鏡等處被砸壞，車輛物損9500余元。到案后，奇怪的事發(fā)生了——陳超與方建平都稱自己向物業(yè)公司租賃了車位，但車位竟是同一個(gè)。陳超告訴承辦檢察官，他于2007年8月向物業(yè)公司租賃了這一停車位，租期為一年，并向物業(yè)公司支付了700余元停車費(fèi)。租賃后，物業(yè)公司還在停車位上漆上了陳超的車牌號。但是過了沒多久，陳超嫌停車位離垃圾筒太近，于2007年9月要求換車位。物業(yè)公司則稱，2007年9月陳超要求更換車位后，物業(yè)及時(shí)為他調(diào)整了車位，并在新的車位漆上了陳超的車牌號。調(diào)整后，原來的車位一直空著。2007年12月下旬，業(yè)主方建平向物業(yè)公司租賃車位，物業(yè)公司便將這一空著的車位租給了方建平，租期一年，從2008年1月1日起算。既然該車位從2007年9月以后便不再屬于陳超，而新主人方建平要從2008年1月1日起才能夠租用，那么，兩車相爭同一車位的情形又怎么會(huì)發(fā)生?方建平說，他在2007年底向物業(yè)公司租賃車位、辦妥手續(xù)后，就已經(jīng)是該車位的主人了，理所當(dāng)然可以將車停在該車位上。然而，恰恰就是這短短的尚未租賃的“空擋期”，讓沒有接到車位正式變更通知的陳超，誤以為他仍是此車位的主人。因此，當(dāng)方建平將車停進(jìn)來之后，陳超就覺得自己的車位被人“霸占”了。7．業(yè)主對自己的住宅實(shí)行自我管理，是中國改革開放30年來老百姓生活中最重大的變化之一。但在自我管理的舞臺上，目前還有點(diǎn)雜亂無章。上海不少新建的住宅小區(qū)，物業(yè)幾乎都呈“早衰”的狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在：其一，亂搭建。無論是上千萬元一幢的豪宅還是幾十萬元一套的普通商品住宅，違法搭建十分普遍。此外，裝修時(shí)擅自在墻上開洞裝窗、改變空調(diào)位置、亂裝晾衣架、封閉陽臺的業(yè)主比比皆是。皋蘭路上的一幢老洋房為了出租，圍墻大門從4米拓寬成8米。城管執(zhí)法人員來責(zé)令停工，但等城管一走，照樣施工。由于執(zhí)法沒有約束力，今天你搭陽光房，明天我建養(yǎng)魚池，違法搭建越來越多。其二，亂停車。某居住小區(qū)每家有兩個(gè)車位。但有個(gè)別業(yè)主為了私利，偏偏要在公共通道上停車。有的業(yè)主本來守規(guī)矩的，但心態(tài)有點(diǎn)不平衡，既然你占了便宜，我干嗎要吃虧?就這樣，原先寬敞的小區(qū)公共車道逐漸變成了私家停車位。很多小區(qū)白天看起來很不錯(cuò)，一到晚上就成了無序的停車場。其三，亂種植。住宅小區(qū)的綠化是專業(yè)人員設(shè)計(jì)的，但有的業(yè)主為了自己的喜好，在自家房前的公共綠地上擅自種植，使綠化風(fēng)格很不協(xié)調(diào)。有些業(yè)主甚至利用小區(qū)公共綠地種蔬菜，真讓人哭笑不得。之所以出現(xiàn)這些情況，主要在于有關(guān)部門對物業(yè)管理的定位不當(dāng)、管理粗放。政府頒發(fā)物業(yè)管理?xiàng)l例是寄希望于業(yè)主能自我民主管理，但中國的文化歷來缺乏自我管理的傳統(tǒng)。業(yè)主維權(quán)是需要付出巨大成本的，而中國現(xiàn)在的文化、經(jīng)濟(jì)條件距離自我管理還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。法規(guī)滯后，缺乏可操作性，無法可依，是導(dǎo)致三亂的根本原因。如果開發(fā)商在房子出售時(shí)就詳細(xì)規(guī)定業(yè)主的合同義務(wù)，如果法規(guī)規(guī)定了業(yè)主的法定義務(wù)，當(dāng)業(yè)主違約時(shí)有職能機(jī)構(gòu)行使起訴權(quán)，情況就會(huì)有所改觀。人性的弱點(diǎn)光靠道德無法約束，必須要有懲罰性的法律做后盾。即便發(fā)達(dá)國家，也需要法規(guī)來約束人民。例如在斯德哥爾摩郊外買了幢別墅，式樣是規(guī)定好的，外墻的顏色也是規(guī)定的，甚至涂料須采用花粉做原材料也在購房時(shí)予以明文規(guī)定。沒有一個(gè)購房業(yè)主膽敢擅自妄為，因?yàn)槟菍⒏冻龀林卮鷥r(jià)。這些年來，中國的物業(yè)硬件越來越好，但軟件配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。物業(yè)權(quán)利，不僅僅是公民個(gè)人的權(quán)利，也是一種公共權(quán)利。亂搭建、亂停車、亂種植，說透徹點(diǎn)，是對全體業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)利的盜竊，也是對遵紀(jì)守法業(yè)主的精神侮辱。整治三亂，光靠市民自我管理是無法做到的。社會(huì)現(xiàn)狀呼喚政府應(yīng)該早日出臺具有可操作性、有經(jīng)濟(jì)處罰和民事制裁相結(jié)合的規(guī)章之利劍來根治物業(yè)管理中的“三亂”。8．“租住的房子物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)該由房主交還是租戶交?”針對市民許先生提出的問題，市物管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)說，物業(yè)費(fèi)由誰來交納應(yīng)根據(jù)業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行。2005年6月25日，許先生給黨報(bào)新聞熱線打來電話說，自己租住了市區(qū)東城路的一套住房，當(dāng)初租房時(shí)，他并沒有同房主討論過小區(qū)物業(yè)費(fèi)由誰來交的問題。最近，物業(yè)公司的工作人員上門收費(fèi)，他打電話給房主，但房主要求許先生來負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)。許先生問：“我租了房交房租不就可以了嘛!為什么物業(yè)費(fèi)也由我來交?”對此，市物業(yè)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)國家2003年實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，從其約定，業(yè)主同時(shí)負(fù)連帶交納責(zé)任。也就是說，業(yè)主和租戶都可以成為物業(yè)管理費(fèi)的交納主體，但究竟由誰來交納，須按照業(yè)主和租戶的約定來執(zhí)行?！白夥空卟恍杞晃飿I(yè)管理費(fèi)”的看法并不準(zhǔn)確，像許先生這種租房時(shí)雙方?jīng)]有約定的情況，他可以和房主協(xié)商解決。9．隨著房地產(chǎn)業(yè)的橫向與縱向發(fā)展，強(qiáng)化對物業(yè)管理的法律保護(hù)已經(jīng)成為各國立法之重，對物業(yè)管理的立法，已經(jīng)成為各個(gè)國家和地區(qū)的房地產(chǎn)市場的重要課題。而物業(yè)管理各項(xiàng)課題里，始終離不開物業(yè)管理參與人之間的權(quán)利義務(wù)，即業(yè)主或物業(yè)使用人(住戶)與物業(yè)管理公司間的權(quán)利義務(wù)，以及政府所扮演的角色，基于對業(yè)主權(quán)益的保障，可以從法律層面理清這三者之間的關(guān)系。物業(yè)公司在處理與大多數(shù)業(yè)主以及少數(shù)業(yè)主之間的關(guān)系時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到是管理還是放縱的考量。由于物業(yè)公司負(fù)責(zé)的對象是作為共同體的業(yè)主大會(huì)的公共意志，因此在日常的管理中，應(yīng)當(dāng)有權(quán)在一定限度內(nèi)限制少數(shù)業(yè)主的不當(dāng)或違法行為，甚至可以動(dòng)用一定的強(qiáng)制力，比如依照業(yè)主大會(huì)確定的規(guī)則，對不遵守相應(yīng)規(guī)則的人的行為予以制止甚至提起訴訟。對“物管理”與對“人管理”的矛盾統(tǒng)一：現(xiàn)代物業(yè)管理展現(xiàn)對物管理與對人管理的二重性，使得有的人希望將“物業(yè)管理”改為“人居服務(wù)”，然而，所有權(quán)的對世性與作為所有權(quán)客體的物的獨(dú)立性是相應(yīng)的，“所有權(quán)之標(biāo)的物須為獨(dú)立之一體”，但是隨著大規(guī)模合住住宅的出現(xiàn)，這種獨(dú)立性受到了極大的限制，縱橫交錯(cuò)的被分割的所有關(guān)系，緊密相連的毗連狀態(tài)，專有、共有部分犬牙交錯(cuò)，使得居住業(yè)主必須調(diào)整或改變“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的傳統(tǒng)觀念或生活習(xí)慣，必須共同參與制定規(guī)約，組織區(qū)分所有權(quán)人或住戶會(huì)議等。10．2009年12月25日，國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布我國第三產(chǎn)業(yè)的主要數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)中可以看出，廣東的物業(yè)管理在全國穩(wěn)居領(lǐng)頭羊地位，無論是物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、物業(yè)管理從業(yè)人數(shù)，還是物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)收入，都排名第一。其中，全國物業(yè)服務(wù)企業(yè)共計(jì)58406家，廣東8507家，占14.6%；全國物業(yè)管理從業(yè)人員共計(jì)2501195人，廣東為412960人，占16.5%；全國物業(yè)管理主營業(yè)務(wù)收入為2076.7億元，其中廣東占五分之一，達(dá)到428.2億元。廣東物業(yè)管理能有今天的業(yè)績，有其作為內(nèi)地物業(yè)管理發(fā)源地的歷史地位方面的因素，但最重要的，還是天時(shí)、地利、人和等諸多因素共同作用的必然結(jié)果。天時(shí)：贏得先機(jī)，奠定基礎(chǔ)物業(yè)管理對于企業(yè)來講是一種服務(wù)產(chǎn)品，而對于業(yè)戶來講則是一種消費(fèi)。因此，其產(chǎn)生和發(fā)展既需要適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論和消費(fèi)意識氛圍，更需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，尤其是居民可支配收入的實(shí)質(zhì)性提高。作為中國改革開放破冰的試驗(yàn)田，廣東得改革開放風(fēng)氣之先，市場經(jīng)濟(jì)的意識一直走在全國前列，思想開放活躍，易于接受新事物。而得益于改革開放帶來的珠三角經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為全國率先富起來的地區(qū)，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化程度高，人們的生活水平提高很快，消費(fèi)理念比較成熟，對于生活品質(zhì)的要求也高于同期的其他省市。在此背景下，物業(yè)管理這種事關(guān)民生的全新的“服務(wù)消費(fèi)品”在廣東率先落地生根，并在此后得到迅速發(fā)展，并非偶然。換言之，物業(yè)管理發(fā)端于廣東并且此后廣東一直引領(lǐng)全國的發(fā)展，是思想解放和生產(chǎn)力解放這一“天時(shí)”的必然結(jié)果。地利：開拓視野，注入活力廣東地處東南沿海，毗鄰港澳，歷來就是中國與外界交流的門戶和窗口。廣東物業(yè)管理領(lǐng)全國之先，與此密不可分，而且此后一直對外保持著良好的接觸和交流，包括香港、臺灣、日本、英國、美國和歐洲等。這種國際視野使廣東的物業(yè)管理不斷取得創(chuàng)新突破，如專業(yè)化物業(yè)管理的產(chǎn)生就是以1981年深圳市物業(yè)管理公司掛牌、1983年廣州五羊村物業(yè)管理公司成立為標(biāo)志，制度化管理則是以1993年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布為起點(diǎn)，而現(xiàn)在普遍實(shí)行的物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制度就是肇始于深圳當(dāng)時(shí)的住宅局的內(nèi)部試點(diǎn)，等等。作為全國經(jīng)濟(jì)改革開放的示范區(qū)域，廣東與內(nèi)地省份關(guān)于物業(yè)管理的研討和交流也非?；钴S，這使得廣東的物業(yè)管理在模式和具體做法上更加具有示范意義，也為廣東物業(yè)服務(wù)企業(yè)日后跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù)提供了條件。目前，廣東的物業(yè)服務(wù)已經(jīng)延伸到全國的大部分省區(qū)，進(jìn)一步鞏固了廣東的領(lǐng)軍地位。而作為行業(yè)主管的國家建設(shè)部門和中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)，歷來也非常重視廣東的物業(yè)管理發(fā)展，尤其是近年來，在中物協(xié)的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，行業(yè)加強(qiáng)了調(diào)查研究和管理研究，對于廣東的物業(yè)管理提升起到了很大的促進(jìn)作用。人和：不斷創(chuàng)新，和諧共贏“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！北M管廣東占據(jù)改革先機(jī)和地理優(yōu)勢，但是真正起到持久性、決定性作用的，還是廣東整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的艱苦努力和開拓創(chuàng)新。綜上所述，廣東物業(yè)管理的今天得益于自身優(yōu)勢的合理利用、制度化建設(shè)的保障、消費(fèi)市場的培育、企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新、人才梯隊(duì)的建設(shè)。未來的物業(yè)管理將是管理、人才、品牌、服務(wù)和制度的綜合競爭，任何想要取得或者保持這種領(lǐng)先優(yōu)勢的省份或地區(qū)，都需要更多的努力和創(chuàng)新。三、申論要求1、根據(jù)資料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求：方案有針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：進(jìn)一步完善物業(yè)管理法律法規(guī)。建議立法機(jī)關(guān)盡快出臺規(guī)制物業(yè)管理的法律、法規(guī)，有關(guān)行政部門也可時(shí)物業(yè)管理收費(fèi)提供參考性標(biāo)準(zhǔn)，改變目前存在的收費(fèi)無依據(jù)、交費(fèi)無發(fā)票現(xiàn)象，加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的管理。盡快確立業(yè)主委員會(huì)的訴訟地位，發(fā)揮其積極作用。由全體業(yè)主通過一定程序選舉相關(guān)人員組成業(yè)主委員會(huì)，以業(yè)主委員會(huì)的名義代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司進(jìn)行交涉或以業(yè)主委員會(huì)的名義提起訴訟，合全體之力、集全體之智參與維權(quán)活動(dòng)，以避免業(yè)主因勢單力薄而致權(quán)益受損。完善物業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制。要將法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，共同促進(jìn)物業(yè)管理的順利進(jìn)行。加強(qiáng)法制宣傳，提高業(yè)主與物業(yè)管理公司的法律意識。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、針對材料10所述內(nèi)容，結(jié)合其他給定材料，用不超過400字的篇幅談?wù)勀闳绾慰创鞎r(shí)、地利、人和等因素在物業(yè)管理中的作用。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國物業(yè)管理的快速發(fā)展帶來了很多深層次的問題和矛盾，而解決這些矛盾需要多角度、多思維地來考慮問題、制定措施，天時(shí)、地利、人和三個(gè)因素在物業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其影響面也逐漸擴(kuò)大。結(jié)合廣東的經(jīng)驗(yàn)，“天時(shí)”方面，物業(yè)管理工作需要抓住機(jī)遇，贏得先機(jī)，奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)先進(jìn)的管理理念和服務(wù)理念；“地利”方面，物業(yè)管理工作需要因地制宜，開拓視野，注入活力，充分利用地域優(yōu)勢和根據(jù)各地的實(shí)際情況，具體問題具體分析，提升物業(yè)管理水平；“人和”方面，物業(yè)管理工作需要以人為本，不斷創(chuàng)新，和諧共贏，從制度、創(chuàng)新、人才建設(shè)等方面全面開創(chuàng)物業(yè)管理行業(yè)的新局面。古語云：“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！笨稍谖飿I(yè)管理工作中需要三者的和諧統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合，三者共同作用，缺一不可。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的物業(yè)硬件越來越好，但軟件配套上存在很多問題。這就需要我們從天時(shí)、地利、人和三個(gè)角度出發(fā)，采用法律、制度等多種手段，努力提升我國的物業(yè)管理水平。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。標(biāo)準(zhǔn)答案：完善物業(yè)管理立法我國物業(yè)管理經(jīng)過艱難的探索和實(shí)踐，從無到有，從小到大，其巨大的社會(huì)效益、強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，其作用也日益顯著。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對物業(yè)管理的要求也越來越高，而我國傳統(tǒng)的房屋管理體制和物權(quán)法律結(jié)構(gòu)阻礙了市場化物業(yè)管理的推行。在物業(yè)管理迅速發(fā)展的今天，制定物業(yè)管理法律法規(guī)，完善物業(yè)管理法律制度將有助于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，推動(dòng)房地盧市場發(fā)展，促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前出現(xiàn)的物業(yè)管理問題的原因十分復(fù)雜，涉及觀念、機(jī)構(gòu)、體制、市場、法制和監(jiān)管等諸多方面。特別是法治建設(shè)嚴(yán)重滯后于物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，致使物業(yè)管理市場不規(guī)范，物業(yè)管理活動(dòng)中各方面主體的權(quán)利、義務(wù)不清，合法權(quán)益得不到保護(hù)，政府的監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)，大量矛盾糾紛得不到解決。主要表現(xiàn)在：物業(yè)管理的體制問題；物業(yè)管理的服務(wù)價(jià)格問題；物業(yè)管理相關(guān)主體之間的法律責(zé)任問題；物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范問題；已經(jīng)出臺的法規(guī)政策層次不高，沒有涵蓋物業(yè)管理的全部內(nèi)容，整體性、連續(xù)性、實(shí)踐性較差，可操作性不強(qiáng)。針對以上情況，完善物業(yè)管理立法已是當(dāng)務(wù)之急。第一，立法部門應(yīng)盡快建立和完善物業(yè)管理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，并將《物業(yè)管理?xiàng)l例》上升為法律，將行政管理處罰的權(quán)限上升為司法行政的權(quán)限。第二，應(yīng)以法規(guī)的形式對物業(yè)管理在體制、收費(fèi)等原則性問題上做一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，但不宜太具體。因?yàn)楦鞯胤康禺a(chǎn)及物業(yè)管理狀況差異較大，具有立法權(quán)的各省市可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、因地制宜，制定相應(yīng)的具體細(xì)則或?qū)嵤┺k法。對于中央與地方立法沖突問題，堅(jiān)持根據(jù)法律的效力層級理論，在《條例》生效之后，各地方的地方性法規(guī)繼續(xù)有效，但是這些法規(guī)中與《條例》相沖突的條款無效，應(yīng)以《條例》中的規(guī)定為準(zhǔn)；在合適的時(shí)候，對《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行修改，加入物業(yè)管理一章，專門調(diào)整物業(yè)管理中的各種法律關(guān)系。同時(shí)經(jīng)過對實(shí)踐操作中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情，對《物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改、完善，使之更加具體，可操作性更強(qiáng)。第三，盡快完善物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)體制，實(shí)行行業(yè)自律管理。要理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系。早期的行業(yè)協(xié)會(huì)基本由政府派生出來，具有“二政府”或“準(zhǔn)政府”的特征?，F(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)必須真正轉(zhuǎn)變角色，從對政府的完全“依賴”轉(zhuǎn)化到“依托”的地位，改變過去行政部門無事不理、無所不包的格局，切實(shí)使協(xié)會(huì)背靠企業(yè)、面向政府，成為真正的企業(yè)自律組織。在構(gòu)建完善的行業(yè)自律機(jī)制過程中，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系是前提，強(qiáng)化行規(guī)行約是重點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用是關(guān)鍵。良好的法制環(huán)境，對物業(yè)管理行業(yè)快速、健康發(fā)展起到促進(jìn)和保障作用。我國物業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)法制化運(yùn)作，關(guān)鍵在于加速物業(yè)管理立法，完善物業(yè)管理法律體系。知識點(diǎn)解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢利益、追求名譽(yù)為主要?jiǎng)恿?。因此，面對市場?jīng)濟(jì)帶來的各種不正當(dāng)行為，如權(quán)錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當(dāng)競爭等，一些學(xué)者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運(yùn)作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價(jià)高低來決定論著發(fā)表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因?yàn)闆]有采用這些“市場化”的運(yùn)作手段，導(dǎo)致論著因沒有發(fā)表出版經(jīng)費(fèi)而不能發(fā)表。2．從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個(gè)人為了謀取利益而采取不正當(dāng)手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：(1)抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會(huì)聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會(huì)抄不會(huì)抄”。有的采用“組裝法”，找來相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動(dòng)，文章標(biāo)題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發(fā)表。(2)弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達(dá)到預(yù)期成果，為了申請項(xiàng)目的結(jié)題，篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實(shí)，憑空捏造或偽造成果所需要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)術(shù)評定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。(3)低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點(diǎn)，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)?，F(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當(dāng)中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨(dú)創(chuàng)性。3．近日，據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道：中國最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動(dòng)物科學(xué)系主任，動(dòng)物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長，并進(jìn)行7天的公示。公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽學(xué)術(shù)造假的舉報(bào)就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報(bào)材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語絲”網(wǎng)站上。從這些舉報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)王鳳陽“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡歷造假”和“申報(bào)海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報(bào)材料造假”。舉報(bào)的老師告訴記者，王鳳陽有在學(xué)術(shù)成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecularmappingofdevelopingdorsalhorn-enrichedgenesbymicroarrayanddorsal/ventralsubtractivescreening》一文中，實(shí)際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。“新語絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報(bào)材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當(dāng)作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時(shí)，他的材料中說他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網(wǎng)(CNKI)上用作者‘王鳳陽’做一下跨庫搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計(jì)23篇，加上在國外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當(dāng)在30篇以下”。4．對學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，怎么看都不過分。雖說大學(xué)并不是人們常說的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會(huì)的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個(gè)社會(huì)不是很可怕嗎?人們之所以“苛責(zé)”知識分子，“苛”學(xué)術(shù)界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會(huì)精英，是一個(gè)時(shí)代最有學(xué)問的人，同時(shí)也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”?專家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當(dāng)，毀掉的不僅是自己的聲譽(yù)，更是后來暑的信心。目前我們國家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當(dāng)今學(xué)風(fēng)文風(fēng)敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)?“211工程”又將“搞”成怎樣?面對花名冊中的“國家隊(duì)”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來的嚴(yán)重學(xué)風(fēng)問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進(jìn)水平?我們在經(jīng)濟(jì)上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對國際學(xué)術(shù)界?又將如何向我們的子孫后代交代?5．一些專家認(rèn)為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價(jià)、人才評價(jià)機(jī)制以及人才評聘機(jī)制不盡合理。教育、人事等主管部門，應(yīng)當(dāng)積極探索，改革人才評價(jià)體系。目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個(gè)“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經(jīng)發(fā)表過一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無法得以晉升。這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評審機(jī)制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時(shí)低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國家的有用之才，是把先進(jìn)的教育理論運(yùn)用到教育實(shí)踐中。但這種職稱導(dǎo)向，使得高校一些教師認(rèn)為教學(xué)無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因?yàn)樗l(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒被評上教授。6．學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細(xì)致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實(shí)施學(xué)術(shù)評價(jià)體制和機(jī)制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動(dòng)性。對于那些沒有新觀點(diǎn)、新見解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動(dòng)論文”等必須剔除。正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開大學(xué)走在了全國的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個(gè)委員會(huì)沒有一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨(dú)立的工作機(jī)制和權(quán)力，我們有理由對這樣的學(xué)術(shù)委員會(huì)充滿期待。7．現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機(jī)制，這種機(jī)制的建立需要體現(xiàn)開放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評估機(jī)制中，學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)、政策聽證、扶植弱勢、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機(jī)制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實(shí)，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項(xiàng)規(guī)定的出臺，有公示，實(shí)際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽證權(quán)、公開批評的話語權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機(jī)制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益?學(xué)術(shù)管理機(jī)制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個(gè)性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)聽證、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)和學(xué)術(shù)監(jiān)管機(jī)制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。8．與監(jiān)督機(jī)制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機(jī)制不健全。首先是法律責(zé)任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負(fù)責(zé)任，或負(fù)什么樣的責(zé)任，以至于輿論炒得很熱，但當(dāng)事人照樣有名有利，沒有受到任何責(zé)罰。二是對有些違規(guī)行為的懲處無章可循、無法可依。其實(shí)，當(dāng)科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進(jìn)行了調(diào)查。但是，在查出當(dāng)事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀(jì)律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。一般都是進(jìn)行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。三是對違規(guī)行為懲處不力。除了因?yàn)檎也坏较鄳?yīng)的法律條文外，另一個(gè)重要的原因是部門利益，部門利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處。現(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高校或科研單位領(lǐng)導(dǎo)作為人才引進(jìn)的，是一種“政績工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校的聲譽(yù)、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會(huì)受到影響。更嚴(yán)重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個(gè)行為不端者，比如有的人當(dāng)了校長、院長后還在申報(bào)院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當(dāng)這類人的問題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國還沒有一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這類腐敗行為。凡此種種，都在一定程度上助長了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。9．學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當(dāng)它導(dǎo)源于不良的體制時(shí)，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實(shí)，就不是學(xué)術(shù)腐敗問題，而是他個(gè)人的學(xué)術(shù)品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個(gè)誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價(jià)過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)資助、職稱評定以及學(xué)位點(diǎn)評審中，當(dāng)各個(gè)競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時(shí)候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實(shí)力明顯地超出對手，獎(jiǎng)勵(lì)、職稱、資助以及學(xué)位點(diǎn)也輪不到你。這就像在一個(gè)因體制不良而腐敗成風(fēng)的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價(jià)太高、風(fēng)險(xiǎn)太大而只好老老實(shí)實(shí)地做學(xué)問。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)。域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學(xué)術(shù)界最嚴(yán)重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實(shí)際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨(dú)立性，或者說源于政治經(jīng)濟(jì)等非學(xué)術(shù)力量對于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)及職稱評定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么?是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么?非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個(gè)極為簡單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。10．學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競爭的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費(fèi)，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊(duì)伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽(yù)，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價(jià)值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴(yán)和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時(shí)真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來負(fù)面影響，對社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起銷蝕、破壞作用。當(dāng)然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會(huì)遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學(xué)術(shù)文化必須走向國際學(xué)術(shù)舞臺，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國良好的國際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時(shí)也影響和削弱中國學(xué)術(shù)界與國際學(xué)術(shù)界的接軌進(jìn)程。11．在接受記者采訪時(shí)，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個(gè)人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風(fēng)，對社會(huì)也是一種污染。因?yàn)樽鳛樘角笳胬砗痛龠M(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負(fù)著培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對社會(huì)的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對社會(huì)的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報(bào)道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會(huì)抄不會(huì)抄”的陋習(xí)深有感觸而自費(fèi)創(chuàng)建的。何云峰擔(dān)心的就是學(xué)生如果在校園里對學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當(dāng)面臨復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境時(shí)，他又將會(huì)有什么樣的行為觀念。當(dāng)然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會(huì)給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團(tuán)體帶來不良影響。事實(shí)終會(huì)大白于天下，腐敗行為可以得逞于一時(shí)，結(jié)局卻只能是腐敗者身敗名裂——始于利而終失利，這已為近年來的無數(shù)事實(shí)所證明。三、申論要求1、結(jié)合給定材料，分析學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因。要求：簡潔明了，分析透徹，見解深刻，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)外在的非學(xué)術(shù)力量的強(qiáng)力干涉，尤其是行政權(quán)力的干預(yù)和影響，以及市場經(jīng)濟(jì)下的商品化和市場化對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的滲透。在行政權(quán)力的干預(yù)和影響下，學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨(dú)立性，對腐敗力量的侵襲沒有抵抗力；市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)術(shù)研究成果也不可避免地被商品化和市場化。(2)缺少有效的監(jiān)管，對違法違紀(jì)者懲治不力。學(xué)術(shù)研究成果缺乏統(tǒng)一、權(quán)威、有效的監(jiān)督，更無強(qiáng)有力的懲治措施，以致學(xué)術(shù)造假和抄襲等腐敗現(xiàn)象橫生，惡性蔓延。(3)評聘機(jī)制的不合理。學(xué)術(shù)研究成果與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等教育科研機(jī)構(gòu)的考核和職稱評定掛鉤，致使相關(guān)人員片面追求所謂學(xué)術(shù)成果的“快、多、新、大、用”，甚至不惜冒險(xiǎn)造假、抄襲，更不惜重金購買學(xué)術(shù)期刊版面。[思路導(dǎo)讀]原因分析題需要我們仔細(xì)閱讀相關(guān)材料，本篇材料中涉及原因的有材料1、5、7、8、9。需要注意的是，在專門的原因分析題中，我們不僅要善于歸納概括，更要精于在歸納概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行分點(diǎn)論述。本題要求分析學(xué)術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因，我們可以根據(jù)材料得出其最主要的原因?yàn)閷W(xué)術(shù)體制不健全，但我們在具體的分析中需要將其具體化。材料反映的學(xué)術(shù)體制的不健全可從三個(gè)方面進(jìn)行分析：一是非學(xué)術(shù)力量的干預(yù)，可以從材料1、9歸納出；二是缺乏有效的監(jiān)管，見精料7、8；三是評聘機(jī)制不合理，可以從材料5中歸納出。具體的大點(diǎn)找出來后，根據(jù)字?jǐn)?shù)的限制，我們再?zèng)Q定是否需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的分析。本題中字?jǐn)?shù)要求是300字，這就需要我們對原因進(jìn)行分析，在進(jìn)一步分析的過程中我們最好緊扣材料反映的內(nèi)容，以材料反映出來的內(nèi)容解釋要點(diǎn)，而不要偏離材料。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、材料4中說到“對學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，怎么看都不過分”，談?wù)勀銓@句話的理解。要求：分析合理，語言順暢，300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話的意思就是對學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，是怎么強(qiáng)調(diào)也不過分的，也即其危害性是不言而喻的。這是因?yàn)槭紫人鼑?yán)重地侵蝕著學(xué)術(shù)文化界，不僅是學(xué)術(shù)界、文化界的公害，而且也可以說是全社會(huì)的公害，這些學(xué)界不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象很可能會(huì)造成大面積的病毒式傳染，對全社會(huì)造成惡性循環(huán)的嚴(yán)重后果。其次，敗壞學(xué)風(fēng)文風(fēng)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)道德淪喪，知識分子的良知和人格缺失，貽誤人才培養(yǎng)。再次，嚴(yán)重?fù)p害中國整體的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，特別是不利于中國良好的國際學(xué)術(shù)形象的樹立；從這種意義上講，任何一個(gè)學(xué)術(shù)界中人，都將是學(xué)術(shù)腐敗的受害者，因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)也是中國學(xué)術(shù)共同體的一分子。最后，學(xué)術(shù)腐敗對我國的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和國家的科教興國戰(zhàn)略將造成致命的威脅和損害。[思路導(dǎo)讀]本題為重點(diǎn)語句分析題。此類題目我們需要從重點(diǎn)語句所在的段落出發(fā)，結(jié)合其他材料所反映的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行觀點(diǎn)的提煉和總結(jié)。題中的重點(diǎn)語句的中心意思是學(xué)術(shù)腐敗的危害性很大，以致怎么看都不過分，這就需要我們找出涉及學(xué)術(shù)腐敗危害性的材料。所有材料中，涉及學(xué)術(shù)腐敗危害性的有材料4、9、10、11。故此我們應(yīng)以材料4為基礎(chǔ)，結(jié)合材料9、10、11的內(nèi)容，闡述學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，1200～1500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，打造健康學(xué)界近年來，抄襲、剽竊他人學(xué)術(shù)成果，利用手中權(quán)力獲得名不副實(shí)的學(xué)位、證書、更多學(xué)術(shù)成果，以行賄或其他不正當(dāng)手段獲得科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)項(xiàng)，侵吞、挪用科研經(jīng)費(fèi)等學(xué)術(shù)腐敗的新聞已屢見不鮮，從一般高校到名校，從學(xué)術(shù)界到商界政界，從學(xué)生到普通教師、博導(dǎo)，從學(xué)術(shù)研究人員到社會(huì)各界“精英”，層出不窮，愈演愈烈。是什么原因?qū)е卤緫?yīng)為凈土而不當(dāng)有利益紛爭的學(xué)術(shù)界也淪陷成為腐敗現(xiàn)象的多發(fā)之地?這一腐敗是學(xué)術(shù)界自內(nèi)而外的自我繁衍所產(chǎn)生還是非學(xué)術(shù)界自外而內(nèi)的滲透腐蝕所致?究其原因，既有滋生腐敗的內(nèi)部溫床，又有外部不良因素的影響。就內(nèi)部而言，學(xué)校、研究所等教育科研機(jī)構(gòu)職稱評定強(qiáng)制要求一定數(shù)量和級別的研究成果，一方面導(dǎo)致純粹的學(xué)術(shù)研究人員不僅不能爭取更大的生存利益反而可能連既有利益都無法保全，另一方面導(dǎo)致諸多醉心于權(quán)勢和金錢利益的非純粹學(xué)術(shù)人員見利忘形、恣意追逐。其次，在物質(zhì)文化生活要求日益高漲的今天，相較于其他職業(yè)人員，科研人員的純工資收入實(shí)在不高，以致出現(xiàn)為了另謀經(jīng)費(fèi)而弄虛作假、抄襲剽竊等腐敗現(xiàn)象。以上已成為界內(nèi)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)，這不得不讓人徒增無奈。這些內(nèi)部因素所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是在生存利益面前，諸多純粹學(xué)者不得不折腰；在利益的驅(qū)使下，諸多非純粹學(xué)者競相追逐，甚至不惜弄虛作假、抄襲剽竊。就外部而言，學(xué)術(shù)界作為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，它不可避免地會(huì)受到來自社會(huì)各方勢力的影響，尤其是在我國的現(xiàn)實(shí)國情下。我國高等院校科研機(jī)構(gòu)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的等級劃分制度，相應(yīng)地，其中的行政領(lǐng)導(dǎo)也隨之被冠上大小不一的行政級別帽子。行政體制下辦教育、搞研究，政學(xué)一體，甚至以政統(tǒng)學(xué)，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)界的干預(yù)導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的基本獨(dú)立性的缺失，以致著名數(shù)學(xué)家丘成桐痛斥中國學(xué)術(shù)界“不是做學(xué)術(shù)，是玩權(quán)術(shù)”。此外市場經(jīng)濟(jì)條件下，急功近利的思想恣意蔓延，學(xué)術(shù)研究人員為了逐利而造假、抄襲，非學(xué)術(shù)研究人員則通過各種不正當(dāng)手段染指學(xué)術(shù)界為自己添“光環(huán)”。被視為凈土的學(xué)術(shù)界的腐敗，可以說比政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗的社會(huì)危害性更大。學(xué)術(shù)界作為文化傳承和發(fā)展的領(lǐng)域，它擔(dān)負(fù)著傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大使命，關(guān)系著我國自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。它的腐敗直接標(biāo)志著學(xué)術(shù)道德的淪喪，為人師者師德和人格的缺失，不僅會(huì)貽誤后代，破壞優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，損害國家良好的文化形象，更會(huì)導(dǎo)致我國傳承幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓的喪失，從根源上影響大眾道德信仰的樹立和人格的健全?？鬃釉唬骸捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”對于學(xué)術(shù)界來講，如果連文化傳承和發(fā)展這一最基本的使命尚且不能完成，更毋庸說樹立良好的國際文化形象，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略了。處于牽一發(fā)而動(dòng)全身之地位的學(xué)術(shù)界，它的健康有序發(fā)展是我們必須追求的，也是我們必須踐行的。[思路導(dǎo)讀]文章寫作要求是自選角度、自擬標(biāo)題，這類題目相對于給定角度、爹定題目的寫作題范圍要寬泛一些，自由發(fā)揮的角度也更大一些。各人可以根據(jù)自己的情況，選一自己擅長和熟悉的角度，自擬題目，展開論述。例如，本題中，我們既可以專門探究學(xué)術(shù)腐敗的原因、專題論述學(xué)術(shù)腐敗的表現(xiàn)或危害、針對相關(guān)問題提出自己的應(yīng)對措施等，也可以將原因與對策、原因與表現(xiàn)、原因與危害、表現(xiàn)與對策、表現(xiàn)與危害、危害與對策相結(jié)合闡述自己對學(xué)術(shù)腐敗的理解、分析和相應(yīng)的解決方案，也可以將多個(gè)方面結(jié)合在一起進(jìn)行闡述。但是要切記一點(diǎn)，不論從哪些方面進(jìn)行論述，必須要有自己的分析和觀點(diǎn)的闡述，不能簡單羅列材料、堆積成文。知識點(diǎn)解析：暫無解析四川公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。2．請使用簡體漢字作答。二、給定資料1．2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍(本名張暉)在去往公司開會(huì)的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子。“一開始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點(diǎn)疼。他說就在前面一點(diǎn)點(diǎn)，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點(diǎn)，不要你錢?！睋?jù)張軍回憶，張軍將這位男子帶到目的地的時(shí)候卻遇上了完全沒有想到的結(jié)果。原來那名路人是閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專門誘人人甕的。下車時(shí)，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強(qiáng)行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個(gè)身著制服的人，將張軍拖出車外。當(dāng)時(shí)他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話報(bào)警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是交通執(zhí)法大隊(duì)的人。之后交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為載客“黑車”，屬于非法營運(yùn)，罰款1萬元，還要張軍還支付200元的代駕費(fèi)。此事首先被網(wǎng)上《無辜私家車被以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的網(wǎng)帖爆料，之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。受騙車主多為公司上班族，有兩人為私人老板司機(jī)。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個(gè)鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費(fèi)、強(qiáng)拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。9月28日，張軍向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款，但并沒有提出要求賠償與道歉?！拔以谥形缡盏搅朔ü俚碾娫?，本案已經(jīng)立案?！睆堒姷拇砣撕聞潘杀硎?，不索賠是因?yàn)楹ε掠稚?jié)。張軍在接受采訪時(shí)提到自己很害怕，害怕鉤子報(bào)復(fù)等。他一開始不愿意露面，不愿意暴露真實(shí)姓名，長期使用化名“張軍”，到最后愿意接受鳳凰衛(wèi)視采訪，才把“張軍”改回原名張暉。他最后說：“我突然覺得我又沒做錯(cuò)事，我為什么怕他們呢?”2．無獨(dú)有偶，來上海打工的孫中界也遇上了同樣的事。2009年10月11日，18歲的孫中界從河南柘城老家坐了十幾個(gè)小時(shí)的汽車，來到上海，“來的前一天剛在家里干完農(nóng)活”。他的目的地，是上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司，在那里，哥哥孫中記為他謀取了一份司機(jī)的工作。14日傍晚，上班第二天的孫中界送完工友，把車開到附近的魯匯加油站加油，接到公司電話，要去附近的航頭鎮(zhèn)接人。路上有一個(gè)男人以到航頭有急事為由，上了他的車，請孫中界帶他一程。孫中界覺得他很可憐，但是想起前不久在報(bào)紙上剛看過的“釣魚”事件，孫中界不由得問道：“你不會(huì)是釣魚的吧?”那人回答：“我是攪拌站工作的?！边@句話除去了孫中界心中的不安。車快要開到羅賓大橋，孫中界左邊突然有一輛面包車靠了過來，逼得孫中界不得不停車。這時(shí)，坐在車上的黑衣人，從褲子口袋掏出一張10塊錢往車上一扔，孫中界還沒來得及說“不要錢”，那人右手已伸過來拔車鑰匙，左腳猛踩剎車。孫中界傻了，一個(gè)念頭在心中冒起：“我遇到搶劫了?”單位的車，孫中界當(dāng)然不愿被人拿走車鑰匙。在和黑衣人的爭搶過程中，孫中界抓住他的手搶鑰匙，結(jié)果，褲子被對方劃了一道大口子。旁邊面包車上，突然竄出幾個(gè)人，把孫中界拉出了車，孫欲掏出手機(jī)報(bào)警，手機(jī)又被搶走，緊跟著被按進(jìn)了另一邊停著的依維柯。孫中界發(fā)現(xiàn)還有兩個(gè)人遭遇了同樣的情況，結(jié)果他們3人都被定為非法營運(yùn)黑車的車主，面臨萬元左右的罰款，車被暫時(shí)扣留?；厝ズ?，孫中界被哥哥孫中記訓(xùn)斥一番：“誰讓你做好事了?”在孫中記的回憶中，那天弟弟的情緒非常激動(dòng)，當(dāng)他聽到樓下“咣當(dāng)”一聲的時(shí)候，就趕緊下樓，以為弟弟把電視機(jī)給砸了。事實(shí)上是，孫中界直奔廚房，沒有鑰匙，他找來一根鐵棍硬是把廚房門打開，拿起菜刀，沖著左手小指砍了下去。后來，醫(yī)院的檢查結(jié)果是，孫中界“左小指肌腱斷裂，傷及肌肉、骨頭和神經(jīng)系統(tǒng)”。那一晚，感到自己“非常冤屈”的孫中界情緒激動(dòng)，導(dǎo)致神經(jīng)過于緊張，以至于醫(yī)生15分鐘都沒能把斷指接上，在家人以及醫(yī)生安撫了20分鐘后，孫中界才漸漸平靜下來，得以完成手術(shù)。醫(yī)生告訴孫的家人，由于手指砍斷了，即便傷口長好，小指也不會(huì)恢復(fù)以前的靈活和作用了。在孫中界進(jìn)醫(yī)院的第二天，哥哥孫中記跑到附近的派出所報(bào)案，但派出所表示拒絕受理，理由是“我們是執(zhí)法的，他們也是執(zhí)法的，怎么管”?孫中記只得向媒體投訴，10月16日，上海兩家都市報(bào)對此事件進(jìn)行了報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載，引起軒然大波。3．上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)的釣魚執(zhí)法，觸及到了人們的道德底線。釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。釣魚執(zhí)法是政治摧毀道德的必然表現(xiàn)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求：第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)的圈套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。大陸法系國家對此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。釣魚執(zhí)法有三種方式，第一種方式可以稱作“顯露式”。就是當(dāng)事人本身有違法或犯罪的企圖，且已經(jīng)實(shí)施，但是尚未顯露出來。第二種方式可以稱作“勾引式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。第三種方式可稱為“陷害式”。就是當(dāng)事人本身沒有任何的違法或犯罪意圖，而執(zhí)法部門采取計(jì)劃陷害當(dāng)事人，使當(dāng)事人產(chǎn)生違法、犯罪意圖。4．在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益誘惑之下(比如查處毒品按數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等)，我們的“釣魚執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。連日來，新華網(wǎng)記者針對上海等城市接連發(fā)生的“打黑車”執(zhí)法爭議事件，就相關(guān)情況進(jìn)行了追蹤核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方確實(shí)存在“釣頭”和“釣鉤”，其“釣魚”內(nèi)幕觸目驚心。一名自稱做過“釣頭”的女性對記者透露，一般來說，一個(gè)區(qū)域大致有一兩個(gè)“釣頭”，“釣頭”手下有20個(gè)左右“釣鉤”。開展集中執(zhí)法行動(dòng)之前，交通營運(yùn)執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人會(huì)與“釣頭”接頭。一星期開展一次集中行動(dòng)，每次都能抓200輛左右黑車。執(zhí)法部門與“釣頭”談好，抓一輛黑車給500元，200元“釣頭”自留，200元給“釣鉤”，另外100元是給執(zhí)法人員的回扣?！搬烆^”和“釣鉤”之間一個(gè)月結(jié)一次“工資”。這名“釣頭”還聲稱，對“釣鉤”要進(jìn)行必要的“培訓(xùn)”。例如，車輛停下來以后，要一手拉手剎，一手拔車鑰匙。然后執(zhí)法大隊(duì)的人過來，把車子開走。這時(shí)，“釣鉤”就下車走掉，再去抓其他車子。“做的時(shí)間長了，自己心也慌、手也抖。”她說，“覺得沒意思，想想太缺德”。2008年5月12日，陳某在滬郊一加油站加油時(shí)被陌生人要求帶一程，隨即被執(zhí)法人員抓獲并處罰。此后，這名陳先生對“釣魚”現(xiàn)象進(jìn)行了長期密訪。他說，“釣頭”和“釣鉤”多是外來人員，往往是一個(gè)村子出來的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)。“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬元至2萬元。干這行也是有風(fēng)險(xiǎn)的。2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過黑車司機(jī)為泄憤綁架所謂“釣鉤”的事件。5．在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，“釣魚執(zhí)法”呈不斷向社會(huì)擴(kuò)充“執(zhí)法力量”之勢，提成機(jī)制讓有關(guān)部門公然在社會(huì)上“招聘”大量“鉤子”，也就是所謂的“協(xié)查員”乃至“有正義感的社會(huì)人士”。他們敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會(huì)誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動(dòng)的寄生蟲，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險(xiǎn)邊緣。從這個(gè)利益鏈條中，我們看到，利益的始端和源頭是地方政府，地方政府不給交通執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)或所給經(jīng)費(fèi)很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創(chuàng)收；中端是執(zhí)法部門，執(zhí)法單位創(chuàng)收多少與單位和領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤，創(chuàng)收得越多，單位提成和政府財(cái)政返回得就越多，領(lǐng)導(dǎo)和員工的獎(jiǎng)金、福利等也就越多；末端是執(zhí)法人員，單位又將創(chuàng)收任務(wù)分解給每一個(gè)執(zhí)法人員，并與個(gè)人獎(jiǎng)金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個(gè)公權(quán)力與私利錯(cuò)位糾纏的利益共同體，共同體及其成員的目標(biāo)是各自利益的最大化，一損俱損，一榮俱榮。而且現(xiàn)在執(zhí)法部門法治意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，想咋干就咋干。由于利益的驅(qū)動(dòng)，更不把法律當(dāng)回事，以致知法犯法、以罰代法屢禁不止。1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》雖然有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財(cái)政一般會(huì)按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機(jī)構(gòu)，此辦法被俗稱為“兩次五五分成”。這就等于是政府及其職能部門與個(gè)人聯(lián)手設(shè)套盤剝司機(jī)。面對如此強(qiáng)勢對手，絕大多數(shù)司機(jī)除了乖乖挨罰，哪有半點(diǎn)回手之力?6．“釣魚”執(zhí)法的行為本身也被法學(xué)家們質(zhì)疑，北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認(rèn)為，行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004．年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法。人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，行政法強(qiáng)調(diào)取證的正當(dāng)性，要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國家政策，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，打擊時(shí)要將打擊黑車和好意搭乘嚴(yán)格區(qū)別開。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授質(zhì)疑，對“非法運(yùn)營”法律上無明確界定。而在西方國家，為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運(yùn)營”，以后有病求救誰還敢停車。應(yīng)松年教授認(rèn)為“鉤子”拔鑰匙行為是一種強(qiáng)制行為，強(qiáng)制行為須有法律授權(quán)。他似乎在配合執(zhí)法，但若無法律授權(quán)，那與搶劫有何區(qū)別?協(xié)管人員和鉤子似乎都參與了執(zhí)法，需要明確執(zhí)法主體。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為群眾可以取證、錄音、舉報(bào)，但拔車鑰匙等采取行政強(qiáng)制措施行為一定要有合法的行政授權(quán)，不能隨意委托別人去做，更不能以市場方式，協(xié)助抓一個(gè)車給多少錢。北京市律師協(xié)會(huì)刑法委員會(huì)委員戴福律師說，行政領(lǐng)域的釣魚執(zhí)法，最早來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查，就是指偵查機(jī)關(guān)以實(shí)施對嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套，是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。故各國都不約而同地對誘惑偵查進(jìn)行在法律上作了嚴(yán)格的限制，被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪。在我國刑事訴訟法中，相關(guān)法律明確規(guī)定對犯罪嫌疑人訊問時(shí)，不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式?！罢T惑偵查帶‘誘導(dǎo)取證’痕跡，在我國并無適用法律依據(jù)?！倍谛姓?zhí)法方式上，世界上并無任何國家允許誘惑執(zhí)法。戴福律師認(rèn)為：“行政執(zhí)法不能追求以金錢量化，否則公權(quán)力撈錢太容易了?！苯靼步淌诮榻B，目前正在制定的行政強(qiáng)制法初稿已經(jīng)過三審，對此類做法也有嚴(yán)格限定。姜還認(rèn)為，“釣魚式執(zhí)法可能扼殺互相友愛精神，還損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力”，“為打擊黑車創(chuàng)造這種執(zhí)法方式，付出成本太大，得不償失”。戴福律師認(rèn)為，“釣魚執(zhí)法”本質(zhì)上就是“公權(quán)碰瓷”?！芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露?，借以敲詐勒索。對于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢財(cái)?shù)男袨椋嘁郧迷p勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責(zé)任。應(yīng)松年教授認(rèn)為，此類有預(yù)謀、有組織的強(qiáng)制性取財(cái)值得警惕，已超出了行政違法范圍，涉嫌犯罪。7．一個(gè)幽靈，捕風(fēng)捉影、神經(jīng)過敏的“釣魚思維”幽靈，正在輿論中徘徊，人人聞“釣魚”色變，動(dòng)輒把一種行為描述為“釣魚”，動(dòng)輒懷疑自己成為某個(gè)“釣魚陰謀”的受迫害者。自上海“釣魚執(zhí)法”曝光后，“釣魚思維”以比甲流傳播感染更快的速度在輿論中傳染，人們看著什么都感覺那很像是一個(gè)精心設(shè)計(jì)的“釣魚”陰謀。比如長江大學(xué)的大學(xué)生救人事件，就有網(wǎng)友懷疑這很可能是“釣魚撈尸陷阱”：那兩個(gè)落水少年是和漁船老板串通好了，他們故意落水，引別人來救，然后在水下拖住別人，等別人淹死后讓漁船老板撈尸賺錢。這當(dāng)然是無稽之談。2009年5月，深圳市社保局通過網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，位于蓮花北的一家社康中心自2008年11月以來，存在醫(yī)療保險(xiǎn)月記賬費(fèi)用快速增長、單張?zhí)幏浇痤~較大等行為。社保局監(jiān)察大隊(duì)的調(diào)查人員對此采取了暗訪的方式，對全市部分社康中心進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括康樂門診部、蓮花北第二社區(qū)健康服務(wù)中心在內(nèi)的18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的行為，為此，社保局在今年8月對這些違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別處以暫停定點(diǎn)醫(yī)療記賬資格或限期整改的處罰。針對社保局的“暗訪”行為，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)向媒體反映稱，社保局監(jiān)察大隊(duì)在調(diào)查過程中存在“釣魚執(zhí)法”的嫌疑。深圳一些醫(yī)生稱深圳市社保局工作人員先假扮患者急診，引導(dǎo)醫(yī)生看病時(shí)不核對醫(yī)?？?，或是假扮成患者持他人的醫(yī)?？ㄈゾ歪t(yī)，而醫(yī)生未進(jìn)行核實(shí)就開了藥。等拿到藥品和票據(jù)后，“患者”就會(huì)直接亮出社保局監(jiān)督人員的身份，以此為由對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。關(guān)于此事是否屬于“釣魚執(zhí)法”，輿論評價(jià)不一。8．盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實(shí)質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動(dòng)?；仡欘愃菩袨樵斐傻慕Y(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為備受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格、公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時(shí)，特別是引誘守法者“違法”時(shí)，社會(huì)對法律就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。而執(zhí)法者所影響的也不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動(dòng)搖了人們心中的法治觀念和信心。行政執(zhí)法中的“釣魚”行為，不但會(huì)讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更是對社會(huì)道德釜底抽薪般的打擊。當(dāng)“釣魚”成為常態(tài)，社會(huì)的信任危機(jī)也自然會(huì)加重，互助友愛的美德將在“釣魚”中失去生存的土壤。執(zhí)法者的“釣魚”，守法者固然是那條魚：法律、道德也同樣是那條魚。從法治國家的經(jīng)驗(yàn)看，誘惑取證應(yīng)受到嚴(yán)格限制，它決不能由所謂的“協(xié)查員”，或是“有正義感的社會(huì)人士”操作，因?yàn)樗麄兺鶎Α皥?zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當(dāng)事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會(huì)成員間樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助?，F(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運(yùn)”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進(jìn)的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會(huì)成員間的信任與互助，實(shí)在是害莫大焉。行政執(zhí)法不僅需要事實(shí)正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚式執(zhí)法”才會(huì)真正退出歷史舞臺。9．非法營運(yùn)是一個(gè)老問題，多年來是屢禁不止，屢打難滅，已經(jīng)成為城市發(fā)展和管理中的一個(gè)頑癥。按照辯證唯物主義的法則來分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實(shí)際上這是一對供求矛盾的客觀反映，即是人民群眾在特定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)對公共交通日益增長的多元需求與城市公共交通有效供給不足的矛盾。說白了就是一個(gè)城市在公共交通發(fā)展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社會(huì)發(fā)展和老百姓出行需要而引發(fā)的問題。因此解決之道，或者說根本的出路還是在于如何完善我們的公共交通布局和規(guī)劃，增加公共交通的有效供給，滿足老百姓的需求。從市場供求關(guān)系的角度來看，這個(gè)問題可能會(huì)階段性地持續(xù)發(fā)生，但只要我們堅(jiān)持“兩手抓”，既堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)，又根據(jù)老百姓的實(shí)際需要，不斷增加有效供給，而且“兩手都硬”，是一定能夠較好地解決這一問題的。10．2009年10月17日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局回應(yīng)媒體時(shí)說，“10·14”涉嫌非法營運(yùn)一事(指孫中界黑車事件)不存在“釣鉤”問題。面對群眾的質(zhì)疑，10月20日上午，浦東新區(qū)相關(guān)部門仍對外公布稱，經(jīng)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面核查，“孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的‘釣鉤’執(zhí)法問題”。第二天，在上海市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，上海浦東新區(qū)第二次成立了調(diào)查組，展開了進(jìn)一步的調(diào)查。10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報(bào)，對車主張軍(即張暉)駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查組查明，該行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不清。區(qū)建交委于26日責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)隨之做出撤銷該行政處罰行為的決定。同時(shí)，閔行區(qū)政府責(zé)成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整改，并繼續(xù)加強(qiáng)對非法營運(yùn)的依法整治力度，依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開新聞發(fā)布會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對該案的執(zhí)法程序，并對當(dāng)事人作好善后工作。據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。在新聞發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)長姜梁明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實(shí)不符，誤導(dǎo)公眾和輿論?！盀榇耍謻|新區(qū)人民政府向社會(huì)公眾作出公開道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任?！苯罕硎?，浦東新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時(shí)繼續(xù)依法整治非法營運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運(yùn)市場環(huán)境。11．近日，上海市委書記俞正聲公開回應(yīng)“釣魚執(zhí)法”事件。俞正聲談到，這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運(yùn)車輛的時(shí)候是錯(cuò)誤的，這肯定是錯(cuò)誤的。俞正聲表示，“它是一種制度性的措施的錯(cuò)誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄”。目前，上海有關(guān)部門已經(jīng)采取了糾正措施。上海市政府再次強(qiáng)調(diào)，將按法定程序處理“釣魚執(zhí)法”事件，以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地按法定程序處理這一事件，今后絕對不能夠再發(fā)生這種釣魚執(zhí)法事件。目前，市公安部門成立了打擊“釣魚執(zhí)法”的專案組，開始著手調(diào)查。市政府要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門，全面整頓，做好事后的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被采取不正當(dāng)手段查獲的車輛，可以到交通執(zhí)法部門領(lǐng)取罰款和退還車輛。同時(shí)，要求廣大市民積極提供線索，爭取早日將那些“釣魚”作案的組織者和實(shí)施者抓捕歸案。經(jīng)過幾天的調(diào)查，全上海存在幾十個(gè)交通執(zhí)法部門，基本每個(gè)區(qū)縣都或多或少都存在“釣魚”現(xiàn)象。根據(jù)目前的初步核查，全上海大約存在960名被雇用的“釣鉤”(就是那些乘坐別人車的人)，這些人男女老少均有，年齡最大的79歲，最小的16歲，本地人約占百分之七十。目前已經(jīng)有十個(gè)區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，這些人應(yīng)當(dāng)被提起公訴并且被追究法律責(zé)任。對于已經(jīng)發(fā)生的事件，各區(qū)縣相關(guān)部門正在考慮事后賠償問題。有些區(qū)縣已經(jīng)開始著手實(shí)施被扣車輛的返還，一些被冤枉的車主，也在陸續(xù)的領(lǐng)回罰款。警方目前正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作?，F(xiàn)在，已經(jīng)有16名組織者被抓獲，有將近100名“魚鉤”被警方控制。從抓獲的這些人來看，他們大多數(shù)都不是執(zhí)法人員，而是那些和執(zhí)法者有聯(lián)系的人，其中有些人來自農(nóng)村，有些是市里的無業(yè)游民，甚至有勞改釋放人員。三、、申論要求仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答：1、近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國的關(guān)注。請根據(jù)給定資料，概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。[要求]概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)為了打擊黑車非法營運(yùn)，大量雇傭“鉤子”，陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認(rèn)存在“釣鉤”執(zhí)法問題，改變?yōu)槌姓J(rèn)行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)。閔行區(qū)政府責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對孫中界案的執(zhí)法程序，并對當(dāng)事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向