農(nóng)村富余勞動力分流的對策分析

農(nóng)村富余勞動力分流的對策分析

論文導(dǎo)讀：約占農(nóng)村勞動力總量的1/3由于中國人口年齡結(jié)構(gòu)正由成年型向老年型過渡。但并未像現(xiàn)在發(fā)展中國家那樣存在大規(guī)模的富余勞動力。所以說當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該在農(nóng)村富裕勞動力的分流上作些文章。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，富余勞動力，分流

1、我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及對比分析1．2我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀我國是一個有13億多人口的國家，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏。現(xiàn)今全國有農(nóng)業(yè)勞動力4.4億多個，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國有2億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。照此計算，全國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達(dá)60%左右。除了已轉(zhuǎn)移的1億多外，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)剩余勞動力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動力總量的1/3由于中國人口年齡結(jié)構(gòu)正由成年型向老年型過渡，15～19歲年齡組的勞動適齡人口比重在逐年上升，農(nóng)村也遵循這一規(guī)律正在發(fā)生變化。據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)測，勞動力人口比重上升之勢將一直持續(xù)到2020年方有下降之勢，但總量的增加仍將持續(xù)到2025年。顯然這種年齡結(jié)構(gòu)將使農(nóng)業(yè)勞動力的供給量日趨增大。據(jù)專家估算，考慮到農(nóng)村勞動力資源的參與率，把原有的和今后新產(chǎn)生出的農(nóng)業(yè)剩余勞動力都包括在內(nèi)，如果以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)為目標(biāo)，到“十一五”末期，需要安置的農(nóng)業(yè)勞動力約1.8億人，平均每年約2000多萬人。要實現(xiàn)這么龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，離不開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力和農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織的改造及技術(shù)進(jìn)步的推力共同作用，缺乏任何一個方面的作用，要保證農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化的順利進(jìn)展，都是不可能的。因此，關(guān)于工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究，必須包括農(nóng)業(yè)以外的發(fā)展和農(nóng)業(yè)內(nèi)部改造（即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造）兩個方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造就是對農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織進(jìn)行改造及推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，其本質(zhì)問題就在于解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中如何使長期沉淀在手工勞動和低效率傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力得到有效的轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)吸收，這就關(guān)系到當(dāng)前真正困擾我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌中的社會性失業(yè)問題（主要根源于過剩而龐大的農(nóng)業(yè)勞動力）如何解決。我國近80%的人口居住于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體生產(chǎn)力狀況還未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后性不僅使得大量農(nóng)民在農(nóng)村未能得到有效的就業(yè)崗位，而且伴隨而來的是農(nóng)民人均收入低下，使它無法吸收大量的城市工業(yè)品。這種狀況又反過來制約我國整個工業(yè)化進(jìn)程，使我國市場容量仍處于潛在而未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有效支出能力的“需求拉動”，使得城市工業(yè)因“內(nèi)需不足”而非正常地過早出現(xiàn)“過?！?，由此，不僅難以為大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，就是安排城市人口就業(yè)也成為一大難題。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民真正能夠在城市安家立業(yè)的不超過30%，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民需要依托農(nóng)村來完成勞動力的再生產(chǎn)：在農(nóng)村生育子女，養(yǎng)育父母；自己年輕時到城市務(wù)工，年老時回農(nóng)村養(yǎng)老。因而，發(fā)展中國家的就業(yè)問題實際上是與農(nóng)業(yè)問題纏繞在一起的。所以，不僅要注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的拉力作用，還不能忽視農(nóng)業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新及勞動力素質(zhì)提高的推力作用以及對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力，就無法完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。1.2與國外的比較目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重很小，一般在10%以下，有的國家不到3%。而在工業(yè)化的初期，這些國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中所占的比重雖然較高，但并未像現(xiàn)在發(fā)展中國家那樣存在大規(guī)模的富余勞動力，個別國家甚至還出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象（例如美國）。日本農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移模式是發(fā)達(dá)國家勞動力轉(zhuǎn)移成功模式的典范。日本農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移用了近一個世紀(jì)的時間。免費論文。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點（這與我國的情況相似），對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路。日本政府在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要作用。在20世紀(jì)60年代，日本政府重點扶持規(guī)模較大的自立經(jīng)營農(nóng)戶，鼓勵小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1971年，日本通過了一項法案，要求在政府指導(dǎo)下，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定從1971至1975年，在城市郊區(qū)建立銷售總額為9萬億日元的各類工業(yè)區(qū)，吸納100萬人就業(yè)，其中，60%來自農(nóng)村。到1975年8月，全國有813個城鎮(zhèn)實施了這項計劃，已建成機電、金屬加工、運輸機械等各類工廠686家，吸納了大批勞動力，其中，半數(shù)左右是農(nóng)村剩余勞動力。日本注重發(fā)展勞動密集型工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。在日本工業(yè)吸收的勞動力的總數(shù)中，由勞動替代資本的創(chuàng)新吸收的勞動力所占比重為80%，而由資本積累吸收的勞動力所占的比重僅為20%。在1880至1930年的整個過程中，日本工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收率始終大于人口增長率，從而使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。而且，因缺乏自然資源，日本將教育體系視為國家優(yōu)先考慮的事項。這些都是值得我們?nèi)ソ梃b、學(xué)習(xí)的。1.3新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村富余勞動力分流提供了契機中央十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略。“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這個新詞匯已廣為公眾知曉，其內(nèi)涵是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的途徑，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，在黨和政府的引導(dǎo)作用下，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的核心還是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、使農(nóng)民能像城里人一樣有工作可做，只有這樣才能增加農(nóng)民收入，只有農(nóng)民收入增加了、富裕了，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。免費論文。中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的發(fā)動機在城市，而中國發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池在農(nóng)村。如何在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，解決農(nóng)民的就業(yè)問題、增加農(nóng)民收入，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村政策設(shè)計的焦點，也是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向。2、分流農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入新農(nóng)村建設(shè)的核心還是農(nóng)民增收問題，我國人均耕地面積只有1.41畝，靠這點土地去進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，這點收入太微不足道了，更談不上使農(nóng)民富裕起來。所以說當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該在農(nóng)村富裕勞動力的分流上作些文章，以通過多種渠道增加農(nóng)民收入。

2.1用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)應(yīng)作為農(nóng)村富余勞動力分流的主要途徑扶持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，廣義上是泛指除了農(nóng)業(yè)(主要是種植、養(yǎng)殖業(yè))以外的其他一切產(chǎn)業(yè)。間接地說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)其實就是具體指工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。實踐證明，要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，而要減少農(nóng)民，就要把富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，這樣農(nóng)民的收入才能提高，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)才能牢固。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村非大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可。當(dāng)前，要采取各種行之有效的措施扶持農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別要抓好以下環(huán)節(jié)：一是積極培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。各地都應(yīng)從實際出發(fā)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引導(dǎo)和組織農(nóng)民因地制宜地選擇一些好的致富項目，鼓勵農(nóng)民從事糧食加工、長途販運、養(yǎng)殖業(yè)、家庭小手工業(yè)等多種經(jīng)營。在企業(yè)特別是現(xiàn)代公司制企業(yè)出現(xiàn)之前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終停留在家庭作坊階段，而一旦培育出了企業(yè)這樣一種高效率的經(jīng)濟(jì)組織，工業(yè)經(jīng)濟(jì)便獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。企業(yè)基于一定的產(chǎn)權(quán)安排、組織制度、契約關(guān)系，在全社會范圍內(nèi)聚集生產(chǎn)要素、配置經(jīng)濟(jì)資源、組織生產(chǎn)、參與競爭，便成了推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決定性力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，這些組織的建立將會吸收大量農(nóng)村富余勞動力?？v觀我國農(nóng)業(yè)，缺少的正是像工業(yè)企業(yè)一樣能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的市場主體。一家一戶的農(nóng)民囿于封閉、分散、落后的思想觀念和組織形式，難以有效地聚集社會資源，造成生產(chǎn)規(guī)模有限，資本實力不足，經(jīng)營管理粗放，科學(xué)技術(shù)缺乏，參與市場競爭的能力相對較弱。因此，要加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國發(fā)展，必須首先激活經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，推進(jìn)組織創(chuàng)新，培育企業(yè)型的農(nóng)業(yè)市場主體。當(dāng)前，我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村富余勞動力的吸收是關(guān)鍵因素，所以我國應(yīng)特別注重培育三類市場主體來解決這個問題：1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“大(規(guī)模大、帶動面大)、高(技術(shù)水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新技術(shù)、新產(chǎn)品)、多(多種所有制、多種組織形式)”的原則，大力發(fā)展各種加工型、市場型、科技型的龍頭企業(yè)，實行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式，這既增強了農(nóng)業(yè)市場競爭能力，又大量吸收了農(nóng)村的富余勞動力，增加了農(nóng)民收入。2．可由政府牽頭成立數(shù)量眾多的市場中介組織，包括各類農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作社。中介組織不但能吸收一部分勞動力，而且提高了農(nóng)民的組織化程度，可以有效地降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，減少農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險。3．農(nóng)業(yè)公司。這是發(fā)達(dá)國家最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)生型的企業(yè)主體，它立足于農(nóng)村，能為農(nóng)民的增收、就業(yè)提供實實在在的好處。2．2發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會黨的十六大報告明確提出，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要切實加快村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，必須站在新階段的高度，著眼結(jié)構(gòu)升級的需要，高度重視村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加大政策措施，強化扶持力度，為加快村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主攻方向，使村鎮(zhèn)企業(yè)在拉動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收門路，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮主力軍作用。積極調(diào)整村鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，加強內(nèi)部管理，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市化水平，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，大量減少農(nóng)業(yè)勞動力比重，大幅度提高農(nóng)民收入水平。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成。這樣就使部分農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面可以節(jié)約居住用地，另一方面可以有效地控制人口增長和提高教育水平，從而相對地提高就業(yè)率。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建立具有一定規(guī)模工業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，吸收更多的農(nóng)村富余勞動力，這不僅可以改善地方財政狀況，還可以帶動第一產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)，還有一點最關(guān)鍵的就是使一部分人增加了收入。免費論文。農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)途徑有兩條，一是向城市轉(zhuǎn)移，二是就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。僅僅靠向城市轉(zhuǎn)移勞動力，不足以在短期內(nèi)解決勞動力過剩問題，所以因地制宜的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)一條重要途徑。1、大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，同時加大培育新興企業(yè)、龍頭企業(yè)、特色企業(yè)的力度。對一些能大量吸引勞動力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策。實踐證明,村鎮(zhèn)企業(yè)為推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了歷史性貢獻(xiàn),在今后全面建設(shè)小康社會的過程中,村鎮(zhèn)企業(yè)仍將發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè),是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方面,是解決“三農(nóng)”問題的重要形式,是農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)的重要渠道。發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化,有利于村鎮(zhèn)財政收入增長,有利于解決農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)問題;有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。村鎮(zhèn)企業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收具有不可替代的重要作用。全面建設(shè)小康社會,需要村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮更大的作用。發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本最低、方式最為簡便、最符合農(nóng)村和農(nóng)民實際、農(nóng)民最易接受的渠道。2、要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名優(yōu)蔬菜、水果、食用菌、花卉、藥材和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。3、面向市場，全面發(fā)展不同檔次的農(nóng)產(chǎn)品加深、精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如進(jìn)行凈化處理，保鮮保活，分檔次簡易包裝，建立品牌等。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品營銷，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，4、促進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，做強做大特色手工業(yè)（如竹草編織，精工家私、園林盆景等）、發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。2.3切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，擴大勞務(wù)輸出領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工時，往往碰到一些問題：一是務(wù)工者本身文化水平較低；二是尋找工作盲目性；三是就業(yè)渠道不寬。由于文化水平低，絕大多數(shù)務(wù)工者只是從事體力勞動，做傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低層的服務(wù)業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。如果每個務(wù)工者在找工作之前，經(jīng)過一定職業(yè)培訓(xùn)，找工作就相對容易。因此加強勞務(wù)市場建設(shè)，搞好就業(yè)前培訓(xùn)，使務(wù)工者學(xué)得一技之長，才能提高勞動力的職業(yè)技能、文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序、合理流動。政府部門還要與相關(guān)部門建立勞務(wù)信息關(guān)系，及時掌握招工信息，建立完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，搞好上下聯(lián)動，推動輸出地和接納地的勞務(wù)需求對接。抓住擴大對外開放的有利時機，把擴大對外投資（