健全社會(huì)保障制度

健全社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。

針對(duì)國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會(huì)保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多管齊下,治理酒后駕車

近來，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識(shí)淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有些酒后駕車者包庇縱容;四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈;五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。

酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會(huì)治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。

一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺性。

二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對(duì)酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對(duì)酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對(duì)勸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會(huì)減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“代駕”制度?？稍诰频辍①e館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔?，組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R(shí)、安全駕駛意識(shí)。

四是強(qiáng)化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對(duì)酒后駕車危害性的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日?；?、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡(jiǎn)化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒絕接受酒精檢測(cè)的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。

總之，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍杂X樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。加大力度完善中低收入住房保障體系中低收入困難家庭住房問題一直備受關(guān)注。滿足群眾多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋，需要運(yùn)用“多層次”的手段來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)適用房是住房市場(chǎng)化后，政府為解決中低收入家庭住房困難而誕生的產(chǎn)物。不僅不收土地出讓金，在建房過程中還減免系列稅費(fèi)。但我國目前的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)滯后，真正的低收入人群無法享受經(jīng)濟(jì)適用房的政策。這樣，我國的經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)“富人化”和“高出租率”的怪象。經(jīng)濟(jì)適用房由于房型偏大，導(dǎo)致真正的目標(biāo)人群買不起。在某種程度上，由于具體操作失當(dāng)，擾亂了正常的商品住宅市場(chǎng)秩序。廉租房是經(jīng)濟(jì)適用房推出之后的一項(xiàng)保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建設(shè)不足，各級(jí)政府的重視不夠，資金短缺，使廉租房無法滿足低收入者的需求。鑒于以上問題的存在，各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，加大力度完善中低收入住房保障體系。（1）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的適用對(duì)象，明確界定經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，杜絕經(jīng)濟(jì)適用房“富人化”和“高出租率”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)適用房是政策性商品房，在實(shí)施過程中不得違背經(jīng)濟(jì)適用房的初衷。加大經(jīng)濟(jì)適用房的審查力度，不要讓經(jīng)濟(jì)適用房變成“關(guān)系適用房”。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房住房上市交易管理，購買經(jīng)濟(jì)適用房不滿5年的，不得直接上市交易。（2）嘗試建立一些新的住房保障模式，改革經(jīng)濟(jì)適用房保障模式，例如對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件的中低收入家庭每戶補(bǔ)貼資金，供他們?cè)谑袇^(qū)選購新建的普通商品房。同時(shí)，國家可以出臺(tái)政策考慮用住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房的資金不足，但是必須以公積金在幫助繳存者解決住房問題上的作用得到充分發(fā)揮為前提（3）財(cái)政應(yīng)加大對(duì)廉租房建設(shè)投資支持力度，適當(dāng)提高廉租房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。逐步擴(kuò)大廉租房制度的保障范圍，切實(shí)確定廉租房制度的保障對(duì)象，健全廉租房住房保障方式，多渠道拓展廉租房的住房房源?？梢試L試采取多種形式的廉租房資金來源，如政府收購、社會(huì)捐贈(zèng)的方式解決廉租房資金的瓶頸。并可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，將非戶籍人口逐步納入住房保障范圍。另外，應(yīng)加快舊住宅區(qū)綜合整治中低收入者的住房難問題，加快集中成片棚戶區(qū)的改造。目前我國中低收入者的住房問題凸顯，政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把解決城市中低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的主要工作，努力構(gòu)建多層次住房保障體系，滿足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，保障民生“居者有其屋”是我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義，但隨著近年來住房制度的改革，房?jī)r(jià)卻一路攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人民群眾的購買能力。絕大多數(shù)群眾只能望“樓”興嘆，“居者有其屋”理想的實(shí)現(xiàn)變得遙遙無期。房?jī)r(jià)畸高已成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，人民群眾對(duì)此反響很大，引起了上至中央、下至各級(jí)地方政府重視。溫家寶總理在網(wǎng)民在線交流時(shí)表示，自己知道“蝸居”的滋味，承諾在任期內(nèi)控制好房?jī)r(jià)，表現(xiàn)了中央對(duì)于人民群眾利益的關(guān)心；在2010年兩會(huì)上，“房?jī)r(jià)畸高”成了各界委員的焦點(diǎn)議題，委員們紛紛建言獻(xiàn)策，力圖突破房?jī)r(jià)迷局。在我國，造成房?jī)r(jià)畸高的原因是方方面面的，既有政府監(jiān)管部到位，又有房地產(chǎn)業(yè)部成熟等。房?jī)r(jià)畸高這一問題的存在嚴(yán)重制約了我國社會(huì)健康發(fā)展和人民生活幸福指數(shù)的提高。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)的健康發(fā)展。針對(duì)目前的房?jī)r(jià)畸高問題，我們要從發(fā)展的角度，群策群力，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。首先要完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依，堅(jiān)決打擊炒房、捂盤、投機(jī)等非法行為，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，要確實(shí)履行政府的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制，確保責(zé)任到人，對(duì)以權(quán)謀私的政府工作人員要嚴(yán)肅處理；加大執(zhí)法力度，健全土地監(jiān)管制度，改變當(dāng)前地方政府的土地財(cái)政政策，做到政府不與民爭(zhēng)利，努力降低房產(chǎn)成本。其次大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)中、小戶型和中低價(jià)位普通商品房的開發(fā)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)二手房交易和住房租的發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾的住房需求；變革房地產(chǎn)市場(chǎng)中的國營(yíng)和民營(yíng)比例，使市場(chǎng)機(jī)制在政府的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮作用。再次，要加大政策宣傳力度，改革傳統(tǒng)觀念。一方面使群眾了解政府調(diào)控