論新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民共同社會行動

論新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民共同社會行動

[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);共同社會行動;農(nóng)村組織化

[論文內(nèi)容提要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要以農(nóng)民為主體的共同社會行動?但是,通過對重慶市三個村在2006年應(yīng)對特大旱情的情況分析,在農(nóng)村內(nèi)部還缺乏相應(yīng)的共同社會行動?加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè),是形成農(nóng)村共同社會行動的必然選擇和根本途徑?

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,一個很關(guān)鍵的問題在于能不能把分散的個體農(nóng)民有效組織起來,形成共同的社會行動,以應(yīng)對生產(chǎn)生活中的重大事件?在自然災(zāi)害頻繁,特別是旱災(zāi)已成為我國“頭號”氣象災(zāi)害的情況下,如何抗旱就是農(nóng)村生產(chǎn)生活中最重大的事件之一?這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善,也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧,對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)也具有重要意義?本文試圖通過重慶市三個村在2006年應(yīng)對特大旱情的情況分析,來理解和說明村民共同社會行動對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義?

一?建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要以農(nóng)民為主體的共同社會行動

社會行動是社會學(xué)研究的主題之一?“人類賦予行為以意義?而社會學(xué)的重要任務(wù)之一就是去洞察和理解這種意義?”[1]對于什么是社會行動,盡管不同的學(xué)者有著不同的解釋和建構(gòu),但還是存在共同的理解,即社會行動是指那些具有行動動機(jī)且以他人的行為為目標(biāo)的行動?“所謂動機(jī),就是對行動者自身或外在觀察者都構(gòu)成有關(guān)行動的充分根據(jù)的主觀意義叢”[2]?目標(biāo),是指行動者希望達(dá)到的預(yù)期狀態(tài)和結(jié)果?行動是由動機(jī)推動的,而任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須要訴諸于行動?不過,以往的“行動理論還是通常從特定個體或個體類型的角度上看問題,強(qiáng)調(diào)對直接的?日常的社會經(jīng)驗(yàn)給出描述和說明,而不是在理論上闡述持續(xù)的?大規(guī)模的結(jié)構(gòu)安排”[3]?如果從這些理論出發(fā)是難以對諸如我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村這樣的“持續(xù)的?大規(guī)模的結(jié)構(gòu)安排”做出解釋和說明的,而必須從作為行動主體的“農(nóng)民”這一“行動單位”或行動者角度,從他們的共同行動或集體行動出發(fā),才能理解這種社會行動本身在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“社會安排中的意義和動機(jī)”[4]?

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是為著解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略行動,其目標(biāo)是按照“生產(chǎn)發(fā)展?生活寬裕?鄉(xiāng)風(fēng)文明?村容整潔?管理民主”的藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?政治建設(shè)?文化建設(shè)?社會建設(shè)和黨的建設(shè)同步推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展[5]?這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長期系統(tǒng)工程?要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),必然要產(chǎn)生許多重要的大規(guī)模社會安排,經(jīng)歷許多生產(chǎn)生活中的重大事件?這些都是孤立?分散的個體農(nóng)民或農(nóng)戶無法勝任的,需要組織起來,共同面對和行動?為此,必須堅持發(fā)揮各方面積極性,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過廣泛的組織動員,形成以依靠農(nóng)民辛勤勞動為主?國家扶持和社會力量廣泛參與的行動體系,使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動,特別是以農(nóng)民為主體的共同社會行動?

農(nóng)民的共同社會行動是農(nóng)村居民基于對幸福生活的追求,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?社會進(jìn)步的目標(biāo)而實(shí)施的行為整合?它需要農(nóng)民個體的積極作為,但絕不是個體行為的簡單集合,而是一種在共同的欲望?共同的理想與目標(biāo)基礎(chǔ)上達(dá)成的有意識的自覺行為?建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要以廣大農(nóng)民為主體的共同社會行動?因?yàn)檗r(nóng)民才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正的主力軍,農(nóng)民對農(nóng)村的實(shí)際情況最了解?最熟悉,也只有農(nóng)民自己最清楚農(nóng)村需要什么,怎樣建設(shè)?因此,在新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,在“農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則基礎(chǔ)上,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性?主動性和創(chuàng)造性,通過共同努力,用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園?

二?農(nóng)民共同社會行動的缺乏

或許有的人會認(rèn)為在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)?號召下,為了共同的目標(biāo),基于過幸福美滿生活的主觀動機(jī),農(nóng)民會加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?形成合力,預(yù)期的共同社會行動隨即就會出現(xiàn),特別是在面對生產(chǎn)生活中的重大事件時更是如此?但問題的解決不是那么容易,農(nóng)村的共同社會行動不僅要有外部壓力和組織動員,更要有內(nèi)部的欲求和能力?通過對重慶市三個村莊在應(yīng)對2006年特大旱災(zāi)過程的調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)分散的個體農(nóng)戶在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前是被動而脆弱的,甚至是無可奈何的有些聽天由命?村民的社會行動主要是建立在個體的理性算計與偏私的意圖之上的,缺乏村莊共同體意識,行動單位以核心家庭為基礎(chǔ),在社會行動中難以達(dá)成高度共識,因而無法產(chǎn)生大規(guī)模的社會安排,導(dǎo)致共同社會行動缺乏,極大地削弱了村民抗擊旱魔和適應(yīng)其他重大事件的能力?

2006年,重慶發(fā)生百年一遇的特大旱情,創(chuàng)下重慶自1891年有氣象資料以來的7項(xiàng)歷史之最?全市1000多條溪河斷流,275座水庫水位處于死水位,472座水庫?3.38萬口山坪塘干涸見底,1081個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有三分之二出現(xiàn)供水困難?農(nóng)作物受旱面積1916.92萬畝,有792.56萬人?731.30萬頭大牲畜臨時飲水困難,受災(zāi)人口突破2100萬?直接經(jīng)濟(jì)損失80億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失60億元?

為了抗擊“百年旱魔”,從中央到地方形成了較為廣泛的社會動員,重慶人民立足“抗旱保飲水?抗旱防火災(zāi)?抗旱防疫病?抗旱奪豐收”,戮力同心,眾志成城,戰(zhàn)勝了一個又一個的困難,闖過了一個又一個的難關(guān),盡最大的努力把災(zāi)害造成的損失降到了最低的限度,確保了全市正常的生產(chǎn)生活秩序,確保了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)?[6]整個抗旱的過程和結(jié)果是值得肯定和稱道的?但在農(nóng)村抗旱過程中呈現(xiàn)出來的單邊性傾向和從上到下?從外到內(nèi)行動邏輯,政府力量的強(qiáng)勁介入與村民的回應(yīng)不協(xié)調(diào),各級政府部門都把抗旱減災(zāi)作為頭等大事安排處理,還組織抗旱突擊隊深入田間地頭與村民一起抗旱,村莊外部資源也迅速進(jìn)入村莊,但村莊內(nèi)部的行動邏輯是不太清晰的,有序性差異比較大?這在我們所調(diào)查的三個村表現(xiàn)得特別明顯?

鳳凰村距重慶市區(qū)45公里,全村幅員面積11.83平方公里,耕地4000余畝,有21個村民小組,1247戶3586人,由原來的鳳凰村?共和村和中梁村于2003年合并而成?村民大部分外出務(wù)工經(jīng)商,由于距城市較近,基本上是早出晚歸,情況好的就在城里買了房或租房住在城里,對村里的事也不太上心,村莊記憶嚴(yán)重缺失,生活面是向外的?村的耕地全是旱地,以種植蔬菜為主,是政府批建的無公害蔬菜基地,但水源缺乏,基本上靠天吃飯,沒有水庫?引水系統(tǒng)和堰塘,就連蓄水池也不大且常常是與糞池套用?正常年份,村民的收入尚好,2005年人均收入3900多元?近年新修的渝合高速?重慶外環(huán)高速及遂渝鐵路幾個隧道都從境內(nèi)通過,地下水系破壞嚴(yán)重,所以,

2006年的旱情比其他地方都來得早且更嚴(yán)重?從7月底開始居民的飲水就出現(xiàn)困難,全靠政府組織車隊運(yùn)送,一直持續(xù)到9月初降大雨才得以緩解?旱災(zāi)給村民造成了嚴(yán)重的損失,菜地因缺水而無法澆灌,蔬菜全部旱死,蔬菜基地的農(nóng)民到城里買蔬菜吃一時間成為笑談?村內(nèi)的正常生活秩序被打亂了,但村民除了焦慮地每天等待政府早日送來飲用水外,更多的還是無可奈何地等待上蒼早降甘露?雖然以往沒有如此嚴(yán)重的旱情,但缺水一直是困擾該村村民生產(chǎn)生活的一件大事,因不同程度的旱情造成經(jīng)濟(jì)損失和生活不便的事也是常常發(fā)生的,村民也從來沒有就此形成過諸如要修建共同水利的意見?

萬全村距重慶市區(qū)70多公里,地勢相對于鳳凰村要平緩,全村幅員面積12平方公里多,耕地5000余畝,有20個村民小組,1356戶3891人,由原來的石和村?秀水村?對山村于2005年合并而成?我們的調(diào)查主要在原秀水村進(jìn)行?萬全村所在的鎮(zhèn)是全國著名的花木之鄉(xiāng),村民中部分外出打工,全村除秀水一?二組外,絕大多數(shù)以種植花卉?苗木為主?1980年土地承包時也是以種糧為主,大集體時留下的水系為種糧提供了很好的條件,一?二組因靠溪河,抽水灌溉很方便,三?四?五組主要靠堰塘?當(dāng)時也有水渠,但土地下放后,水渠就破壞了,因?yàn)楦餍〗M間?各戶頭間的合作少了,各是各的土地?開始幾年,堰塘承包給私人養(yǎng)魚,但因面積不大,距城市又比較遠(yuǎn),效益不好,而且別人要用水也不好不準(zhǔn)許,后來就沒人承包,只是閑置在那里,不僅淤積嚴(yán)重,而且因缺乏維護(hù),滲漏得厲害,平常蓄水就少,遇到大旱很快就干枯了?2006年的特大旱情使秀水的堰塘全部干枯,大家就各自想各自的辦法?距河溝近點(diǎn)的就到河里抽水,因沒有水渠,需要很多臺機(jī)子同時抽水才能把水送到,這樣成本就太高了,最好的辦法就是合作抽水或建立專門的抽水組織?但合作抽水必須考慮抽水的先后順序,在嚴(yán)重的旱情下,誰都不愿落在后面,使合作無法實(shí)現(xiàn)?建立專門的抽水組織,不是一般人家能投資得起的,況且在正常年份又無利可圖,誰都不愿冒此風(fēng)險?于是,大家就打機(jī)井,但地勢高的打不出水,地勢低的基本能保持用水,如果別人要用他家的井水就必須付費(fèi),而且擔(dān)心水被抽干,也不太樂意,除非是有特別的關(guān)系?也有花農(nóng)用車到幾公里外的水庫拉水的,但費(fèi)用很高,也不是一般的花農(nóng)能承受得起的?盡管如此,還是不能解決問題,花木?草坪死掉了很多,花農(nóng)因此遭受了極大的損失,一般的戶頭損失在一?兩萬元左右,多的則上十?dāng)?shù)萬元?

四龍村距重慶市區(qū)100余公里,全村9個村民小組420戶1330多人,屬淺丘地勢,耕地4000多畝,旱地?水田差不多各占一半,以種糧食為主,水田種一季水稻,旱地春夏種玉米?紅苕,秋冬植小麥?油菜,經(jīng)濟(jì)條件較差?雖然小安溪河就在附近,而且建有5個排灌站,但都是大集體時建的,現(xiàn)在水渠早就沒了,水泵也因缺乏養(yǎng)護(hù)基本上不能使用?在2006年的特大旱災(zāi)過程中,水稻減產(chǎn)30-70%,旱地減產(chǎn)50-80%,個別小組絕收?面對大旱村民非常消極,甚至說得上是聽天由命,因?yàn)橐约页樗?距離太遠(yuǎn),成本太高,村民不情愿?后來政府幫助抽水,但找抽水員很困難,因?yàn)槿逋獬龃蚬と藛T占到全村總?cè)丝诘?0%以上,有勞動能力的年輕人是100%出去打工了?另外縣水利局組織鉆井隊幫助村里打了四口機(jī)井,鉆井費(fèi)和材料費(fèi)由鎮(zhèn)里面負(fù)責(zé),但打井的水費(fèi)和入戶管道費(fèi)由社員自己承擔(dān)?重慶農(nóng)村居民大多自然散居,間隔距離較遠(yuǎn),如果水井隔自家距離近的,費(fèi)用就要低很多,因此在選擇井址的問題上出現(xiàn)分歧,鬧得彼此不愉快?

從三個村的抗旱適應(yīng)來看,雖然各自情況有所差異,但其抗旱過程的行動邏輯卻具有相似性,單邊性特征強(qiáng)烈,也就是政府積極介入,而村民主觀動機(jī)很強(qiáng)烈,抗旱自救的目標(biāo)也一致,但行動上卻比較消極,這就難以形成一種組織合力來應(yīng)對如此重大的事件,造成村內(nèi)共同社會行動的缺失,這在不同程度上削弱了整個社會的抗旱能力,強(qiáng)化了因旱災(zāi)而帶來的損失?

三?加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)是形成農(nóng)民共同社會行動的根本途徑

為什么在關(guān)系到自身利益和整個農(nóng)村社會發(fā)展的抗旱斗爭中,村民不能形成溝通合作與良性的共同社會行動呢?

奧爾森認(rèn)為:“從個人理性和自利的前提中推演不出人們會增進(jìn)集體利益的行為”,“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的?尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的和集團(tuán)的利益”?[7]因而共同的社會行動難以形成也就容易理解了?當(dāng)下的中國農(nóng)村,人口眾多,村集體內(nèi)部又不存在“強(qiáng)制或其他某些特殊手段”,村莊共同體意識在人民公社破產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下已消失殆盡,農(nóng)民已不再受諸如傳統(tǒng)組織力量與文化的嚴(yán)格約束,愈益陷入集體行動的困境中?[8]這從重慶市三個村在抗旱斗爭中的表現(xiàn)也可以得到很好的說明?

首先,重慶農(nóng)村屬于典型的丘陵山區(qū),地塊破碎,居民居住分散?由此,導(dǎo)致人們的生產(chǎn)成本高,生活的空間距離較遠(yuǎn),交往的頻率低,彼此之間缺乏交流,村民之間“善分不善合”的情況比較嚴(yán)重?而且自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,村民各家顧各家的生產(chǎn),初期還普遍實(shí)行換工,后來實(shí)行貨幣化雇工,但現(xiàn)在青壯勞動力都離開了農(nóng)村進(jìn)城打工去了,請人幫工是越來越難,小農(nóng)化傾向越來越嚴(yán)重?加上人們集體觀念的淡化,使得以單個家庭為社會行動單位的村莊,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的缺失,村莊輿論解體,村民成為原子化的個人,難以為建設(shè)村莊公共事務(wù)和提供公共物品達(dá)成合作協(xié)議,這樣共同社會行動的缺乏就成為當(dāng)前農(nóng)村本身的必然景觀而非偶然的現(xiàn)象了?

其次,三個村的旱情及其所造成的嚴(yán)重?fù)p失,雖然有自然的因素,但更重要的因素卻是人為的?因?yàn)樵谌齻€村的不遠(yuǎn)處都有江河,只要有完善的提灌系統(tǒng),滿足兩岸城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水還是沒問題?因此,在不是資源性缺水的情況下,社會組織動員?共同的社會參與?相關(guān)政策的制定和制度設(shè)置等就成為增強(qiáng)抗旱能力,減少旱災(zāi)損失的主要因素了?

再次,從上述三個村的抗旱過程來看,村民之所以不能形成良性合作與一致的共同社會行動,更重要的還在于缺乏社會行動的主體或者說主體行動能力不足?在當(dāng)前農(nóng)村狀態(tài)下,雖然得利于一些惠農(nóng)政策,特別是免除農(nóng)業(yè)稅,使農(nóng)村狀況有所好轉(zhuǎn),農(nóng)民增收幅度提高,但因?yàn)檗r(nóng)資市場沒有得到有效規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品初端價格低,農(nóng)業(yè)的比較效益小,農(nóng)民實(shí)際獲利微薄,離開村莊的意圖仍然很強(qiáng)烈,農(nóng)村的外向型趨勢沒有改變,導(dǎo)致沒有足夠的勞動力來維持農(nóng)村的正常運(yùn)作以保證農(nóng)村生態(tài)有持續(xù)的發(fā)展?社會行動主體的缺乏或者說主體行動能力不強(qiáng),進(jìn)一步弱化了農(nóng)村的共同社會行動能力?

那么,怎樣才能把獨(dú)個分散的農(nóng)戶組織起來,整合村莊力量,調(diào)動村民的積極性,造就共同的社會行動呢?我們認(rèn)為必然的選擇和根本途徑就是加強(qiáng)農(nóng)村的組織化建設(shè),提高農(nóng)民的組織化程度?

農(nóng)村組織化,是指農(nóng)村居民為了更好地實(shí)現(xiàn)?保護(hù)和促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和提高自己的社會政治地位而聯(lián)合起來形成的各種經(jīng)濟(jì)和政治組織的行動和過程?實(shí)際上就是農(nóng)民的組織化?這既是一個過程,又是一個結(jié)果,也是一種狀態(tài)?一種源于村民對美好生活的渴望而形成的有機(jī)聯(lián)合狀態(tài)?要實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)不外乎來自兩個方面,一是村內(nèi)農(nóng)民的自生組織,二是村外的推動和引導(dǎo),特別是行政力量的推動?問題是在經(jīng)歷了革命運(yùn)動和市場的雙重打擊后,農(nóng)村內(nèi)部靠傳統(tǒng)的組織力量與文化力量來催生農(nóng)民自組織的可能已變得十分微弱,又因?yàn)橐欢扔尚姓α客苿佣⒌娜嗣窆缒Ｊ矫撾x農(nóng)村實(shí)際沒能達(dá)到預(yù)期的效果而終于破產(chǎn),所以,目前農(nóng)村的組織化建設(shè)單是從村內(nèi)或村外介入都是難以奏效的?因此,把兩方面結(jié)合起來,農(nóng)民在政府的推動和支持下組織自己的各類社會組織,就成為最現(xiàn)實(shí)的選擇?當(dāng)然,由于農(nóng)村內(nèi)部的分化和差異,要提高整個農(nóng)村的組織化程度,僅從現(xiàn)有的村民自治組織入手是不夠的,必須從多方面積極培育農(nóng)村各類社會組織,不僅要有功能單一的專業(yè)性組織?也要有功能相對多樣?齊備的綜合性組織,不僅要有經(jīng)濟(jì)組織,也要有政治組織和文化組