【城市社區(qū)治理中的居民參與現(xiàn)狀、問題及完善策略：以A社區(qū)為例（含問卷）8700字（論文）】

城市社區(qū)治理中的居民參與現(xiàn)狀、問題及完善對策研究—以A社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u31969一、引言 一、引言黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對社區(qū)治理做了詳細的闡述和部署，并取得了突出成績。十九大上，中國共產(chǎn)黨進一步構(gòu)建了“共治共享”的社會管理模式，全面推進社區(qū)治理多元化，完善各項工作體系，促使多元主體在治理中充分發(fā)揮自身作用，從而達到居民、政府及社會各方的有機融合。從本質(zhì)上來講，想要達到共建共享的治理格局，既要從多方面多角度提高治理主體參與社區(qū)治理的積極性，加強他們之間的聯(lián)動性，從而實現(xiàn)協(xié)同治理；又要把人民群眾的滿意度和獲得感放到首位，從各項公共服務入手，增進人民群眾的社會歸屬感。二、城市社區(qū)治理中的居民參與理論基礎（一）社區(qū)治理概念社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)的主要人群，由若干社會組織組成，在一個特定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合起來；它是一個社會的基本內(nèi)容和宏觀社會的觀念。社區(qū)治理是一個由營利組織、非營利組織、居民、企業(yè)、政府和社區(qū)組織共同參與的多元參與主體相互協(xié)調(diào)與配合，并以市場原則為依據(jù)的一種機制與過程，公共利益與社區(qū)認同的社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給滿足了社區(qū)的需要并優(yōu)化了社區(qū)秩序。（二）新公共服務理論新公共服務是在“第三部門”興起后產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新型管理模式。這一學說的要點有如下幾點：第一，政府的功能不在于掌舵，而是充當中介、裁判和調(diào)解人，為公眾服務；二是公眾應積極參與公共管理活動。同時，政府應注意合作的效果，消除對公眾的控制，與公眾分享權(quán)利；三是公共組織中的人不是中立的，在評估過程中，不能僅僅以效率為標準，公正和平等也是關鍵要素。新公共服務理論對這一研究最重要的意義是政府與公民的治理角色問題。政府既非控制者也非領導者。政府是引導者，也是服務提供者。公民不是被動地接受服務，而是主動參與到治理過程中來。公民與政府之間存在著互動博弈關系。公民既非旁觀者也是重要參與者。政府為群眾服務的出發(fā)點是削弱特權(quán)、更好地保護公民權(quán)利和保護社會公平正義。三、A社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀（一）居民參與社區(qū)治理的意愿由圖1、圖2可知，從居民對參加社區(qū)的活動和加入社區(qū)內(nèi)的組織的意愿方面的調(diào)查結(jié)果來看，居民加入社區(qū)內(nèi)社會組織的意表示對社區(qū)舉辦活動感興趣程度一般的居民占77%，甚至還有6%的居民表示完全不感興趣。（二）居民參與社區(qū)治理的途徑由圖3可知，對于遇到居民權(quán)益受損時的解決途徑方面，有51%的居民表示會自行協(xié)商解決，有51%的居民表示會向業(yè)委會反映，有67%的居民表示會向社區(qū)居委會反映，選擇通過除這三種途徑之外解決問題的居民較少。在與社會工作人員的面談中，我們注意到，資金短缺導致社區(qū)項目無法開展的情況較為突出，社區(qū)項目開展少導致居民參與社區(qū)治理的機會也少，項目無法順利開展也導致居民對該參與路徑的失望。（三）居民獲得參與社區(qū)治理信息的方式由圖4可知，在居民獲得社區(qū)治理信息的方式方面，49%的居民表示通過微信群獲知，61%的居民表示通過公告欄獲知，39%的居民表示通過家人或者社區(qū)內(nèi)其他居民告知，35%的居民表示通過社區(qū)工作人員告知，公告欄和居民微信群是社區(qū)內(nèi)信息傳播的主要途徑。（一）居民缺乏參與積極性由圖5可知，共有59%的居民不愿意參與社區(qū)公共事務的原因是沒有時間，其中更多的居民表示沒有時間是因為工作忙碌，沒有精力花在社區(qū)內(nèi)的公共事務上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)內(nèi)的居民整體受教育水平較高，居民整體素質(zhì)較高，對社區(qū)內(nèi)的公共事務表現(xiàn)出積極態(tài)度。但參與意愿形成明顯分層，年輕居民由于其自身年齡段特征，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于工作，對參與社區(qū)公共事務的表現(xiàn)為“心有余而力不足”；中年居民相比起年輕居民，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于生活，對參與社區(qū)公共事務的表現(xiàn)為“關注但行動較少”；老年居民是社區(qū)公共事務參與的主力，但A社區(qū)的老年居民分為兩個群體，一個群體在該社區(qū)的居住時間長達五年以上，這個群體是對參與社區(qū)公共事務的積極性最高，但由于其自身受教育水平有限，對于政治性的公共事務該群體無法深度參與，另一個群體是外來的老年人口，該群體在此居住的時間在一兩年左右，主要目的是幫助其子女照顧小孩，這部分老年居民幾乎不參加任何的社區(qū)內(nèi)的公共事務。四、社區(qū)治理中的居民參與不足的原因分析（一）社區(qū)居民參與治理的主體意識不足在社區(qū)中，社區(qū)的成員扮演著日益突出的角色。在問卷中，絕大多數(shù)的受訪者都提出了自己的看法和建議，反映出了他們對自己的社區(qū)管理的認識不斷增強，卻沒有真正認識到自己也是其中的一員。很多居民仍然有一種觀念，即社區(qū)或街道辦公室對他們來說，他們沒有能力參加管理，也不愿意參加，因為太麻煩了。在基層群眾開展自治過程中，基層群眾缺乏一個參與基層黨組織的活動。因此，目前的大部分地區(qū)，大部分地區(qū)的居民都認為，社區(qū)的成員能否為自己的權(quán)益爭取到自己的利益，或者在實際的決策問題上，都沒有給予居民更多的建議和決策權(quán)。傳統(tǒng)的“順民”觀念在社區(qū)中的深刻影響，部分社區(qū)居民自律意識薄弱，在帶領居民進行社區(qū)公共活動管理的情況下，如果缺少長期、普遍的居民參與，沒有進行必要的監(jiān)督，往往會形成資源的壟斷，其他居民很難再參與到管理中。因而，積極主動參加社區(qū)治理的人以退休干部為主，而作為中堅階層的中年人，其參加度偏低，甚至處于被動，在社區(qū)管理中缺少參與的主體。（二）社區(qū)居委會“自治”職能發(fā)揮不夠在組織法中居委會的定義是“屬于由居民通過選舉產(chǎn)生的自治組織”，作用是承上啟下，充當連接居民和政府的紐帶，責任是協(xié)助政府服務以及協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)的問題。從居委會的成立形式來講，居委會不是一個政府部門，他是一種非營利的居民自發(fā)組織的對小區(qū)自主管理的民間組織。他的運行需要政府提供資金援助，當?shù)卣鞔_居委會的職責和工作范疇。而街道辦事處也是政府在小區(qū)內(nèi)的最基礎單位，對于區(qū)級政府對街道辦下達的任務，不能簡單地從上而下布置給居委會。居委會是屬于公益類型的，選出來居委委員是兼職形式，純靠熱心和責任心辦事，久而久之就容易形同虛設，于是就有了“居委會專職”以及“社區(qū)工作人員”這樣的崗位，把這份居委會的工作作為正職，由政府發(fā)工資。既然工作人員報酬來源是政府，那就要完成政府下派的任務。由于居委會在第一線接觸居民，最熟悉居民的情況，很多本應該由上一級部門派人下來直接進行的工作就順便委派給居委會，然后就慢慢開始有越來越多的行政工作的委派，最后居委會的性質(zhì)就變成有多項政府職能的街道辦事處的下級部門，這樣就導致居委會對上級負責成為必須，對居民的實質(zhì)服務反而減少，最初的“自治”屬性模糊。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)的各項公共事務的開展高度依賴于社區(qū)居委。而社區(qū)居委的工作人員由于其“一崗多職多責”的工作特征，且工作人員幾乎全是育齡女性，對社區(qū)工作的積極性普遍不高，員工們在一定程度上更加注重他們的家人，甚至部分社區(qū)工作人員應聘此份工作的出發(fā)點是工作輕松，能照顧家庭。對大部分A社區(qū)工作人員而言，完成本職工作已是盡職盡責，對于需要付出額外精力的其他社區(qū)治理工作的態(tài)度非常消極。有少部分工作人員的工作態(tài)度較為敷衍。（三）社區(qū)居民參與機制不健全政府過多干預社區(qū)自治事務，而社區(qū)習慣了政府在社區(qū)建設中的“主角”身份，使社區(qū)一定程度上變成了政府的“腿”。社區(qū)居民事務委員會是一個具有法律效力的地方自治機構(gòu)，社區(qū)組織內(nèi)部應充分運用自有資源進行自我管理，但在實際運作中，社區(qū)管理運作方式和機制與行政管理如出一轍，這種模式很難發(fā)揮社會力量，同時，也很難形成一種長期的社區(qū)自我治理的制度。A社區(qū)缺少一種健全的社會運行機制，無法為其提供有效的社會支持，二社區(qū)的居民對其的參與還需要一種比較完整的體系來支持。但是，在我國，我國的基層政府管理體制還存在著一些問題。當前A社區(qū)的服務意識不強，服務內(nèi)容少，服務形式單一，服務形式單一。這就造成了39%的社區(qū)對該服務不滿。其具體體現(xiàn)為：以低收入、孤寡老人和殘疾人為主體的社區(qū)服務；而一般的居民則以家政服務、法律咨詢、休閑等服務為主，并不能為市民提供較高的環(huán)境治理、文化建設等服務；社區(qū)行政工作中存在著年齡偏大、文化程度低、缺乏現(xiàn)代化治理思路等問題，特別是當前社會信息技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，很多地方仍未實現(xiàn)現(xiàn)代化的工作水平，這就嚴重地制約了居民的工作效能。社區(qū)管理人員不僅缺乏專業(yè)素質(zhì)，而且很多社區(qū)管理者沒有正確定位，沒有把為民服務作為自己的目標和目標，服務態(tài)度不到位，導致對社區(qū)居民不信任，也影響到社區(qū)工作的開展和居民對社區(qū)治理的熱情。五、提升社區(qū)治理居民參與水平的路徑（一）培養(yǎng)居民的主人翁意識，提高居民的參與積極性首先，要培養(yǎng)居民的主人翁意識。A社區(qū)居委會要從增強其對社區(qū)的歸屬性和認同感入手，通過張貼海報、居民微信群宣傳、新聞宣傳等方式，融入居民生活的方方面面，不斷強調(diào)居民的主人翁身份、培養(yǎng)居民的主人翁意識。其次，A社區(qū)應積極促進居民之間溝通交流，可以通過開展睦鄰文化節(jié)、百家宴等活動，打破城市社區(qū)鄰里之間的隔閡，同時還可以通過多建微信群，在同一單元樓中建立線上交流平臺。最后，建立激勵機制，通過對A社區(qū)居民中的領導組織人和表現(xiàn)積極優(yōu)秀的居民個人進行公開的表彰，頒發(fā)個人榮譽獎章，有條件的可以提供物質(zhì)獎勵，對其進行正向的、持續(xù)性的激勵。（二）轉(zhuǎn)變管理理念，推進居委會的職能轉(zhuǎn)變街道辦要統(tǒng)籌推進減職責、減臺賬、減牌子等工作，梳理出社區(qū)職責事項兩張“正面清單”，與社區(qū)事務無關聯(lián)的行政職責事項要堅決予以清理，掛在社區(qū)辦公場所的行政機構(gòu)牌子、行政上墻制度給予摘除，削減社區(qū)的政務工作APP、微信公眾號，減少對社區(qū)有關指標考核、城市規(guī)范創(chuàng)建評比，建立社區(qū)事務申報準入機制。最大限度減少居委會處理政務，讓社區(qū)工作人員有更多的的時間和精力干社區(qū)自己的事。實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者共同建設社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要創(chuàng)新推進“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的重要領導作用，形成社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運作機制，促進居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司互融互通，實現(xiàn)共建共治。在社區(qū)黨組織的帶領下，聯(lián)合居委會等各方主體，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理社區(qū)各項事務。要把居民普遍關注的熱點難點事項作為協(xié)調(diào)解決重點，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。（三）完善社區(qū)居民參與機制1.優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度構(gòu)建和優(yōu)化我國的社會自治框架是我國城市基層自治的一個重要內(nèi)容。A.在我國的社會治理中，最主要的問題就是重新配置的政府功能。A社區(qū)的第一項工作就是對社區(qū)的功能進行再配置，并采取一系列的改革，以實現(xiàn)對政府領導下的社區(qū)管理功能的多元化，減輕了行政管理的負擔，并實現(xiàn)了對社區(qū)管理的積極調(diào)節(jié)。社會團體可以從三個方面進行管理：第一，承擔起政府賦予的職責，促進社會的秩序發(fā)展，促進政府的功能轉(zhuǎn)型。二是可以為政府部門的工作和處理一些疑難雜癥，例如開展社區(qū)的毒品教育、對不良青少年進行心理咨詢等，既可以減少政府的工作壓力，也可以為政府的轉(zhuǎn)型工作帶來一定的精神保證。三是介于政府與民眾中間的社會機構(gòu)，既可以溝通民眾的實際需要，又可以向民眾提供相關的政策信息，使其具有民主性質(zhì)，從而促進政府的決策。要使社會團體真正融入到社區(qū)管理中來，就必須要有一個明確的政策支撐。各級政府要將不同類型的社團按其自身發(fā)展狀況、社區(qū)經(jīng)濟狀況和自身的自治性等因素進行歸類，并按其不同的職能和自主程度，使其更好地實現(xiàn)民主管理。只有在這種背景下，才能有效地提升各層次的社會團體對自身管理的熱情，進而提升其自身的管理能力。針對那些相對較差、發(fā)展趨勢不佳的地區(qū)，可以采取財政和人力資源等措施來強化其發(fā)展。其次，在對社團的管理上，要妥善地解決兩者的矛盾。在社區(qū)管理中，政府部門應盡量給予其有力的幫助，并建立健全的管理規(guī)則和規(guī)范自身的行為，兩者只有相互信任和合作才能推動社區(qū)管理的多樣化發(fā)展。最后，社區(qū)要進一步完善監(jiān)督管理機制和居民參與機制。如通過定期召開居民代表大會等形式廣泛聽取居民對于社區(qū)服務的看法與意見，以個人監(jiān)督促進社區(qū)服務活動更加高效。通過居民代表大會、業(yè)主委員會形式，鼓勵居民深層次參與社區(qū)治理。將民主選舉體現(xiàn)在社區(qū)居委會選舉過程中，充分體現(xiàn)社區(qū)自治理念。2.完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設當前多數(shù)社區(qū)中存在部分管理人員專業(yè)水平不高的現(xiàn)象，要讓社團真正參與到社區(qū)治理中來，就需要有清晰的制度支持。各級人民政府應根據(jù)自身發(fā)展狀況、社區(qū)經(jīng)濟狀況、自身的自治情況，對各類社會組織進行分類，根據(jù)各自的功能和獨立性，實行更加有效的民主治理。也唯有在此大環(huán)境下，各個階層的社團都可以積極參與經(jīng)營，從而提高他們的經(jīng)營水平。對于發(fā)展相對較差、發(fā)展趨勢較差的區(qū)域，應通過資金、人才等方面加強發(fā)展。其次，要正確處理好社會團體與社會組織之間的沖突。在社區(qū)治理過程中，政府應當盡力提供支持，并制定相應的制度，并對其進行規(guī)范，二者必須互相信賴與協(xié)作，方能促進社會治理的多元化發(fā)展。通過實行小區(qū)內(nèi)的社區(qū)干部輪流值班，讓每個社區(qū)的管理者都能全面了解社區(qū)的工作，同時還可以通過借用的形式，將具有較高素質(zhì)的專業(yè)人士進行調(diào)動。第二，通過邀請專家舉辦提高居民的質(zhì)量教育，實地對社區(qū)工作人員進行培訓、輔導，以提高社區(qū)工作者的工作能力及水平，從而提高社區(qū)工作人員專業(yè)的管理水平，并且培養(yǎng)質(zhì)量意識，提升知識水平，進而使其盡量掌握與時俱進的管理方法和技能，大力提升社區(qū)工作者的工作能力及水平。第三，要強化企業(yè)在社會管理中的離職機制。A區(qū)大部分居民區(qū)中的老人、老人、婦女和兒童都是老年人，很難適應現(xiàn)代化的社會治理要求，并在一定程度上制約了政策的實施。同時，年輕的人才也不愿去社會工作，一來工資太少，很難讓年輕人滿意，二來，社會工作也很繁雜，與居民有很大的關系，年輕人覺得自己很難達到自己的目標。為此，要制定相應的配套措施，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造有利的社會經(jīng)濟、社會文化環(huán)境，以促進高校畢業(yè)生到基層社會實踐，為社會發(fā)展提供堅實的人才保證。另外，要積極推進和改進社區(qū)管理工作，目前我國的社會發(fā)展滯后，與社會發(fā)展不能適應社會發(fā)展的需要，必須加強和加強社區(qū)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化建設，加強職業(yè)培訓、改革社會管理體制、社會保障體制等，在社區(qū)管理實踐中培養(yǎng)出大量優(yōu)秀社區(qū)管理人員。3.強化社區(qū)組織自身建設，增強服務意識在“十四五”發(fā)展的過程中，把社區(qū)管理與社會團體建設列為現(xiàn)階段的重要內(nèi)容，對今后的發(fā)展道路進行了初步的設想。當前，A類社會組織還處于組織不均衡、組織薄弱、自主化、組織不健全等諸多問題，要想有效地化解，必須積極培育社會組織成為社會組織的骨干力量，實現(xiàn)從基層向基層的轉(zhuǎn)型。同時，通過財政、人力資源等手段，建立健全基層社區(qū)管理體制，培育基層群眾的自治意識。社區(qū)自治的發(fā)展取決于其自身的建設水平，因而要進一步完善和完善社區(qū)的管理體系，必須強化社區(qū)的管理和增強自身的管理能力。首先，要結(jié)合社團的特性，培養(yǎng)具有特色的專業(yè)團隊；其次，在解決社區(qū)管理中遇到的問題時，要運用專門技術(shù)。依托機構(gòu)的建設，構(gòu)建和完善的人力資源開發(fā)與經(jīng)營體制，完善工資、福利、完善的人才引進機制，引入資源，培育專業(yè)化的社區(qū)治理專業(yè)人才，以提升工作人員專業(yè)素質(zhì)，形成完善的社會治理體制，提高服務質(zhì)量和水平。還可以探索引入重大問題聽證和公共服務承諾制度。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢，社區(qū)工作者可以通過微博，微信等渠道與社區(qū)工作者及時溝通，引導居民積極參與社區(qū)治理。及時在社區(qū)網(wǎng)站及時發(fā)布社區(qū)工作動態(tài)，從而使社區(qū)居民可以成為第一個了解社區(qū)動態(tài)的人。六、結(jié)論通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)在居民參與社區(qū)治理中做了大量工作，在居民參與社區(qū)治理中也探取索了一些先進的工作做法，取得了較大的成效，并在多年的發(fā)展實踐過程中逐步建立起以加強黨在基層社區(qū)的核心領導，以政府、社區(qū)、社會組織共同治理為關鍵、以社區(qū)居民服務需求為導向的社區(qū)治理新格局，但在實際發(fā)展過程中，也無可避免的出現(xiàn)了一些實質(zhì)性問題。在我國現(xiàn)階段，社區(qū)管理是一個漫長的進程，特別是在社會變革和社會變革的背景下。管理者要以社區(qū)治理目標為首要目標，以全心為中心，以最大限度地保障其權(quán)益。本文只針對A社區(qū)社區(qū)的社區(qū)居民參加問題進行了剖析，并給出了較為專業(yè)的、可靠的社區(qū)管理方案，但卻沒有能夠?qū)⑸鐓^(qū)管理中的問題提升到系統(tǒng)的層次，從而為社區(qū)管理的建設提供借鑒，這也是本人接下來將重點研究的方向。參考文獻[1]馬慧子.我國公民參與社區(qū)治理的問題與對策研究[D].南京師范大學,2015.[2]王瑞芳.社會工作介入農(nóng)村居民參與社區(qū)治理研究[D].內(nèi)蒙古大學,2020.[3]蔣亞誠.社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀和對策研究[C]//荊楚學術(shù)（2020年2月）.2020.[4]董苗苗.青年參與社區(qū)治理的路徑研究[D].上海師范大學,2019.[5]孫明荃.金普新區(qū)先進街道社區(qū)治理中的居民參與研究[D].大連理工大學,2019.[6]王紅燕.城市社區(qū)治理中的居民參與問題研究[J].人文之友,2019,012(012):83-84.[7]羅昕穎.社會工作介入城市居民參與社區(qū)治理的研究[J].延邊黨校學報,2020,036(002):43-47.[8]中共重慶市委黨校課題組,艾光利.社區(qū)治理中居民參與公共事務的問題研究--以重慶市沙坪壩區(qū)井口街道經(jīng)濟橋社區(qū)為例[J].重慶行政,2019,020(005):P.48-49.[9]楊舟.居民參與社區(qū)治理能力提升的社會工作介入研究——以BH社區(qū)"群英會"項目為例[D].西北農(nóng)林科技大學,2019.[10]我國公民參與社區(qū)治理:現(xiàn)狀、問題與對策[J].廣西科技師范學院學報,2019,034(001):P.130-133.[11]段俊霞,趙宇.我國公民參與社區(qū)治理:現(xiàn)狀、問題與對策[J].柳州師專學報,2019(1).[12]朱凌云,張元.新時代社區(qū)治理的現(xiàn)狀,困境與策略優(yōu)化研究——基于蘇北地區(qū)的調(diào)查分析[J].大陸橋視野,2019(09):68-72.[13]郝前.城市社區(qū)管理中居民參與問題研究——以陜西省西安市Y社區(qū)為例[J].經(jīng)濟師,2020,No.374(04):81-82+84.附錄A社區(qū)居民參與社區(qū)治理基本情況的調(diào)查問卷尊敬的市民：您好！我們目前正針對A社區(qū)居民參與社區(qū)治理的情況進行調(diào)查，本問卷是我的畢業(yè)論文寫作的一部分。該問卷的回答沒有對錯之分，請您根據(jù)實際情況回答下列問題，這對我非常重要，非常感謝您的配合！一、基本信息1. 您的性別A．男B.女2. 您的年齡A． 18歲以下B．