汽車行業(yè)重大事件回顧

2008年汽車行業(yè)重大事件回顧

1.應(yīng)對國際金融危機沖擊，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺2008年下半年以來，隨著國際金融危機在全球的蔓延、深化和向?qū)嶓w經(jīng)濟的擴散，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是我國政府為抵御國際金融危機沖擊、提振經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措。2009年1月14日，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》獲國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過，2009年3月20日由國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布。進入新世紀以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、自主開發(fā)能力薄弱、關(guān)鍵零部件發(fā)展落后于整車、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、新能源汽車發(fā)展方向不甚明晰、汽車消費環(huán)境有待進一步改善以及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨能源、資源和勞動力成本上漲壓力不斷加劇等一系列深層次的矛盾和問題始終困擾著我們。近來，在金融危機沖擊下我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的嚴峻態(tài)勢，無疑使這些矛盾和問題更加凸顯，但與此同時也為我們下決心正視、下力氣解決這些矛盾和問題提供了難得的機遇。如果這些問題處理得好，將有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)從高速增長期向穩(wěn)健發(fā)展期的順利過渡。因此，“擴內(nèi)需，度當前危機”和“調(diào)結(jié)構(gòu)，謀長遠發(fā)展”是汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年規(guī)劃的兩大主題。首先，規(guī)劃中提出的一系列積極的消費政策，將有助于提升消費者信心，促進汽車內(nèi)需增長，推動汽車產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。其次，規(guī)劃中針對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容提出的一系列目標、任務(wù)和措施，是對未來一個時期我國汽車工業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展道路的明確導(dǎo)向，對我國汽車工業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展意義重大。2.紀念改革開放30年，汽車工業(yè)站上由大到強的新起點11月6日～9日，由中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學會、中國汽車技術(shù)研究中心和中國國際貿(mào)易促進委員會汽車行業(yè)分會等行業(yè)機構(gòu)共同主辦的“紀念中國汽車工業(yè)改革開放30年”大型系列活動在天津濱海新區(qū)舉行。本次活動圍繞“中國特色·改革開放·科學發(fā)展”的核心主題展開，由“2008中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”、“中國汽車工程學會年會”、“中國汽車工業(yè)杰出人物表彰大會”和“紀念中國汽車工業(yè)改革開放30年展覽會”四個板塊組成。“中國特色”表明中國汽車工業(yè)走出了一條自主發(fā)展、不同于其他國家汽車工業(yè)的發(fā)展道路；“改革開放”成為中國汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個輪子；“科學發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)中國汽車工業(yè)從生產(chǎn)大國邁向產(chǎn)業(yè)強國。改革開放30年，正是我國汽車工業(yè)從小到大、快速發(fā)展的30年。1978年，我國汽車總產(chǎn)量不足15萬輛，占世界總量的比例只有微不足道的3.5‰。當時的情況是：資金短缺、技術(shù)落后、缺重少輕、轎車幾乎空白、零部件基礎(chǔ)薄弱等。30年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產(chǎn)和配套體系，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，2008年汽車總產(chǎn)量為934萬輛，占世界總量的比例超過13%，已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)和消費的大國。但是，中國汽車產(chǎn)業(yè)與國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有較大差距，我們還面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)?！凹o念中國汽車改革開放30年”大型系列活動將成為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點，我國汽車產(chǎn)業(yè)不僅要成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，還將走出一條具有中國特色的從汽車大國邁向汽車強國的發(fā)展道路。3.燃油稅等四項政策作用于小型車，節(jié)能目標明確近年來，我國汽車保有量大幅攀升，對汽、柴油的需求急劇增加，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2007年我國汽車汽、柴油消耗量占我國汽、柴油消耗總量的比例分別達到87%和40%左右，因此推進汽車節(jié)能已刻不容緩。2008年以來，我國政府出臺了一系列對汽車市場產(chǎn)生重要影響的政策措施。其中包括：第一，消費稅調(diào)整。從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策，提高大排量乘用車消費稅率，降低小排量乘用車消費稅率，排量在3.0升至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%，排量在4.0升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%，排量在1.0升及以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%；第二，燃油稅改革。從2009年1月1日起實施成品油價稅費改革方案，提高成品消費稅額并取代公路養(yǎng)路費等六項收費，確定國產(chǎn)原油價格和國內(nèi)成品油價格分別與國際市場直接軌和間接接軌的價格形成機制；第三，購置稅減征。從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛購置稅；第四，汽車下鄉(xiāng)。從2009年3月1日至12月31日，對農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車，給予銷售價格10%（或最高5000元）的財政補貼。我們可以看到，這些政策措施的特點都是將節(jié)能作為一項最重要的政策目標，而且均精確作用于最簡便易行的節(jié)能途徑——促進小型車的發(fā)展。4.再制造試點管理辦法出臺，汽車零部件再制造步入正軌2008年3月6日，發(fā)改委正式發(fā)布《汽車零部件再制造試點管理辦法》（以下稱《辦法》），確定了首批14家汽車零部件再制造試點企業(yè)，同時將開展再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機、啟動機、轉(zhuǎn)向器五類產(chǎn)品。發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，有利于為WTO關(guān)于再制造汽車產(chǎn)品市場準入談判準備應(yīng)對措施，有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊含的再生資源。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國汽車保有量已達到5696萬輛，報廢車輛近300萬輛。報廢汽車當中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質(zhì)，不當?shù)牟鸾鈺斐森h(huán)境污染。汽車生產(chǎn)要使用數(shù)百種材料，包括鋼鐵、塑料以及大量的橡膠、玻璃、紡織品、鋁、銅、鉛、鉻、各種化工產(chǎn)品等，消耗大量資源，特別是大量不可再生資源。如何利用好這些報廢汽車材料成了我們解決環(huán)境問題、資源問題的一項迫在眉睫的重要任務(wù)。《辦法》指出，試點企業(yè)包括4家整車企業(yè)和11家零部件企業(yè)。這些試點企業(yè)暫不允許從報廢汽車拆解企業(yè)收購“五大總成”進行再制造；再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期，并且不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其他企業(yè)產(chǎn)品；再制造產(chǎn)品應(yīng)進入汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進行流通，不得直接向社會零售市場銷售；這些企業(yè)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標使用權(quán)等?！掇k法》強調(diào)，國家將對試點企業(yè)實行嚴格的產(chǎn)品及市場流通監(jiān)督管理，要求這些企業(yè)生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品不得用于新車生產(chǎn)，其技術(shù)性能和安全質(zhì)量應(yīng)當符合原產(chǎn)品相關(guān)標準的要求，并且保修標準和責任應(yīng)當達到原產(chǎn)品同樣的要求。試點企業(yè)和授權(quán)企業(yè)對再制造產(chǎn)品的質(zhì)量共同負責，承擔相應(yīng)保修責任和售后服務(wù)。此外，再制造產(chǎn)品除保留授權(quán)企業(yè)商標外，應(yīng)加注再制造企業(yè)商標，還應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。“綠色制造，循環(huán)經(jīng)濟”是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造業(yè)未來的發(fā)展方向。以《辦法》的出臺為標志，我國汽車零部件再制造開始步入正軌。可以預(yù)見，國家在2～3年試點工作過程中，將探索推進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開展國內(nèi)舊汽車零部件交易和再制造產(chǎn)品銷售等方面相關(guān)經(jīng)驗及應(yīng)對措施研究，為相關(guān)管理政策和法規(guī)的調(diào)整提供依據(jù)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標準、市場準入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗，相關(guān)的標準、政策也必將陸續(xù)出臺。5.重型車國Ⅲ標準如期實施，技術(shù)路線多種選擇從2008年7月1日起，我國機動車全面實施國Ⅲ排放標準。根據(jù)《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）標準，2008年7月1日后，所有新生產(chǎn)的輕型車必須符合國Ⅲ標準，僅達到國Ⅱ標準的輕型車將停止生產(chǎn)。同時，該標準給每個汽車生產(chǎn)企業(yè)提供一年的過渡期，即到2008年6月30日之前仍可銷售國Ⅱ產(chǎn)品。乘用車作為此標準的主要實施對象，由國Ⅱ提升至國Ⅲ比較順利。但是，與最大總質(zhì)量不超過3.5噸的輕型車相比，最大總質(zhì)量超過3.5噸的商用車在實施國Ⅲ的進程中有所延期。根據(jù)《車用壓燃式、氣體點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691-2005）標準，2007年7月1日后，所有新生產(chǎn)的3.5噸以上的商用車必須符合國Ⅲ標準，僅達到國Ⅱ標準的輕型車將停止生產(chǎn)。同時，該標準給每個汽車生產(chǎn)企業(yè)提供一年的過渡期，即到2008年1月1日之前仍可銷售國Ⅱ產(chǎn)品。后經(jīng)國家環(huán)保部同意，商用車企業(yè)經(jīng)核準后的庫存車在除上海、南京、杭州、深圳市以外的城市和地區(qū)可以繼續(xù)銷售至2008年6月30日。也就是說，2008年7月1日我國機動車全面實施了國Ⅲ排放標準。商用車達到國Ⅲ排放標準的關(guān)鍵是柴油發(fā)動機的燃油噴射系統(tǒng)實現(xiàn)從機械式到電子式的升級，其技術(shù)路徑有多種選擇，包括電控高壓共軌、電控單體泵和電控泵噴嘴。但由于我國汽車企業(yè)并未完全掌握電控燃油噴射系統(tǒng)的核心技術(shù)，商用車企業(yè)受到極大困擾。與此同時，中國重汽自主研制了電控EGR國Ⅲ排放發(fā)動機，采用電控直列泵燃油噴射系統(tǒng)和冷卻的電控EGR技術(shù)，為實現(xiàn)國Ⅲ排放標準開辟了一條新的道路。這一事件告訴我們，我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展不僅需要整車研發(fā)和制造技術(shù)的提升，還將在很大程度上取決于關(guān)鍵零部件技術(shù)的重大突破。6.借北京奧運會契機，新能源汽車發(fā)展邁上新臺階在北京奧運會和殘奧會示范運行期間，共有595輛電動汽車示范應(yīng)用在奧運中心區(qū)和36個比賽場館，中心區(qū)外圍公交環(huán)線、奧運交通保障公務(wù)、出租保點，馬拉松等賽事服務(wù)，累計運行371.4萬公里，累計載客達441.73萬人次，公務(wù)車執(zhí)行任務(wù)近970車次。如此大規(guī)模的應(yīng)用節(jié)能與新能源電動汽車在奧運歷史上是第一次。同時，如此規(guī)模的燃料電池車隊、混合動力車隊、純電動汽車車隊在奧運和殘奧會期間載客運行，在國內(nèi)外也是最大規(guī)模的一次示范應(yīng)用行動。位于奧林匹克南公交場站的電動汽車充電站擁有240臺充電機，是世界上最大的電動汽車電池快換充電站。車輛在快速更換區(qū)域通過自動更換機械實施電池分箱組合式快速更換，10分鐘內(nèi)可以完成一輛車的電池更換工作。全國規(guī)模最大，擁有天然氣重整制氫裝置，有兩種壓力標準的加注能力（200bar和350bar）的北京永豐氫能基地及加氫站；技術(shù)保障團隊24小時為新能源汽車提供技術(shù)支撐服務(wù)。借助遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，實時了解車輛運行狀態(tài)，為運行及技術(shù)保障提供科學依據(jù)。通過這次大規(guī)模的示范應(yīng)用，我國在電動汽車方面積累了豐富的車輛制造、示范運營和技術(shù)保障經(jīng)驗，探索了產(chǎn)學研密切結(jié)合的研發(fā)、生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化合作模式，為電動汽車更大規(guī)模的推廣應(yīng)用奠定了產(chǎn)品和技術(shù)基礎(chǔ)。7.中發(fā)聯(lián)與博格華納合資，破解自動變速器技術(shù)難題2008年11月25日博格華納雙離合器傳動系統(tǒng)有限公司正式成立。博格華納雙離合器傳動系統(tǒng)有限公司是博格華納（中國）投資有限公司與中國中發(fā)聯(lián)投資有限公司（由一汽、上汽、東風、長安、奇瑞、華晨、江淮、長豐、吉利、廣汽、中順、長城組成）共同投資成立的合資公司，雙方股比為66∶34。合資公司投資總額為2億美元（約合人民幣13.8億元）。合資公司的地點位于大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，計劃于2011年建成并投入使用。合資公司將生產(chǎn)和開發(fā)雙離合器自動變速器中的核心產(chǎn)品：雙離合器模塊、扭振減震器模塊和控制模塊。參股的整車企業(yè)將在購買這些核心產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，自行設(shè)計生產(chǎn)DCT總成。目前，我國銷售的轎車中，有約1/3采用了自動變速器，自動變速器的使用有逐年擴大的勢頭。但自動變速器技術(shù)長期被國外公司壟斷，致使我國每年因進口自動變速器產(chǎn)品而花費100多億元人民幣，自動變速器被稱為我國自主品牌汽車的“最后一個堡壘”。雙離合器自動變速器DCT產(chǎn)品具有經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保的優(yōu)勢，是一種基于和利用手動變速器高效結(jié)構(gòu)的自動變速器。而中國有著龐大的手動變速器生產(chǎn)體系和技術(shù)積累，因此采用DCT技術(shù)可以使中國現(xiàn)有的手動變速器的制造能力得到很好的利用，有利于中國汽車企業(yè)突破自動變速器的技術(shù)壁壘，推動產(chǎn)業(yè)升級。為了避免重復(fù)投資，分擔研發(fā)費用，實現(xiàn)互利共贏，國家發(fā)改委倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)了這一聯(lián)合項目。中聯(lián)發(fā)與博格華納的這一合作項目，是市場經(jīng)濟下新的聯(lián)合模式，是利用外資方式的一種創(chuàng)新，也為今后汽車行業(yè)的整合樹立了榜樣。8.針對汽車零部件進口管理辦法爭端敗訴，零部件工業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2005年4月1日起實施，其中，幾經(jīng)延期的“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格60%及以上的構(gòu)成整車特征”的核定標準也已于2008年7月1日起實施。對于中國與美國、歐盟和加拿大就該管理辦法的爭端，2008年7月18日WTO爭端解決機構(gòu)專家組公布了裁決報告，認為中國對超過整車價格60%及以上的進口零部件按整車進口稅率25%而不是按零部件進口稅率10%征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。9月15日，中國向世貿(mào)組織上訴機構(gòu)提出上訴，12月15日上訴機構(gòu)裁定我國“進口零部件的價格總和達到該車型整車價格60%及以上的構(gòu)成整車特征”違規(guī)，而CKD和SKD裝車的進口零部件構(gòu)成整車特征符合相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。按照世貿(mào)規(guī)則，裁決生效后，中國須在一定期限內(nèi)修正違規(guī)措施。《辦法》實施伊始，乘用車CKD產(chǎn)量未受到太大影響，2005年12月達到最高值4.99萬輛，于2006年后下降至2.5萬輛左右并小幅震蕩。2006～2007年盡管我國乘用車產(chǎn)量增長超過20%，但其中的CKD部分卻以63.44%的速度大幅下降至1.5萬輛左右，2007～2008年乘用車CKD產(chǎn)量始終在1萬輛左右徘徊。因此，《辦法》中“進口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車的進口汽車零部件構(gòu)成整車特征”的規(guī)定，對抑制CKD產(chǎn)量發(fā)揮了很大作用。中國早在汽車零部件領(lǐng)域取消了對外資的股比限制，以及2005年起《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的實施，從某種程度上鼓勵了外資零部件企業(yè)在華投資的積極性，很多國外汽車零部件廠商紛紛選擇合資或獨資的方式在華經(jīng)營，實現(xiàn)充分的本地化生產(chǎn)。近來，雖然我國爭端敗訴，但跨國公司并未放緩在我國投資建立零部件生產(chǎn)企業(yè)的步伐。在投資環(huán)境和市場容量方面，中國市場仍是世界上最有優(yōu)勢的投資地區(qū)之一。在當前金融危機的形勢下，這一點更加明顯。此外，從成本考慮，國產(chǎn)化的過程將會繼續(xù)推進，汽車零部件企業(yè)應(yīng)進行積極應(yīng)對。9.“十城千輛”示范工程啟動，節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進入推廣應(yīng)用階段2009年2月17日，財政部、科技部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合召開節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作會議，“十城千輛”新能源汽車大規(guī)模示范工程全面啟動。所謂“十城千輛”指在今后三年內(nèi)，在十個以上有條件的大城市進行千輛級的節(jié)能與新能源汽車的示范運行。試點城市為北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌共13個；試點領(lǐng)域為城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)用車；試點車型為混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。在試點的三類車型中，由于混合動力汽車技術(shù)基本成熟、生產(chǎn)成本較低、基本不需要另行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并且企業(yè)實力較強、基本可以實現(xiàn)規(guī)?；⑴炕a(chǎn)，因而是這次示范推廣的重點車型。參加此次示范推廣的節(jié)能與新能源汽車必須符合五項條件，其中包括必須是納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的車型。這些車型的示范推廣將獲得政府的財政補貼。根據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價，并按節(jié)油率和技術(shù)含量的高低，乘用車和輕型商用車可獲得4千～25萬元不等的補貼，10米以上城市公交客車可獲得5萬～60萬元不等的補貼。我國電動汽車經(jīng)過連續(xù)兩個“863”五年計劃的發(fā)展，以及2003年開始的局部區(qū)域商業(yè)化示范運行考核和2008年北京奧運會期間的示范運行，已經(jīng)具備了商業(yè)化示范推廣的條件。本次在政府主導(dǎo)下的大規(guī)模示范運行，將通過財政支持政策刺激政府部門和公共服務(wù)部門對節(jié)能與新能源汽車的購買需求，緩解高技術(shù)產(chǎn)品市場推廣