中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

No.202325

中國寬帶發(fā)展白皮書

(2023年)

中國信息通信研究院

2023年12月

前言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產

業(yè)變革深入發(fā)展，我國全面建設社會主義現代化國家新征程也進入

了開局起步的關鍵時期。站在新的更高的歷史起點上，寬帶作為新

時代經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，重任前所未有、機遇前

所未有、挑戰(zhàn)前所未有。

以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、把握大勢，對5G網

絡、千兆光網、數據中心等寬帶發(fā)展作出系列重要部署，各部門各

地區(qū)協同發(fā)力，推動相關寬帶基礎設施進入規(guī)?；渴鸷蛻眯码A

段，在強化算網能力供給、夯實技術產業(yè)基礎、推動融合應用創(chuàng)新、

促進綠色普惠發(fā)展等方面取得顯著成效。

信息革命浪潮風起云涌，新一代信息技術正加速突破應用，引

領寬帶加速由以傳輸為核心的通信網絡，向感知、傳輸、計算一體

化演進。其中，物聯傳感向泛在智能發(fā)展，通信網絡向高速可靠升

級，算力設施向多元協調演進，推動融合賦能向更深更廣延伸，整

體呈現提質、提速、提檔、提效的發(fā)展態(tài)勢。

中國信通院已連續(xù)第六年發(fā)布《中國寬帶發(fā)展白皮書》，本白

皮書結合當前形勢，梳理2023年我國寬帶發(fā)展政策新動向，總結

一年來寬帶發(fā)展新成果新變化，研判未來三年寬帶演進的趨勢和方

向，并提出促進我國寬帶長足發(fā)展的建議舉措，希望能為社會各界

提供參考，其中不足之處也望批評指正。

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

寬帶網絡是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施。2013年

國務院出臺的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，寬帶基礎設施范圍主要包括：

3G/4G移動通信網、光纖網絡等網絡基礎設施，以及互聯網數據中

心（IDC）、內容分發(fā)網絡（CDN）等應用基礎設施。近年來，隨

著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，5G網絡、千兆光網、移

動物聯網、云計算等加快發(fā)展，推動寬帶基礎設施不斷迭代升級。

《中國寬帶發(fā)展白皮書》與時俱進，研究探討寬帶建設運營、技術

產業(yè)、融合應用、綠色普惠等方面的新進展、新變化、新趨勢。目

前討論的寬帶范圍主要包含以下方面：一是物聯傳感設施。具體包

括4G（含cat1）/5G等移動物聯網，工業(yè)光總線等基于光纖的物聯

網絡，以及基于5G、光通信技術的感知設施。二是通信網絡設施。

具體包括4G/5G移動通信網，FTTH/FTTR光纖網絡，以及用于互

聯網接入服務的衛(wèi)星互聯網。三是算力基礎設施。具體包括承載通

用算力、智能算力、高性能算力等的算力中心以及算力中心間、算

力中心與用戶間的運力網絡。整體來看，寬帶基礎設施是數字基礎

設施的關鍵組成部分，是數字基礎設施的重要底座，是網絡強國、

數字中國建設的堅實支撐。

1

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：中國信息通信研究院

圖1本報告重點探討的寬帶基礎設施范疇及內容架構

一、我國寬帶發(fā)展政策環(huán)境日益優(yōu)化

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現

代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，以習近平同志為核心

的黨中央著眼全局、把握大勢，圍繞構建現代化基礎設施體系、促

進數實深度融合、打造新增長引擎等方面作出重要部署。各部門各

地區(qū)緊緊圍繞貫徹二十大精神，持續(xù)推進一系列政策舉措落實落細

落地，為寬帶發(fā)展營造健康有序的良好政策環(huán)境。

（一）黨和國家多點發(fā)力完善頂層設計

構建現代化基礎設施體系指明寬帶發(fā)展新方向。黨的二十大報

2

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

告明確要求“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現

代化基礎設施體系”，為我國基礎設施發(fā)展指明了前進方向，提供

了根本遵循。具體到寬帶及相關領域，就要求“加快5G網絡、數

據中心、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，形

成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間1”。2022年12月，

中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，

進一步提出“建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信

息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力”。

促進數實深度融合為寬帶發(fā)展作出新部署。黨的二十大報告緊

緊把握以數字技術為核心的新一代科技和產業(yè)變革歷史機遇，提出

“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，打造

賦能傳統產業(yè)轉型升級的新路徑，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。具體

到寬帶及相關領域，就要求“加快建設新一代移動通信、數據中心

等數字基礎設施，促進信息高效聯通和開發(fā)利用2”。2023年2月，

中共中央、國務院出臺《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，進一步提

出“打通數字基礎設施大動脈”，圍繞5G網絡與千兆光網協同建設、

IPv6規(guī)模部署和應用、移動物聯網全面發(fā)展、算力基礎設施布局優(yōu)

化等作出進一步部署。

構建新增長引擎激發(fā)寬帶發(fā)展新活力。黨的二十大報告明確提

出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人

1《黨的二十大報告輔導讀本》

3

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批

新的增長引擎”。具體到寬帶及相關領域，就要求“加強前沿技術、

顛覆性技術的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來技術應用場景，

孵化培育一批未來產業(yè)”。2022年12月，中共中央、國務院進一步

強調，要“全面提升信息技術產業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先

進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術創(chuàng)新和應用2”。

（二）相關部委多措并舉推動戰(zhàn)略落地

跨部門協同推動各項行動計劃滾動接續(xù)?！半p千兆”網絡、新

型數據中心、5G應用、IPv6等重點領域行動計劃將于2023年底到

期，今年以來，工業(yè)和信息化部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委等

加緊推動相關政策接續(xù)，接續(xù)政策由各行業(yè)主管部門共同參與、統

籌推進，加快形成全國一盤棋。2023年4月，工業(yè)和信息化部、中

央網信辦、國家發(fā)展改革委等八部門3出臺《關于推進IPv6技術演

進和應用創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，推動打造IPv6技術、網絡、設備

應用、安全協同互促的產業(yè)生態(tài)，構筑下一代互聯網創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)

勢。5月，工業(yè)和信息化部、教育部、公安部等十四部門4聯合印發(fā)

《關于進一步深化電信基礎設施共建共享促進“雙千兆”網絡高質

2《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》

3工業(yè)和信息化部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、國

家能源局

4工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化和旅

游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、

國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司

4

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

量發(fā)展的實施意見》，進一步拓展跨行業(yè)共建共享范圍，優(yōu)化基礎

設施布局，提升電信基礎設施共建共享水平。10月，工業(yè)和信息化

部、中央網信辦等六部門5聯合印發(fā)《算力基礎設施高質量發(fā)展行

動計劃》，著力提升算力綜合供給能力、運力高效承載能力和存力

靈活保障能力，持續(xù)增強算力賦能成效。

表1重點領域行業(yè)政策及接續(xù)情況

主要成效

領域已實施政策接續(xù)政策

（截至2023年9月）

《“雙千兆”千兆光網具備覆蓋5億戶家庭能力

“雙千網絡協同發(fā)展10G-PON端口超過2000萬個

兆”網行動計劃千兆寬帶用戶突破1.4億戶推進中

絡（2021-2023實現縣縣通5G

年）》建成110個千兆城市

存力總規(guī)模超過1080EB

《新型數據中

算力規(guī)模近200EFLOPS《算力基礎設

新型數心發(fā)展三年行

智能算力規(guī)模占比達25%施高質量發(fā)展

據中心動計劃（2021-

全國規(guī)劃在建的大型以上數據中心行動計劃》

2023年）》

PUE最優(yōu)水平降至1.08

5G移動用戶人口普及率超過50%

《5G應用“揚

5G用戶數超過7.4億

5G帆”行動計劃

5G網絡接入流量占比約50%推進中

應用（2021-2023

每萬人5G基站數超過22個

年）》

5G行業(yè)虛擬專網超2.6萬個

《關于推進

《IPv6流量提移動通信網IPv6流量占比超過50%

IPv6技術演進

升三年專項行城域網IPv6流量占比接近20%

IPv6和應用創(chuàng)新發(fā)

動計劃（2021-全國IPv6互聯網活躍用戶占比超

展的實施意

2023年）》70%

見》

5工業(yè)和信息化部、中央網信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務院國資委

5

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

《關于進一步

《關于推進電

深化電信基礎

信基礎設施共

新建鐵塔共享率超設施共建共享

共建建共享支撐80%

新建5G基站共享存量站址比例超促進“雙千

共享5G網絡加快建

90%兆”網絡高質

設發(fā)展的實施

量發(fā)展的實施

意見》

意見》

來源：中國信息通信研究院

支持應用創(chuàng)新的行業(yè)政策相繼出臺。工業(yè)和信息化部、文化和

旅游部、國家能源局、國家衛(wèi)生健康委員會等共同推動5G、千兆

光網等寬帶基礎設施的行業(yè)應用創(chuàng)新。在文化旅游領域，工業(yè)和信

息化部聯合文化和旅游部印發(fā)《關于加強5G+智慧旅游協同創(chuàng)新發(fā)

展的通知》，推動5G在旅游服務、管理、營銷、體驗等場景下應用

創(chuàng)新，并公布了30個“5G+智慧旅游”應用試點項目。在能源領域，

國家能源局綜合司聯合工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《2022年度能源

領域5G應用典型案例匯編》，公布了5G在智能電廠、智能電網、

智能煤炭、智能油氣、綜合能源、智能制造及建造等場景的33項

應用典型。在醫(yī)療健康領域，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員

會在聯合開展“5G+醫(yī)療健康”應用試點的基礎上，進一步組織開

展“寬帶網絡+健康鄉(xiāng)村”應用試點，推動寬帶網絡在遠程醫(yī)療服

務、縣域醫(yī)共體信息化建設、移動鄉(xiāng)村巡診、網絡村醫(yī)助手、網絡

村醫(yī)教育培訓、網絡公共衛(wèi)生防護等方面的應用創(chuàng)新。在其他領域，

工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關于推進5G輕量化（RedCap）技術

演進和應用創(chuàng)新發(fā)展的通知》，推進5GRedCap技術演進、產品研

6

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

發(fā)及產業(yè)化，促進5GRedCap在工業(yè)、物流、港口、車聯網等領域

的規(guī)?；瘧?。

各項創(chuàng)新大賽持續(xù)挖掘典型應用項目。5G方面，工業(yè)和信息化

部舉辦第六屆“綻放杯”5G應用征集大賽，征集應用案例4.6萬個，

數量同比增長60.1%，其中，智慧城市、先進制造、能源有色、醫(yī)

療健康等領域的項目數量位居前列，智慧水利、智慧海洋等領域

5G應用創(chuàng)新取得突破。千兆光網方面，工業(yè)和信息化部啟動實施

千兆光網“追光計劃”，加強跨行業(yè)、跨企業(yè)協同創(chuàng)新；指導舉辦

第二屆“光華杯”千兆光網應用創(chuàng)新大賽，在數字政府、智慧園區(qū)、

鄉(xiāng)村振興、智慧教育、智慧城市等領域征集創(chuàng)新案例超過1.7萬個，

數量達到第一屆的5.6倍。算力方面，工業(yè)和信息化部指導舉辦

“華彩杯”算力應用創(chuàng)新大賽，以工業(yè)、交通、醫(yī)療等典型行業(yè)為

主要場景征集應用案例近5000項，推動模式新穎、特色鮮明的算

力應用加速落地。

7

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖2“綻放杯”“光華杯”“華彩杯”應用案例征集數量

（三）地方政府多管齊下助推實踐創(chuàng)新

推動5G網絡向重點場所深度覆蓋。目前，全國所有地市政府

均已明確面向5G網絡開放公共資源，95%縣區(qū)將5G站址納入地方

城市規(guī)劃，有效推動5G網絡與其他行業(yè)規(guī)劃融合部署。各省、自

治區(qū)、直轄市針對政府機關、交通樞紐、醫(yī)院、高校、商務樓宇、

住宅小區(qū)等重點場所，持續(xù)推動5G網絡建設部署和覆蓋完善。比

如，上海印發(fā)《5G網絡能級提升“滿格上?！毙袆佑媱潯?，提出重

點在醫(yī)院、學校、商圈、交通樞紐、旅游熱點等人流密集區(qū)域推進

5G網絡深度覆蓋，建設“滿格機關”“滿格醫(yī)院”“滿格校園”“滿

格文旅”“滿格交通”“滿格園區(qū)”，助力城市數字化轉型。江蘇印

發(fā)《“5G江蘇”專項行動計劃》，提出到2023年底實現重點場所、

行政村、江河湖海水域通5G，著力推動“無線江蘇”向“5G江蘇”

8

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

升級，打造高標準5G精品網。

推動千兆光網普及應用和演進升級。各地政府大力支持10G

PON部署，推動發(fā)展FTTR用戶，鼓勵全光小微企業(yè)、全光工廠部

署。比如，浙江印發(fā)《千兆光網應用加速發(fā)展“光富浙里”行動計

劃》，推動建設先進的骨干光網基礎設施、泛在的城域光網基礎設

施和最佳體驗的光接入網。部分省、自治區(qū)、直轄市明確鼓勵“千

兆+”發(fā)展，推動開展50GPON試點部署。比如，上海發(fā)布《千兆

光網建設應用“光耀申城”行動計劃》，提出率先建成終端用戶、

政企客戶全覆蓋的端到端全光網絡，實現網絡領先、體驗領先、應

用領先、示范領先，為邁入萬兆光網城市筑牢基礎。北京發(fā)布

《“光網之都，萬兆之城”行動計劃》，率先以政策文件形式推動

“千兆光網”向“萬兆光網”演進升級。

推動算力賦能行業(yè)應用。主要省、自治區(qū)、直轄市積極出臺算

力支持政策，推動算力在更多生產生活場景的應用落地。一是夯實

全光運力底座，提升重點場所算力網絡（OTN）通達率、數據中心

互聯低時延達標率、算力全光調度節(jié)點（OXC）占比。比如，天津、

山東提出到2025年，重點場所算力網絡通達率和算力全光調度節(jié)

點占比均達到100%。二是面向企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等特定場景需求優(yōu)

化算力設施布局。比如，北京支持園區(qū)加快計算中心、算力中心、

工業(yè)互聯網、物聯網等基礎設施建設。湖南提出建設面向特定場景

的邊緣計算設施，推動邊緣計算與云計算協同部署。三是推動降低

9

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

算力使用成本和門檻。比如，寧夏對于在自治區(qū)內使用集群內數據

中心算力服務的企業(yè)，按照合同金額給予30%補助（最高不超過

20萬元）。

二、我國寬帶發(fā)展取得七大顯著成效

過去一年，在有為政府和有效市場的共同驅動下，我國政產學

研用協同發(fā)力，實現寬帶基礎設施演進升級、技術產業(yè)健康發(fā)展、

賦能作用充分彰顯，務實推動5G網絡、千兆光網、數據中心等寬

帶基礎設施進入規(guī)?；渴鸷蛻眯码A段，帶動社會生產方式變革、

生產關系再造、生活方式巨變，成為支撐數字經濟發(fā)展和推動社會

數字化轉型的戰(zhàn)略基石。

（一）接入能力迭代升級

六成固定寬帶接入端口具備千兆服務能力。截至2023年9月

底，我國已建成開通光纖到戶（FTTH）端口10.8億個，光纖網絡

基本通達全國現有行政村。千兆光網覆蓋范圍持續(xù)拓展，現網具備

千兆網絡服務能力的10GPON端口數達2184.8萬個，在已部署的

PON端口數量中占比超過60%，成為固定光纖網絡的主流接入方

式。千兆及以上速率固定寬帶用戶加速發(fā)展，用戶規(guī)模已超過1.4

億戶，在固定寬帶用戶中的占比達23%。光纖到房間（FTTR）等

新業(yè)務從試點部署邁向規(guī)模化發(fā)展，用戶規(guī)模已超過800萬戶。

10

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖3我國10GPON端口數及占比

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖4我國1000M及以上速率固定寬帶用戶規(guī)模及占比

5G成為移動通信主力承載網絡。截至2023年9月底，我國已

建成開通5G基站318.9萬個，覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，

并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等延伸覆蓋。重點區(qū)域5G網絡連續(xù)覆蓋

11

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

有序推進，建成5G室內分布系統超101.1萬個，機場、高鐵車站

5G覆蓋達標率達到100%，地鐵、三甲醫(yī)院、重點商務樓宇達標率

均超過80%。5G用戶加快發(fā)展，用戶規(guī)模已達到7.4億戶，5G用

戶人口普及率達到52.2%，5G流量占移動數據流量比重達到50%，

5G已成為移動通信的主力承載網絡。

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖5我國5G基站數量及密度

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖6我國5G用戶數及占比

12

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

共建共享進入新階段。行業(yè)內共建共享日益深化，新建鐵塔共

享率提升至84.7%，新建5G基站共享存量站址比例達到95%。

2023年5月，在工業(yè)和信息化部的統籌組織協調下，中國電信、中

國移動、中國聯通、中國廣電共同啟動全球首個5G異網漫游試商

用，加快打造熱點地區(qū)多網并存、邊遠地區(qū)一網托底的移動通信網

絡格局。鐵塔與市政、交通、電力、公安、應急等設施資源共享持

續(xù)推進，截至2023年9月底，超過36%的新建塔類站址通過共享

利用社會資源開展建設，已共享使用鐵路槽道超1萬公里，電力企

業(yè)桿塔超過3000個，累計節(jié)約建設投資近2000億元。

（二）網絡架構持續(xù)優(yōu)化

骨干傳輸網建設穩(wěn)步推進。我國光纜線路總長度持續(xù)增加，截

至2023年9月底，我國光纜線路總長度達到6309.7萬公里，同比

增長7.4%。其中，干線光纜達到112.4萬公里，同比提升2.6%。

干線光纜加速更新換代，新型超低損耗光纖部署規(guī)模逐步擴大，

G.654.E光纖部署規(guī)模達到3萬皮長公里。骨干傳輸網絡持續(xù)擴容，

200G傳輸系統規(guī)模部署，400G超高速、超大容量傳輸系統在部分

骨干場景部署。

13

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：工業(yè)和信息化部

圖7我國光纜總里程及干線里程

網絡互聯互通水平持續(xù)提升?；ヂ摼W網間頂層架構向“骨干直

聯+新型互聯網交換中心”的全方位立體化不斷邁進。國家級骨干

直聯點擴容增點，伴隨著合肥、太原、昆明、重慶、南寧等國家級

互聯網骨干直聯點建成開通，我國國家級互聯網骨干直聯點開通數

量達到23個6。新型互聯網交換中心建設運營，浙江杭州、寧夏中

衛(wèi)、深圳前海與上海臨港四個新型互聯網交換中心已接入企業(yè)近

260家，接入帶寬達到16.7Tbit/s。網間通信質量主要性能指標達到

歐美主流運營商水平，網絡服務質量穩(wěn)步邁向世界一流。

網絡調度能力和服務效能增強。承載網絡架構持續(xù)扁平化，IP

城域網接入層架構進一步優(yōu)化，基于可重構光分插復用器、全光調

度節(jié)點結構的全光高速直達網絡加快部署。多業(yè)務綜合承載能力持

6北京、上海、廣州、成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶、鄭州、杭州、福州、貴州、呼和浩特、濟

南、青島、哈爾濱、長沙、合肥、太原、昆明、重慶、南寧

14

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

續(xù)提升，面向5G承載網的切片分組網、光傳送網專線等應用逐漸

向城域邊緣下沉。網絡資源可控性日益增強，軟件定義網絡、網絡

功能虛擬化、網絡切片協同編排、人工智能和大數據分析等技術應

用逐步深入。

IPv6規(guī)模部署迎來關鍵新階段。IPv6網絡質量持續(xù)提升，主要

區(qū)域IPv6與IPv4網絡體驗總體趨同，保障用戶體驗在網絡升級過

程中的無縫銜接。2023年2月，移動通信網絡IPv6流量首次突破

50%，IPv6超越IPv4成為主要協議。截至9月底，我國IPv6地址

資源總量達6.7萬塊/32，全球排名第二。IPv6活躍用戶數達7.6億，

在網民中占比超過70%。移動通信網絡IPv6流量占比達到58.4%，

城域網IPv6流量占比達到17.9%，IPv6邁入從“通路”到“通車”、

從“能用”到“好用”的關鍵階段。

數據來源：國家IPv6發(fā)展監(jiān)測平臺

圖8我國移動通信網絡和城域網IPv6流量占比

15

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

（三）算力供給大幅增強

通用、智算、超算等多元算力協調發(fā)展。截至2023年6月底，

全國在用數據中心機架總規(guī)模超過760萬標準機架，存力總規(guī)模超

過1080EB，算力總規(guī)模達到197EFLOPS，近五年年均增速近30%，

算力總規(guī)模位居全球第二。新增算力設施中智能算力占比過半，

173臺超算計算機進入全球超算500強，通用、智能、超算等多元

算力協調發(fā)展，日益滿足各行業(yè)發(fā)展的算力需求。

來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖6我國在用數據中心機架規(guī)模

算力基礎設施的梯次供給體系初步形成?！皷|數西算”工程自

啟動至今，全國新增投資超過4000億元，在京津冀、長三角、粵

港澳大灣區(qū)、成渝等8個國家算力樞紐中，2023年新開工的數據中

心項目近70個，國家樞紐節(jié)點、省內、邊緣協同發(fā)展的算力梯次

布局體系初步形成。新建大型、超大型數據中心逐漸向內蒙古等中

16

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

西部算力樞紐節(jié)點轉移，西部樞紐新增數據中心的建設規(guī)模超過60

萬機架，算力樞紐節(jié)點間新建條干線光纜130余，東西部高效互補、

協同聯動的能力進一步增強。

（四）產業(yè)基礎日益夯實

短板領域加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化突破。光通信方面，中科鑫通

“多材料、跨尺寸”的光子芯片生產線即將投產，有望填補我國在

光子芯片晶圓代工領域的空白。移動通信方面，中國移動發(fā)布國內

首款可重構5G射頻收發(fā)芯片“破風8676”，將在云基站、皮基站、

家庭站等5G商用網絡建設中發(fā)揮重要作用。華為麒麟9000S芯片

重返5G手機市場，推動中高端移動芯片持續(xù)突破。算力方面，我

國自主研發(fā)的新一代通用CPU“龍芯3A6000”正式發(fā)布，國產

CPU在產品性能上達到新高度。

整機競爭實力持續(xù)處于全球前列。通信設備市場份額全球居前，

2023年上半年，我國廠商的移動接入網設備、移動核心網設備的全

球市場份額分別達到43.6%和39.8%，光傳輸設備、光接入設備的

全球市場份額分別達到43.7%和64.8%。通用服務器、邊緣服務器

性能不斷提升，國產品牌服務器競爭力持續(xù)增強。智能手機出貨量

全球占比近半，2023年1-9月，我國廠商智能手機出貨量達到4.1

億臺，全球占比達到48.8%。

17

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：Omdia

圖92023年上半年主要移動通信設備商的全球市場份額

數據來源：Omdia

圖102023年上半年主要光通信設備商的全球市場份額

18

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：Omdia

圖112023年前三季度主要智能手機廠商出貨量全球占比

（五）融合應用規(guī)模發(fā)展

賦能居民消費提檔升級。電子商務、移動支付等數字應用從城

市到鄉(xiāng)村加速普及，日益暢通消費渠道。2023年1-9月，全國網上

零售額達10.8萬億元，同比增長11.6%，網絡零售對社會消費貢獻

率達33.9%。線上線下加速融合，智慧文旅、智慧家居、智慧觀賽

等應用不斷涌現，為消費者提供精準化、個性化服務。全息互動、

裸眼3D、數字渲染、超高清視頻等數字技術加速滲透，廣泛應用

于賽事直播、學習教育、居住服務、文體旅游等與人民生活息息相

關的領域，為人民群眾帶來多樣化的全新體驗。目前，全國已建設

“5G+醫(yī)療健康”試點項目近1000個，“5G+智慧教育”應用試點

項目109個，國家級智慧旅游沉浸式體驗新空間案例24個，持續(xù)

19

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

挖掘典型應用場景，助力提升居民消費體驗。軟硬件融合創(chuàng)新帶動

智能網聯汽車、無人機等智慧產品加快發(fā)展，持續(xù)推動消費結構高

端化。目前，我國現有實名登記的民用無人駕駛航空器超111萬架，

搭載L2及以上ADAS功能乘用車銷量占比超過40%，升級類商品

消費需求持續(xù)釋放。

賦能行業(yè)生產提質增效。5G和千兆光網應用案例已融入60個

國民經濟大類。工業(yè)領域，5G和千兆光網在礦山、港口、電力等

重點行業(yè)加快規(guī)?；茝V，5G在全國25個主要沿海港口中的應用

比例高達92%，在20強煤炭和鋼鐵企業(yè)的應用比例分別達到95%

和85%，大幅優(yōu)化生產要素配置結構、提升投入產出效率。應用場

景從主要以視頻監(jiān)控、物流管理等生產輔助類業(yè)務為主逐漸拓展至

研發(fā)設計、設備控制、運維管理等核心業(yè)務，推動供給體系向精細

化、高端化、定制化邁進。農業(yè)領域，無人機植保、農機自動駕駛

等加快應用，基于北斗系統的農機自動駕駛系統已超過10萬臺套，

極大提升“耕、種、管、收”作業(yè)質量與效率。畜牧養(yǎng)殖平臺加快

建設，對養(yǎng)殖環(huán)境進行實時監(jiān)測和控制，推動養(yǎng)殖業(yè)生產管理精細

化和高效化。

賦能數字治理便捷高效。電子政務外網已覆蓋所有縣級以上的

行政區(qū)和96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新

疆生產建設兵團云基礎設施基本建成，政務云平臺在地級市的覆蓋

率超過70%，夯實數字政府建設的關鍵底座，讓企業(yè)和群眾辦事更

20

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

方便、更快捷、更有效率。建成全國一體化政務數據共享樞紐，接

入各級政務部門5951個，發(fā)布各類數據資源1.5萬類，累計支撐共

享調用超5000億次，有力推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、

跨業(yè)務的協同管理和服務，助力實現政務服務“一網通辦”。覆蓋

國家、省、市、縣等層級的政務數據目錄體系初步形成，已建設省

級政務數據平臺26個、市級政務數據平臺257個、縣級政務數據

平臺355個，匯聚編制政務數據目錄超過300萬條，在調節(jié)經濟運

行、改進政務服務、優(yōu)化營商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重

要作用。

（六）普惠民生成效顯著

寬帶網絡實現普遍覆蓋。我國先后實施部署九批電信普遍服務

建設任務，至今已支持13萬個行政村通光纖網絡建設和7.9萬個農

村4G、5G基站建設，實現寬帶網絡覆蓋所有邊遠鄉(xiāng)村、海島和邊

疆。教育、醫(yī)療等公共服務場所網絡覆蓋水平得到有效保障，全國

中小學校（含教學點）實現100%通寬帶，未聯網學校實現動態(tài)清

零。遠程醫(yī)療覆蓋農村地區(qū)、貧困地區(qū)所有脫貧縣，有效鞏固了基

本醫(yī)療保障。

網絡下載速率達到全球領先水平。根據寬帶發(fā)展聯盟最新數據，

我國固定寬帶用戶平均下載速率約為71.7Mbit/s，同比提升14.6%。

移動寬帶用戶通過4G和5G網絡進行文件下載時的綜合平均下載

速率達到98.1Mbit/s，同比提升65.3%。根據國際測速機構

21

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

Speedtest最新數據，2023年9月，我國固定寬帶下載速率中位數在

全球181個國家和地區(qū)中排名第7位，移動網絡下載速率中位數在

全球141個國家和地區(qū)中排名第3位，均達到全球領先水平。

數據來源：寬帶發(fā)展聯盟

圖12我國固定寬帶用戶平均下載速率與移動寬帶用戶綜合平均下載速率

通信資費負擔降至全球低位。固定寬帶資費方面，2023年1-9

月，我國固定寬帶每月每戶平均支出為35.8元，同比下降0.9%。

根據ITU最新數據，我國固定寬帶資費占人均國民總收入（GNI）

比例僅為0.45%，固定寬帶資費負擔為全球第二低。移動寬帶資費

方面，2023年1-9月，我國移動數據流量平均資費降至2.25元/GB，

同比下降12.3%，移動通信用戶每月每戶平均支出39.9元，同比下

降1.3%。我國移動寬帶資費占人均GNI百分比僅為0.45%，可負

擔性進入全球前20%。

22

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：工業(yè)和信息化部、中國信息通信研究院

圖13我國移動數據流量平均資費和月戶均移動數據使用情況

（七）綠色發(fā)展深入推進

通信網絡更加集約高效?，F網老舊高能耗設備加快關停并轉，

三家基礎電信企業(yè)有序推動2G、3G減頻退網，2023年以來存量

2G和3G基站數量累計減少44.9萬個。通信基站用能結構綠色轉

型進程加快，累計已建設光伏站址和光電互補站址1.8萬座，利用

自然冷源的站址達到3.9萬個。新型智能化、高能效設備采用比例

持續(xù)提升，72.5萬臺壁掛及柜式空調已實施智能化改造，空調節(jié)能

率達到26.2%，年節(jié)約電量約2.6億度。

算力設施更加節(jié)能低碳。算力設施綠色低碳標準加速落地，液

冷、蓄冷、高壓直流、余熱利用、蓄能電站等技術在算力基礎設施

建設中推廣應用，太陽能、風能等可再生能源利用水平不斷提高，

全面提升算力設施的算效和能效。能源資源利用效率較低的在用老

23

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

舊數據中心有序開展節(jié)能與綠色化改造，新建數據中心能效水平不

斷提升，全國規(guī)劃在建的大型以上數據中心PUE最優(yōu)水平降至

1.08，達到國際領先水平。

三、寬帶演進呈現感傳算一體化趨勢

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，以人工智能、移

動通信、物聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術加速突

破應用，醞釀形成新的基礎設施。寬帶正加速由以傳輸為核心的通

信網絡，向感傳算一體化演進升級，呈現提質、提速、提檔、提效

的發(fā)展特征。

（一）感知提質，物聯傳感向泛在智能發(fā)展

加速邁向萬物互聯。通信網絡演進升級，對廣連接、低時延、

大上行等物聯場景的支持能力持續(xù)增強。中高速率移動物聯網加快

發(fā)展。5GRedCap將支持物聯網設備以更低的功耗接入網絡，滿足

可穿戴設備、工業(yè)無線傳感器、視頻監(jiān)控等對尺寸、成本、耗電有

要求的中高速率場景需要。預計到2025年，我國5GRedCap連接

數有望實現千萬級增長；到2028年，4G/5G物聯網在移動物聯網

中的占比將達到60%，成為移動物聯網主流。光聯萬物能力持續(xù)增

長。萬兆光網大帶寬、低時延、高可靠及大并發(fā)的網絡能力持續(xù)增

強，將進一步滿足全息交互設計、汽車碰撞仿真、8K多機位監(jiān)控、

超高清工業(yè)相機等物聯場景需求。

24

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：中國信息通信研究院

圖14移動物聯網技術發(fā)展

加速邁向萬物感知。通感一體技術將感知能力融入通信系統，

提供高精度、高分辨率的測距、測速、定位等感知能力。無源物聯

通信能力將進一步提升。基于5G-A技術的無源物聯標準穩(wěn)步推進，

將提升無源物聯網的通信距離，支持亞米級定位精度，有望在資產

盤點、生產制造、物流跟蹤等廣域和局域場景廣泛應用。通感融合

技術將加快創(chuàng)新。光感知與可視化技術將通過光纖散射效應實現震

動、應力、溫度感知和米級定位精度，相關技術將在2025年前逐

步標準化，未來有望在3D激光感知、超高清視頻監(jiān)控、城市視感

一體化治理等應用場景落地應用。5G-A通感融合技術將通過外界

物體的反射波檢測物體移動情況，為交通、低空、生活場景提供跟

蹤定位、測距測速、成像識別等服務。

加速邁向萬物智能。人工智能與感知融合推動傳感器從交互式

向預測式轉變，自主感知、自主決策等能力將不斷提升。車載傳感

25

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

器智能化。通過攝像頭、激光雷達等方式，車載傳感器將實現對道

路、車輛、行人、障礙物等的高精度識別，滿足實現車輛位置實時

感知、業(yè)務就近敏捷處理、應用跨域協同切換等業(yè)務場景訴求，實

現智能化的自動駕駛和安全控制。工業(yè)傳感器智能化。工業(yè)傳感器

將進一步融合機器視覺、體態(tài)識別、異常行為分析預警等人工智能

技術，優(yōu)化工業(yè)安全防范、監(jiān)管實施、質量檢測和生產流程管理等，

協助企業(yè)降本增效、安全生產。

（二）傳輸提速，通信網絡向高速可靠升級

傳送網從200G向400G及更大容量擴容。隨著海量數據穩(wěn)定

傳輸、算力跨區(qū)域調度等需求增長，傳送網持續(xù)向更高速率、更大

容量、更長距離演進。目前，單波容量400G短距離傳輸已經逐步

成熟，預計2024年將實現長距離傳輸規(guī)模商用。單波容量800G標

準即將發(fā)布，預計在2025年開啟短距離傳輸試點應用。傳輸頻譜

將進一步擴展。傳輸頻譜已實現C波段向SuperC波段擴展，預計

在2024年，SuperC+L波段將開啟商用，有望通過增加波分復用的

通路數使得單纖傳輸容量提升將近1倍。新型單模光纖加快大規(guī)模

應用。G.654.E超低損光纖能夠有效提升無電中繼傳輸距離，使得

通信系統總體建設成本減少20％，隨著骨干網向400G升級擴容，

G.654.E等新型單模光纖應用比例將進一步提升。

26

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

數據來源：根據企業(yè)調研情況整理

圖15傳送網技術演進階段

固定寬帶接入網從10GPON向50GPON持續(xù)演進。當前基于

10GPON的千兆寬帶已經成為主流，固定寬帶接入技術開始向50G

PON平滑演進。中國電信、中國移動、中國聯通、西班牙電信、瑞

士電信、法國電信等領先運營商積極開展現網技術驗證和試點，預

計2027年將實現規(guī)模部署。接入速率將向萬兆升級。美國、韓國、

新加坡、澳大利亞、日本等競爭激烈的成熟市場已經通過專線等形

式提供萬兆接入速率服務，日本索尼通訊網絡開始提供2萬兆服務

試點。50GPON作為構建萬兆網絡的關鍵技術，其商用部署將有力

推動更多國家和地區(qū)的固定寬帶網絡服務從千兆向萬兆邁進。網絡

時延將進一步縮短。50GPON通過更加高效的調制解調技術，使得

網絡時延由毫秒級降低到了微秒級，將極大提升網絡的可靠性和穩(wěn)

27

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

定性，進一步滿足精密自動化控制、XR生產控制、自動駕駛、遠

程醫(yī)療等高可靠場景需要。

數據來源：根據企業(yè)調研整理

圖16PON技術演進階段

移動寬帶接入網從中頻段向毫米波加快拓展。隨著5G網絡規(guī)

模部署和技術演進升級，5G從最初的以中低頻段為主向毫米波等

高頻段拓展。目前，毫米波技術產業(yè)已經成熟，2023年全球將有

15個國家分配毫米波頻譜，數量基本相當于過去四年的總和。速率

將實現十倍提升。我國毫米波網絡將加快進入規(guī)模建設和實際應用

階段，結合超大規(guī)模天線陣列、載波聚合等關鍵技術，將有力推動

5G毫米波頻段和中頻段協同部署，推動5G網絡下行速率從千兆向

萬兆升級，上行速率從百兆向千兆提升。時延將實現四倍優(yōu)化。毫

米波在可靠性、抗抖動、精同步等方面將實現新突破，未來有望將

網絡時延從中頻段的4毫秒降至1毫秒，滿足工業(yè)生產的極致性能

要求，支撐5G從輔助環(huán)節(jié)進入核心生產環(huán)節(jié)。

28

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

衛(wèi)星互聯網從固定寬帶向手機直連業(yè)務延伸?；谛l(wèi)星互聯網

的固定寬帶和移動通信業(yè)務加快發(fā)展，在民用領域逐步進入商用成

熟階段。固定寬帶服務規(guī)模發(fā)展?；诘蛙壭l(wèi)星的固定寬帶服務模

式加快驗證，全球低軌衛(wèi)星部署進程有望進一步加快。預計到2024

年底，基于衛(wèi)星的寬帶互聯網用戶規(guī)模將接近380萬戶，用戶主要

集中在美國、加拿大、巴西、阿爾巴尼亞、墨西哥、英國、澳大利

亞等國家。手機直連業(yè)務邁向商業(yè)成熟?；?G的新空口非地面

網絡加快創(chuàng)新，中國移動、中國電信、沃達豐、AT&T等已完成手

機直連衛(wèi)星試驗，華為發(fā)布全球首款支持衛(wèi)星通話的智能手機

Mate60，手機直連業(yè)務逐漸邁向商業(yè)成熟，有望在未來1-2年內迎

來爆發(fā)期。

（三）計算提檔，算力設施向多元協調演進

算力類型多元化。大模型、生成式人工智能等技術加快應用，

使得算力需求指數級增長，驅動智算、超算等多元算力設施進入

新一輪快速發(fā)展期。算力設施加快智能化升級。預計未來2-3年，

搭載GPU、ASIC和FPGA等異構智算芯片的服務器比例將快速

提升，到2025年我國智能算力規(guī)模將超過100EFLOPS，在算力

中的占比超過35%。高性能計算迎來發(fā)展熱潮。高性能計算在多

媒體、電子、地理、科研、天氣等垂直行業(yè)加快應用，有望迎來

爆發(fā)式增長。預計到2025年，高性能計算總體市場規(guī)模接近400

億美元，其中高性能計算云占比超過23%。

29

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

算力布局協調化。隨著算力應用范圍向工業(yè)、能源、交通、

醫(yī)療、教育等多元化應用場景拓展，實時決策、快速響應的算力

需求日益增長，對算力彈性敏捷、智能協同等提出更高要求。云

邊協同能力持續(xù)增強。云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等

應用基礎設施部署將更加全局化、分布式化，日益深入園區(qū)、工

廠、倉庫、路側等，就近滿足本地實時性算力需求。算網協同成

為發(fā)展新熱點。算力感知、編排、調度、交易等技術進一步發(fā)展，

未來將基于并網計算統一吸納多方計算資源，通過自驅式、智能

化編排調度，實現算力服務的泛在連接、一體供給和隨需而取。

（四）應用提效，融合賦能向更深更廣延伸

消費領域將迎來多樣化全新體驗。一是對視頻類應用的增強。

全息互動、裸眼3D、超高清視頻等數字技術加速滲透，將廣泛應

用于賽事直播、學習教育、居住服務、文體旅游等與人民生活息息

相關的領域，滿足多層次、個性化的消費需求。手機、電腦、平板

等硬件設備將持續(xù)升級，預計2024年，裸眼3D手機將問世并進入

大規(guī)模商用時代。未來3-5年，基于AR/VR等新型終端的沉浸式

應用將加速普及。二是對高配置需求應用的云化體驗。通信網絡低

時延特性和算力資源下沉使得游戲、VR等對設備性能要求較高的

應用能夠在服務器端運行，并將渲染完畢后的畫面壓縮后通過網絡

傳送給用戶。云手機、云桌面、云AR/VR、云游戲等云化業(yè)務將

加速創(chuàng)新，進一步提升用戶體驗。

30

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

生產領域將實現核心化場景賦能。5G將加速進入企業(yè)內網。5

GLAN等技術逐步從技術標準邁向生產實踐，可以實現全部或部分

替代傳統有線生產網絡，承載制造執(zhí)行、數據采集與監(jiān)視控制等生

產系統，將推動工業(yè)設備互聯和各層工控網絡架構之間底層數據打

通，支持5G技術進一步深入生產制造、工業(yè)控制核心環(huán)節(jié)。工業(yè)

光總線加快發(fā)展。光纖網絡加速向生產控制系統下沉，為生產現場

級設備與上層管理實體之間提供大帶寬、強實時、高可靠的高速互

聯網絡，將有力支持半導體加工、精密數控機床、激光加工振鏡控

制等確定性要求高的工業(yè)場景需求。

四、統籌推動寬帶發(fā)展的政策建議

寬帶作為新時代推動經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設

施，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。迫切

需要把握寬帶體系化演進趨勢，立足長遠做好謀篇布局，發(fā)揮政府

和市場、中央和地方、國有資本和社會資本的多輪驅動作用，適度

超前推動寬帶設施演進升級，建用互促深化融合創(chuàng)新，供需互動提

高基礎設施全生命周期綜合效益，不斷鞏固提升既有優(yōu)勢，加快打

通經濟社會發(fā)展信息“大動脈”。

（一）有效提升通信網絡覆蓋深度廣度

加快推進“雙千兆”網絡建設。積極推進5G網絡建設，推動

5G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸，重點加強交通樞紐、大型體育場館、

景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，全面提升重點場景5G網絡質量和

31

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

用戶實際體驗速率。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景5G覆蓋，

推廣5G行業(yè)虛擬專網建設。加快“千兆城市”建設，持續(xù)擴大千

兆光纖網絡覆蓋范圍，進一步深化城市家庭、重點區(qū)域、重點行業(yè)

千兆光網覆蓋，面向具備條件的農村及偏遠地區(qū)開展千兆網絡部署。

推動FTTR等業(yè)務規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)提升用戶網絡體驗。支持因地

制宜開展50GPON、5G-A等試點驗證商用部署，穩(wěn)步推進固定和

移動通信網絡平滑演進。

深入推進移動物聯網全面發(fā)展。打造支持固移融合、寬窄結合

的物聯接入能力，構建低中高速移動物聯網協同發(fā)展綜合生態(tài)體系。

按需完善NB-IoT網絡部署，在交通路網、城市管網、工業(yè)園區(qū)、

現代農業(yè)示范區(qū)等有需求場景提升深度覆蓋水平。分階段分區(qū)域推

進5GRedCap商用，加快主要城市實現5GRedCap連續(xù)覆蓋，提

升廣域物聯業(yè)務連續(xù)性和可靠性，支撐更多應用場景接入。加快

5G海量機器類通信應用場景網絡建設，滿足高速率、低時延聯網

需求。

持續(xù)推進骨干網演進和服務能力升級。提升骨干網絡承載能力，

加快400G/800G高速光傳輸網絡研發(fā)部署和全光交叉、SRv6、網

絡切片、靈活以太網、光業(yè)務單元等技術應用，實現網絡傳輸智能

高效、靈活敏捷、按需隨選。優(yōu)化以骨干直聯點、新型交換中心為

重點的互聯網絡架構，推進骨干直聯點擴容增點，加快新型互聯網

交換中心的規(guī)模試點和部署。增強IPv6網絡互聯互通能力，積極

32

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

推進IPv6單棧網絡部署，提升IPv6網絡性能和服務水平，實現

IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務流量雙增長。

（二）加快構建一體化算力設施體系

推動算力基礎設施部署。按照全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)

點布局，面向重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要有序建設算力設施，著力

提升貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等節(jié)點算力設施利用效率，促進東

西部高效互補和協同聯動。結合人工智能產業(yè)發(fā)展和業(yè)務需求，重

點在西部算力樞紐及人工智能發(fā)展基礎較好地區(qū)集約化開展智算中

心建設，逐步合理提升智能算力占比。推動不同計算架構的智能算

力與通用算力協同發(fā)展，滿足均衡型、計算和存儲密集型等各類業(yè)

務算力需求。加快邊緣算力建設，加強行業(yè)算力建設布局，推動

“云邊端”算力泛在分布、協同發(fā)展。

深化算存運融合發(fā)展。推動算力網絡國家樞紐節(jié)點直連網絡骨

干節(jié)點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，持續(xù)降低國家樞紐節(jié)點內

重要算力基礎設施間網絡時延。推動城域光傳輸設備向綜合接入節(jié)

點和用戶側部署，加快實現大帶寬、低時延的全光接入網絡廣泛覆

蓋，有效降低城區(qū)重要算力基礎設施間網絡時延。探索構建布局合

理、泛在連接、靈活高效的算力互聯網，通過網絡的應用感知和資

源分配機制，及時響應各類應用需求，實現計算、存儲的高效利用。

鼓勵各方探索打造多層次算力調度架構體系，建設可滿足各類創(chuàng)新

主體開展多元異構算力調度、應用、研發(fā)、驗證的平臺環(huán)境。

33

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

（三）持續(xù)加強核心技術攻關和產業(yè)化

強化信息通信技術研發(fā)。加強5G增強技術研發(fā)，加快毫米波、

輕量化模組、高精度定位等技術和產業(yè)成熟，持續(xù)開展6G技術試

驗。推動光通信持續(xù)發(fā)展演進，加強高速率傳輸、大容量交換和高

密度光電集成等技術研發(fā)和產業(yè)化。強化先進計算、算網融合等技

術布局，著力推動大模型算法、框架等基礎性原創(chuàng)性技術突破，加

大區(qū)塊鏈、數字孿生等前沿技術研發(fā)力度。推動IPv6技術創(chuàng)新，

積極開展新型網絡體系、算網融合、真實源地址驗證體系結構等下

一代互聯網關鍵技術研究，推動IPv6與5G、人工智能等技術融合

創(chuàng)新。

加快關鍵核心產品研制。豐富5G產品種類，加速打造5G增

強基站、終端、核心網、承載網設備等一批標志性產品，不斷支撐

5G新特性、新業(yè)務。加快光通信產品創(chuàng)新，推動50GPON、FTTR、

Wi-Fi7、工業(yè)PON等關鍵技術產品研發(fā)。加快智能產品推廣，擴

大智能家居、智能網聯汽車等中高端產品供給。加強新型數據中心

設施、IT、網絡、平臺、應用等多層架構融合聯動，推動高端芯片、

新型數據中心、超算等領域研發(fā)突破。鼓勵企業(yè)加大IPv6網絡設

備、安全設備、智能終端等相關產品研發(fā)投入。

（四）不斷推動融合應用賦能千行百業(yè)

培育壯大新興應用。持續(xù)舉辦“綻放杯”5G應用征集大賽、

“光華杯”千兆光網應用創(chuàng)新大賽、“華彩杯”算力應用創(chuàng)新大賽

34

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

等活動，聚焦交通、能源、制造、農業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、

社區(qū)、家居、政務等十大場景，打造行業(yè)領域特色應用場景和高水

平標桿示范項目，推動有商業(yè)價值的應用解決方案在重點行業(yè)規(guī)模

化發(fā)展。在教育、文旅、醫(yī)療等領域開展應用試點示范，持續(xù)挖掘、

培育、落地一批優(yōu)秀應用成果，拓展數字化生活和社會公共治理領

域新應用。

優(yōu)化完善產業(yè)生態(tài)。研發(fā)推廣基于5G網絡、移動物聯網、人

工智能等的新型產品，支持傳統線下文化、娛樂業(yè)態(tài)向線上拓展，

豐富超高清視頻、VR/AR等新型多媒體內容源。加快培育基礎設

施應用解決方案提供商、系統集成商和運營服務商，推動形成一批

特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)和示范基地。聚焦裝備制造、電子制造、礦

山、港口、電力等行業(yè)，推動形成具有行業(yè)影響力的數字服務平臺，

沉淀數字化轉型有效經驗、路徑和能力，不斷降低組網、設備接入、

方案規(guī)劃等方面的成本。

（五）充分營造健康有序的政策環(huán)境

加強統籌協調。健全宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門共同參與

的協調機制，強化各領域基礎設施之間的技術融合、互聯互通和智

能交互，促進數字資源的開放共享和整合利用。積極開展設施互聯

互通標準建設，加強信息基礎設施和傳統基礎設施的標準融合和統

一，促進設施的互聯互通和共享復用。以需求為導向，強化區(qū)域協

35

中國寬帶發(fā)展白皮書（2023年）

同、全國布局，優(yōu)化空間布局和供給結構，提升寬帶基礎設施的整

體發(fā)展效能。

調動市場力量。通過深化體制機制改革、降低市場準入門檻、

明確監(jiān)管規(guī)則等措施，吸引更多社會企業(yè)參與寬帶基礎設施建設和

應用發(fā)展，充分激發(fā)市場和民間投資活力。豐富資金投入渠道，根

據不同寬帶基礎設施發(fā)展階段、投資規(guī)模、建設周期、盈利能力、

帶動效應等特點，引導社會資本有序參與。發(fā)展多種融資組合方式，

鼓勵支持符合條件的應用創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓

勵地方政府通過項目融資“綠色通道”、專項債支持等方式，降低

企業(yè)參與寬帶基礎設施建設、技術創(chuàng)新研發(fā)和融合應用的資金成本。

36

中國信息通信研究院

地址：北京市海淀區(qū)花園北路52號

郵編：100191

電話/p>

傳真/p>

網址：

目錄

一、我國寬帶發(fā)展政策環(huán)境日益優(yōu)化.......................................................................2

（一）黨和國家多點發(fā)力完善頂層設計............................................................2

（二）相關部委多措并舉推動戰(zhàn)略落地............................................................4

（三）地方政府多管齊下助推實踐創(chuàng)新............................................................8

二、我國寬帶發(fā)展取得七大顯著成效.....................................................................10

（一）接入能力迭代升級..................................................................................10

（二）網絡架構持續(xù)優(yōu)化..................................................................................13

（三）算力供給大幅增強..................................................................................16

（四）產業(yè)基礎日益夯實..................................................................................17

（五）融合應用規(guī)模發(fā)展..................................................................................19

（六）普惠民生成效顯著..................................................................................21

（七）綠色發(fā)展深入推進..................................................................................23

三、寬帶演進呈現感傳算一體化趨勢.....................................................................24

（一）感知提質，物聯傳感向泛在智能發(fā)展..................................................24

（二）傳輸提速，通信網絡向高速可靠升級..................................................26