江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷7（共26題）

江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷7（共9套）（共26題）江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．一般乘客對該不該漲價看法不一上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問：“春運(yùn)期間鐵路票價有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部嗎，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學(xué)生會主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了。”記者問：“您對春運(yùn)期間車票提價怎么看?”答：“鐵路票價目前還沒放開。春運(yùn)提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。”這位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差，平時不常坐火車。上午10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道；“我認(rèn)為春節(jié)期間票價不該漲?！庇浾邌枺骸盀槭裁?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價?”2．打工者認(rèn)為春運(yùn)不該漲價上午10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說：“我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價不應(yīng)該漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”。嚴(yán)記者問道：“今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說：“方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客；如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！鄙衔?1:00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點(diǎn)錢真不容易。記者說：“鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次，員工加班，增加運(yùn)營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲?”他說：“我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規(guī)定漲點(diǎn)錢還可以，照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。”3．女大學(xué)生認(rèn)為最好是不要漲價11:40，西站二樓大廳。北京某大學(xué)二年級的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說：“我的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨(dú)生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當(dāng)時真的挺氣憤。”記者問；“春運(yùn)期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?”這位女同學(xué)說：“如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價?！庇浾邌枺骸盀槭裁凑J(rèn)為不應(yīng)該漲價?”她說：“春節(jié)期間整個市場都非常活躍，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入?！庇浾邌枺骸叭绻屇愦泶髮W(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說：“我會了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見。如果漲價幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受?！庇浾邌枺骸澳阏J(rèn)為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理?！?．據(jù)有關(guān)媒體報道，2001年1月4日，鐵路春運(yùn)票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運(yùn)票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40%，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。5．2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的入場券。聽證會舉辦的地點(diǎn)鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。6．媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是此次聽證會關(guān)于鐵路春運(yùn)價格問題的論證，要知道，春節(jié)的鐵路票價問題牽動著無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽證會能給今年的春運(yùn)鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步。7．政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者等有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行?！秲r格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法定程序。舉行價格聽證會，在法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”，這使我國行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。8．通過聽證會，把利益相關(guān)人引入政府的價格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學(xué)性的提高。9．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價本身。此次聽證會嚴(yán)格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)公開模式的積極探索。10．近日，國家計委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價格聽證會時說，它最大的特點(diǎn)是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的動作上，存在一些問題。例如，在中國消費(fèi)者協(xié)會舉行的新聞發(fā)布會上，有記者就“消費(fèi)者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費(fèi)者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對外保密”、“鐵道部的調(diào)價方案在聽證會前為什么不正式公布”等幾個關(guān)鍵性問題對中消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)及主持聽證會的國家計委過不去。11．既然由各地消費(fèi)者協(xié)會推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)在2001年12月30日確定并報國家計委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“報名截止日期”之前滿懷希望提出報名申請的消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎一場?這樣的結(jié)果對他們是不是一種傷害?消費(fèi)者代表名單對外保密，據(jù)說是擔(dān)心“不同的利益主體以及輿論會對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實地表達(dá)自己的觀點(diǎn)”，可是，既然是消費(fèi)者代表，就業(yè)理當(dāng)承受來自方方面面消費(fèi)者的“壓力”和“影響”，才可能在聽證會上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求(而不只是“自己的觀點(diǎn)”)。有關(guān)人士又說，調(diào)價方案“如提前公布會引起諸多底座，帶來不可預(yù)見的負(fù)面效果”，這表明他們?nèi)绻皇菍φ{(diào)價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費(fèi)者的判斷力和“覺悟”缺乏應(yīng)有的信任。至于說“該方案長達(dá)153頁，如何公布、公布在哪里還有技術(shù)操作上的難題?！痹谛畔r代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，如果連這樣純粹發(fā)球技術(shù)操作上的“難題”也解決不了，恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。12．上述問題之所以非同小可，是因為它們關(guān)系到聽證會是否會遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上一向重實體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現(xiàn)代法治實踐要求程1序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實體的合法性也就蕩然無存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對實體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規(guī)定，從現(xiàn)在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計亟待不斷完善。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：經(jīng)營者與消費(fèi)者是一對矛盾。在不到40天的春運(yùn)期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運(yùn)任務(wù)，鐵路經(jīng)營者要求客運(yùn)票價漲價，而消費(fèi)者要求不漲價，這對矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，會出亂子，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。價格本來是由市場形成的，受價值法則這只無形的巨手左右。然而，目前我國的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，所以有必要用價格聽證會的形式，溝通決策者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的信息，聽取多方面的意見，訂出較合理的價格，以化解矛盾，順利完成春運(yùn)任務(wù)。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性標(biāo)準(zhǔn)答案：春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)票價是否漲價、漲多少，如何漲法，將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決策漲價方案。因此，如何組織好聽證會，使其不走過場，在透明公正的情況下正確決策，就業(yè)成了億萬群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何組織好聽證會，以便于工作正確決策?(1)鐵路經(jīng)營部門要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會計事務(wù)所審定的)成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會議代表，以便代表了解、研究，有針對性地發(fā)表意見或提問。(2)要有方方面面的代表，它應(yīng)包括消費(fèi)者代表、專家學(xué)者代表、人大和政協(xié)代表、各相關(guān)部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學(xué)生代表的名額，因為在春運(yùn)期間客流量最大的群體是學(xué)生和民工。(3)決策部門在聽取代表意見后，在決策時必須堅持四個主要原則：①要充分考慮廣大消費(fèi)者的利益和承受能力；②要有利于鐵路形成運(yùn)輸經(jīng)營的良循環(huán)，③要有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，④要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：事小意義大——論“價格聽證會”的舉行春節(jié)將至，關(guān)于“春運(yùn)鐵路票價上浮”的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關(guān)乎百姓切身利益的“焦點(diǎn)問題”予以了高度的關(guān)注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者參與的新生事物——價格聽證會?！皟r格聽證會”的舉行，意義深遠(yuǎn)。首先它在百姓與政府之間構(gòu)筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應(yīng)的政策制定者；政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執(zhí)行減少一定的阻力。以“春運(yùn)鐵路票價上浮”為例。爭論雙方往往是“公說公有理，婆說婆有理”：鐵路部門在春運(yùn)期間加大物力、人力，要求乘客承擔(dān)一部分額外的運(yùn)營成本并不是完全不合理的，但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學(xué)生，是真正意義上的“平民百姓”和“無產(chǎn)階級”。他們心中一般都會有一本經(jīng)濟(jì)賬，那就是費(fèi)用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經(jīng)營者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設(shè)一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態(tài)，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，除了“價格聽證會”外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調(diào)研等等。但是“價格聽證會”的舉行在促進(jìn)官民直接交流和維護(hù)百姓權(quán)益方面又邁進(jìn)了一大步。它是促進(jìn)社會穩(wěn)定的潤滑劑。其次，“價格聽證會”的舉行是我國政府決策法制化的表現(xiàn)。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。這都體現(xiàn)了我國政府辦公逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的態(tài)勢。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規(guī)前期構(gòu)建，體現(xiàn)了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負(fù)責(zé)態(tài)度。再次，舉行“價格聽怔會”體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政治體制改革的逐步深化，我國政府針對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的“大管家”向組織者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)化。以鐵路行業(yè)方例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進(jìn)行具體的運(yùn)作。在改革開放之后，它又被全盤地當(dāng)作自然壟斷行業(yè)而施以嚴(yán)格的政府管制。這就導(dǎo)致鐵路部門全行業(yè)長期作為“類似政府部門”存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機(jī)構(gòu)的改革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉(zhuǎn)化的過程。在舉行的“鐵路價格上調(diào)聽證會”上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經(jīng)在政策制定和經(jīng)營決策過程中開始注重和強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多亟待改進(jìn)的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉(zhuǎn)變中將會進(jìn)一步加大和加快前進(jìn)的步伐。說到底，“鐵路票價聽證會”是政府部門在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協(xié)調(diào)社會各方利益均衡發(fā)展的行為。它反映了黨和政府在政務(wù)決策法制化、規(guī)范化、民主化建設(shè)中的主動態(tài)度和為人民服務(wù)的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現(xiàn)出了我國的政治文明建設(shè)已經(jīng)初步具備了良好的社會基礎(chǔ)。知識點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月17日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》檔目報道說，專家們通過研究發(fā)現(xiàn)，在青少年常犯案件中，強(qiáng)奸案位居第三，僅次于偷竊和搶劫。與其它案件不同，觀看黃色淫穢的內(nèi)容是導(dǎo)致孩子性犯罪的一個重要誘因。報道說，目前中國建立的網(wǎng)站多達(dá)60多萬個，網(wǎng)民8000多萬，其中未成年的網(wǎng)民1500多萬。網(wǎng)絡(luò)上不僅充斥著各式各樣的情色電影，五花八門的淫穢小說，還可以找到大量充滿黃色意味的短笑話，有的網(wǎng)站甚至還可以提供黃色光碟。除了淫穢色情網(wǎng)站，有的網(wǎng)站還利用視頻聊天室組織淫穢色情表演，有的提供境外淫穢色情網(wǎng)站鏈接。據(jù)調(diào)查，光是中國境內(nèi)的淫穢色情網(wǎng)站就約有600～700個。2．2004年7月17下午，在收看了全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議之后，山西省立即召開會議對此項工作進(jìn)行了安排部署，省委副書記侯伍杰提出四點(diǎn)要求：一、要充分認(rèn)識這次專項行動的重要意義，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來。它聯(lián)系著千家萬戶，影響子孫后代，必須抓緊抓好。二、明確工作任務(wù)，狠抓大要案件的查處，建立長效機(jī)制，把網(wǎng)站辦成傳播先進(jìn)文化的新陣地。三、強(qiáng)化部門職責(zé)。針對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的特殊性，全省政法、新聞出版、教育、金融、信息等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，打一場凈化網(wǎng)站的人民戰(zhàn)爭。四、加強(qiáng)督促檢查，實行綜合治理，切實把打擊色情網(wǎng)站的各項措施落到實處。3．2004年7月16日，中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)委員周永康在召開的全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于打擊淫穢色情網(wǎng)站的重要指示精神，在全國范圍內(nèi)迅速組織開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，堅決遏制住網(wǎng)上淫穢色情活動發(fā)展蔓延的勢頭，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)更加規(guī)范有序的發(fā)展。4．2004年7月16日，公安部副部長白景富在介紹當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動的情況時認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情信息泛濫，已經(jīng)成為一種新型的社會公害。網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動呈現(xiàn)出4大突出特點(diǎn)：一是形式多樣，觸目驚心。淫穢色情網(wǎng)站提供大量的淫穢色情圖片、錄像、電影、文字。有的還開辦論壇，進(jìn)行網(wǎng)上“性交流”“性交易”；有的利用視頻聊天室，組織赤裸裸的色情表演、“聲音性交”“視頻性交”等等。二是教唆引誘，氣焰囂張。一些淫穢色情網(wǎng)站不僅給網(wǎng)民以感官刺激，而且教唆、引誘網(wǎng)民進(jìn)行淫穢色情活動。有的提供色情交易聯(lián)系渠道；有的公然在網(wǎng)上招嫖，組織、介紹賣淫嫖娼活動。三是非法經(jīng)營，牟取暴利。網(wǎng)上淫穢色情信息泛濫的主要原因是為了牟取暴利。一些不法分子傷天害理、賺黑錢，靠制販、傳播淫穢色情信息，大發(fā)不義之財。四是危害嚴(yán)重，反映強(qiáng)烈。網(wǎng)上淫穢色情信息泛濫，嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，毒害人們思想，敗壞社會風(fēng)氣。特別值得注意的是，我國網(wǎng)民70%是30歲以下的青少年。一些青少年由于長期沉湎于網(wǎng)上淫穢色情信息，有書不讀，有學(xué)不上，荒廢了青春，迷失了人生，有的甚至走上了違法犯罪的道路。對此，社會各界和廣大人民群眾痛心疾首，強(qiáng)烈要求清除這些網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”。5．2004年7月16日，公安部副部長白景富在部署打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動時表示，將以最大的決心，采取最有力的措施，力爭把專項行動打出聲威、打出實效。哪個地方接到群眾舉報，哪個地方就要認(rèn)真核實、調(diào)查。查處工作有難度的，要及時向上級公安機(jī)關(guān)報告。凡是推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；凡是通風(fēng)報信、徇私枉法的，要嚴(yán)肅處理。白景富說，這次專項行動的關(guān)鍵是要突破一批大要案件。專項行動將查處一批網(wǎng)上制作、販賣、傳播淫穢色情信息和組織、介紹賣淫嫖娼活動的大要案件，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子；堅決摧毀一批淫穢色情網(wǎng)站；清理、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行賭博、詐騙、傳播有害信息的違法犯罪活動；建立一套嚴(yán)格管理、有效防范、及時打擊網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動的長效機(jī)制。要通過專項行動，有效遏制境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情有害信息的傳播蔓延，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站的行業(yè)自律意識，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。白景富說，公安機(jī)關(guān)要切實提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、處置能力，做到對淫穢色情信息和網(wǎng)站及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。對互聯(lián)網(wǎng)上的淫穢色情信息要及時刪除，搗毀淫穢色情網(wǎng)站和“黑窩點(diǎn)”。同時還要有效截斷非法經(jīng)營收入的渠道。6．2004年7月16日，公安部開通淫穢色情網(wǎng)站舉報電話和舉報網(wǎng)站，24小時接受社會各界和人民群眾的舉報。舉報電話為：010—65283344；010—65207655。舉報網(wǎng)站網(wǎng)址為：。新華社報道說，此舉旨在進(jìn)一步發(fā)動群眾對淫穢色情網(wǎng)站的圍剿。報道說，各省和重點(diǎn)市公安機(jī)關(guān)也將設(shè)立舉報電話和舉報網(wǎng)站，發(fā)動廣大民眾自覺同網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動作斗爭。同時還將建立舉報獎勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)廣大民眾進(jìn)行監(jiān)督。7．2004年7月16日，國務(wù)院召開打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議。在上海分會場，市委副書記劉云耕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前淫穢色情網(wǎng)站已成為一種嚴(yán)重的社會公害，各部門要建立防范和打擊的長效工作機(jī)制，努力從源頭上消除其孳生和立足的空間。副市長周太彤等出席會議。據(jù)悉，7月10日至15日，上海公安機(jī)關(guān)已偵破淫穢色情網(wǎng)站案件9起，抓獲犯罪嫌疑人32名。8．2004年6月10日，“違法和不良信息舉報中心”()網(wǎng)站成立，負(fù)責(zé)接受市民對色情網(wǎng)絡(luò)的投訴，日訪問量高達(dá)400萬次。截至7月16日該中心共接到公眾來信數(shù)千封，2萬多條投訴，目前已經(jīng)處理18000多條，網(wǎng)民檢舉和揭發(fā)出的國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)涉“黃”網(wǎng)站數(shù)量多達(dá)300余家，共有30多家網(wǎng)站因為涉“黃”被強(qiáng)制關(guān)閉。這些淫穢色情網(wǎng)站內(nèi)容不堪入目，絕大多數(shù)既提供淫穢圖片、淫穢電影和錄像片段，同時還提供色情交易聯(lián)系渠道。9．早在2000年9月，中國就正式頒布實施了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播散布淫穢色情等信息。然而為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，不少網(wǎng)站特別是私人網(wǎng)站鋌而走險。2004年7月河南省南陽市公安局查獲的一家私人網(wǎng)站就是這樣一個網(wǎng)站。網(wǎng)站主辦者趙丹一人就在論壇上粘貼淫穢電影連接551個，粘貼色情小說20多篇，點(diǎn)擊率高達(dá)1萬6千多次。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料反映了這樣一個問題：隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上淫穢色情活動近年來呈公開泛濫之勢，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國淫穢色情活動新的滋生地。堅決鏟除網(wǎng)上“紅燈區(qū)”，還人民群眾一個健康有益的網(wǎng)絡(luò)空間，成為政府各有關(guān)部門當(dāng)前一項重要任務(wù)。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、假定你是政府職能部門的工作人員，請你就給定材料反映的問題提出處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚；語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)堅決摧毀一批淫穢色情網(wǎng)站，鏟除淫穢色情網(wǎng)站的生存基礎(chǔ)。(2)各有關(guān)部門和單位要加大各自的監(jiān)管和執(zhí)法司法力度，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的態(tài)度切實承擔(dān)起各自責(zé)任，同時要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)動作，不給淫穢色情信息在網(wǎng)上留下任何死角。(3)突出打擊重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識，掌握網(wǎng)上淫穢色情犯罪活動的特點(diǎn)和規(guī)律，提高辦案水平，堅決查處一批大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子和違法違規(guī)單位。(4)針對互聯(lián)網(wǎng)管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立有效防范和打擊網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動的長效機(jī)制。(5)要充分調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾積極性，努力形成全民抵御網(wǎng)上淫穢色情內(nèi)容的社會氛圍。(6)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，大力開展文明健康的網(wǎng)上文化服務(wù)，使網(wǎng)上淫穢色情內(nèi)容喪失生存空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)1000左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論是考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．中國時裝品牌網(wǎng)2006年3月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動衫。地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物都附著洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。一名上下穿著進(jìn)口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)都是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100太合算了啦!”一個改行的老板娘說，實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計價。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多10元錢，利潤一般要有40％－50％。2．成都海關(guān)緝私局前段時間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案，兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨物成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8％左右；，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高的驚人?！眹覍U催化劑實行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大的。破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地球污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3．2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈物資例行檢驗。到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會。武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等，根據(jù)捐贈雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院?，F(xiàn)場的檢驗結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。國家質(zhì)檢總局通報的結(jié)果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨161個紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨日)前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。湖北檢驗檢疫局當(dāng)場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)上步簽定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分已使用和被嚴(yán)重污染醫(yī)療用品，如果使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一次“美國問題捐贈”，這起叛視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元，由中華慈善總會分裝給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國LDS基金會。據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時表示。鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”10月下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強(qiáng)對進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報機(jī)制：一、各地加強(qiáng)對捐贈醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管，并完善上報機(jī)制；二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機(jī)構(gòu)，需向國家質(zhì)檢總局申請備案。三、強(qiáng)化報驗，口岸查驗，使用地檢驗，必要時實施裝運(yùn)前預(yù)檢驗。4．2007年1月，中央電視臺經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個叫做聯(lián)滘的村莊。記者在現(xiàn)場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護(hù)措施的情況下，對垃圾進(jìn)行分類，在這些垃圾中洋垃圾的射影頻頻出現(xiàn)。廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測是水體污染和環(huán)境污染。”黃頌華介紹，僅聯(lián)滘村從事垃圾回收處理的就有400多個經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地，附近還有6個村在在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營戶中，90％都屬于無照經(jīng)營，他們租用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课?，頻繁就化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對于次到底是誰從英國進(jìn)口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標(biāo)。英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一就是謊報，在報關(guān)的時候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報關(guān)，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。”岳毅樺說：“如果說真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司；那個發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊貨物運(yùn)往英國。然而作為“回報”，英國每年竟將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報道，短短8年中，英國運(yùn)往中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍!這一內(nèi)幕是一份英國政府最新官方調(diào)查報告20日披露的。報告稱，當(dāng)布萊爾首相1997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬噸。5．據(jù)了解，2006年全國海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各種固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。記者1月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾?走私人境，全國海關(guān)采取實行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。6．發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事業(yè)，我國一直受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全部都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月，從德國進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達(dá)20萬噸，廢紙和硬紙多達(dá)50萬噸，比三年前有了大幅增加。7．西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們眼球，不過不是因為該國的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因為發(fā)生了毒垃圾致人死亡事件，并且，這些垃圾是乘某些發(fā)達(dá)國家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬里“專程”來到科特迪瓦的。2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過度政府也因此集體辭職。這一事件再次引起人們對洋垃圾的關(guān)注。其實，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年生產(chǎn)有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，這些危險廢物處理起來非常，復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國際間的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運(yùn)送到法規(guī)相對不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進(jìn)入中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響——國際法分析》報告指出，在進(jìn)入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對人體有害，在回收過程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到飲用的水?？梢哉f，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角而冰山下掩蓋的是更多未造成人員傷亡的洋垃圾污染事件。8．事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為，對垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進(jìn)口商那里獲得出口收入；而對發(fā)展中國家來說則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元／噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人死活而去做垃圾生意。不過，從另一個角度來看，這又不純粹是一個市場問題?？上攵?，在英國，如果沒有來歷的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因為發(fā)達(dá)國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低、利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個暴利行業(yè)。而與此同時政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染和企業(yè)和人也不會受到致使打擊。9．我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進(jìn)口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置這．三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環(huán)境的影響毋庸之疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對環(huán)境的破壞也是顯而義見的。二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口，或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，不過這里要強(qiáng)調(diào)的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限制進(jìn)口；第二是需經(jīng)過審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)；第三是必須對這類垃圾進(jìn)行分類管理；第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢查檢疫部門檢驗合格。這5個缺一不可。三是對于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄。根據(jù)目錄來決定哪些可以進(jìn)口、哪些不可以進(jìn)口。這目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。四是對于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。10．2007年1月25日，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周河發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成的危害觸目驚心，而潛在的危害要令人不寒而栗，盡管專家和媒體己指出這種行為的違法性，包括對國內(nèi)法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入，正是由于外來違法行為得不到及時的和應(yīng)得的法律懲處，才使國人對我們現(xiàn)今環(huán)境法面對違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躇感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如。我們修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，同時第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物，對可以用作固體廢物實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開進(jìn)口了。1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是洋垃圾回收利潤驚人，一些企業(yè)和個人不惜鋌而走險；二是國家責(zé)任部門監(jiān)管不力，質(zhì)檢部門和海關(guān)等對于入境貨物把關(guān)不嚴(yán)；三是垃圾出口國政府沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，致使垃圾出口企業(yè)為避免高額垃圾處理費(fèi)用和牟取出口收入而將大量洋垃圾運(yùn)往發(fā)展中國家和地區(qū)；四是我國的社會環(huán)境為洋垃圾入境提供了溫床，垃圾處理成本低、利潤高，公民環(huán)保意識淡薄；五是相關(guān)立法不完善，違法人得不到及時的和應(yīng)得的法律懲處。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對性和可行性，總字?jǐn)?shù)500字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：在立法方面，盡快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的不完善內(nèi)容，并制定實施細(xì)則或配套法規(guī)。對于現(xiàn)行法律中欠缺和遺漏的問題，應(yīng)盡快提案研究和作出規(guī)定。在政府管理方面，應(yīng)盡快制定中國廢舊物品回收的管理體系，建立有效的垃圾分類管理機(jī)制；加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和其他有關(guān)部門對固體廢物進(jìn)口的審批和檢驗檢疫工作。在對違法行為的查處方面，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法進(jìn)口者或者承運(yùn)人將入境的洋垃圾負(fù)責(zé)退回或承擔(dān)處置費(fèi)用，并對其依法予以嚴(yán)厲懲處；對造成危害后果的，要依法對違法行為人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、刑罰雙重處罰，并責(zé)令其對受害人進(jìn)行賠償。在觀念層面，要廣泛深入的開展宣傳教育活動，要在官員和民眾中達(dá)成普遍認(rèn)識，樹立環(huán)境意識和法律意識，不為眼前利益而危及生存環(huán)境。在國際協(xié)作方面，應(yīng)由國家出面進(jìn)行協(xié)商，將企業(yè)行為在一定程度上轉(zhuǎn)化為國家行為，對由于政府監(jiān)管不力而造成垃圾外傾帶來嚴(yán)重后果的，由國家承擔(dān)責(zé)任和進(jìn)行賠償；并照會垃圾出口企業(yè)所在國政府對其企業(yè)不法行為進(jìn)行約束，達(dá)成國際協(xié)作。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點(diǎn)鮮明，認(rèn)證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限1000字內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：洋垃圾控制與治理中的國家作用近年來，我國洋垃圾問題愈演愈烈。一些企業(yè)和個人利欲熏心，進(jìn)口大量固體廢物回收處理后販賣，或加工提煉后進(jìn)行再生產(chǎn)，其處理方法簡陋，給環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重?fù)p害。西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)為避免支付高額垃圾處理費(fèi)用，同時賺取出口收入，利用捐贈、謊報、夾帶等各種方式，大肆向我國傾倒固體廢物。面對大量洋垃圾涌入我國，并有逐年嚴(yán)重的趨勢，究其原因當(dāng)然是多方面的，但作為監(jiān)管主體集大成者的國家難辭其咎。國家在洋垃圾的控制與治理中應(yīng)起關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。應(yīng)對洋垃圾問題，國家發(fā)揮作用的第一個層次，是要承擔(dān)起主權(quán)者的角色。堅持環(huán)境權(quán)是國家主權(quán)的一部分。發(fā)達(dá)國家及企業(yè)傾倒垃圾的行為侵犯了我國的主權(quán)和我國公民的基本人權(quán)，對此，國家應(yīng)出面照會，必要時通過外交途徑協(xié)商解決。這是解決環(huán)境問題時必須堅持的原則，也是洋垃圾控制與治理問題的前提和基礎(chǔ)。國家發(fā)揮作用的第二個層次，是要承擔(dān)起立法者與執(zhí)法者的角色。運(yùn)用法律手段，為阻擋洋垃圾入境樹立起可靠屏障。我國應(yīng)加快環(huán)境立法進(jìn)程，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法及其配套法規(guī)和程序性法規(guī)，使法律成為洋垃圾入境不可逾越的障礙。要提高環(huán)境保護(hù)法律的立法層次，由原來的全國人大常委會制定全面提升，統(tǒng)一由全國人大制定，形成系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和可操作性的法律法規(guī)體系。已經(jīng)制定的法律要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對造成嚴(yán)重后果的從重處罰，經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、刑事責(zé)任并用。同時要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)，堅決嚴(yán)懲執(zhí)法中的徇私舞弊和干預(yù)執(zhí)法行為，為法律的執(zhí)行提供切實保障。國家發(fā)揮作用的第三個層次，是要承擔(dān)起管理者的角色。健全和強(qiáng)化管理手段，有效控制和治理洋垃圾。完善控制政策，仔細(xì)劃分廢物種類并制定目錄，指定具備一定檢驗檢疫能力的口岸專門負(fù)責(zé)廢物進(jìn)口，建立可行性制度體系；加強(qiáng)監(jiān)管，明確海關(guān)、檢疫部門和環(huán)保部門的責(zé)任，規(guī)定具體的問責(zé)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；把行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，在整治進(jìn)口、使用進(jìn)口廢物的企業(yè)的同時，通過稅收和高額處置費(fèi)等方式遏制洋垃圾入境。最后，國家要充分發(fā)揮引導(dǎo)者的作用，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，使廣大群眾深刻認(rèn)識到洋垃圾對我國環(huán)境的巨大破壞，形成全社會拒絕洋垃圾、人人喊打的意識和氛圍，鼓勵建立公眾環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。整合全民力量，共同負(fù)起捍衛(wèi)祖國環(huán)境安全的重任。知識點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．某記者因為眼睛輕微不適前往方莊第一醫(yī)院就診。醫(yī)生診斷的結(jié)果是結(jié)膜炎，在處方上開出的是江西萍鄉(xiāng)制藥廠生產(chǎn)的5毫升裝鹽酸環(huán)丙沙星滴眼液。這家社區(qū)醫(yī)院劃價每支15.7元。2．記者隨后在相距百米的方莊購物中心，看到藥品專柜上一模一樣的滴眼液售價僅為6.6元。兩者價格相差2.3倍。3．記者又來到堪稱國內(nèi)最高規(guī)格的一家三級甲等醫(yī)院，想在這里得到一個放心的藥價。結(jié)果有些出人意料：這種滴眼液又派生出一個新售價――每支12元。4．按照環(huán)丙沙星滴眼液中的使用說明書，記者按圖索驥撥通了江西萍鄉(xiāng)制藥廠的電話。這個廠銷售科彭科長報出了出廠價：“一次進(jìn)貨一箱以上，每支價格3.8元?！?．據(jù)北京市物價局副處長安群介紹，江西萍鄉(xiāng)制藥廠生產(chǎn)的5毫升裝環(huán)丙沙星滴眼液，屬于企業(yè)按規(guī)定的作價辦法自定價格的藥品，它必須先到北京市物價局進(jìn)行登記后才能銷售。在加上國家規(guī)定的正常差率后，這種藥品在北京市場登記公布的價格是：每支批發(fā)價為5.75元、零售價為6.6元。安群說，無論是在藥店還是在醫(yī)院出售，可以低于北京市物價局公布的藥品價格，但決不允許高出。6．按照藥品價格管理辦法，廠家按不同的劑型給批發(fā)商20%左右的進(jìn)銷差翠，批發(fā)商再給零售商15%的批零差率。此外，對企業(yè)按作價辦法定價的藥品，可以有50%的工商讓利。這些都屬正常的經(jīng)濟(jì)行為。7．如果按廠家報的實際價格進(jìn)行推算，環(huán)丙沙星滴眼液的批發(fā)價大體上應(yīng)為4.75元，零售價應(yīng)為5.46元。8．記者隨后撥通了這種藥品在北京的兩家批發(fā)商―燕京醫(yī)藥公司和燕京第一批發(fā)部的電話。接電話的兩位女同志都不愿意透露從廠家的進(jìn)價，但比較爽快地報出“批發(fā)價”：規(guī)定批發(fā)價―每支5.75元的八六折，就是4.95元。燕京第一批發(fā)部接電話的女同志說：“給醫(yī)院一般都是八六折”。9．據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，相比藥店零售而言，醫(yī)院開藥的中間環(huán)節(jié)要復(fù)雜得多。一般情況下，廠家聘請醫(yī)藥代表或業(yè)務(wù)員，由他們負(fù)責(zé)向各醫(yī)院進(jìn)行“公關(guān)”。一所醫(yī)院需要攻下的關(guān)口至少有：醫(yī)院負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)進(jìn)藥的主管和經(jīng)辦人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和醫(yī)生。每個關(guān)口都要暗地里“奉送”一定的回扣，從2個百分點(diǎn)到15個百分點(diǎn)不等。10．知情者稱，醫(yī)生開出一支環(huán)丙沙星滴眼液，可提取占零售價10%的“好處費(fèi)”。1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映了一起嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的問題：中間商通過對醫(yī)生的折扣讓利達(dá)到為自己謀取暴利的目的，醫(yī)生受“提成”的誘惑而強(qiáng)行要求患者服用高價藥品。在利益的驅(qū)動下，醫(yī)藥界已忘卻了自己“救死扶傷，實行革命的人道主義”的宗旨。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)引入競爭機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要保障群眾對醫(yī)療服務(wù)的選擇權(quán)，包括選醫(yī)院、選醫(yī)生和選藥店。以促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭，促進(jìn)醫(yī)院藥房和社會藥店之間的競爭。(2)實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，進(jìn)行醫(yī)療資源優(yōu)化重組。要實行政事分開，衛(wèi)生主管部門要對本行業(yè)實行監(jiān)管，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)整和控制包括床位、人員、設(shè)備以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的衛(wèi)生資源存量和增量。(3)整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，調(diào)整藥品價格政策。進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(50分)要求：聯(lián)系實際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時通過人和鄉(xiāng)的幾個村，共占用農(nóng)民耕地四百多畝?！熬┲楦咚俟返男藿ㄕ加棉r(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，大廉價了。據(jù)說從省里撥出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了?！崩畎l(fā)根對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說?！叭绻乾F(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1000元計算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永遠(yuǎn)失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷，農(nóng)民更樂意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但未被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)?！比撕袜l(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵嵲谌珖鞘薪嫉霓r(nóng)村，類似的情況并不少見?！眹临Y源部一位部門負(fù)責(zé)人證實，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題。”材料二征地就是國家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國有，并給被征地的農(nóng)村集體和個人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖f(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)累計數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過了建國以來城市建設(shè)用地的總和；截止到2003年底的保守估計，全國已建高爾夫球場176座，只有1座高爾夫球場經(jīng)過國家有關(guān)部門審批；目前全國已建和在建的大學(xué)城超過50多個，大多數(shù)是異地新建，因此幾乎全部是通過擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可達(dá)到50平方公里。中國目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)值1000元測算，補(bǔ)助費(fèi)最高為3萬元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實際執(zhí)行時往往就低不就高，許多農(nóng)民實際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身條件有限，缺乏在市場上的競爭能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就成了“種田無地，上班無崗，低保無分”的三無游民。據(jù)了解，國土資源部曾對京珠、京福高速等12個國家重點(diǎn)項目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過程中通過收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓草生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨大的價差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國每年國有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國社會科學(xué)院的有關(guān)課題報告指出，在當(dāng)前困擾中國的七大社會問題中，“農(nóng)民失地引起的社會矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國土地政策改革課題組組長、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問題是政府壟斷土地一級市場，造成政府與民爭利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”。在“一級市場”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對這類土地實現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲備中心”功能異化。政府通過儲備土地，成為土地的直接經(jīng)營者。三是形成“土地財政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。材料四“最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會的主題是介紹推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地問題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問：目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上，國家將采取什么措施來保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬公頃土地，征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個因素。”他隨后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國家糧食安全問題，以及對被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的問題。對于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過提高對農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革。目前我國的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》，以及各地出臺的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來，制度中的弊病明顯。從2004年對《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地力爭在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制訂及公布工作，后時，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因為在土地市場未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實價值。另外，補(bǔ)償款因為通過行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問題依然沒有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了一些地方在征地工作中存在的問題，主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地隨意性大、相應(yīng)的保障措施缺位等。這些都與現(xiàn)行征地制度中存在的弊端有關(guān)。這就給我們提出了一個重要課題：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何完善征地制度，以保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加快征地制度改革步伐，將征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地則全面實行市場化運(yùn)作。(2)實現(xiàn)征地程序法制化。建立監(jiān)督機(jī)制，實行政務(wù)公開和財務(wù)公開，加強(qiáng)對征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督。(3)修改《土地管理法》，制定《失地農(nóng)民社會保障法》，大幅提高對農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時對農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償。(4)加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。(5)對失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：給農(nóng)民處置土地的權(quán)力國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出：當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。(2006年4月16日《新京報》)的確，在城市化、工業(yè)化的社會浪潮中，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迎風(fēng)大旗下，土地交易日益頻繁，土地征用量大面廣，積聚的矛盾也越來越多，矛盾的撞擊方式不乏群體性事件。很大程度上，地方政府已經(jīng)成為引起土地腐敗和土地掠奪案件的主要原因。而且，地方政府主導(dǎo)的違法征用，幾乎全都以侵犯農(nóng)民利益為主要表現(xiàn)，地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求錢財與政績的私利從這一掠奪行為中獲得滿足。之所以土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，在我看來主要有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保護(hù)，法律排除了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租土地的權(quán)利，同時也使自己在權(quán)力的“曲解”和“支解”淪為了“廁所里的香水”；二是驚人的獲利空間讓公共權(quán)力私有化獲得巨大動能，監(jiān)督的空洞乏力與懲處的形式主義更加劇了這一權(quán)力天生的私有化趨勢。歸結(jié)起來也就是：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的公有化與公共權(quán)力的私有化。兩者既有“合謀”關(guān)系，又有“共生”關(guān)系。國有土地可以批租給市場，集體土地卻只能由地方政府“代理”當(dāng)前，農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，合法通道只有“國家征用”，實際上也就是地方政府的征用。因為農(nóng)民以及農(nóng)民集體是沒有轉(zhuǎn)讓或出租土地權(quán)利的，雖然他們是該土地的所有者。換言之，農(nóng)地已經(jīng)被法律置為砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的財產(chǎn)處置權(quán)只能任由法定的唯一“代理者”隨意行使，而沒有任何反抗或主張的能力。由于權(quán)利和信息的不對等，完全主動的地方政府掌握了對“公共使用”(征用的前提)、“公平補(bǔ)償”和“法律程序”的“最終解釋權(quán)”“代理者’’越權(quán)輕而易舉，傀儡“所有者”的合法權(quán)益自然得不到保障。這是土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，特別是城市建筑用地，地價飛升，動輒數(shù)十倍，乃至上百倍。無論是出于金錢目的，還是政績目的，地方政府都有違法占地的動能。前者自然不言而喻，后者在“取之于農(nóng)，用之于城”的土地轉(zhuǎn)讓利益分配體制下，同樣如魚得水。公共權(quán)力雖然是全體成員共同契約的產(chǎn)物，但是并不必然保證一定為公共利益服務(wù)，因為國家不是神的造物，政府官員也不是“完全服務(wù)于公共利益的公仆”。巨大的利益誘惑與缺少必要的約束，讓公共權(quán)力私有化在土地交易領(lǐng)域異常泛濫。土地是農(nóng)民擁有的最寶貴財產(chǎn)，衣食之所出，生存之所系；然而農(nóng)民卻沒有自我處置的權(quán)力，更不能享有任何處置收益這一違背公平的悖論一方面使得腐敗盛行，另一方面也使得“城市日新月異，農(nóng)村山河依舊”、農(nóng)民收入增長始終緩慢。讓農(nóng)民對土地?fù)碛刑幹脵?quán)，不僅是遏制土地交易中公共權(quán)力私有化的有力武器，同時也是增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展的可行之法。知識點(diǎn)解析：暫無解析江蘇公務(wù)員（申論）模擬試卷第6套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．2006年2月8號，天安門廣場人民英雄紀(jì)念碑附近擺上了鐵圍擋，人民英雄紀(jì)念碑47年來首次大規(guī)模的修繕工作正式開始。修繕工程包括修繕加固和防水。工程工期大約需3個月，期間暫停瞻仰活動。據(jù)了解，施工單位北京房修一建筑工程有限公司以248萬多元競標(biāo)成功。工程主要集中在紀(jì)念碑的底座和地下室，根據(jù)修繕方案，工程將首先通過灌注高強(qiáng)度砂漿修補(bǔ)裂縫，然后再選用先進(jìn)的防水材料為地下室做一個防水層，并在其頂部做一個高聚合砂漿的保護(hù)層。在修繕過程中，石頭和漢白玉換下的不多，主要沿用原有的材料；防水材料和灰漿則嚴(yán)格按照文物修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配料。此外，在修繕工程完工后，還將進(jìn)行防風(fēng)化處理。估計會用目前在石質(zhì)文物中用得比較普遍的有機(jī)硅進(jìn)行涂刷，這種材料大概能維持10年到20年的效果，并且沒有副作用。2．2005年11月15日，由于熱力管道破裂，泄漏的熱水使北京民族文化宮遭受了自1959年以來最嚴(yán)重的一次災(zāi)害，數(shù)十萬件珍貴的歷史文獻(xiàn)圖書等文物被高溫?zé)崴菅?。民族文化宮負(fù)責(zé)人透露，目前因此造成的損失還難以估算。圖書館館長吳貴飆介紹說，在此次漏水事故中，被水淹的是地下宮內(nèi)的圖書館、博物館和劇院供電室。其中，藏有60多萬冊圖書文獻(xiàn)的地下書庫灌進(jìn)了大量的暖氣熱水。由于書庫的位置較低，積水曾一度達(dá)到20多厘米，不少放在書架底層的文獻(xiàn)完全被浸泡。經(jīng)過初步統(tǒng)計，有2萬多冊圖書被濕，其中就包括160多包屬于一級文獻(xiàn)的清代善本《大藏經(jīng)》?，F(xiàn)在的圖書被濕后都會受到嚴(yán)重的損害，而這些數(shù)十年前的民族文獻(xiàn)則更脆弱，吳貴飄館長告訴記者，此次灌進(jìn)書庫的暖氣熱水，除了溫度達(dá)到90多度外，其中含有的化學(xué)成分對紙張的損害也將十分嚴(yán)重。圖書館負(fù)責(zé)藏經(jīng)的工作人員洛布說，被水打濕的《大藏經(jīng)》已有300多年歷史，共有4萬多頁。整理以后的《大藏經(jīng)》壽命會打折，有的字跡已經(jīng)不清了，還有了濕過的痕跡，熱力管道里面的水有軟化物，對《大藏經(jīng)》非常有影響，可能幾年后就會爛掉，整理好的《大藏經(jīng)》經(jīng)專家要求將會被冷凍。民族文化宮辦公室主任魏玲介紹說，北京圖書館善本部三名專家專門趕到了民族文化宮進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)。在對藏經(jīng)的整理修復(fù)中，下作人員主要是用牙簽將浸濕了的《大藏經(jīng)》挑開，用宣紙吸水兩次后，再用重物如磚頭或是書本壓住，最后用烘干機(jī)對壓好了的藏經(jīng)烘干。3．江蘇是我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史文化保護(hù)區(qū)最多的省份之一，迄今為止，已有國家級歷史文化名城7座、省級歷史文化名城5座、省級歷史文化名鎮(zhèn)10個，省級歷史文化保護(hù)區(qū)3處。日前，在城市化進(jìn)程中，歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾相對突出。各種破壞古城格局風(fēng)貌和歷史遺跡的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些富有歷史特色的老街區(qū)、里巷、民居被拆除，傳統(tǒng)風(fēng)貌的老城區(qū)面積在大大地縮小，不少地區(qū)的城市格局、地形風(fēng)貌、歷史特色、水系、植被等也發(fā)生了很大程度的變化。江蘇省文物保護(hù)單位屠寄故居要遷移，清代經(jīng)學(xué)家、文學(xué)家洪亮吉故居，清末郵傳部大臣盛宣懷故居，清乾隆宰相劉倫故居等均已被拆除。揚(yáng)州，原來明清時代的老城區(qū)有5.09平方公里，如今只有2.5平方公里不到；南京，這座著名的六朝占都，除南捕廳歷史街區(qū)外，已基本看不到成片的傳統(tǒng)歷史街區(qū)；楚漢文化的發(fā)源地徐州，現(xiàn)在也只有戶部山一塊保存相對完整的古民居群了。4．北京西城區(qū)孟端胡同45號院，是雍正皇帝之孫果郡王的府第，果郡王的家族在此一直從乾隆二十八年住到上世紀(jì)四十年代初。過去此府的范圍西至順城街，北至小盆胡同，但有一大半已在近年被悄悄地拆了。2004年11月30日，孟端胡同45號被拆遷，為保住該胡同，民間文物保護(hù)者努力了兩年，堅守了兩年。2002年4月，文物部門將45號院定為539個要保留的四合院中的一個，要求開發(fā)部門對原來的項目進(jìn)行重申，而結(jié)果仍要易地遷建。去年，華新民跟歷史學(xué)家梁從誡專門來到孟端胡同45號院?！翱赐暝鹤?，梁從誡先生專門給北京市領(lǐng)導(dǎo)寫過信，希望能保護(hù)孟端胡同里的四合院?！眹椅奈锞志珠L也說：“這是我所見過院子中的上上品?！比A新民曾跟金融街的總經(jīng)理說：這么好的院子，你們下得去手嗎?對方答復(fù)：這些院子是遷建。華新民認(rèn)為，拆建在技術(shù)上是不可能的。她設(shè)想建個中國金融博物館，但她的設(shè)想沒有得到相關(guān)部門的支持。2004年6月，西城區(qū)政府召開論證會，組織一些老學(xué)者進(jìn)行論證，結(jié)果學(xué)者們簽字，同意“易地遷建”。據(jù)悉，開發(fā)商承諾將45號院遷建到歷代帝王廟東邊的一個工廠里。拆后何時重建，何人操作?西城區(qū)文化委員會拒絕了記者采防。在采訪文物所高所長時，她稱對孟端胡同一事不了解。5．北京舊城區(qū)是北京歷史文化名城的核心區(qū)，同時也是全國及全市的行政中心區(qū)，承載著政治中心、文化中心、交通中心、旅游中心、商業(yè)中心等多項中心城市功能。近年，隨著大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，舊城區(qū)內(nèi)通過危改項目又建起了一大批集金融、寫字樓、高檔賓館、娛樂于一體的大型公共建設(shè)項目，使中心城市功能更加向舊城區(qū)集中。例如：舊城區(qū)內(nèi)不斷增建國家行政機(jī)關(guān)及大型企事業(yè)單位的辦事機(jī)構(gòu)，原有的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)設(shè)施的建筑規(guī)模也不斷擴(kuò)大，使本市人口和外來人口不斷向城市中心區(qū)聚攏。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在占北京城市土地面積5%的舊城區(qū)要承擔(dān)起占全市總量50%的行政、交通、文化、商業(yè)的功能。長期以來，北京市并沒有明確保護(hù)工作的主管部門和執(zhí)法主體，規(guī)劃、房屋土地、文物、危改辦等行政部門各管一攤，沒有一個機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌研究和解決保護(hù)工作中發(fā)生的問題。文物部門的職權(quán)是負(fù)責(zé)管理文物，對構(gòu)成歷史文化名城重要元素但未列為文物保護(hù)單位的房屋的拆、改、建，以及非歷史文化保護(hù)街區(qū)的街道、胡同的改造都無權(quán)管理。近十年間，北京舊城里興建的嚴(yán)重影響風(fēng)貌的建筑群、影響棋盤式道路網(wǎng)的馬路擴(kuò)展工程，很多是經(jīng)過批準(zhǔn)的。各部門根據(jù)工作所需和本部門管轄范圍制定多項政策，有時政策之間相互矛盾，政令、法令不統(tǒng)一，也在客觀上增加了保護(hù)工作的難度。由于長期實行低租制，主管部門無力承擔(dān)正常的房屋維修養(yǎng)護(hù)，有限的資金只能用于對危房的搶險，致使大多數(shù)房屋處于自然殘損狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，解放初期，舊城內(nèi)危房率不到5%，50年來自然侵蝕使舊城內(nèi)的平房約有50%變?yōu)槲７俊?．近日，一則消息引起了南京市民的關(guān)注：南京中山門入口公園未來將是地鐵二號線的一個站點(diǎn)。記者了解到，地鐵二號線的修建，正好穿越了南京主城區(qū)明城墻——明故宮——明城墻文物遺跡保護(hù)帶。明城墻，六朝建康城地下遺址、江寧織造府、總統(tǒng)府及其附屬建筑群、明故宮遺址、中山東路大屋頂民國建筑、明孝陵附屬建筑等均分布在沿線，并且地下遺跡眾多，如大行宮地區(qū)地下范圍內(nèi)為六朝的建康城遺跡，明故宮附近地下范圍內(nèi)則有大量的明故宮遺跡，此外，江東門附近則是侵華日軍南京大屠殺遇難同胞被坑殺的場所，地下某處可能就有“萬人坑”?！皩τ诘罔F沿線地下可能存在歷史遺跡的，我們都會提前進(jìn)行考古，比如說如果在江東門發(fā)現(xiàn)了萬人坑，對不起，地鐵必須繞道!”衣志強(qiáng)告訴記者，其實，以目前的地鐵技術(shù)而言，地鐵管線基本對沿途地表文物沒有什么傷害。南京的地鐵挖掘技術(shù)，采用的是目前比較成熟的盾構(gòu)技術(shù)，隧道可以在距高樓不足1米的距離間安全掘進(jìn)，而周圍的地表沉降可控制在40毫米以內(nèi)，周圍的建、構(gòu)筑物的變形量甚至不到5毫米。7．1997年，麗江被聯(lián)合國列為世界文化遺產(chǎn)后，每年的游客數(shù)量無限制上漲，迄今已達(dá)到400萬人次/年以上，過度的旅游開發(fā)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐奈幕蜕鷳B(tài)平衡。其他一些歷史文化名城、村鎮(zhèn)等，也面臨著同樣的問題。其結(jié)果是一些歷史