從食品安全問題引發(fā)的思考

從食品安全問題引發(fā)的思考摘要：我國的食品安全問題頻頻發(fā)生，濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政出多門、懲罰力度太輕等問題日益顯現(xiàn)，這些問題引發(fā)了本文作者對政府體制的缺陷的思考。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管政府體制近幾年來奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產(chǎn)企業(yè)置人民的健康權(quán)與生命權(quán)于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來到這個世界上的無辜的嬰孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實在是讓人痛心。而奶粉事件僅僅是食品安全問題的冰山一角，近幾年來我國的食品安全問題頻頻曝光，從不知名的小企業(yè)到人們曾經(jīng)信任的國內(nèi)、國際知名企業(yè)，從肉蛋奶、米面油到調(diào)料、干貨，我們已經(jīng)不知道身邊的哪種食品是安全的，不知道哪種食品是放心的，甚至不知道該吃些什么。一、我國食品安全現(xiàn)狀當前我國的食品質(zhì)量安全問題十分嚴重，通過媒體和網(wǎng)絡報導的重大食品安全事件就數(shù)不勝數(shù)，以下幾個案例是近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件。1.金華火腿案“2003年11月媒體曝光：有1200年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿竟然使用了敵敵畏。金華市的三家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)‘反季節(jié)火腿’時，為了避免蚊蟲叮咬和生蛆，別出心裁地在制作過程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏，生產(chǎn)的大批‘毒火腿’蒼蠅也不敢碰”。2.上海“瘦肉精”中毒案“2006年9月的中旬，上海發(fā)生了重大‘瘦肉精’中毒事故，其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上農(nóng)批發(fā)市場經(jīng)銷了一整車的問題豬肉，共189頭，這些豬肉分別銷往上海多個區(qū)的60多家菜市場。而這批來自浙江海鹽縣瘦肉精超標豬肉和內(nèi)臟導致上海9個區(qū)共336人次中毒。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒人數(shù)達1700多人，死亡1人”。3.三鹿三聚氰胺案2008年9月，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步調(diào)查，出現(xiàn)結(jié)石嬰兒5000逾名，涉及省份十余個。而這之后深受人們信任的兩大奶業(yè)巨頭———蒙牛、伊利集團，也相繼檢出奶中含有三聚氰胺。類似的案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來發(fā)生的較重大的案例。中國是人口大國，食品是每個人每天都要吃的，是一種基本的生活資料，“老話說得好，‘民以食為天’，在這里，‘天’的意思是至高至大、最最重要，也就是說：對于老百姓來說，‘吃’是生活的第一需要；‘食品’是生存的第一現(xiàn)實”。而現(xiàn)實生活中為何食品安全問題頻頻暴露，為何生產(chǎn)企業(yè)敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的食品監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，讓眾多的人們犧牲了健康甚至丟掉了性命？為何問題存在了這么久，我們的政府遲遲不采取措施？讓我們來看看這些問題的背后究竟有著什么樣的漏洞。二、造成食品安全問題的原因造成食品安全問題的原因是多方面的，存在于表象上的原因突出表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，我國的食品質(zhì)量檢測體系不完善，檢測項目單一，檢測質(zhì)量標準低于國際質(zhì)量標準。拿三鹿三聚氰胺事件來說，國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗“標準”存在缺陷，目前的測試法，只是測試奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白質(zhì)，不檢測蛋白質(zhì)。正是這一檢測標準，讓不法分子鉆了空子，他們先是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來就直接加入化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非法利潤。第二，我國的食品檢測部門數(shù)量偏少，目前全國已獲得授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠縣鄉(xiāng)，缺乏質(zhì)量檢測設(shè)備。我國現(xiàn)在仍有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，還有一些農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染與血吸蟲等水質(zhì)問題。我們的大多數(shù)蔬菜都來自農(nóng)村，在飲用水都不安全的情況下，生長出來的蔬菜能夠安全嗎？第三，亂用或不當使用化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中?！坝捎诙嗍┖筒话匆?guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒”?！盀榱祟A防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中”。在上?！笆萑饩敝卸景钢?，“瘦肉精”即鹽酸克倫特羅興奮劑因可以使豬產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導致眾多消費者中毒。第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學添加物。我國食品質(zhì)量之亂，很大程度上可以說與食品添加劑和非食品化學添加劑息息相關(guān)。如果超量添加，就會導致人體過敏、畸形、癌變或細胞突變。“隨著各種新技術(shù)的添加劑的層出不窮，不新鮮的、過期的、變質(zhì)的甚至腐爛的食品，都可以搖身一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業(yè)來說，這樣的例子就已是比比皆是”。在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學制劑，使得劣質(zhì)的山野菜變得新鮮翠綠。第五，我國食品質(zhì)量安全管理部門政出多門，多頭管理，職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象屢見不鮮。從“農(nóng)田到餐桌”的整個過程中，“我國涉及食品安全監(jiān)管職責的部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等多個部門，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉”。對于效益好的食品企業(yè)，往往多個監(jiān)管部門重復檢查；而對公眾反映的食品安全難點問題，如對農(nóng)村食品衛(wèi)生、小作坊、無證無照食品企業(yè)，各部門又互相推諉。這種“分段監(jiān)管”體制無疑為“無事?lián)屩?，有事跑著躲”的現(xiàn)象滋生提供了土壤。第六，法律對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度太小，對違法者來說無關(guān)痛癢，起不到震懾作用。我國對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度小一直是人們的呼聲，我國1995年10月30日施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對違法經(jīng)營者的處罰最高為違法所得1倍以上5倍以下。而在2007年10月，全國人大常委會向社會全文公布的食品安全法草案中規(guī)定，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑責之外，“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。廣大群眾對草案中違法者的懲罰力度就覺得力度太小、太軟、太模糊可在2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議剛剛通過的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”反而將處罰降低了。馬克思曾生動地描述資本家對利潤的追逐：有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之。所以，我國《食品安全法》的這一規(guī)定太過于籠統(tǒng)，既沒有劃分城市與農(nóng)村的地域差異，又沒有經(jīng)過成本效益分析違法者的利潤，更沒有考慮到危害影響的范圍，過低的罰款依然會讓違法者隨時“卷土重來”。從這部《食品安全法》，真正暴露出我們以上談到的幾點表象上問題的最根本性問題———政府體制。就像一個人的外部表現(xiàn)為失眠頭疼、月經(jīng)不調(diào)、皮膚衰老、煩躁胸悶等癥狀，不能僅僅“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，失眠就吃安眠藥，頭痛就吃去疼片，這樣作只能起到暫時的緩解作用，殊不知真正的原因是內(nèi)分泌失調(diào)，應該將病根找到再對癥下藥，才能夠好得更快，療效也會更好。我國的食品安全問題也是如此，正如以上所述，食品安全標準、食品安全檢測、濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政出多門、懲罰力度太輕等問題，在剛剛通過的《食品安全法》中都作了補充和完善，可是70%以上都是十人以下的小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營者組成的被監(jiān)管對象，要怎樣使這些小型的生產(chǎn)經(jīng)營者按照法律規(guī)定添加食品添加劑，執(zhí)政部門要如何監(jiān)管？菜市場里的農(nóng)民賣的“自家菜”又由誰來檢驗？我們普通消費者因食品安全問題身體受到傷害到哪個部門投訴？……這些問題不是一部《食品安全法》就能夠解決的。三、結(jié)語解決食品安全問題是一項長期而復雜的過程，它需要國家和政府對這一問題嚴重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng)濟的基礎(chǔ)上把眼光放長遠。曾在2003年抗擊SARS中因表現(xiàn)杰出而舉世敬重的鐘南山院士說過一句與食品安全相關(guān)的石破天驚的話：“食品安全問題日趨嚴重，常此以往，50年后大多數(shù)人將喪失生育能力！”這將會是中國人民的悲哀，也是一個國家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個重大問題的時候，應當運用經(jīng)濟分析的方法，“集中分析社會成本的原因和性質(zhì)，并研究如何通過法律手段將其降低到最小限度，實現(xiàn)社會效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會財富為目的，也就是以法律手段促進資源的最佳配置、促使有效率的結(jié)果的產(chǎn)生