國家公務(wù)員制度重點

國家公務(wù)員制度擔(dān)任省部級正副職的年齡擔(dān)任中央、國家機關(guān)部長、副部長,省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長,以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的,正職一般不超過65歲,副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部,一般不超過60歲?！闭?wù)官、恩賜官職制、政黨分肥制的含義政務(wù)官：選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等恩賜官職制（封建委任制）：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。包括君主專制的恩賜制和資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩賜制。文職官員的任命，由國家最高統(tǒng)治者根據(jù)門第和私人關(guān)系予以恩賜。政黨分肥制（政黨分贓制）：指在大選中獲勝的某黨總統(tǒng)（總理），把國家的公職作為肥缺分配給本黨黨徒及其支持者的制度。每當(dāng)一個政黨執(zhí)政并組成內(nèi)閣，便相應(yīng)任命大批黨員擔(dān)任公職，撤換一批官員。四化方針中的“四化”具體內(nèi)容“四化”指革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。英國公務(wù)員制度的基本原則英國文官制度基本原則：競爭考試、通才教育、政治中立、職務(wù)常任我國公務(wù)員制度的特點（與西方國家相比）我國公務(wù)員制度特點：堅持黨的基本路線。公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。西方：政治中立（不參加黨派、無黨派傾向）堅持黨管干部。黨的干部制度的組成部分，按黨的路線、方針、政策制定；政府組成人員和重要干部由黨委管理、黨委組織部考察、黨委決定。西方：不受政黨干預(yù)；與黨派政治脫鉤。德才兼?zhèn)?，以德為先。：所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方：強調(diào)“專才”和“通才”。也強調(diào)“德”，但與中國有差異。不區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官。所有公務(wù)員在政治上與黨中央保持一致。西方：實行“兩官分途”，政務(wù)官“政治化”，事務(wù)官“職業(yè)化”。公務(wù)員管理體制的類型、發(fā)展趨勢原始設(shè)計有三種類型：a)部外制（公務(wù)員管理機構(gòu)獨立于行政系統(tǒng)）b)部內(nèi)制（公務(wù)員管理機構(gòu)附屬于行政系統(tǒng)）c)折衷制（前兩種方式的結(jié)合）發(fā)展趨勢：1)從統(tǒng)一走向分散。權(quán)利的分立和權(quán)利的下放，一方面，注重法規(guī)制度的統(tǒng)一性；另一方面，賦予各個部門更多自主權(quán)；2）三類體制漸趨融合。部內(nèi)制兼有部外制的色彩,部外制兼有部內(nèi)制的色彩。部外制、部內(nèi)制的優(yōu)缺點部外制——優(yōu)點：a.避免行政長官干涉b.避免受到黨派競爭和政府更迭的影響c.利于選拔人才和調(diào)動人員積極性d.集中人力物力規(guī)劃人事工作缺點：a.獨立于行政系統(tǒng)，對行政系統(tǒng)各部門運作缺乏實際了解，無法掌握業(yè)務(wù)需求和人員需求；b.管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)產(chǎn)生糾葛，管理機構(gòu)的工作難以得到業(yè)務(wù)部門及其首長的支持；c.分割行政首長人事權(quán)、損害行政權(quán)力一體化和完整性。部內(nèi)制——優(yōu)點：a.用人與治事的統(tǒng)一，具體部門掌握業(yè)務(wù)情況和人員需求，根據(jù)需求選人；b.行政權(quán)和人事權(quán)的統(tǒng)一便于推行首長負(fù)責(zé)制缺點：a.行政首長權(quán)力過大，可能出現(xiàn)舞弊；b.公務(wù)員管理分散，不利于統(tǒng)一管理；c.公務(wù)員法規(guī)多樣，各行其是，不利于標(biāo)準(zhǔn)化管理公務(wù)員管理機構(gòu)的分類及從縱、橫向劃分類型公務(wù)員管理機構(gòu)分類：主管機構(gòu)——財政部和公務(wù)員委員會輔助機構(gòu)——協(xié)調(diào)機構(gòu)與仲裁機構(gòu)縱、橫向劃分：從縱向來看，我國公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類，一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)和國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)等。從橫向上看，也可分為兩類，一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)。職位分類與品位分類的含義、注重的要素、優(yōu)缺點、代表國家職位分類：以職位為對象的分類制度，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和任職資格等為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。職位分類著眼于事，適才適用。品位分類：類似于我國古代官員制度的“品”，以人為對象的分類，按人的職務(wù)高低、資歷深淺、報酬多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通才治國。注重要素：品位分類——學(xué)歷（人受教育的程度）、資歷(人的經(jīng)驗職位)、職位（人的任職情況）職位分類——職位（行政活動的基層單元）、職系（工作性質(zhì)相似的所有職位的總稱）、職等（工作性質(zhì)、難易程度和所需資格相似的職位群）優(yōu)缺點：

品位分類職位分類特點以人為中心以事為中心優(yōu)點1、強調(diào)資格條件，選拔通才2、級隨人走，便于交流和調(diào)配3、具有安全感，不因職務(wù)變動而變待遇1、強調(diào)資格條件，選拔通才2、級隨人走，便于交流和調(diào)配3、具有安全感，不因職務(wù)變動而變待遇1、強調(diào)職位要求，選拔專才2、級別與職務(wù)掛鉤，級隨職定3、有利于責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。缺點（從分類依據(jù)看）1、強調(diào)學(xué)歷、出身等，輕視能力，同職務(wù)的人有不同的級別2、造成級別與職務(wù)不符，職責(zé)與報酬不等1、規(guī)定職位工作，重事不重視人，忽視人的作用2、妨礙了人員交流和全面發(fā)展缺點（從分類程序看）1、根據(jù)可見因素分類，簡單易行2、分類粗糙、不夠規(guī)范和系統(tǒng)1、程序繁瑣、調(diào)查分析成本高2、靜態(tài)分類，難以適應(yīng)變化 代表國家：品分——英國職分——美國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員包括哪些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：在中央和地方各級機關(guān)中具有組織、管理、決策等職權(quán)和職責(zé)的職務(wù)。分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。11、公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系二者關(guān)系：沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。一是同一性。同時產(chǎn)生，同時存在。義務(wù)本位——權(quán)利本位。二是均衡性。義務(wù)多少與權(quán)利大小對等。義務(wù)多，權(quán)利少。12、國外公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利：A.政治方面的權(quán)利。1）參與工會與罷工的權(quán)利2）政治平等的權(quán)利3）申訴和控告的權(quán)利B.經(jīng)濟方面的權(quán)利1）身份保障權(quán)2）薪酬權(quán)3）退休權(quán)4）辭職權(quán)5）休假權(quán)C.教育權(quán)義務(wù)：1）忠實義務(wù)2）政治中立義務(wù)3）服從義務(wù)4）保密義務(wù)5）回避義務(wù)6）品行義務(wù)7）申報財產(chǎn)義務(wù)我國公務(wù)員的義務(wù)、公務(wù)員廉政行為規(guī)范的內(nèi)容我國公務(wù)員義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令（六）保守國家秘密和工作秘密（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德（八）清正廉潔，公道正派（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)公務(wù)員廉政行為規(guī)范？公務(wù)員行為規(guī)范：政治行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、業(yè)務(wù)行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、保密行為規(guī)范、外事禮儀行為規(guī)范、交際禮儀行為規(guī)范、婚姻家庭行為規(guī)范西方國家政治中立的內(nèi)容內(nèi)容：不得參加黨派活動和政治斗爭；不得因個人政治傾向影響公務(wù)執(zhí)行；不得參選政治職務(wù)；不得接受政治捐款等。（西方：兩黨制或多黨制）考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度。我國官吏選拔任用制度有選任制、委任制、聘任制、考任制，其中以選任和委任為主。西方最早采用公開競爭考試方法選拔官員的是18世紀(jì)的德國。西方公務(wù)員錄用制度最上位原則最上位原則（功績原則）：公務(wù)員的錄用在公開、平等的前提下，以知識、能力、考試的結(jié)果為客觀依據(jù)，不受特權(quán)、關(guān)系、身份、資歷等影響，優(yōu)先錄用或使用優(yōu)秀人才。（在錄用人才上，拋開了血緣、門第、出身等先賦性因素，而將知識、能力等成就取向因素作為公務(wù)員錄用與晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)。）美國公務(wù)員錄用制度美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的錄用方式：競爭性任用。通過公開競爭性考試錄用的公務(wù)員，占聯(lián)邦公務(wù)員人數(shù)的80%左右。非競爭性考試錄用公務(wù)員。需要考試，但非競爭性。凡經(jīng)過證件審查或經(jīng)口試認(rèn)為合格者即可聘用。免除考試人員。四類人員：勤雜工；機要人員（私人秘書、私人助理）和參與制定政策的人員（其政見是否符合政府首長要求）；部分時間或臨時工作人員；不用考試而聘用的人員。公務(wù)員錄用原則原則：1）功績原則（最上位的原則）2）公開原則3）平等競爭原則4）法制管理原則哪些人不得錄用為公務(wù)員下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（四）在以往兩年中央機關(guān)招考中被認(rèn)定為有考試作弊行為的人員；（五）現(xiàn)役軍人、未滿服務(wù)期或被辭退未滿5年的公務(wù)員；（六）在讀的非應(yīng)屆高校畢業(yè)生?；鶎庸ぷ鹘?jīng)驗的含義基層工作經(jīng)歷：指在地市以下（不含副省級城市）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織，各類中小企業(yè)和非公有制單位及農(nóng)村工作的經(jīng)歷。自謀職業(yè)、個體經(jīng)營的人員，視為具有基層工作經(jīng)歷。績效的含義？績效：一種觀點認(rèn)為績效是結(jié)果；另一種觀點認(rèn)為績效是行為；還有一種觀點不再認(rèn)為績效是對歷史的反映，而是強調(diào)員工潛能與績效的關(guān)系，關(guān)注員工素質(zhì)，關(guān)注未來發(fā)展。公務(wù)員考核的一般內(nèi)容考核的一般內(nèi)容：1）工作能力，體能（年齡、性別、健康）、知識（學(xué)歷、專業(yè)知識水平）、智能（記憶、邏輯分析、綜合）、技能（操作、表達(dá)、組織）2）工作業(yè)績，責(zé)任；目標(biāo)；指標(biāo)；任務(wù)；關(guān)鍵成果等3）工作態(tài)度，紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性、主動性、服從性、執(zhí)行性、責(zé)任性、歸屬性、敬業(yè)精神、團隊精神等4）潛力考核，不再只是“追溯過去，評估歷史”公務(wù)員考核的內(nèi)容及兩種模式代表國家考核內(nèi)容：1）綜合評價模式。特點：強調(diào)職位因素和品位因素；強調(diào)結(jié)果和過程。代表國家：德國、新加坡、加拿大、澳大利亞2、因素分析模式。特點：一般分多項因素列出多項指標(biāo)進(jìn)行評分。代表國家：美國、英國、法國、日本公務(wù)員考核中的“德”包括哪些方面我國公務(wù)員考核內(nèi)容：屬于綜合評價模式?？己朔矫妫旱隆⒛?、勤、績、廉。具體：德：政治品德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德能：業(yè)務(wù)知識、工作能力勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、勤奮精神績：工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益廉：廉潔自律掛職鍛煉公務(wù)員的考核掛職鍛煉的公務(wù)員：掛職不足半年的，由派出單位考核，超過半年的由掛職單位考核公務(wù)員考核等次2006年《公務(wù)員法》規(guī)定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等四個等次。年度考核基本稱職在怎樣、不稱職應(yīng)怎樣年度考核基本稱職的：1）誡免談話，限期改進(jìn)；2）本考核年度不計算成為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；4）不享受年度考核獎金。年度考核不稱職的：1）降低一個職務(wù)層次任職；2）本考核年度不計算成本為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3）不享受年度考核獎金；4）連續(xù)兩年年度考核不稱職的，予以辭退。年度考核、錄用考核、晉升考核三者的區(qū)別

年度考核錄用考察晉升考察目的不同對公務(wù)員的全年表現(xiàn)進(jìn)行評價對被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進(jìn)行評價為晉升公務(wù)員職務(wù)進(jìn)行的評價法律依據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)公務(wù)員晉升相關(guān)法規(guī)考核組織行政首長或考核委員會由用人部門組織實施考核由任免機關(guān)進(jìn)行對象期限全員考核一年一次試用期滿公務(wù)員準(zhǔn)備晉級的公務(wù)員培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利，也是公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的特點、類型、方式特點：1）屬于繼續(xù)教育和成人教育：第二教育過程2）全員型培訓(xùn)，從新錄用人員到高級公務(wù)員3）實用性和針對性，公共/專業(yè)必修和選修4）形式靈活，長期/短期、離職/在職等5）授課多元，理論講授、案例研討、專題報告、實地考察、角色扮演等6）培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、體系化類型：A.基于階段的劃分：職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)B.按培訓(xùn)目的劃分：資格培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)C.按培訓(xùn)約束力劃分：自愿培訓(xùn)、強制培訓(xùn)D.按培訓(xùn)組織的方式：學(xué)校培訓(xùn)、部內(nèi)培訓(xùn)、部際培訓(xùn)、選擇培訓(xùn)方式：1）課堂講授法2）研討法3）案例分析法4）角色扮演式5）合作研究法6）人格拓展訓(xùn)練7）價值觀培訓(xùn)初任培訓(xùn)、新錄用人員培訓(xùn)的含義初任培訓(xùn)：新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在正式上崗前的培訓(xùn)。也叫入門培訓(xùn)或職前培訓(xùn)。新錄用人員培訓(xùn)：是指國家行政機關(guān)對新錄用擔(dān)任_______非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在正式上崗前所進(jìn)行的培訓(xùn)。任職培訓(xùn)也叫什么、培訓(xùn)對象任職培訓(xùn)：也叫資歷培訓(xùn)或晉升培訓(xùn)，對準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員按擬任職位所實施的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象：一類是公務(wù)員機關(guān)以外的在職人員調(diào)入公務(wù)員隊伍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；一類是在公務(wù)員機關(guān)內(nèi)晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員。三所干部學(xué)院的職能中國浦東干部學(xué)院：學(xué)院是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部進(jìn)行改革開放意識、中國特色社會主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識和能力教育以及開展國際培訓(xùn)交流合作的國家級基地。井岡山干部學(xué)院：負(fù)責(zé)對黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部進(jìn)行中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國情教育的國家級培訓(xùn)基地。延安干部學(xué)院：進(jìn)行中共黨史、黨建理論、革命傳統(tǒng)教育和基本國情教育的國家級培訓(xùn)基地。是公務(wù)員培訓(xùn)的業(yè)務(wù)機構(gòu)。公務(wù)員職務(wù)任用類型我國公務(wù)員職務(wù)任用類型：選任制、委任制、聘任制、考任制，其中以委任制為主選任制、委任制含義及公務(wù)員產(chǎn)生方式（適用對象）選任制：是按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。（選任制適用范圍有限）委任制：委任制是由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接委派特定工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。公務(wù)員產(chǎn)生方式：選任制——我國公務(wù)員中的各級政府組成人員（正副首長（正副總理、正副省長、正副市長、正副縣長、正副鎮(zhèn)長等）、各部門正職（衛(wèi)生部、廳、局，教育部、廳、局等）、秘書長），由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉產(chǎn)生或決定任命委任制——公務(wù)員中非政府組成人員的任用及除選任制所列職務(wù)以及少數(shù)實行聘任制的職務(wù)外實行委任制，由主管領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件提出任職人選，經(jīng)過干部人事部門的考察，任免機關(guān)決定后正式任命。聘任制——部分職務(wù)使用聘任制我國公務(wù)員的任用方式以委任制為主。公務(wù)員晉升的前提條件、途徑？前提條件：標(biāo)準(zhǔn)條件指政治立場、思想品質(zhì)、工作能力、業(yè)務(wù)水平等；資格條件包括學(xué)歷、資歷等。途徑：a.民主推薦，確定考察對象b.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀c.按照干部管理權(quán)限集中討論決定d.按照規(guī)定履行任職手續(xù)公務(wù)員晉升的年齡、文化學(xué)歷等具體條件（填空題）A.考核條件：晉升職務(wù)要在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次（連續(xù)三年評為優(yōu)秀的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；年度考核基本稱職的，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；年度考核不稱職的，降低一個職務(wù)層次任職）。B.年限條件：1）晉升科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)3年以上；2）晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)4年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)5年以上；3）晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)2年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上；4）晉升縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)具有5年以上工齡和2年以上基層工作資歷C.文化條件：提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。D.培訓(xùn)條件：提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機構(gòu)5年內(nèi)累3個月以上的培訓(xùn)。確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)E.其他條件：應(yīng)逐級晉升，只有特殊原因才能破格晉升或越級晉升；在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺；身體健康；應(yīng)符合任職回避規(guī)定；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔公務(wù)員降職的類型？、性質(zhì)性質(zhì)：降職是一種公務(wù)員任用方式和任用行為，不是一種行政處分，也不是一種懲戒手段，它屬于任用范疇，不屬于紀(jì)律懲戒范疇。職務(wù)升降、競爭上崗、公開選拔的含義職務(wù)升降：是指公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。競爭上崗：機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗方式，產(chǎn)生任職人選。公開選拔：適用于地方黨委、人大常委會等六大班子的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適合公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或人選。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可公開選拔。競爭上崗與公開選拔的異同相同點：都是公務(wù)員任用的重要方式；工作程序類似。不同點：適用對象（見41）；涉及范圍（競崗——機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，公選——系統(tǒng)外）。公務(wù)員報酬的作用、原則作用：補償作用、激勵作用、調(diào)節(jié)作用原則：按勞付酬原則、比較平衡原則、同工同酬原則、定期增薪原則公務(wù)員工資制定模式、工資制度改革方向模式：1）立法模式2）行政模式3）協(xié)商模式改革方向：總體——距2006年公務(wù)員工資改革5年后，工資一直未增長，同時，新一輪旨在消除地區(qū)差距、消除基層與省市級之間差距的公務(wù)員收入改革也將拉開帷幕。具體——a.增加工資，現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務(wù)員的實際收入相對下降了。怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。b.改革津貼，地區(qū)附加津補貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時，還將考慮對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊崗位適當(dāng)增加津補貼類別，并由中央財政負(fù)擔(dān)?；竟べY、工資內(nèi)容、公務(wù)員工資：包括基本工資、津貼、補貼和獎金公務(wù)員基本工資：包括職務(wù)工資和級別工資職務(wù)工資、級別工資的理解和工資檔次、級別的理解職務(wù)工資：主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易度級別工資：主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功、業(yè)績工資級別檔次：級別分27級（2006年之前分15級），一級為最高級別，二十七級為最低級別。每一個職務(wù)層次對應(yīng)若干級別，每一個級別設(shè)若干工資檔次。高級別和低級別對用的工資檔次少，最少的為6個檔次。中等級別對應(yīng)的工資檔次多，最多為第十六、十五、十四、十三級，對應(yīng)的工資檔次為14個。級別和職務(wù)有一定的對應(yīng)關(guān)系，職務(wù)越高，對應(yīng)的級別數(shù)越低；職務(wù)越低，對應(yīng)的級別數(shù)越高。公務(wù)員福利內(nèi)容內(nèi)容：1）生活福利2）教育培訓(xùn)福利3）特殊工作津貼4）休假福利。津貼、陽光工資的含義津貼：在特殊勞動條件或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當(dāng)補償，是工資的補充形式和工資制度的重要組成部分。陽光工資：就是將公務(wù)員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算。（全國同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元）五險一金的內(nèi)容五險：指的是五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險一金：指的是住房公積金公務(wù)員補償情況、享受休假的節(jié)日補償：1）國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。2）公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。休假：法定假日（元旦,春節(jié),清明節(jié),勞動節(jié),端午節(jié),中秋節(jié),國慶節(jié)）、病假、產(chǎn)假、年休假制度公務(wù)員交流的含義、形式含義：各級公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個人的意愿，通過法定形式，在公務(wù)員機關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機關(guān)任職，或?qū)⒐珓?wù)員機關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)。形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉調(diào)任與轉(zhuǎn)任的區(qū)別、轉(zhuǎn)任意味什么區(qū)別：調(diào)任涉及范圍廣，系統(tǒng)外調(diào)入，調(diào)出（雙向的通道），涉及職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅，要依法，有計劃，考試與考核相結(jié)合。轉(zhuǎn)任是機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換職位，同部門和地區(qū)，不同部門和地區(qū)，轉(zhuǎn)任不涉及職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生或消滅。平行調(diào)動，在相同級別的不同職位之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替職務(wù)升降程序。轉(zhuǎn)任：只意味著公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生和消滅問題，也就是說不涉及進(jìn)出公務(wù)員隊伍，不改變轉(zhuǎn)任者的公務(wù)員身份。掛職鍛煉的含義、形式、“三步”和存在問題含義：是指各級公務(wù)員機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層公務(wù)員機關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，風(fēng)度經(jīng)驗，增長才干。形式：一是到下級機關(guān)掛職，即“下掛”，最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級機關(guān)乃至中央國家機關(guān)掛職，即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機關(guān)掛職；四是到國有企事業(yè)單位掛職。三不：不改變公務(wù)員身份，不改變隸屬關(guān)系，不辦理調(diào)動手續(xù)。問題：一是實施單位、派出單位、接收單位和掛職人員之間的關(guān)系模糊不清，各主體的權(quán)限和責(zé)任有待進(jìn)一步明確；二是對掛職人員的管理和考核出現(xiàn)“真空”狀態(tài)；三是掛職與提拔使用的關(guān)系。掛職是不是提拔的必要條件？如果是，它在提拔條件里該占多大權(quán)重？如何衡量掛職優(yōu)秀與否？四是全國缺少一部統(tǒng)一的掛職條例。目前對掛職進(jìn)行部署和安排，都是依據(jù)中央和地方政府的專門文件進(jìn)行的。公務(wù)員回避中心公務(wù)員回避制度以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務(wù)員公正、嚴(yán)格行使職權(quán)。國外親屬回避的范圍親屬回避：血親回避、夫妻回避、姻親回避、擬制親回避公務(wù)員回避事項回避事項：任職回避、地域回避、公務(wù)回避申訴、控告的含義申訴：指公務(wù)員對公務(wù)員機關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機關(guān)、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出重新處理要求的行為?？馗妫褐腹珓?wù)員對公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出指控的行為?？馗鏅?quán)是鼓勵和保護公務(wù)員同不法行為作斗爭的有力武器，也是公務(wù)員保護不受他人非法侵害的有效手段。申訴機關(guān)、提起申訴的事項機關(guān)：1）原處理機關(guān)（即做出處理決定的機關(guān)）2）同級人民政府綜合管理公務(wù)員事務(wù)的職能部門（同級人民政府人事部門）3）行政監(jiān)察機關(guān)申訴事項：處分，辭退或取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請辭職，提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險待遇等。公務(wù)員申訴是否適用行政訴訟法行政訴訟法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不適用于公務(wù)員申訴。試用期的公務(wù)員被辭退是否可以提起申訴在試用期內(nèi)新錄用的公務(wù)員，對辭退、開除決定不服，也有權(quán)申訴。申訴的原則原則：1）一切違法不當(dāng)處理行為須予以糾正原則4）不適用調(diào)解原則2）機關(guān)負(fù)責(zé)舉證原則5）時效原則3）申訴不加重處理原則6）申訴期間不停止執(zhí)行原則申訴與控告的區(qū)別區(qū)別：1）從目的看，申訴要求受理機關(guān)重新審查有關(guān)處理決定，改變或撤銷不正確、不適當(dāng)?shù)臎Q定，維護公務(wù)員合法權(quán)益；控告除此目的外，還要求對違法違紀(jì)人員進(jìn)行懲處。2）從范圍看，申訴針對的是《公務(wù)員法》所規(guī)定的情況，控告范圍相對模糊，只要公務(wù)員認(rèn)定公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵犯了自身合法權(quán)益，就可以提出控告。3）從受理機關(guān)看，受理申訴的機關(guān)是原處理機關(guān)，原處理機關(guān)上一級機關(guān)，同級公務(wù)員主管部門和行政監(jiān)察機關(guān)；受理控告的機關(guān)是上級公務(wù)員機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)。4）從處理程序看，申訴和控告依照不同的程序進(jìn)行處理，申訴前可以向原處理機關(guān)申請復(fù)核，控告則直接向受理機關(guān)提出。人事爭議仲裁與公務(wù)員申訴、控告的區(qū)別區(qū)別：1）性質(zhì)不同。人事爭議仲裁是相對獨立于行政機關(guān)的仲裁機構(gòu)居中處理人事爭議，具有準(zhǔn)司法性，而申訴、控告則是行政機關(guān)利用行政手段處理內(nèi)部人事管理中發(fā)生爭議的一種行政行為。2）對象和范圍不同。人事爭議仲裁是解決國家機關(guān)和聘任制公務(wù)員之間的爭議，而申訴、控告解決的是公務(wù)員對于涉及本人權(quán)益的人事處理的行為。3）適用原則不同。申訴、控告不適用調(diào)解原則，人事爭議適用調(diào)解原則。4）受理機構(gòu)不同。申訴控告的受理機構(gòu)是有關(guān)行政機關(guān)，而人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會受理。辭職的含義、類型含義：是指公務(wù)員出于本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。類