農(nóng)村客運(yùn)的調(diào)研研究報(bào)告

交通部踐行科學(xué)發(fā)展觀加緊農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研匯報(bào)市交通局在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，做到解放思想、實(shí)事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹立為民服務(wù)發(fā)展理念，針對(duì)農(nóng)民群眾“出行難、出行貴、出行不安全”實(shí)際問題，于4月22日至24日組織局機(jī)關(guān)、運(yùn)政部門相關(guān)人員組成工作組，就怎樣加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研采取聽、看、想、問、議方法，以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)“農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況；含有通行條件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運(yùn)班線怎樣才能‘開得通、留得住、有效益’；農(nóng)村群眾對(duì)出行要求；當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃和方法；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展意見和提議”五個(gè)方面內(nèi)容，充足聽取了縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)及村民代表意見和提議，認(rèn)真總結(jié)“推丘”工作經(jīng)驗(yàn)、新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，剖析在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在問題，研究提出加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展對(duì)策和方法，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)以下：一、現(xiàn)實(shí)狀況改革開放以來,在市委市政府正確指導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門共同努力下,本市農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)得到了快速發(fā)展：全市現(xiàn)有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一級(jí)公路77.75公里，二級(jí)公路239.98公里，三級(jí)公路1017.97公里，等外公路453.33公里。全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)75個(gè)，占100%；實(shí)現(xiàn)公路通暢66個(gè)，占88%；已開通客運(yùn)班車75個(gè),客運(yùn)班車通車率100%。全市667個(gè)行政村(含小區(qū))，實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)364個(gè)，占54.5%；實(shí)現(xiàn)公路通暢195個(gè)，占29.2%；已開通客運(yùn)班車418個(gè),客運(yùn)班車通車率62.6%。全市共有農(nóng)村客運(yùn)班線176條，營(yíng)運(yùn)客車1976輛,其中公交車354輛，客車1622輛;農(nóng)村客運(yùn)站43個(gè)，其中：建好經(jīng)驗(yàn)收并投入使用16個(gè)，建好未驗(yàn)收18個(gè)，正在建設(shè)9個(gè)。二、存在問題因?yàn)楸臼修r(nóng)村人口比重較大、居住分散和農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全市廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地域和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運(yùn)行粗放、安全管理微弱等問題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”問題還不一樣程度存在，嚴(yán)重阻礙和制約了全市新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）責(zé)任不明，機(jī)制不全。一是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展主體責(zé)任不明確；二是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制體制存在問題，運(yùn)管部門和交通部門管理權(quán)限、職責(zé)不明確；三是農(nóng)村客運(yùn)不僅僅是業(yè)務(wù)部門工作，僅靠交通、運(yùn)管部門無(wú)法處理農(nóng)民群眾出行難問題，需要建立長(zhǎng)久有效機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，形成協(xié)力，齊抓共管；四是政府、企業(yè)、車主在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中責(zé)任、作用、關(guān)系沒有理順，行業(yè)難管企業(yè)、企業(yè)難管車隊(duì)、車隊(duì)難管車主現(xiàn)象普遍存在。（二）和農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)相配套法規(guī)滯后。一是政府扶持農(nóng)村客運(yùn)方法需要法規(guī)為依據(jù)；二是行業(yè)管理部門概定非法營(yíng)運(yùn)、對(duì)非法運(yùn)行處理需要對(duì)應(yīng)法規(guī)支撐。（三）農(nóng)村公路存在問題。農(nóng)村公路等級(jí)低、路面狹窄、坡度較大、通行條件差，達(dá)不到開通農(nóng)村客運(yùn)班車安全條件。（四）農(nóng)村客運(yùn)站存在問題。已建完工農(nóng)村客運(yùn)站因政府補(bǔ)助資金不到位、進(jìn)站車輛少、運(yùn)行成本大、效益低等客觀原因，現(xiàn)有18個(gè)末驗(yàn)收投入使用。而投入少、見效較快招呼站、候車亭建設(shè)進(jìn)度及廣度顯著滯后，已建完工投入使用部分招呼站、候車亭選址不合理，農(nóng)民群眾到站、亭候車人少。（五）農(nóng)村客運(yùn)管理存在問題。一是對(duì)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化總體要求有待重新認(rèn)識(shí)，從新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，由客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)路、修路、建客運(yùn)站責(zé)任，客運(yùn)企業(yè)將面臨無(wú)力經(jīng)營(yíng)困境；二是大部分經(jīng)營(yíng)車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)企業(yè)對(duì)車輛無(wú)產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，經(jīng)營(yíng)主體分散，客運(yùn)企業(yè)不能對(duì)車主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營(yíng)者超載、超范圍運(yùn)行；三是農(nóng)村客運(yùn)車型不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨需求；四是運(yùn)力和運(yùn)量矛盾，趕集時(shí)運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過剩；五是費(fèi)改稅后，非法運(yùn)行仍然存在，造成農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者效益不高，這是影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序長(zhǎng)久問題；六是經(jīng)營(yíng)者所持公安交警部門頒發(fā)行駛證上“全部些人”為個(gè)人姓名，“使用性質(zhì)”為非營(yíng)運(yùn)性。原因是運(yùn)政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣?lì)班線客運(yùn)集約化、企業(yè)化要求，農(nóng)村班線關(guān)鍵是許可給企業(yè)（如：**交通運(yùn)輸集團(tuán)企業(yè)），而經(jīng)營(yíng)者不愿變更是為了節(jié)省過戶交易稅、車船使用稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等費(fèi)用。七是客運(yùn)企業(yè)對(duì)駕駛員教育管理不到位，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，只重視經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)乘客態(tài)度不好，碰到攜帶行李多乘客不愿搭乘，同時(shí)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；八是農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍不好把握，趕集日運(yùn)力不足時(shí)，需要統(tǒng)一調(diào)配車輛，經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)濟(jì)效益，不愿空駛，沿路攬客，輕易和班線車發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。三、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提議和方法（一）充足認(rèn)識(shí)加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵性和緊迫性“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展政策方法，改善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收一項(xiàng)關(guān)鍵方法。加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建愈加便捷、通暢、高效、安全交通運(yùn)輸體系，是一項(xiàng)“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”民心工程和德政工程，是一項(xiàng)促進(jìn)交通又好又快發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)工程。各縣(區(qū))政府一定要充足認(rèn)識(shí)加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵意義，深刻認(rèn)識(shí)加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)久性和艱巨性，把加緊農(nóng)村，妥善處理農(nóng)村群眾出行難作為全方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具體行動(dòng)，擺上突出位置，納入關(guān)鍵工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。（二）發(fā)展目標(biāo)著力提升農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展能力、農(nóng)村客運(yùn)可連續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五“末，努力爭(zhēng)取全市含有通行條件行政村開通農(nóng)村客運(yùn)班車，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客車通達(dá)率達(dá)成100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達(dá)率達(dá)成85%。全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)完成，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”問題基礎(chǔ)得四處理，農(nóng)村客運(yùn)安全和服務(wù)水平有顯著提升。（三）工作標(biāo)準(zhǔn)1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作責(zé)任主體，是具體組織者和實(shí)施者，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂本縣（區(qū)）加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃和工作實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)工作順利開展。2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，經(jīng)過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運(yùn)力適量增加前提下，把發(fā)展關(guān)鍵從“量”增加轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”提升上來；堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)力量參與主動(dòng)性。3、堅(jiān)持“路、站、運(yùn)、管、安”一體化標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵載體，農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵平臺(tái)，“路、站、運(yùn)、管、安”是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)站五要素，把客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)和公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅(jiān)持因地制宜，走群眾路線標(biāo)準(zhǔn)。要充足借鑒丘北經(jīng)驗(yàn)，但不搞一刀切，全市不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而要區(qū)分壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、貧困地域等不一樣情況，依據(jù)本身實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府主導(dǎo)下，充足依靠群眾力量，采取不一樣發(fā)展模式和政策方法，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。5、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便百姓、標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，既要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足需要，又要合理確定規(guī)模，預(yù)防貪大求洋，避免造成浪費(fèi)。6、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主標(biāo)準(zhǔn)。必需堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，重在治本、重在建立長(zhǎng)久有效機(jī)制，要把處理農(nóng)民出行不安全問題和處理農(nóng)民出行難問題統(tǒng)籌考慮，保障便民、利民、友好發(fā)展。（四）基礎(chǔ)思緒1、建立健全保障體系一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)當(dāng)?shù)赜蜣r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，交通局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、工商局、地稅局、勞動(dòng)保障局、信訪局等相關(guān)部門參與加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充足發(fā)揮各級(jí)組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中關(guān)鍵作用。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制訂當(dāng)?shù)赜蜣r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃及具體實(shí)施方案；交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；公安交警部門負(fù)責(zé)打擊拖拉機(jī)、低速載貨汽車、摩托車非法載人和車輛沿街亂停亂放行為,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安全運(yùn)行進(jìn)行全方面管理;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)參營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金籌措和財(cái)政優(yōu)惠政策落實(shí)工作;發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)確定及監(jiān)督實(shí)施工作；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)管理工作。各部門要親密配合,形成協(xié)力,共同完成農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作停滯不前縣（區(qū)）,市政府將停撥農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并納入年度考評(píng)體系。二是客運(yùn)組織企業(yè)化。為提升農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提升服務(wù)質(zhì)量,建立以現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和現(xiàn)有運(yùn)力整合組建運(yùn)輸企業(yè)(以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織和管理,實(shí)現(xiàn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村城鎮(zhèn)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、激勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè),須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，占營(yíng)運(yùn)車輛51%以上產(chǎn)權(quán)。提議各級(jí)政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，減免對(duì)應(yīng)稅費(fèi)（如交易稅、過戶手續(xù)費(fèi)等），降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)以提升其做大做強(qiáng)主動(dòng)性。可依據(jù)旅客流向、流時(shí)、流量等規(guī)律性改變,在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)方法,采取專線經(jīng)營(yíng)、公交化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等不一樣方法營(yíng)運(yùn),以適應(yīng)市場(chǎng)改變和旅客出行需要，對(duì)旅客較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增開“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)”客運(yùn)班車。三是客運(yùn)車輛層次化。鑒于本市山區(qū)縣地廣人稀、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、未通公路村組比較多，應(yīng)該關(guān)鍵滿足人民群眾“走得了、走得安全”基礎(chǔ)需求；平壩區(qū)縣農(nóng)村地域人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、路網(wǎng)相對(duì)完善，百姓對(duì)出行舒適性、便捷性、安全性要求較高，要在確保農(nóng)民群眾“走得了、走得安全”基礎(chǔ)上，激勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)旅客和市場(chǎng)需要,合理調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)車輛車型、檔次等,穩(wěn)步改善服務(wù)質(zhì)量，在“走得好、走得舒適、走得便利”上下功夫，適應(yīng)不一樣層次旅客需要,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加經(jīng)營(yíng)效益。四是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路許可。運(yùn)政管理部門要依據(jù)縣域農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力投放計(jì)劃，完善農(nóng)村客運(yùn)線路許可機(jī)制，依法做好農(nóng)村客運(yùn)線路審批和運(yùn)力投放工作，提升服務(wù)水平。在接到申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亟煌ň痔岢鰰嬲?qǐng)示，交通局向當(dāng)?shù)卣泳o農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組織安監(jiān)、交通、公安交通管理、農(nóng)機(jī)等部門進(jìn)行實(shí)地勘察，堅(jiān)持成熟一條，開通一條標(biāo)準(zhǔn)，在得到縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)方可作出經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)確定不含有道路交通安全通行條件，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)退回經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)并說明原因。交通主管部門要根據(jù)“城鎮(zhèn)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”標(biāo)準(zhǔn),以現(xiàn)有運(yùn)力為主,依據(jù)不一樣客運(yùn)線路、客源分布情況采取延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路、調(diào)整班車運(yùn)行線路或新增客運(yùn)線路班次等方法，采取專線經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）經(jīng)營(yíng)，許可經(jīng)營(yíng)者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要班次等多個(gè)營(yíng)運(yùn)方法。五是科學(xué)制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃。要根據(jù)《**市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“十一五”發(fā)展計(jì)劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐層制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃，關(guān)鍵做好縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門制訂實(shí)施，縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該和農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃有效結(jié)合，突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)計(jì)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路計(jì)劃和運(yùn)力投放計(jì)劃等關(guān)鍵。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)。引導(dǎo)城市客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)一體化發(fā)展。六是主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)施省交通廳頒發(fā)《XX省汽車客運(yùn)站等級(jí)劃分和建設(shè)要求》要求標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn),本著循序漸進(jìn),因地制宜標(biāo)準(zhǔn),合理選址,科學(xué)設(shè)計(jì),降低農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站建設(shè)成本,建設(shè)一站多功效,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,規(guī)模適中,方便適用農(nóng)村客運(yùn)站,確保建成后能順利經(jīng)營(yíng)。加緊農(nóng)村客運(yùn)招呼站、候車亭建設(shè)，其設(shè)計(jì)在遵照美觀、適用同時(shí)還要充足考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地域氣候特征、治安環(huán)境等很多原因,在制作材料、安裝工藝上,突出經(jīng)久耐用、抗外力破壞、易維護(hù)特點(diǎn)，提議統(tǒng)一招呼站、候車亭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”標(biāo)準(zhǔn),采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多個(gè)形式,并激勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。依據(jù)交通部《相關(guān)落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目計(jì)劃加緊農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)通知》:在農(nóng)村地域和公路沿線建設(shè)候車亭或招呼站，所需資金由當(dāng)人民政府負(fù)責(zé)籌措，提議市政府對(duì)招呼站建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元，當(dāng)?shù)乜h政府補(bǔ)助2萬(wàn)元。2、實(shí)施加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策一是明確加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持范圍。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相對(duì)干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益教差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，根據(jù)“多予少取，放活讓利”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施加緊農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展優(yōu)惠政策，深入加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)支持力度。扶持范圍包含：除國(guó)省干線外，專營(yíng)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村農(nóng)村客運(yùn)車輛。各縣區(qū)人民政府及財(cái)政、公安、交通、城建、稅務(wù)、物價(jià)、工商等相關(guān)部門，也要采取對(duì)應(yīng)方法，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)資金扶持方法。市財(cái)政每十二個(gè)月依據(jù)交通事業(yè)發(fā)展需要和中央轉(zhuǎn)移支付燃油稅力度，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院相關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民連續(xù)增收若干意見》（中發(fā)[]1號(hào)）和《XX省人民政府相關(guān)加緊農(nóng)村公路建設(shè)若干意見》（云政發(fā)[]21號(hào)）要求，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)助制度，支持農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，統(tǒng)籌安排專題資金扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要將每十二個(gè)月農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和站點(diǎn)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，并在每十二個(gè)月地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排對(duì)應(yīng)補(bǔ)資金。三是完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)土地扶持政策。農(nóng)村客運(yùn)站及發(fā)車點(diǎn)（含行政村候車亭或招呼站）屬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策，對(duì)符合計(jì)劃項(xiàng)目以劃撥用地方法提供建設(shè)用地。3、完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管一是完善農(nóng)村客運(yùn)管理體制。交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”方針，深入建立完善農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要強(qiáng)化市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)制度，實(shí)施違章記分和經(jīng)營(yíng)年限制，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。二是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)工作責(zé)任，配合職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及司乘人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，使其熟知運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)，自覺遵守運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)相關(guān)要求，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家相關(guān)要求足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)（或交通安全統(tǒng)籌），增強(qiáng)對(duì)多種交通安全事故處理、賠付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，樹立為廣大農(nóng)民服務(wù)意識(shí)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要突出抓好運(yùn)價(jià)要求實(shí)施情況監(jiān)督檢驗(yàn)，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范實(shí)施各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客運(yùn)安全制度，推行普遍服務(wù)義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)。提議各縣(區(qū))農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)統(tǒng)一車身標(biāo)識(shí),顏色，在車身噴印“農(nóng)村班車”字樣和監(jiān)督投訴電話,并在道路運(yùn)輸證“備注”欄內(nèi)注明“農(nóng)村客運(yùn)”事項(xiàng),司乘人員統(tǒng)一掛牌上崗。三是加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)以對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全源頭管理，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)情況關(guān),嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，凡始發(fā)、抵達(dá)及途經(jīng)地有客運(yùn)站必需進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得以任何理由不進(jìn)站經(jīng)營(yíng),客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得拒絕營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。要監(jiān)督檢驗(yàn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)行安全、票價(jià)實(shí)施、服務(wù)質(zhì)量等,實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。公安交警和農(nóng)機(jī)管理部門要深入加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)用車管理，依法嚴(yán)禁貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)，嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車違法載人、客貨混裝和無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照非法營(yíng)運(yùn)和超限超載、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)良好秩序。四是加強(qiáng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。嚴(yán)禁道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者非法倒賣、轉(zhuǎn)讓、出租道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。對(duì)私自轉(zhuǎn)讓、倒賣倒買道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要果斷嚴(yán)厲查處，取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格。4、落實(shí)安全方法，保障群眾安全出行一是建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣（區(qū)）人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)同配合，全社會(huì)廣泛參與農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)干部職員作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理。維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。二是落實(shí)交通安全責(zé)任制度。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和確保農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度出發(fā)，深入落實(shí)國(guó)家、省道路交通安全各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考評(píng)等結(jié)合起來，層層簽署責(zé)任制