市政道路監(jiān)理實施新版細則

赤壁市河北大道向西延伸段及河濱路監(jiān)理實施細則工程概況：1.工程名稱：赤壁市河北大道向西延伸段及河濱路2.建設地點：赤壁市營里小區(qū)3.工程規(guī)模：約640萬元4.質量標準：合格5.要求工期：和工程同期6.委托監(jiān)理范圍：施工階段監(jiān)理，施工圖紙所包含全部工作內容7.工程概況（1）道路工程本工程有兩條路，分別為河北大道向西延伸段和河濱路，該兩條路為赤壁美食城商業(yè)街服務。其中河北大道向西延伸段喊我赤壁大道相接，起始于赤壁大道，終止和河濱路，道路全長625.8，計劃控制紅線44米；河濱路起始于河北大道向西延伸段終點，終止于黃龍路，道路全長287.9米，計劃控制紅線26米。兩條路設計內容包含有機動車道、人行道（包含無障礙設施）、道路綠化、市政。計劃提供兩條路相交最小高程33.3米，最大縱坡度為1.39%，最小縱坡度為0.052%（河濱路全段需做鋸齒邊溝）。河北大道向西延伸段標準橫斷面為：5.5米人行道（包含1.5米樹池帶）+4米非機動車道+1米分車帶+7.5米機動車道+8米中央花壇+7.5米機動車道++1米分車帶+4米非機動車道+5.5米人行道（包含1.5米樹池帶）；河濱路標準橫斷面為：3米人行道（包含1.5米樹池帶）+8米機動車道+8米機動車道+7米人行道（包含1.5米樹池帶）。路面結構 主車道路面結構自上而下依次為：4cm厚細粒式改性瀝青混凝土（AC-13C）+（0.3~0.5）L/m2乳化粘層瀝青+6cm厚粗粒式瀝青混凝土（AC-25C）+（0.3~0.5）L/m2乳化粘層瀝青+撒布0.5cm~1cm石料6m3/1000m2+1.1L/m人行道結構自上而下依次為：仿石拉絲磚（60cm*30cm*2.5cm）+2cm厚1：3水泥砂漿墊層+15cm6%水泥穩(wěn)定石粉渣，總厚度為19.5cm。（2）排水工程采取雨、污分流制，并預留雨、污接戶。雨水：雨水管在道路兩側分車帶處，南側采取DN1200水泥承插管，北側采取DN800水泥承插管，橡膠圈接口。雨水接戶采取DN600水泥平口管，水泥砂漿抹帶接口。污水：污水管在在兩側人行道下，采取DN800帶鋼增強聚乙烯螺旋（HDEP）波紋管。污水接戶采取DN600帶鋼增強聚乙烯螺旋（HDEP）波紋管。沉泥井設計：每個檢驗井設置沉泥井一個，清通周期為6個月第一部分：總則一、編制目標為了確保赤壁市河北大道向西延伸段及河濱路道路工程質量、進度在施工中進行切實有效控制，尤其是對關鍵分部、分項工程關鍵部位實施關鍵監(jiān)控，根據監(jiān)理計劃制訂總目標，確保工程順利完成，特制訂本細則。二、編制依據1.赤壁市建設大道工程監(jiān)理項目招標文件。2.《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》及建設部、湖北省、赤壁市相關建設法規(guī)文件。3.現行國家施工質量驗收規(guī)范和建筑施工質量驗收統(tǒng)一標準。4.本工程設計文件。三、工程特點及實施難點1、工程特點（1）本工程是赤壁市城市路網建設關鍵組成部分，在赤壁大道和河北大道西側，是連接現有107國道和河北大道東西向城市主干道。經赤壁大道，和現有多條道路相交。建成后對赤壁經濟建設及社會發(fā)展含相關鍵意義。（2）本工程紅線范圍內，多為耕植土及雜填土，壓縮性較高，強度低，不能作為道路基礎持力層。（3）本道路工程和現實狀況多條道路連接，渠化道口眾多，對施工過程中道路橫坡、縱坡高程控制要求較高。（4）本工程范圍區(qū)域，給排水、供電供氣、通信等綜合配套管線工程多。2、實施難點（1）道路起、止點處現實狀況相接，要求高程和現實狀況接順。（2）給、排水管道施工。施工前應對和本設計管道相接現實狀況管涵實測其高程、斷面及平面位置。施工過程中要做好現有管線保護工作。在工程施工中，對質量通?。ㄈ绻艿澜涌p和溝管滲漏，檢驗井滲水、漏水等）防治是監(jiān)控難點和關鍵。（3）土方施工。土方開挖施工過程中要考慮地表水及漬水抽排，確保土路床及管涵基礎在無水環(huán)境下施工；不得攪動原狀土。溝槽回填應對稱，分層扎實，分層厚度不得大于30cm（虛鋪），填土密實度嚴格按相關驗收規(guī)范控制。（4）鑒于局部地段填土高度較高，為確保土基壓實質量和降低沉降，要求高填方地段采取專題技術方法和特種設備進行處理，確保質量。（5）對處于湖塘地段軟基處理，要采取對應專題技術方法，有針對性制訂不一樣施工方法和預案。四、監(jiān)理工作范圍及內容1.監(jiān)理工作范圍：施工階段監(jiān)理，施工圖紙所包含全部工作內容工程監(jiān)理。2.監(jiān)理工作內容施工準備階段及施工中對工程設計及施工文件審核。《監(jiān)理規(guī)范》中要求監(jiān)理全部職責范圍和工程建設監(jiān)理協議中約定監(jiān)理工程范圍內監(jiān)理業(yè)務。關鍵內容有：(1)幫助業(yè)主和相關單位簽署相關協議文件；(2)核查施工圖及相關變更，幫助建設單位組織設計交底和圖紙會審；(3)幫助業(yè)主和承包單位編寫開工申請匯報；(4)審查承包單位施工組織設計（包含進度計劃）和施工技術方案，提出修改意見，取得業(yè)主同意后下達工程開工令；(5)審查承包單位原材料、構配件和設備采購清單，檢驗工程使用材料、構件、設備規(guī)格和質量；(6)檢驗施工技術方法和安全防護方法；(7)主持協調業(yè)主、設計、承包和監(jiān)理單位提出工程設計變更，對于包含工程造價變更簽證，要提前通知業(yè)主代表，由業(yè)主代表提出對應處理意見；(8)監(jiān)督工程施工協議推行，主持協商協議條款變更，調解協議雙方爭議，處理索賠事宜；(9)檢驗和督促工程進度和施工質量，按設計及規(guī)范要求進行工程質量檢測，嚴格控制工程每道工序和隱蔽工程工程質量；組織工程質量事故分析和處理；(10)核查完成工程量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；(11)督促整理施工文件和技術檔案資料，參與工程完工預驗收，并簽署監(jiān)理意見；(12)參與工程完工驗收，編寫質量評價匯報；(13)向業(yè)主提交監(jiān)理檔案資料。監(jiān)理工作細則：1)審查施工組織設計和施工方案開工前，施工單位將經過企業(yè)相關責任人簽字同意施工組織設計和關鍵分項工程施工方案報監(jiān)理部審查。項目總監(jiān)理工程師組織相關專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位報送施工組織設計和施工方案進行審議，必需時邀請企業(yè)總工程師參與，并將審查結果以書面形式回復施工單位。當施工組織設計和施工方案經監(jiān)理部審查認定，建設單位同意后，施工單位可照此組織施工，不然施工單位應修改或重新進行編制，并報監(jiān)理部審查。2)審查施工單位進度計劃審核施工單位編制工程總進度計劃，提出意見。監(jiān)督、檢驗施工單位嚴格根據計劃組織實施，每個月檢驗計劃實施情況，立即幫助施工單位分析偏離計劃原因和調整措施，以確保計劃實施。每個月將計劃進度實施情況、問題、處理措施上報業(yè)主方。3)施工圖紙會審及設計交底在工程正式開工前，參與由業(yè)主組織，設計單位、承包單位參與設計交底及施工圖紙會審，使承包單位充足了解設計意圖，對施工圖中出現問題要求設計單位給予澄清，對施工中關鍵和難點應要求設計部門具體說明，會審完成后，作好會議紀要。4)材料/構件檢驗、復驗審核原材料/構件出廠合格證，試驗、化驗結果，并有權抽檢。不合格原材料或半成品、成品，均不得使用。5)工程質量控制各專業(yè)監(jiān)理工程師認真熟悉施工圖紙及相關設計說明資料，審查施工圖紙有沒有差錯或表示不清地方，做好圖紙會審工作，對工程設計要求做到正確掌握，了然于胸。監(jiān)督施工單位嚴格按施工圖紙及相關工程施工驗收規(guī)范、質量標準進行施工，檢驗工程質量確保方法落實情況。工序質量檢驗每道施工工序完成以后，施工單位必需按相關工程質量驗評標準認真進行自檢，并提交真實，完整工程質量自檢表格。報送監(jiān)理工程師，經監(jiān)理工程師審查復檢，驗收后，作出同意或不一樣意下道工序決定。（本工程施工協議約定質量應達成優(yōu)良，自檢合格率必需在85%以上）。隱蔽工程檢驗驗收凡隱蔽工程在隱蔽之前，施工單位必需按攝影關工程質量評定驗收評定標準自檢合格后，填報自檢表格，并提前通知監(jiān)理工程師檢驗簽認后方可實施隱蔽。6)監(jiān)督檢驗施工單位安全防護方法審查施工單位提出安全防護方案及對應方法；現場監(jiān)理工程師嚴格監(jiān)督安全防控方法落實情況，如發(fā)覺施工中存在安全隱患，立即向項目總監(jiān)匯報，由期簽發(fā)指令給予糾正直至提出停工意見，確保安全施工。7)變更設計審核制度凡由設計單位主動變更設計，須發(fā)出變更設計圖及變更設計通知單。施工單位提出要求變更設計，須書面報監(jiān)理簽署意見，并報業(yè)主同意后，請設計單位進行變更。8)工程款支付、審簽制度(1)協議內計量認可，其項目必需是實際發(fā)生，質量合格并經監(jiān)理工程師核驗，簽證，方予認可。如有下列情況之一者，不予認可：無開工令者；協議外未經立項工程項目；質量不合格者；未按變更設計要求辦理或自行改變者；隱蔽工程未經檢驗簽證者；原材料、設備、成品、半成品缺乏合格證者。(2)施工圖設計或變更設計工程項目或施工材料超出協議中工程量清單，須經監(jiān)理工程師核定確定，并報業(yè)主方同意，方能納入計量計價。(3)協議外項目，應先報業(yè)主同意立項，并經監(jiān)理工程師核定數量，方可納入協議外項目給予計量。(4)嚴格推行變更設計審批制度。9)工程事故、質量事故處理凡施工操作過程中，因為客觀原因（如停電、氣候驟變等）或主觀原因（如操作失誤，違章或機械故障等）中止施工，稱工程事故。所以而有損質量稱質量事故。(1)事故發(fā)生有可能損及質量，施工單位應立即匯報監(jiān)理工程師及業(yè)主方，并做出對應等級處理。(2)凡隱瞞質量事故不報，或拖延處理，或處理不妥，或處理結果未經監(jiān)理方（或業(yè)主方）認可，該部分工程及受該事故影響部份工程，應視為不合格，必需處理完成并經檢驗、檢測，證實合格，方可補辦計量計價。10)工程完工驗收(1)工程完工驗收依據：同意設計文件、施工圖紙、變更設計；協議文本；行業(yè)頒布相關規(guī)范、規(guī)程、標準。(2)承包單位在完成全部工程項目后，應按城建檔案管立卷要求編制全部完工文件、圖紙、表格、資料及驗收交接文件，申請完工驗收。完工文件不齊全，不能驗收。三大目標控制方案(一)質量控制1、質量控制標準（1）以施工及驗收規(guī)范、工程質量驗評標準及設計圖紙、文件、施工協議及相關工程協議為依據，督促承包單位全方面實現工程項目協議約定質量目標。（2）對工程項目施工全過程實話質量控制，以事前控制為關鍵，主動控制和袪控制相結合標準。（3）堅持全方面質量管理觀念，對工程項目標人、機、料、法、環(huán)等原因進行全方面質量控制，監(jiān)督承包單位建立、健全質量確保體系，并督促其正常運行。（4）嚴格按相關工程質量管理條例及《強制性條文》等標準進行運作，監(jiān)督施工質量和安全生產強制性條文落實。（5）嚴格要求承包單位實施材料檢驗、試驗見證取樣制度。（6）堅持不合格建筑材料、構配件和設備不準在工程上使用。（7）堅持工序質量檢驗制度，本工序未進行驗收或驗收不合格，不得進行下一道工序施工。2、施工階段質量控制總目標及目標分解、質量控制點設置依據招標文件要求，本工程質量目標為合格工程，為實現這一總目標必需從分項工程、分部工程層層把關，嚴格監(jiān)理。分部分項工程質量均應驗收合格。關鍵功效項目標抽查結果應符合相關專業(yè)質量驗收規(guī)范要求和要求，觀感質量符合相關要求。各分解目標及其質量控制點一覽表（見下頁表）另依據業(yè)主提供本工程設計文件和相關規(guī)范對應要求，為確保該項目質量目標順利實現，結合本工程特殊性，特設以下監(jiān)理質量控制點：1）測量（1）項目監(jiān)理測量工程師對照圖紙審核全線中線及高程控制點，作好控制點統(tǒng)計，并對照承包人引入施工現場高程、基線控制系統(tǒng)測量結果檢驗、復核，要求承包人將工程測量控制點保護好，具體統(tǒng)計施工過程中放樣結果，并保留到工程完工，承包人全部測量統(tǒng)計，應包含在完工資料中。（2）對關鍵部位高程、基線，如本工程設計圖中“定位圖”座標位置、結構物標高及尺寸、管涵中線，我們在承包人開工前均采取全站儀進行控制復核，對超出設計誤差范圍。（3）完善測量驗證程序，承包人在提出開工申請時，應提供具體測量統(tǒng)計及結果，只有在項目監(jiān)理審核、批按時，才能使用這些結果，項目監(jiān)理同意，并不解除承包人應負擔責任。（4）用于本工程測量儀器，不管是承包人自有還是項目監(jiān)理自用，均應在國家要求計量部門復檢，合格后才能使用，項目監(jiān)理應要求承包人提供相關檢驗證實。各分解目標質量控制點一覽表序號工程內容控制方法控制標準控制目標關鍵控制項目2道路工程土路床檢驗排水方法、每層填筑厚度、含水量控制、壓實程度。填筑厚度及壓實遍數應依據土質、壓實系數及所用機具確定。CJJ1—90合格填筑厚度、含水量、壓實程度路基對材料進行檢驗，不合格不得使用，對前后臺分別進行控制，旁站并跟蹤檢測，不合要求不進入下道工序。JTGF80/1-合格土工布及透層油對土工布和透層油作抽樣見證試驗，不合格不得使用，土工布受污染和潮濕清退出場；路面和縫口未清掃不得進行瀝青噴灑，監(jiān)督承包單位設置保護各防污染方法。JTGF40-DB42/T344-合格土工布、透層油檢驗匯報；土工布鋪設寬度、平整度；透層油溫度、噴灑油量、面積、破乳情況、時間。監(jiān)理人員對材料和試驗進行控制，安排專員對前后臺進行監(jiān)理，立即聯絡，確保每一個步驟全部在監(jiān)督之中；現場旁站跟蹤檢驗，發(fā)覺問題要求承包單位立即修整，不合格返工處理；加強產品保護。JTGF40-DB42/T344-合格材料檢驗匯報；馬歇爾試驗及其它瀝青試驗指標；瀝青砼強度，壓實度，彎沉值，平整度，厚度，中線高程，接縫處理，碾壓；纖維質量和投入量。（2）對材料、構件，按要求要求進行驗證；按要求批量和頻率進行抽檢、認可。對不合格材料、構件不準用于工程，并指示承包人限期運出場外。（3）督促并檢驗承包人進行標準試驗，并根據相關技術標準中要求應取樣數量30%做好見證取樣工作。并以試驗結果為依據，否定或認可承包人標準試驗參數或指標。（4）隨時監(jiān)督檢驗多種材料儲存、堆放、保管及防護方法。（5）3）現場監(jiān)理現場監(jiān)理并對施工過程進行巡視或旁站監(jiān)理。本工程關鍵應對施工測量放線、土路基、水泥穩(wěn)定碎石基層、瀝青路面等工序進行現場監(jiān)理。（1）土路基eq\o\ac(○,1)審查路基施工方案。eq\o\ac(○,2)對土樣進行判定取樣，并同時送試驗室進行復試，確定和同意施工期間最好密實度和最好含水量數據。確定土品質和最好密實度、最好含水量。eq\o\ac(○,3)分層填筑碾壓時監(jiān)理關鍵點

檢驗工地清理和掘除工作是否符合要求。原地面壓實度檢測核實。復核填土厚度?？刂铺钔梁?。按要求抽查每一層填土壓實度和含水量，對施工單位壓實資料進行抽檢。工地檢驗和巡視施工中是否符合各項施工要求。（2）水泥穩(wěn)定碎石基層eq\o\ac(○,1)依據設計文件和圖紙、技術規(guī)范、規(guī)程及技術標準，制訂施工質量監(jiān)理工作細則，補充相關技術標準；審核承包單位申報施工工藝、施工質量控制標準及相關材料、混凝土施工配合比試驗匯報等資料。eq\o\ac(○,2)檢驗現場施工放樣、平面位置、高程、檢驗所用材料和施工配合比等，提交檢測結果和標準試驗匯報。eq\o\ac(○,3)監(jiān)理人員檢驗施工場地和到場攪拌、運輸等施工機具設備，其規(guī)格、型號及功效是否和承包協議及施工組織設計中所列內容相符。eq\o\ac(○,4)施工中，監(jiān)理人員隨時抽檢使用水泥、砂、石品質規(guī)格。（3）瀝青混凝土面層eq\o\ac(○,1)材料審核瀝青路面開工前要求承包單位對瀝青路面所選擇原材料，如瀝青和多種規(guī)格礦料物理性質、級配等，進行試驗后報監(jiān)理工程師審核。只有經過監(jiān)理工程師審核、確定質量合格原材料，才能在工程中使用。eq\o\ac(○,2)瀝青混合料配合比審批瀝青路面開工前，要求承包單位應對瀝青混合料配合比進行試驗后，報監(jiān)理工程師審批。只有經過監(jiān)理工程師審核同意配合比，才能在拌和廠試拌，最終確定施工用配合比在工程施工中使用。eq\o\ac(○,3)施工機械、設備檢驗開工前要求承包單位對配置用于本工程施工多種不一樣類型瀝青路面施工機械、設備配置數量及運行質量，進行檢驗落實后，向監(jiān)理工程師報驗。eq\o\ac(○,4)施工放樣及下承層檢驗施工放樣包含標高測量和平面控制兩項內容。瀝青路面開工前，監(jiān)理工程師應對承包單位施工放樣自檢匯報進行復核、審批。要求承包單位對下承層（基層或底面層）進行檢驗并包含以下內容：下承層表面應清潔、干燥、堅實、無任何松散石料、塵土和雜質，并不許可有油污。下承層表面應平整，當其平面坑洼深度大于鋪筑瀝青面層許可誤差2倍時，應在主層料鋪筑前，給予填充瀝青混合料并壓實。當下承層為基層時，應噴灑透層瀝青，當下承層為底面層且底面層和表面層鋪筑時間間隔較長時,應噴灑粘層瀝青。eq\o\ac(○,5)鋪筑試驗路段試驗路段長度宜為100米至200米,試驗段宜選擇在直線段上。監(jiān)理工程師應對試驗路段施工全過程進行監(jiān)理,檢驗試驗路段施工質量,并要求承包單位提出試驗總結匯報,報監(jiān)理工程師審批。瀝青混合料攤鋪、壓實及成型、接縫嚴格按相關規(guī)范規(guī)程操作，根據施工質量驗收標準進行驗收。3、施工階段質量控制基礎程序在開工前，監(jiān)理方向承包單位進行《監(jiān)理計劃》交底，提出適用工程項目質量控制程序及說明，以供現場監(jiān)理人員、承包單位自檢人員和施工人員共同遵照，使質量控制工作程序化。依據本工程監(jiān)理招標文件中工程質量控制關鍵內容，質量控制基礎程序以下：（見附圖）附圖一工程質量控制程序附圖二施工組織設計（施工方案）審核程序附圖三審核原材料、成品、半成品及設備質量控制程序附圖四工序質量控制程序附圖五工程隱蔽、分部分項工程驗收程序附圖六完工驗收程序附圖七質量事故處理程序附圖一工程質量控制程序現場監(jiān)理機構機構承包單位現場監(jiān)理機構機構承包單位參與圖紙會審和設計交底建立承包單位工程管理體系承包單位質量確保體系建立承包單位工程管理體系承包單位質量確保體系審查審查承包單位監(jiān)理工程師審查總監(jiān)理工程師審批工程開工申請承包單位監(jiān)理工程師審查總監(jiān)理工程師審批工程開工申請1、原材料、配合比試驗結果報檢2、進場設備、施工機械報檢3、施工放樣報檢承包單位組織開工承包單位組織開工簽發(fā)開工令簽發(fā)開工令監(jiān)理工程師室內試驗監(jiān)理工程師現場抽檢合格后填工序質量報檢單位報檢監(jiān)理工程師室內試驗監(jiān)理工程師現場抽檢合格后填工序質量報檢單位報檢對每一道工序自檢返工下一道工序（或下一項目）施工不合格檢驗結果返工下一道工序（或下一項目）施工不合格檢驗結果合格施工完成后填分項工程完工質量報檢單一報檢監(jiān)理工程師室內試驗監(jiān)理工程師現場抽檢承包單位填報施工完成后填分項工程完工質量報檢單一報檢監(jiān)理工程師室內試驗監(jiān)理工程師現場抽檢承包單位填報修補缺點甚至返工修補缺點甚至返工對分項工程完工質量報檢單進行分項工程質量等級評定合格檢驗結果不合格對分項工程完工質量報檢單進行分項工程質量等級評定合格檢驗結果不合格現場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師簽認現場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師簽認(后頁續(xù))（續(xù)上表）1.1.承包項目全部完工后，由建設、施工、監(jiān)理單位分別編制完工文件2.承包單位申請進行“交工驗收”3.經監(jiān)理工程師審核確定含有交工驗收條件4.由建設單位主持進行“交工驗收”1、交工驗收合格后建設項目可投入運行1、交工驗收合格后建設項目可投入運行2、同時進入缺點責任期（保修期）對分項工程完工質量報檢單進行分項工程質量等級評定現場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師簽認對分項工程完工質量報檢單進行分項工程質量等級評定現場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師簽認附圖二施工組織設計（施工方案）審核程序施工單位填施工組織設計（方案）報審表A2并附施工組織設計（方案）施工單位填施工組織設計（方案）報審表A2并附施工組織設計（方案）監(jiān)理審核以下關鍵內容：監(jiān)理審核以下關鍵內容：施工程序是否符合科學規(guī)律施工現場部署是否合理3、施工人力、材料、機械是否滿足需要4、工程進度安排是否滿足協議工期5、工程質量確保體系及方法6、其它內容需要修改需要修改總監(jiān)理工程師在原A2表上簽審核意見總監(jiān)理工程師在原A2表上簽審核意見施工單位按審核意見組織施工施工單位按審核意見組織施工附圖三審核原材料、構配件及設備質量控制程序重新組織材料、構配件、設備并附試驗單施工單位或建設單位提供重新組織材料、構配件、設備并附試驗單施工單位或建設單位提供1、原材料、構配件填報表A9（附合格證材料復試匯報）2、工程設備填報A9（附設備出廠合格證、性能試驗單）原材料構配件設備能夠進入現場原材料構配件設備能夠進入現場專業(yè)監(jiān)理工程師審核專業(yè)監(jiān)理工程師審核監(jiān)理工程師簽認材料構配件設備質量對影響結構使用功效不合格材料、設備監(jiān)理工程師簽認材料構配件設備質量對影響結構使用功效不合格材料、設備同意簽認表A9審查意見不一樣意簽字不給予進場同意簽認表A9審查意見不一樣意簽字不給予進場附圖四工序質量控制程序承包人完成上道工序工程，自檢合格，填報承包人完成上道工序工程，自檢合格，填報“工序報驗單”監(jiān)理員進行復檢，并作對應統(tǒng)計監(jiān)理員進行復檢，并作對應統(tǒng)計承包人返工承包人返工監(jiān)理工程師審核不合格監(jiān)理工程師審核合格同意對符合規(guī)范及設計要求工序進行驗收，同意隱蔽，簽署對應驗收單。同意對符合規(guī)范及設計要求工序進行驗收，同意隱蔽，簽署對應驗收單。承包人進行下道工序施工承包人進行下道工序施工附圖五工程隱蔽、分部分項工程驗收程序分部分項工程自檢合格驗評工作完成施工單位各項工程質量確保、基礎驗評資料齊全分部分項工程自檢合格驗評工作完成施工單位各項工程質量確保、基礎驗評資料齊全施工單位隱蔽、預檢分部分項工程驗收簽認完成施工單位隱蔽、預檢分部分項工程驗收簽認完成施工單位填報申請表A4和A11及其附件報監(jiān)理施工單位填報申請表A4和A11及其附件報監(jiān)理各相關專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核上述要求各項是否齊全，是否合格，是否完成各相關專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核上述要求各項是否齊全，是否合格，是否完成驗收不合格在原A表簽注審查意見驗收合格各專業(yè)監(jiān)理工程師簽認審查意見驗收不合格在原A表簽注審查意見驗收合格各專業(yè)監(jiān)理工程師簽認審查意見施工單位能夠進行下道工序施工單位能夠進行下道工序附圖六完工驗收程序施工單位自檢合格后提供全套完工資料，提出預驗申請施工單位自檢合格后提供全套完工資料，提出預驗申請監(jiān)理單位審查資料、現場預驗監(jiān)理單位審查資料、現場預驗監(jiān)理單位組織初驗，建設、使用、施工、設計等單位參與，監(jiān)理單位就存在問題提出書面意見監(jiān)理單位組織初驗，建設、使用、施工、設計等單位參與，監(jiān)理單位就存在問題提出書面意見施工單位整改施工單位整改施工方提出完工驗收匯報監(jiān)理單位提交工程質量評定匯報施工方提出完工驗收匯報監(jiān)理單位提交工程質量評定匯報否否建設單位組織完工驗收，施工、監(jiān)理、設計、質監(jiān)站、檔案館等單位參與建設單位組織完工驗收，施工、監(jiān)理、設計、質監(jiān)站、檔案館等單位參與監(jiān)理簽發(fā)工程移交證書監(jiān)理簽發(fā)工程移交證書質監(jiān)站等單位簽署立案證書質監(jiān)站等單位簽署立案證書附圖七質量事故處理程序發(fā)生質量事故發(fā)生質量事故質量事故調查確定防護方法質量事故調查確定防護方法質量事故分析防護方法實施質量事故分析防護方法實施是否要處理是否要處理確定處理方案確定處理方案方案設計、施工方案設計、施工監(jiān)理檢驗驗收監(jiān)理檢驗驗收工程質量結論工程質量結論4、施工階段質量控制方法針對工程項目標實際情況，以施工階段過程控制法為主導，即進行事前控制、事中控制、事后控制。其中以事前控制為主，輔以質量原因控制法、施工過程質量控制法，采取旁站、巡視、平等檢驗等多個方法，使各項質量控制工作充足表現監(jiān)理在質量控制中主動性和科學性。1）事前控制（1）熟悉和掌握工程質量控制技術依據。（2）施工現場條件檢驗。（3）審查承包單位資質。（4）對工程中所需進場原材料、構配件、半成品及設備檢驗。（5）施工機械設備控制。（6）審查施工單位編制施工組織設計及施工方案。（7）對工程中所采取新材料、新結構、新工藝、新技術審查其技術判定書。（8）檢驗施工現場測量標準、建筑物定位放線和調和水準點。（9）為保障工程質量，對承包單位質量確保方法體系審查。2）事中控制（1）對施工工藝過程進行控制。（2）嚴格工序間交接檢驗、驗收。（3）施工過程中隱蔽、跟蹤、巡視、平行檢驗。（4）審核設計變更和圖紙修改。（5）按協議行使質量監(jiān)督權。（6）組織定時或不定時現場會議，立即分析、通報工程質量情況并協調相關單位間關系等。（7）工程質量問題及事故處理。3）事后控制（1）根據施工圖紙及相關施工驗收技術規(guī)范、規(guī)程對已完成分部分項工程進行檢驗驗收。（2）。（3）審核承包單位提交完工圖。（4）整理相關工程項目質量技術文件，并分別建檔。5、施工階段質量控制手段序號監(jiān)理手段實施措施1旁站在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監(jiān)理人員在現場進行監(jiān)督。2巡視監(jiān)理人員對正在施工部位或工序在現場進行定時或不定時監(jiān)督。3平行檢驗項目監(jiān)理機構利用一定檢驗或檢測手段，在承包單位自檢基礎上，根據一定百分比獨立進行檢驗或檢測。4測量監(jiān)理人員利用測量手段，在施工過程中控制工程軸線和標高；檢驗驗收時測量各部位幾何尺寸等。5試驗監(jiān)理人員對項目或材料質量評價，必需經過試驗取得數據后進行。不許可采取經、目測、感覺評價質量6嚴格實施監(jiān)理程序強化施工單位做好開工前各項準備工作；嚴格實施監(jiān)理程序，是確保施工質量關鍵步驟。7工地例會由項目監(jiān)理機構主持、在工程實話過程中針對工程質量、造價、進度、協議管理等事宜定時召開由相關單位參與會議。8指令性文件監(jiān)理工程師應充足利用指令性文件對必需事項發(fā)出書面指示，并督促施工單位嚴格實施。9教授會議對于復雜技術問題，監(jiān)理工程師可提議邀請召開相關教授會議研究討論。依據教授意見和協議條件再由監(jiān)理工程師作出結論。10計算機輔助管理監(jiān)理人員利用計算機對工程量、工程進度、計量支付及協議條件、多種報表等進行輔助管理，現場檢索整理文件和數據統(tǒng)計。11停止支付監(jiān)理工程師要充足利用協議給予在支付方面權力，因施工單位任何工程行為不能達成監(jiān)理工程師滿意，監(jiān)理工程師全部有權氣絕支付施工單位工程款項。6、質量預控方法工程質量好壞，很大程度在于預防和控制工作方法是否適當。有經驗監(jiān)理工程師在工程施工準備階段就能夠依據業(yè)主和設計要求和所委托權限來做好預控工作。如本工程多種管道工程溝槽土方回填、路基施工等全部是很關鍵工序，施工過程中不控制好，就會為以后路面出現裂縫留下隱患；路面井口周圍不加固穩(wěn)定，井蓋高程和路面高程不一致，就會出現沉陷或是跳車現象。所以，對于本工程中關鍵和難點方面，本企業(yè)要求監(jiān)理人員對問題采取預先考慮問題將出現多個情況，對問題加以全方面分析，提出防范方法，項目監(jiān)理部將采取以下預控方法：（1）建立健全質量監(jiān)理工作監(jiān)控系統(tǒng)建立一套現場監(jiān)理部自己監(jiān)控系統(tǒng)。本工程監(jiān)理機構配有熟悉施工要求和規(guī)范、熟悉設計、施工和試驗，且有豐富實踐經驗測量、道路、工程造價、試驗等專業(yè)監(jiān)理工程師，還有足夠數量含有專業(yè)知識和施工監(jiān)理經驗監(jiān)理員，在此基礎上建立和完善質量管理制度和程序。監(jiān)理人員經過旁站、巡視、平行檢驗等方法進行管理。（2）對本工程全部包含材料進行見證取樣和抽檢，作為預控手段之一，使工程實施能夠從源頭得到保障。（3）幫助業(yè)主方組織設計交底及施工圖會審，項目監(jiān)理人員參與由業(yè)主組織設計技術交底會，對工程施工中技術要求充足地了解，以明確預控內容和方法。（4）在審查承包單位質量確保體系、技術確保體系及施工組織設計方面嚴格把關，使之含有較強針對性、實用性和可操作性，也使工程在組織上、技術上、經濟上全部能得到確保，認真落實業(yè)主意圖，以促進承包單位按協議要求完成，確保工程能夠有條不紊地實施。（5）對設計圖和施工組織設計、現場交通、安全等方面存在問題立即指出，將可能存在隱患消亡于萌芽狀態(tài)中。（6）監(jiān)督、幫助和指導承包單位建立健全質量管理體系技術管理體系和質量確保體系，完善質檢機構、質量管理制度(包含現場質量研討會、現場質量檢驗制度、質量統(tǒng)計報表制度等)，開展質量管理活動。幫助并監(jiān)督承包單位完善質量檢驗和計量技術手段。（7）對施工質量確保體系進行核查，“六大員”不能到位不能開工同時保持到崗上崗人員連續(xù)性，預防承包單位在多個工地扯感人員。從組織上確保工程能夠得到順利實施。（8）檢驗承包單位所配置必需檢測手段、設備和儀器，審查協議中相關試驗方法、標準、批次等要求。方便實現對原材料、半成品、構配件和永久性設備、器材等預控。（9）對測量基準點及工程測量放線進行預控。專業(yè)監(jiān)理工程師在承包單位測量自檢基礎上進行復核、，并要求承包單位對基準點采取保護方法，定時進行檢驗，確保其在使用中正確性，本工程中測量控制也是監(jiān)理工作關鍵內容之一。（10）審閱專題施工組織設計，對關鍵工序施工，要求承包單位在實施前必需提交具體實施步驟，在本工程中，溝槽開挖、回填、安管、檢驗井砌筑、路基、砼澆筑等均要求進行技術交底。（11）對承包單位材料采購和關鍵機械設備進行審查，采購要符合協議要求，材料進場前必需“三證”齊全，不然不得用于本工程；對施工用機械、設備質量實施預控，尤其要求承包單位報送施工機械設備分階段進出場計劃，確保不會因為施工機械原因影響工程質量。7、施工階段質量控制旁站監(jiān)理工作方案為加強對建設工程在施工階段監(jiān)理中對關鍵部位、關鍵工序施工質量實施過程全過程現場跟班監(jiān)督活動，確保工程質量，依據《建設工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》相關要求編制本旁站監(jiān)理方案。（1）旁站監(jiān)理依據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第5.4.8條要求：“進行旁站監(jiān)理部位關鍵是對隱蔽工程隱蔽過程，下道工序完成后難以檢驗關鍵部位?！薄督ㄔO工程質量管理條例》相關要求，根據工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平等檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。設計文件。市政工程施工驗收規(guī)范。工程建設強制性標準。（2）旁站監(jiān)理范圍土方開挖回填、安管、接口、混凝土澆筑、瀝青路面攤鋪、電力、信息及照明工程施工。（3）旁站監(jiān)理人員職責eq\o\ac(○,1)旁站監(jiān)理在總監(jiān)理工程師指導下，由現場監(jiān)理人員負責檢驗開工前準備工作，審查相關技術文件、匯報，全方面掌握設計圖紙和規(guī)范標準要求。審查施工方案，確定控制工程質量有效方法和可行技術確保方法，嚴格實施技術交底制度。eq\o\ac(○,2)檢驗施工企業(yè)現場質檢人員到崗，特殊工種人員持證上崗和施工機械建筑材料準備情況。eq\o\ac(○,3)檢驗進場材料、構配件、設備質量檢驗匯報等，并可在現場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或委托含有資格第三方進行復驗。eq\o\ac(○,4)凡旁站監(jiān)理人員和施工企業(yè)現場質檢人員未在旁站統(tǒng)計上簽字，不得進行下一道工序施工。eq\o\ac(○,5)旁站監(jiān)理人員實施旁站監(jiān)理時，發(fā)覺施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為，有權責令施工單位立即整改。發(fā)覺其施工活動已經或危及工程質量，應該立即向總監(jiān)理工程師匯報，由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令，或采取其它應急方法。eq\o\ac(○,6)對于需要旁站監(jiān)理關鍵部位關鍵工序，如因施工方原因造成未實話旁站監(jiān)理或沒有旁站統(tǒng)計，監(jiān)理機構不許驗收或在對應文件上簽字。eq\o\ac(○,7)工程完工驗收后，旁站監(jiān)理統(tǒng)計按要求存檔備查。8）見證取樣為確保工程質量，提升經濟效益和社會效益，加強對建設工程及工程所用材料、制品、設備質量監(jiān)督檢測；為確保取樣真實，阻止出具只對計劃體制（來樣）責任人檢測匯報，確保建設工程質量檢測工作科學性、公正性和正確性，以確保工程質量，工程依據建設部建[]211號文《相關印發(fā)<房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施見證取樣和送檢要求>通知》要求，在建設工程質量檢測中實施見證取樣和送樣制度。（1）見證取樣送樣范圍全部建設工程所使用全部原材料及現場制作混凝土，砂漿試塊均實施見證取樣送樣制度。（2）見證人員職責eq\o\ac(○,1)取樣時，見證人員必需在現場進行見證取樣。eq\o\ac(○,2)見證人員必需對試樣進行監(jiān)護。eq\o\ac(○,3)見證人員必需和施工人員一起將試樣送至檢測單位。eq\o\ac(○,4)有專用送樣工程工地，見證人員必需親自封樣。eq\o\ac(○,5)見證人員必需在檢驗委托單上簽字，并出示“見證人員證書”。eq\o\ac(○,6)見證人員對試樣代表性和真實性負有法律責任。（二）進度控制方案1、施工階段進度控制標準、任務和工作制度（1）進度控制標準eq\o\ac(○,1)工程進度控制依據是建設工程施工協議所約定工期目標。eq\o\ac(○,2)在確保工程質量和安全標準下，控制進度。eq\o\ac(○,3)對工程進度實施主動控制和被動控制相結合動態(tài)控制方法。（2）施工階段進度控制任務eq\o\ac(○,1)審核承包單位編制工程項目總進度計劃，并在實施過程中控制其實施，在必需時監(jiān)督承包單位立即修改調整總進度計劃。審核總進度安排是否任命項目建設總進度計劃中總目標和分目標要求，是否符合施工協議中開、完工日期要求，不然進行修改調整。eq\o\ac(○,2)審核承包單位編制各階段進度計劃，并控制其實施，必需時督促承包單位立即調整。審核各階段進度計劃項目是否有遺漏，對分期是否滿足需要，檢驗施工次序安排是否符合施工程序要求。并審核階段性。eq\o\ac(○,3)審核施工單位勞動力、材料、構配件、機具和設備供給計劃是否能確保進度計劃實現，供給是否均衡。eq\o\ac(○,4)在項目實施過程中，進行計劃進度和實際進度比較，并每個月、季、年提交多種進度控制表。監(jiān)理工程師著重處理各方承包單位施工進度計劃之間、施工進度計劃和資源保障計劃之間及外部協作條件延伸計劃之間綜合平衡和相互銜接問題，并依據上期計劃完成情況對本期計劃作必需調整，按月、季、年向業(yè)主和相關單位提交多種進度控制報表。eq\o\ac(○,5)按協議要求和政策法規(guī)公正處理進度拖延，正確區(qū)分和審批工程延誤和工程延期，調整建設單位和承建單位之間相關爭議。eq\o\ac(○,6)必需時公布停工令和復工令。（3）施工階段進度控制工作制度eq\o\ac(○,1)施工計劃報審制度eq\o\ac(○,2)施工進度報審制度eq\o\ac(○,3)進度分析和調整制度eq\o\ac(○,4)工程進度檢驗及調整制度eq\o\ac(○,5)工期延長審核制度為了確保總進度目標實現，同時也要考慮不利原因影響，凡屬下列情況，全部可考慮工期延長：實際工程范圍及工程量增加，而增加量已超出協議范圍及工程量，而且將實際造成工期延長；協議條件中包含多種可能造成延期原因；異常惡劣氣候條件，如臺風、連續(xù)大雨、暴雨天氣，將直接影響施工正常進行；業(yè)主方面原因影響，如施工過程設計修改，方案變更及工程進度款不能按期支付；除承包商本身責任以外任何原因。2、施工階段總進度目標，工程進度預控和全方面控制進度控制總目標為施工協議工期。我企業(yè)將嚴格根據業(yè)主和施工方簽署施工協議所確定工期為控制目標。并分解目標，確定各階段目標。3、進度控制內容（1）工期和時間安排合理性①施工總工期應符合協議工期。②各施工階段或單位工程（包含分部、分項工程）時間安排要符合工期總目標要求，相互之間安排應協調。③計劃中各施工項目（工作）施工次序要符合工藝要求，邏輯關系正確；和人員、材料、設備等進場計劃應協調。④關鍵線路設置是否正確？不然要進行調整。⑤易受低溫、炎熱、雨季、波浪等氣候影響工程應排在適宜時間，并應采取有效地預防和保護方法。⑥對施工準備、清場、假日及天氣影響時間，應有合適扣除并留有足夠時間空間。（2）施工準備階段可靠性①所需關鍵材料和設備到貨日期要有確保。②關鍵技術、管理人員及施工隊伍進場日期要落實。③測量標志復核及施工測量、材料檢驗及標準試驗工作要落實、試驗室建設及設備要落實。④駐地建設、運輸道路、供水、供電等臨時設施應給處理或已經有可靠處理方案等。（3）計劃目標和施工能力適應性①各階段或單位工程計劃完成工程量和投資額要和承包人擬投入本項目標設備、人力等實際情況相適應。②③④。4、進度預控方法及手段（1）預控方法eq\o\ac(○,1)進度計劃審批督促施工單位編制施工進度計劃，并進行審核。監(jiān)理工程師審批進度計劃應著重以下內容：進度計劃安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標要求，是否符合施工協議中開、完工日期要求。施工進度計劃中項目是否有漏項。施工次序安排是否符合施工程序要求，對于網絡計劃尤應注意中間節(jié)點邏輯關系是否正確。資各專業(yè)銜接是否協調。各專業(yè)是否有可能造成索賠機會存在。eq\o\ac(○,2)進度動態(tài)控制理。針對以下不利原因，在監(jiān)理過程中，依據不一樣情形分別采取組織方法、技術方法、經濟方法、協議方法等確保進度計劃實施：管理人員、勞務人員素質和能力低下、數量不足。材料和設備不能按時、按質供給。建設資金缺乏低下、不能按時到位。技術水平低，不能熟練利用新技術、新材料、新措施。組織協調困難，各承建商、各專業(yè)工種不能協調同時工作。未能提供合格施工現場。異常工程地質、水文、氣候等。（2）進度預控手段eq\o\ac(○,1)組織方法落實監(jiān)理內部進度控制人員，明確任務和職責，建立信息搜集、反饋系統(tǒng)；進行項目目標分解（按項目實施各階段、單位或單項工程、按建設年度等）；建立進度協調組織（業(yè)主、承包人、監(jiān)理參與組織體系）和進度協調工作制度；在項目實施過程中，檢驗和調整相關組織關系，使其適應進度控制工作要求。eq\o\ac(○,2)技術方法嚴格控制設計變更，對設計變更進行技術經濟比較。工程變更，未經監(jiān)理工程師簽認不得施工，監(jiān)理工程師依據簽認設計變更核定費用及工期增減。非承包單位原因引發(fā)工程量變更或費用支出，監(jiān)理工程師應立即核實并和承包單位辦理工程量簽證。工程量簽證應經項目業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包單位共同簽字認可，方可有效。主動開動腦筋，多提合理化提議，向業(yè)主和承包人推薦優(yōu)異、科學、合理、經濟地技術方法和手段，以加緊工程進展。在設計方面尋求，挖潛節(jié)省投資可能性。eq\o\ac(○,3)協議方法利用協議文件所給予權力督促承包人按期完成工程項目。利用協議文件要求可采取多種手段和方法監(jiān)督承包人加緊工程進度。加強信息管理，保留多種文件圖紙，尤其是注意有實際施工變更情況圖紙。積累完整資料，為正確處理可能發(fā)生索賠提供依據，參與處理索賠事宜。參與協議修改、補充工作，著重考慮它對投資控制影響。以協議條款為索賠控制依據。立即合理處理索賠，站在獨立、公正、客觀立場上，審查索賠要求正當性。加強監(jiān)理力度，嚴格協議管理，進行風險分析，預防超支，幫助項目降低索賠事件發(fā)生。eq\o\ac(○,4)經濟方法按協議要求期限給承包人進行項目標檢驗、計量和簽發(fā)支付證書；督促業(yè)主按時支付工程款；提議業(yè)主制訂獎罰方法，對提前完成計劃者給予獎勵；對延誤工程計劃者按相關要求進行處理。eq\o\ac(○,5)在施工關鍵線路上設置控制點依據協議及審批施工組織設計，通常進度控制點設置以下：開工時間；排水工程完成時間時間；電力、信息及照明工程管線完工時間；路基工程完工時間；路面工程時間；人行道完工時間；綠化工程完工時間；工程預驗收時間；工程交工驗收時間。5、進度控制基礎程序工程進度控制監(jiān)理工作基礎程序圖依據建設項目特點，提出工程進度控制總目標依據建設項目特點，提出工程進度控制總目標落實工程進度控制人員、機構，明確任務落實工程進度控制人員、機構，明確任務編制建設項目準備工作進度計劃編制建設項目準備工作進度計劃審批承包人提交施工總進度計劃審批承包人提交施工總進度計劃承包人修改施工總進度計劃不一樣意承包人修改施工總進度計劃審批承包人提交分項施工進度計劃同意審批承包人提交分項施工進度計劃承包人修改施工進度計劃不一樣意承包人修改施工進度計劃實施工程施工進度計劃同意實施工程施工進度計劃承包人修改和調整施工進度計劃承包人修改和調整施工進度計劃檢驗出現偏差檢驗繼續(xù)實施，直到工程完工和原計劃一致繼續(xù)實施，直到工程完工審批承包人提交缺點責任期進度計劃審批承包人提交缺點責任期進度計劃承包人修改工作進度計劃承包人修改工作進度計劃實施缺點責實施缺點責任期工作計劃，直至結束三、造價控制方案1、造價控制依據eq\o\ac(○,1)建設單位和施工單位簽署施工協議及其它補充協議、協議；eq\o\ac(○,2)施工圖紙、設計變更及相關技術資料；eq\o\ac(○,3)招投標文件；eq\o\ac(○,4)定額、市場價格及政府相關要求；eq\o\ac(○,5)相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、通知。2、造價控制標準經過有效優(yōu)異協議管理和造價控制手段確保本項目在業(yè)主預期時間和造價內順利完成，同時兼顧質量、進度，在確保質量，進度要求下達成投資額最省化，為業(yè)主節(jié)省造價。（1）政策性標準工程監(jiān)理應嚴格遵守國家法律、法規(guī)政策和機關制度，在施工監(jiān)理過程中處理好進度、質量和費用三者之間辨證關系，每一筆工程費用簽認全部應符合國家相關政策要求和要求，并協調好承包人和業(yè)主利益關系。（2）協議標準監(jiān)理工程師在進行工程費用監(jiān)理時，必需遵守國家政策和法規(guī)，以協議為依據，按協議要求和精神，在協議所給予權利范圍內對各類工程費用進行簽認和支付。（3）公正標準工程費用簽認和支付，直接影響到業(yè)主和承包人利益。所以監(jiān)理工程師必需遵守公正標準，使工程費用既合理又正確。假如監(jiān)理工程師不公正就無法正確計量實際工程量，影響了業(yè)主和承包人之間公平交易。尤其是和施工過程中發(fā)生工程變更，索賠和多種特殊風險等情況，更要求計量監(jiān)理工程師獨立而公正地做出判定并對其進行估價。（4）責、權、利相結合標準“責”是指要完成費用監(jiān)理任務責任。費用監(jiān)理必需明確職責，不然無人負責。“權”是指監(jiān)理工程師為完成費用監(jiān)理任務所必需擁有計量和支付權力，沒有權也就無從監(jiān)理?！袄笔侵纲M用監(jiān)理任務完成好而給計量監(jiān)理工程師獎勵，有了利才能促進責任推行。費用監(jiān)理目標是使實際支付工程費用合理、符合協議要求。責、權、利相結合標準是開展費用監(jiān)理工作前提和應遵守基礎標準。3、造價控制任務造價控制，就該工程而言，就是在施工階段把建設項目標投資控制在同意投資限額內，隨時糾正發(fā)生偏差，以確保項目投資管理目標實現，以求合理使用人力、物力、財力，取得很好投資效益和社會效益。在施工階段，造價控制關鍵任務有：eq\o\ac(○,1)幫助業(yè)主方編制造價控制目標和分年度投資計劃，審查承包人提交資金流計劃。eq\o\ac(○,2)核實已完工程實物量。eq\o\ac(○,3)審核、簽署工程款項撥付憑證。eq\o\ac(○,4)審核、簽署協議外工程費用。eq\o\ac(○,5)嚴格審查設計變更。eq\o\ac(○,6)嚴格核實政策調價項目。eq\o\ac(○,7)利用技術優(yōu)勢，挖掘設計、施工、材料和設備等方面節(jié)省投資潛力。eq\o\ac(○,8)協調處理承包協議實施過程中糾紛，受理索賠申請，進行調查和談判，并提出處理意見。eq\o\ac(○,9)定時向業(yè)主提供投資控制中偏差、糾紛情況及提醒引發(fā)重視和需要處理問題。eq\o\ac(○,10)在業(yè)主授權下，參與工程進度中款項撥付、使用、投資完成及結算。4、造價控制工作制度（1）工程進度款支付制度eq\o\ac(○,1)施工單位必需在每個月25日向業(yè)主遞交當月進度申請書；eq\o\ac(○,2)業(yè)主收到進度款申請書后，業(yè)主代表應會同監(jiān)理工程師在三個工作日；eq\o\ac(○,3)監(jiān)理企業(yè)協議預算部在2個工作日內，依據現場工程師簽署意見，依據在關定額、信息價及合相同，審定應付款項、款額并報總監(jiān)理工程師或其代表簽署意見，加蓋公章后報業(yè)主；eq\o\ac(○,4)業(yè)主工程預決算員在2個工作日內復核監(jiān)理企業(yè)審定意見，并報建設單位主管領導；eq\o\ac(○,5)通知申報單位到建設單位財務部門辦理工程進度款支取手續(xù)。（2）施工現場簽證制度A、施工現場簽證關鍵事由：①因施工條件和協議確保條件有差異，施工單位負擔額外工作費用；②因技術需要改變施工方法所造成工程量增減；③在確保工程質量前提下施工材料代換；④當原材料、半成品、構配件及設備市場價格高于預算價格時，對價格確實定；⑤因業(yè)主原因增加工程項目或工程數量。B、簽證程序：①施工單位需辦理簽證時，應在事前或上述理由發(fā)生7日內向監(jiān)理方匯報所包含事由；②監(jiān)理方依據施工單位匯報會觀同業(yè)主代表給予核實和統(tǒng)計相關原始資料及數據；③經監(jiān)理方、業(yè)主代表認證后，施工單位必需填寫統(tǒng)一表格，并附有相關通知或附圖、增減工程量計算書，具體列明由此引發(fā)資金增減改變情況，方便于復查對工程完工后結算經及工程檔案整理；④；⑤辦理簽證授權要求。每一簽證單所包含增減工程費用不超出一萬元時，經監(jiān)理方認可和業(yè)主代表簽字則視為有效；超出一萬元時，需報監(jiān)進方領導及業(yè)主主管領導。經審核或授權相關人員簽署后方能生準備。授權金額可依據工程量不一樣及業(yè)主管理制度不一樣而協商確定。⑥施工單位不按要求程序和統(tǒng)一表格填寫簽證單，監(jiān)理方有權拒絕辦理簽證手續(xù)。5、造價控制方法和內容1）造價事前控制造價事前控制目標是進行工程風險估計，采取對應防范方法和對策，盡可能降低索賠事件發(fā)生，以得實現總控制目標。熟悉設計、技術要求、招投標文件，分析協議價組成原因，明確工程費用最易突破部分和步驟，從而明確造價控制關鍵。估計工程風險及可能發(fā)生索賠誘因，制訂防范對策，降低向建設單位索賠發(fā)生。提醒建設單位按協議要求條件，準期提交施工現場和應由建設單位提供現場條件及設計圖紙等技術資料，使能準期開工、正常施工、連續(xù)施工，不要違約造成索賠條件。如協議要求應由建設單位提供材料、設備，應提醒建設單位準期、如質、如量按計劃提供到要求地點，以免違約造成索賠條件。2）造價事中控制eq\o\ac(○,1)。eq\o\ac(○,2)施工協議約定工程量計量規(guī)則和支付條件進行工程量計量和工程款支付。eq\o\ac(○,3)監(jiān)理工程師應立即建立月度完成工程量和工作量統(tǒng)計表，對實際完成量和計劃完成量進行比較、分析，制訂調整方法，并應在監(jiān)理月報中向建設單位匯報。eq\o\ac(○,4)專業(yè)監(jiān)理工程師應立即分析、整理相關施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據。eq\o\ac(○,5)工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術經濟合理性預分析，并取得建設單位和設計單位同意。（3）造價事后控制eq\o\ac(○,1)項目監(jiān)理部應立即按施工協議相關要求審核工程完工結算，并對完工結算價款總額和建設單位和承包單位進行協商。eq\o\ac(○,2)公正處理承包人提出索賠申請。6、造價控制方法eq\o\ac(○,1)落實造價控制人員；eq\o\ac(○,2)編制造價控制工作計劃和具體工作步驟圖；eq\o\ac(○,3)編制資金使用計劃；eq\o\ac(○,4)復核工程款支付清單，簽發(fā)付款憑證；eq\o\ac(○,5)定時向建設單位提交項目造價控制及其存在問題匯報；eq\o\ac(○,6)做好工程施工監(jiān)理統(tǒng)計，保留多種文件圖紙，注意積累素材，為正確處理索賠提供依據。工程計量、計價控制方法和內容（1）工程計量、計價控制方法監(jiān)理工程師對工程計量方法關鍵考慮協議文件要求，注意其適宜性，關鍵有圖紙法；實測法；百分比法或分解法；憑證法。（2）工程計量、計價控制內容工程質量滿足技術規(guī)范及相關協議文件要求；計量方法及計量結果正確，并滿足對應協議管理上要求；中間計量單填寫正確，有承包單位簽字蓋章；按工程量清單單價、中間計量單確定數量給予支付；對于有爭議數量或內容,和工程單價不夠具體項目能夠以協商方法處理。（3）計量、計價標準不符合協議文件要求工程不予計量即工程必需滿足設計圖紙、技術規(guī)范等協議文件對其在工程質量上要求，同時相關資料齊全、手續(xù)完備，滿足協議文件對其在工程管理上要求。按協議文件所要求方法、范圍、內容和單位計量計量方法、范圍、內容、單位受協議文件所約束，其中工程量清單（說明）、技術規(guī)范、協議條款均會從不一樣角度、不一樣側面包含這方面內容。在計量中要嚴格遵照這些文件要求，而且一定要結合起來一起閱讀。按監(jiān)理工程師同意計量方法計量當碰到協議中沒有具體要求而實際中又需要決定計量方法時，可和承包單位業(yè)主方協商。不管該方法是由哪方提議，最終要經過監(jiān)理工程師同意，因為協議授予監(jiān)理工程師負責工程計量。（4）工程量計量步驟圖工程量計量步驟施工單位報月計量報表施工單位報月計量報表達成標準合格計量專業(yè)監(jiān)理工程師審查達成標準合格計量專業(yè)監(jiān)理工程師審查工程計量項目是否驗收工程計量項目是否驗收認定合格工程量認定合格工程量監(jiān)理工程師簽認工程量報表監(jiān)理工程師簽認工程量報表施工單位業(yè)主施工單位業(yè)主8、工程款支付、結算及索賠（1）工程價款支付和結算eq\o\ac(○,1)工程款支付程序（見圖）施工單位提出申請施工單位提出申請每個月支付匯總表(原價內)協議項目月付款申請表填月支付匯總表(原價外)協議外項目月付款申請表每個月支付匯總表(原價內)協議項目月付款申請表填月支付匯總表(原價外)協議外項目月付款申請表監(jiān)理工程師審查監(jiān)理工程師審查協議外項目1.協議外項目1.變更是否有設計、監(jiān)理業(yè)主簽認2.單價是否合理3.變更量是否正確4.材料調價是否符合要求協議內項目1.數量是否超協議2.單價是否和協議相符3.是否有工程檢驗認可書審查如有較大出入，應和業(yè)主協調一致后再填寫支付憑證審查如有較大出入，應和業(yè)主協調一致后再填寫支付憑證監(jiān)理工程師填寫支付憑證監(jiān)理工程師填寫支付憑證總監(jiān)理工程師核準批復總監(jiān)理工程師核準批復報送業(yè)主報送業(yè)主eq\o\ac(○,2)工程價款結算方法按月結算，即先預付工程備料款，在施工過程中按月結算工程進度款，完工后進行了完工結算。完工后一次結算。分段結算，即按工程形象進度表，劃分不一樣階段進行結算。結算雙方約定其它結算方法。eq\o\ac(○,3)工程預付款工程預付款是建設工程施工協議簽訂后由發(fā)包人根據協議約定，在正式開工前預先支付給承包人工程款，它是施工準備和所需要材料、結構件等腰三角形流動資金關鍵起源。實施工程預付款雙方應該在專用條款內約定發(fā)包人向承包人預付工程款時間和數額，開工后按約定時間和百分比逐次扣回。eq\o\ac(○,4)工程預付款扣回伴隨工程進度推進，原已支付預付款應以抵扣方法給予陸續(xù)扣回。扣款方法有：由發(fā)包人和承包人經過洽商用協議形式給予確定，采取等比率或等額扣款方法，也可針對工程實際情況處理；從未施工工程尚需關鍵材料及構件價值相當于工程預付款數額時起扣，從中間結算工程價款中，按材料及構件比重扣抵工程價款，至完工之前全部扣清。eq\o\ac(○,5)工程進度款支付工程進度款支付通常按當月實際完成工程量進行結算，工程完工后辦理完工結算，在工程完工前，承包人收取工程預付款和進度款總額通常不超出協議總額(包含工程協議簽署后經發(fā)包人簽證認可增減工程款)95％，其它5％尾款，在工程完工結算時除保修金外一并結算。（2）工程款結算和支付預控方法工程價款結算和支付預控方法注：三查四定，即查漏項、查錯項、查質量隱患、定人員、定方法、定完成時間、定質量驗收。（3）工程造價索賠預控方法eq\o\ac(○,1)分析造價控制風險，降低索賠隱患施工協議中相關條款不明確易造成造價突破；施工圖中存在部分問題易造成工程變更及材料、設備價格不確定；建設單位資金不到位，使施工窩工，工期延誤，引發(fā)費用索賠；施工圖紙不能按時提供，引發(fā)覺場停工，費用增加；eq\o\ac(○,2)監(jiān)理工程師處理雙方所提出索賠必需以協議為依據。盡管監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主，但當其碰到索賠事件時，則必需以完全獨立身份，站在客觀公正立場上審查索賠要求正當性。監(jiān)理工程師必需對協議條件、協議條款等具體了解，以協議為依據來公平處理協議雙方利益糾紛。eq\o\ac(○,3)監(jiān)理工程師必需立即、合理地處理索賠盡可能將單項索賠在實施過程中陸續(xù)加以處理，從而表現監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師處理索賠必需注意雙方計算索賠價格合理性。eq\o\ac(○,4)加強主動監(jiān)理，降低工程索賠認真審查設計方案，做好設計優(yōu)化工作，節(jié)省投資關鍵放在設計階段。審查招標文件和施工協議，確保協議條款嚴密，價款合理，避免施工過程中承包單位索賠。不要等到工程完工后才進行驗收。要在工程實施過程中，將預料到可能發(fā)生問題告訴承包單位，避免因為工程返工所造成工程成本上升，這么也能夠減輕承包單位心理壓力，降低承包單位想方設法經過索賠路徑填補工程成本上升所造成利潤損失。監(jiān)理工程師在項目實施過程中，應對引發(fā)索賠進行了估計，盡可能采取部分預防方法，避免索賠發(fā)生。（4）索賠處理程序索賠事件發(fā)生索賠事件發(fā)生在事件發(fā)生后28天內承包人向監(jiān)理工程師申報索賠意向書并抄送業(yè)主在事件發(fā)生后28天內承包人向監(jiān)理工程師申報索賠意向書并抄送業(yè)主索賠事件是否連續(xù)發(fā)生索賠事件是否連續(xù)發(fā)生是在索賠意向書發(fā)出后28天間隔內提交索賠臨時具體匯報在索賠意向書發(fā)出后28天間隔內提交索賠臨時具體匯報索賠事件終止后28天內提交具體索賠申請書提交給監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主一份副本索賠事件終止后28天內提交具體索賠申請書提交給監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主一份副本總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審批總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審批業(yè)主簽字立案業(yè)主簽字立案三、協議管理方案進行建設工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師權利和責任全部來自于協議，這些協議包含建設單位和監(jiān)理單位簽定建設工程委托監(jiān)理協議、建設單位和施工單位簽署建設工程施工承包協議和建設單位和材料、設備供給單位簽署材料、設備委托加工合相同。對這些協議進行有效管理是項目監(jiān)理機構順利實現工程項目控制目標關鍵性工作。1、協議管理標準和內容（1）協議管理標準eq\o\ac(○,1)協議管理在工程實施全過程中，不管是建設單位、施工單位、設計還監(jiān)理單位全部必需遵守全方面推行和實際推行標準，切實維護協議嚴厲性、權威性、各方面全部應做到“重協議、守信譽”，使得工程實施一直處于良好協議約束下管理狀態(tài)之中。eq\o\ac(○,2)監(jiān)理工程師應熟悉掌握協議內容，逐條逐款仔細推敲，還應采取預近代在先，深入調查方法，常常跟蹤協議實施情況和施工中有違協議問題，立即經過不一樣方法（如會議、發(fā)通知、函件）督促和糾正施工單位、建設單位違反協議約定行為；提前向建設單位和施工單位發(fā)出提醒，預防各方偏離協議事件行為發(fā)生。eq\o\ac(○,3)監(jiān)理工作依據之一是協議，對于協議管理工作最關鍵是掌握協議相關條款內容，公正處理承包單位多種申報表、取費和索賠，和建設單位對承包方多種要求。（2）協議管理內容對于協議管理，除質量、進度、造價控制和信息管理等內容外，關鍵包含工程施工階段工程暫停及復工管理、工程變更管理、工程延期、索賠和反索賠控制和管理，協議爭議調解及協議解除等。eq\o\ac(○,1)監(jiān)理協議管理：總監(jiān)組織監(jiān)理機構認真學習監(jiān)理協議，每兩周反復學習一次。按協議標準條款進行質量控制，明確簽證人，按“協議約定”內容對原材料，工序認可，隱蔽工程驗收，分項分部工程驗收，單位工程驗收，行使簽證權，嚴把工程質量關。按協議標準條款進行進度控制，對承包單位編制施工計劃及計劃完成情況進行對比，行使檢驗、監(jiān)督權，對拖延計劃現象公布指令進行糾偏。在投資控制方面，按協議約定工程價格，行使審核簽認權。按協議條款總監(jiān)理工程師行使主持、組織協調權利，并公布開工令、停工令、復工令、公布多種通知、紀要、備忘錄，并按合約要求向委托人匯報工作，簽發(fā)監(jiān)理月報等。eq\o\ac(○,2)施工協議管理：發(fā)包人和承包人簽署施工協議是項目總監(jiān)開展監(jiān)理業(yè)務依據，監(jiān)理機構全體人員必需認真學習，熟悉協議條款，為此項目總監(jiān)應首選學習協議，研究協議，將發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人職責、權利、義務分別整理做出表格，并定時組織本項目部全體監(jiān)理人員，結合工作中碰到實際問。在質量控制過程中，應按協議確定質量標準進行控制。為確保工程質量，監(jiān)理人員應堅持原材料報驗簽證，及工序報驗簽證，堅持按施工協議要求進行隱蔽工程驗收簽證。在進度控制中，堅持進度計劃管理，出現工期延誤按施工協議標準條款要求分析原因，并立即簽證，爭取實現協議工期。當出現索賠事件時，總監(jiān)應分析原因并取證，按施工協議標準條款要求處理。當發(fā)包人和承包人發(fā)生爭議，總監(jiān)理工程師組織協調時，必需堅持協議約定精神，對照協議相關條款，站在公正立場上進行協調。項目總監(jiān)發(fā)出一切指令、函件、匯報全部必需符合協議條款。2、索賠和反索賠方法（1）工程索賠監(jiān)理程序（見下圖）工程索賠監(jiān)理程序索賠事件發(fā)生索賠事件發(fā)生在事件發(fā)生后28天內承包人向監(jiān)理工程師申報索賠意向書并抄送業(yè)主在事件發(fā)生后28天內承包人向監(jiān)理工程師申報索賠意向書并抄送業(yè)主索賠事件是否連續(xù)發(fā)生索賠事件是否連續(xù)發(fā)生是在索賠意向書發(fā)出后28天間隔內提交索賠臨時具體匯報在索賠意向書發(fā)出后28天間隔內提交索賠臨時具體匯報索賠事件終止后28天內提交具體索賠申請書提交給監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主一份副本索賠事件終止后28天內提交具體索賠申請書提交給監(jiān)理工程師并抄送業(yè)主一份副本總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審批總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審批業(yè)主簽字立案業(yè)主簽字立案（2）監(jiān)理工程師處理索賠通常標準eq\o\ac(○,1)eq\o\ac(○,2)監(jiān)理工程師必需積累一切可能包含索賠論證資料。通常會議方案統(tǒng)計，參與者全部應簽字作為正式文檔資料。應建立嚴密監(jiān)理日志，其內容大約包含：施工單位對監(jiān)理工程師和業(yè)主指令實施情況，抽查試驗統(tǒng)計，工序驗收統(tǒng)計，計量統(tǒng)計，日進度統(tǒng)計，氣候統(tǒng)計，人、材、機進退場和天天發(fā)生可能影響到協議協議事件具體情況等。eq\o\ac(○,3)主動監(jiān)理、降低索賠。監(jiān)理工程師應有能力對可能引發(fā)雙方索賠進賠處理；正當理由不許可拖而不決。eq\o\ac(○,4)處理索賠事件時，監(jiān)理工程師必需堅持公正無私，獨立判定、自主工作標準，切實做到不受外界干擾，處理好索賠問題。（3）索賠事件分類和界定通常地講、承發(fā)包雙方提出索賠事件并含有下列情況時，監(jiān)理工程師可依據協議約定給予受理。eq\o\ac(○,1)戰(zhàn)爭、外敵入侵、惡劣災難性天氣、地震、暴亂、叛亂等不可抗力事件發(fā)生。eq\o\ac(○,2)建設單位延遲提交設計圖紙和未按協議要求立即提供施工場地而由此未能按期動工，而引發(fā)施工方費用增加。eq\o\ac(○,3)提供紅線樁和放線資料不準而造成損失。eq\o\ac(○,4)因為國家政策，法規(guī)理性而引發(fā)費用增加。eq\o\ac(○,5)因監(jiān)理工程師指令，全部或部分工程暫停施工（不屬于施工方責任）和所采取妥善保護方法而造成額外費用支出；凡協議中未明確要求或不屬相關規(guī)范、規(guī)程要求必需進行檢驗材料、設備等而按監(jiān)理工程師要求進行檢驗所支付費用；已經驗收同意覆蓋工程又要求開挖或穿孔（復驗且查明符合相關要求）為此而支出費用。eq\o\ac(○,6)施工現場發(fā)覺文物、古跡、化石等為保護和處理而支付費用。eq\o\ac(○,7)因為施工單位對監(jiān)理工程師確定變更計量單位和數量不滿而重新增減計量費用。eq\o\ac(○,8)因為取消一些項目造成施工單位額外費用。eq\o\ac(○,9)施工單位違約給建設單位造成工期損失、產品使用功效損失和因工期延誤造成建設單位管理費用增大支出。（4）索賠管理1.索賠事件發(fā)生后，施工單位應在協議約定時限內（發(fā)生20天內向建設單位、監(jiān)理工程師發(fā)索賠通知），向監(jiān)理工程師提交書面索賠意向和相關索賠事件及費用詳實資料和證實。2.索賠事件終止后，施工單位應在約定時限內向監(jiān)理工程師提交正式《費用索賠申請表》。假如未按上述要求進行索賠，監(jiān)理工程師則視為對方放棄索賠權利而不再受理。（5）對索賠事件審查和評定eq\o\ac(○,1)索賠過程必需符合程序和時限要求，建設單位10天內給予同意；能夠要求施工單位深入補充索賠理由和證據；10天內未予批按時，應視為該項索賠已經同意。索賠申請資料證據必需真實齊全，完備、有效。eq\o\ac(○,2)eq\o\ac(○,3)總監(jiān)理工程師應先將審評結果和建設單位、施工單位協商，協調一致后給予確定并簽署《費用索賠審批表》。此時施工單位方可按正常支付程序辦理費用索賠支付。eq\o\ac(○,4)對于協議推行中發(fā)生爭議應由爭議方書面通知項目監(jiān)理部請示給予調解。監(jiān)理工程師收到爭議通知后，應在協議要求時限內進行調查和取證，和雙方協調一致后做出決定；假如建設單位或施工單位在協議要求時限內對監(jiān)理工程師做出爭議處理決定未提出異議，則三方應將此決定作為最終決定，必需認真實施；假如建設單位或施工單位不一樣意監(jiān)理工程師決定，可按協議約定程序處理。在爭議處理過程中、包含在仲裁（訴訟）期間，監(jiān)理工程師應督促施工單位繼續(xù)施工。（6）索賠方法eq\o\ac(○,1)對協議內容進行分解，經過分解，確定各項工程任務界面和任務之間邏輯關系，各項工程任務在技術、財務、工期、活動方面存在肯定聯絡，應盡力避免工程管理中疏忽界面上工作，造成重大索賠。eq\o\ac(○,2)估計和分析造成索賠原因和可能性。eq\o\ac(○,3)對監(jiān)理工程師本身工作中其行為后果做出估計，盡力避免疏漏，在起草文件，下達指令做出決定，回復請示時努力做到嚴密性和完整性。eq\o\ac(○,4)估計干擾事件發(fā)生可能，發(fā)生后影響和損失大小，立即掌握多種風險預兆，并提醒承包單位，幫助承包單位做出主動對策，使建設單位包含承包單位降低重大損失，避免重大索賠發(fā)生。eq\o\ac(○,5)經過有效協議管理降低和避免索賠事件發(fā)生。eq\o\ac(○,6)對建設單位所授予全部協議作總體分析，其關鍵是各個承包單位協議責任、工程范圍、協議價格、工期要求等。eq\o\ac(○,7)以主動態(tài)度和主動精神為建設單位和承包單位提供服務，做好協調、緩沖工作，在三方之間建立一個良好合作氣氛。eq\o\ac(○,8)對協議實施進行有力控制，有過對協議監(jiān)督和跟蹤，及早發(fā)覺干擾事件，及早采取方法降低干擾事件影響，降低雙方損失。同時及早了解情況，為合理地處理索賠提供條件。（7）反索賠方法eq\o\ac(○,1)對承包單位施工活動活動進行日?，F場檢驗中，經過旁站監(jiān)理或隨時巡視，平等檢驗等手段，獨立統(tǒng)計承包單位施工情況，必需時對一些施工情況攝取工程照片，并對承包單位施工中存在問題連同處理提議書面通知承包單位，為以后反駁索賠或反索賠提供依據。eq\o\ac(○,2)依據施工協議中約定承包單位應在要求時間內提交資料、申請和匯報等要求，提醒承包單位按協議約定實施，并對其實施情況作好統(tǒng)計，不然將作為以后用來說明某項索賠或反索賠中某部分應由承包單位自己負責關鍵依據。eq\o\ac(○,3)做好資料檔案管理工作，保留好和工程相關全部文件資料，尤其是監(jiān)理方獨立工程監(jiān)理資料。方便利用工程協議條款給予建設單位權利，。3、工程延期管理措施（1）監(jiān)理工程師對延期事件受理條件非施工方責任使工程不能按協議約定動工日期開工。工程量改變或重大設計變更。建設單位要求暫停施工（非建設單位原因除外）。因為建設單位違約，施工單位主動提出并經同意暫停施工。意外情況造成臨時停工（如發(fā)覺有價值文件處理等）。不可抗力事件發(fā)生。這類事件發(fā)生后，建設單位和施工單位應分別在二十四小時內提出和確定。非施工方原因停水、停電、停氣造成一周內停工累計大于或等于8小時。因建設單位加工訂貨不能按計劃供給到場；或因質量不符合標準而退場；造成待料停工。國家和湖北省公布重大政策變動而造成