公共政策問題的形成與認(rèn)定

公共政策問題公共政策的問題回應(yīng)性。必須確認(rèn)問題必須分析認(rèn)識問題，抓住問題的實(shí)質(zhì)，才能解決問題。政府機(jī)構(gòu)改革，減人是根本嗎？為什么？大學(xué)生就業(yè)難是個問題嗎？難的根本是什么？為什么要分析認(rèn)識公共政策問題？政策問題的認(rèn)定是政策過程的邏輯起點(diǎn)；公共政策的特質(zhì)之一是問題取向—關(guān)心解決社會問題；發(fā)現(xiàn)和確定問題甚至比解決問題還重要。

第一節(jié)什么是公共政策問題一、公共政策問題的內(nèi)涵1、什么是社會問題社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的生活，破壞社會正常運(yùn)行，需要動用社會力量解決的問題。如貧富分化問題、留守兒童問題、就業(yè)問題、自殺問題等。2、什么是公共政策問題統(tǒng)治集團(tuán)和社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被政府列入政策議程的社會問題。

社會很多人面臨的被政府列入政策議程，動用公共力量加以解決的社會問題。二、公共政策問題的特征1、公共性與關(guān)聯(lián)性

公共政策問題總會影響很多人的生活，并需要公共力量加以解決。

一個公共政策問題的出現(xiàn)與解決會牽涉到相關(guān)的其它問題。

如環(huán)境問題的解決，會牽涉企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、稅收政策問題、就業(yè)問題等。案例：2004年第四季度，阿根廷工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅下滑，11、12兩個月分別下降10.4%和11.6%。經(jīng)濟(jì)下滑引起金融市場的恐慌，導(dǎo)致資本大規(guī)模外逃和銀行擠兌潮。為此政府出臺對金融進(jìn)行管制的政策，由此引發(fā)民眾的騷亂，產(chǎn)生政治危機(jī)。連續(xù)導(dǎo)致3位總統(tǒng)下臺。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多人失業(yè)，引發(fā)社會問題。2、客觀性與主觀人為性

公共政策問題發(fā)生于日常社會生活中。

公共政策問題的認(rèn)定又受到?jīng)Q策者的價值觀、利益關(guān)聯(lián)性的影響。（公共政策問題的建構(gòu)性）三、公共政策問題的分類問題分類較多，在此只談兩類：1、按問題發(fā)生的社會領(lǐng)域自然災(zāi)害問題、政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、文化問題、外交問題、民族問題等。2、按問題發(fā)生的區(qū)域

全國性問題、區(qū)域性問題、地方性問題等。四、認(rèn)清政策問題的意義1）問題的認(rèn)定是提出恰當(dāng)方案，解決現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)。2）問題的準(zhǔn)確確認(rèn)及其方案的制定可以節(jié)約大量的政策資源。討論：1、城市流動攤販治理難的問題所在。2、新疆暴力沖突時有發(fā)生的問題癥結(jié)。/2013/03/24/VIDE1364127480338740.shtml（黃浦江死豬）

第二節(jié)公共政策問題的形成與提出一、公共政策問題形成的原因1、國內(nèi)原因自然災(zāi)害：洪澇、干旱、地震。經(jīng)濟(jì)危機(jī)：通貨膨脹、失業(yè)、資源短缺、金融危機(jī)等。技術(shù)變革：技術(shù)倫理等環(huán)境變化：沙漠化、霧霾問題社會變革：城市化、失地農(nóng)民

上述各種因素影響的關(guān)聯(lián)性2、國際原因戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)競爭、軍備競賽等。全球化形成一國影響的國際性。

南海問題之爭。釣魚島之爭。二、公共政策問題提出者1、政府部門

政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)；政府（部門）負(fù)有維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的職責(zé)。調(diào)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)方式。去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿。

政府提出的問題最容易進(jìn)入政策議程。我國政府代表全國人民的利益，在公共政策問題的提出上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2、政治領(lǐng)袖職務(wù)責(zé)任。廣泛的信息。較高的權(quán)力。北京市的定位問題；依法治國問題；蒼蠅老虎一起打；“一帶一路”。軍隊(duì)改革；記得住鄉(xiāng)愁問題。3、政黨組織1）競爭性政黨制，政黨是政策問題的積極提出者。如2016臺灣大選議題：兩岸關(guān)系問題；臺灣未來扮演的角色問題等。/v_19rrkh12m4.html2）一黨制以公共利益的唯一代表者而提出政策問題。我國實(shí)行民主協(xié)商制度，民主黨以建議或提案的形式，提出政策問題。4、大眾傳媒大眾傳媒是第四種權(quán)力，因?yàn)榇蟊妭髅侥苄纬蓮V泛的社會輿論。5、各類政策研究組織1）官方的研究機(jī)構(gòu)：中共中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心。2）民間的研究機(jī)構(gòu)3）大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)北京大學(xué)中國國情研究中心中國人民大學(xué)公共政策研究院第三節(jié)公共政策問題的界定與分析一、界定與分析的實(shí)質(zhì)1、界定政策問題，即弄清政策問題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性。2、分析現(xiàn)實(shí)與利益主體的價值理念、期望值、固有規(guī)范之間所存在的差距，利益主體的不滿足感。3、在方法上問題分析強(qiáng)調(diào)問題的界定、分類、溯源等。4、為決策議程做準(zhǔn)備。二、問題界定的含義1、含義政策分析者試圖孤立和定義一個特定的問題，以便使問題得以解決。

分析者試圖以具體的術(shù)語構(gòu)造問題，并提出明確的問題陳述（或命題），使當(dāng)事人或決策者對問題的政治和技術(shù)方面有充分的了解。

如“大學(xué)生就業(yè)難是一個觀念問題”2、在問題界定中可提出如下問題1）這種狀況是如何產(chǎn)生的？2）為什么它是一個問題？3）誰認(rèn)為它是一個問題？4）解決方法是什么？三、問題界定的步驟1.以問題感知，體悟問題情景：發(fā)現(xiàn)政策問題利害關(guān)系人所共同感受到的問題情景形態(tài)。2.以問題搜索認(rèn)定元問題，即情境中的問題是什么。3.以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題。4.以問題陳述建立正式問題。四、問題界定的方法1、邊界分析法1）含義對政策問題的本質(zhì)屬性和影響范圍進(jìn)行分析和界定的方法。

如貧窮問題的本質(zhì)和范圍。2）方法步驟

飽和抽樣：盡可能地抽取問題利益相關(guān)者的樣本,包括對政策問題的支持者和反對者。

誘導(dǎo)性提問：對政策問題進(jìn)行誘導(dǎo)性的提問，通過回答以確定政策問題的實(shí)質(zhì)和邊界。

元問題的邊界估計(jì)：問題方面的邊界；問題影響者的邊界。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難問題的分析:1、飽和抽樣你認(rèn)為跟大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的人員有哪幾類？2、誘導(dǎo)性提問1）你認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難，是不是因?yàn)樯鐣峁┑木蜆I(yè)崗位少？2）你認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難，是不是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位收入低？3）你認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難，是不是因?yàn)榫蜆I(yè)觀念造成的？4）你認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難，是不是因?yàn)榫蜆I(yè)太理性？5）你認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難的原因還有什么？2、多角度分析/v_show/id_XMTUwNTE3MjEyNA==.html1）個人的角度分析政策問題提出和認(rèn)定者，或相關(guān)人員個人的認(rèn)知、情感、利益訴求對政策問題的影響。安倍提出修改憲法：解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

安倍晉三出生于1954年9月21日，籍貫山口縣。父親安倍晉太郎曾擔(dān)任日本外相，外祖父岸信介是甲級戰(zhàn)犯，后來重新回歸日本政壇，并出任首相。2）組織的角度公共政策問題的提出往往是組織的決定。因此要分析組織或利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、利益訴求對政策問題的影響。

日本國家特點(diǎn)、美國國家特點(diǎn)、中國共產(chǎn)黨組織特點(diǎn)等。3）技術(shù)的角度

以數(shù)量化的方法將政策問題的特征或嚴(yán)重程度反映出來。概率分析；成本—效益計(jì)算；系統(tǒng)分析；計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；霧霾天氣有什么危害？一、對呼吸系統(tǒng)的影響。霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重。如果長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。

二、對心血管系統(tǒng)的影響。霧霾天氣空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發(fā)心血管疾病的急性發(fā)作。三、霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。

四、由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內(nèi)維生素Ｄ生成不足，對鈣的吸收大大減少，嚴(yán)重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。

五、影響心理健康。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，容易讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。

六、影響交通安全。出現(xiàn)霾天氣時，視野能見度低，空氣質(zhì)量差，容易引起交通阻塞，發(fā)生交通事故。(關(guān)注霧霾，就請您關(guān)注天氣網(wǎng)為您準(zhǔn)備的霧霾專題http:///zhuanti/wumai/)3、類別分析法即通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，分析歸類政策問題，從而提出解決方法。

污染問題：空氣污染、水污染、光污染、噪聲污染等。

教育問題：高等教育問題、中等教育問題、義務(wù)教育問題等。

勞動就業(yè)問題：婦女就業(yè)問題、大學(xué)生就業(yè)問題等。4、原因?qū)哟畏治龇?）找出問題的原因2）對原因進(jìn)行分類直接原因、間接原因主要原因、次要原因等5、頭腦風(fēng)暴法1）含義由專家或利益當(dāng)事人共同討論確定政策問題的方法。2）特點(diǎn)從不同角度提出問題及原因。激發(fā)大量構(gòu)想。歸類總結(jié)問題及原因所在。3）步驟組建與問題有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)；意見表達(dá)；意見評價；意見排序?！邦^腦風(fēng)暴法”案例一：

有一年，美國北方格外嚴(yán)寒，大雪紛飛，電線上積滿冰雪，大跨度的電線常被積雪壓斷，嚴(yán)重影響通信。過去，許多人試圖解決這一問題，但都未能如愿以償。后來，電信公司經(jīng)理應(yīng)用奧斯本發(fā)明的頭腦風(fēng)暴法，嘗試解決這一難題。他召開了一種能讓頭腦卷起風(fēng)暴的座談會，參加會議的是不同專業(yè)的技術(shù)人員，要求他們必須遵守以下原則：

第一，自由思考。即要求與會者盡可能解放思想，無拘無束地思考問題并暢所欲言，不必顧慮自己的想法或說法是否“離經(jīng)叛道”或“荒唐可笑”。

第二，延遲評判。即要求與會者在會上不要對他人的設(shè)想評頭論足，不要發(fā)表“這主意好極了！”“這種想法太離譜了！”之類的“捧殺句”或“扼殺句”。至于對設(shè)想的評判，留在會后組織專人考慮。

第三，以量求質(zhì)。即鼓勵與會者盡可能多而廣地提出設(shè)想，以大量的設(shè)想來保證質(zhì)量較高的設(shè)想的存在。

第四，結(jié)合改善。即鼓勵與會者積極進(jìn)行智力互補(bǔ)，在增加自己提出設(shè)想的同時，注意思考如何把兩個或更多的設(shè)想結(jié)合成另一個更完善的設(shè)想。

按照這種會議規(guī)則，大家七嘴八舌地議論開來。有人提出設(shè)計(jì)一種專用的電線清雪機(jī)；有人想到用電熱來化解冰雪；也有人建議用振蕩技術(shù)來清除積雪；還有人提出能否帶上幾把大掃帚，乘坐直升機(jī)去掃電線上的積雪。對于這種“坐飛機(jī)掃雪”的設(shè)想，大家心里盡管覺得滑稽可笑，但在會上也無人提出批評。相反，有一工程師在百思不得其解時，聽到用飛機(jī)掃雪的想法后，大腦突然受到?jīng)_擊，一種簡單可行且高效率的清雪方法冒了出來。他想，每當(dāng)大雪過后，出動直升機(jī)沿積雪嚴(yán)重的電線飛行，依靠高速旋轉(zhuǎn)的螺旋槳即可將電線上的積雪迅速扇落。他馬上提出“用直升機(jī)扇雪”的新設(shè)想，頓時又引起其他與會者的聯(lián)想，有關(guān)用飛機(jī)除雪的主意一下子又多了七八條。不到一小時，與會的10名技術(shù)人員共提出90多條新設(shè)想。

案例二：楚襄王做太子時，在齊國做人質(zhì)。他父親懷王死了，太子便向齊王提出要回楚國去，齊王不許，說：“你要給我割讓東地500里，我才放你回去；否則，不放你回去?！碧诱f：“我有個師傅，讓我找他問一問?！碧拥膸煾瞪髯诱f：“您答應(yīng)給齊國割讓東地500里吧。土地是為了安身的，因?yàn)閻鄣?，而不為父親送葬，這是不道義的。所以，我說獻(xiàn)地對你有利。”太子便答復(fù)齊王，說：“我敬獻(xiàn)出東地500里?！饼R王這才放太子回國。

太子回到楚國，即位為王。齊國派了使車50輛，來楚國索取東地500里。楚王告訴慎子，說：“齊國派使臣來索取東地，該怎么辦呢？”慎子說“大王明天召見群臣，讓大家來想辦法吧?！庇谑牵现鶉恿紒戆菀姵?，楚王說：“我能夠回到楚國來辦父親的喪事，又能和群臣再次見面，使國家恢復(fù)正常，是因?yàn)槲掖饝?yīng)了給齊國割讓東地500里?，F(xiàn)在齊國派使臣辦理交接手續(xù)，這可怎么辦呢？”子良說：“大王不能不給，您說話一字千金，既然親口答應(yīng)了萬乘的強(qiáng)齊，卻又不肯割地，這就失去了信用，將來您很難和諸侯各國談判結(jié)盟。應(yīng)該先答應(yīng)給齊國割讓東地，然后再出兵攻打齊國。割地，是守信用；攻齊，是不示弱。所以我覺得應(yīng)該割地?！?/p>

子良出朝后，昭常拜見楚王。楚王說：“齊國派了使臣來，要求割讓東地500里，該如何辦呢？”昭常說：“不能給。所謂萬乘大國，是因?yàn)橥恋氐膹V博才成為萬乘大國的。。如果要割讓東地500里，這是割讓了東國的一半??！這樣楚國雖有萬乘之名，卻無萬乘之實(shí)了。所以我說不能給，我愿堅(jiān)守東地。”昭常出朝后，景鯉拜見楚王。楚王說：“齊國派了使臣來，要求割讓東地500里，該怎么辦呢？”景鯉說：“不能給。不過，楚國不能單獨(dú)守住東地，大王說話一字千金，既然親口答應(yīng)了強(qiáng)齊，而又不給割地，這就在諸侯而前違背了大義。楚國既然不能單獨(dú)守住東地，我愿去求救于秦國?！?/p>

景鯉出朝后，太子的師傅慎子進(jìn)去。楚王把三個大夫出的主意都告訴了慎子，說：“子良說‘不能不給，給了以后再出兵去進(jìn)攻齊國’。昭常說‘不能給，我愿去守衛(wèi)東地。’景鯉說：‘不能給，既然楚國不能單獨(dú)守住東地，我愿意去求救于秦國?！也恢浪麄?nèi)齻€人出的主意，到底采用誰的好？”慎子回答說：“大王都采用?！背跖轁M面地說：“這是什么意思？”

慎子說：“請讓我說出我的道理，大王將會知道確實(shí)如此；大王您先派遣上柱子良帶上兵車50輛，到齊國去進(jìn)獻(xiàn)東地500里；在派遣子良的第二天，又任命昭常為大司馬，要他去守衛(wèi)東地；在派遣昭常的第二天，又派景鯉帶領(lǐng)戰(zhàn)車50輛，往西去秦國求救?！背跽f：“好”。于是派子良到齊國去獻(xiàn)地，在派子良的第二天，又立昭常為大司馬，要他去守衛(wèi)東地；還派遣景鯉去秦國求救。

子良到了齊國，齊國派武裝來接受東地。昭?；卮瘕R國使臣說：“我是主管東地的大司馬，要與東地共存亡，我已動員了從小孩到60歲的老人全部入伍，共30多萬人，雖然我們的鎧甲破舊，武器魯鈍，但愿意奉陪到底?！饼R王對子良說：“您來獻(xiàn)地，昭常卻守衛(wèi)東地，這是怎么回事呢？”子良說：“我是受了敝國大王之命來進(jìn)獻(xiàn)東地的。昭常守衛(wèi)東地，這是他假傳王命，大王可以去進(jìn)攻他?！饼R王于是大舉進(jìn)攻東地，討伐昭常。當(dāng)大軍還未到達(dá)東地邊界時，秦國已經(jīng)派了50萬大軍進(jìn)逼齊國的西境，說：“你們扣押了楚太子，不讓回國，這是不講仁道；又想搶奪楚國東地500里，這是不講正義。你們?nèi)绻毡鴦t罷；不然，我們等著決戰(zhàn)一場。”

齊王聽了害怕，就請求子良去告訴楚國，兩國講和。又派人出使秦國，聲明不進(jìn)攻楚國，從而解除了齊國的戰(zhàn)禍。楚國不用一兵一卒，竟確保了東地的安全。解決大學(xué)生就業(yè)難的對策有哪些？解決城市流動攤販管理難的辦法有哪些？6、德爾菲法(專家規(guī)定程序調(diào)查法)1）由調(diào)查者擬定調(diào)查表，按照既定程序，以函件的方式分別向?qū)＜医M成員進(jìn)行征詢；2）專家組成員以匿名的方式（函件）提交意見。3）經(jīng)過幾次反復(fù)征詢和反饋，專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。

專家的獨(dú)立判斷。7、假設(shè)分析法1）提出各種與政策問題有關(guān)的假設(shè)，讓利益當(dāng)事人共同討論分析，最后綜合假設(shè)確定問題。2）步驟確定利害關(guān)系人。呈現(xiàn)假設(shè)__

評比假設(shè)__匯集假設(shè)__綜合假設(shè)。第四節(jié)公共政策問題的認(rèn)定一、政策議程與問題認(rèn)定1、政策議程的含義

有關(guān)公共問題受到政府等公共組織的高度重視，將其納入政策討論，確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程。2、政策議程的類型1）公眾議程

公眾議程的含義：公共政策問題在社會公眾中引起廣泛議論并要求解決的過程。

公眾議程的特點(diǎn)：

未受到公共部門的注意，處在社會的廣泛議論中。廣泛的議論會引起公共權(quán)力部門的重視。2）傳媒議程傳媒議程的含義：是指大眾傳媒頻頻報道和討論的政策問題。傳媒議程的特點(diǎn)：媒體可以引導(dǎo)民眾關(guān)注某一焦點(diǎn)議題。媒體影響公共議程的設(shè)置往往不是通過告訴民眾哪些議題重要或不重要。而是對某項(xiàng)議題進(jìn)行反復(fù)報道，并把報道放在引人注目的位置或時段。3）公共部門議程（政府議程）公共部門議程含義：公共政策問題引起公共部門的關(guān)注，并付諸討論的過程。公共部門議程特點(diǎn)：公共部門對公眾和媒體議論的覺察。議題符合公共部門的價值準(zhǔn)則。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，引領(lǐng)中國制造升級；部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，促進(jìn)降成本擴(kuò)內(nèi)需增就業(yè)；確定2016年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)，讓醫(yī)改紅利更多惠及人民群眾。二、社會問題進(jìn)入政策議程的途徑1、問題必須明朗而嚴(yán)重，或出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)事件。

孫志剛案例：2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于3月20日死于這家收容人員救治站。這一新聞事件被稱為“孫志剛事件”。6月22日，經(jīng)國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。2、利益群體（集團(tuán)）的訴求。3、要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家的預(yù)測性發(fā)動。

專家的覺察并不一定能形成議程，如馬寅初50年代提出的人口問題并未形成政策議程。4、要有正常民主和開放的覺察機(jī)制，特別是大眾媒體對政策問題的強(qiáng)烈反應(yīng)。

如北京外來打工者子女教育問題。5、民意代表的呼吁或者以議案的形式提出。案例一：幼兒園“入園難”問題列為議案

2011-2-1813:01:00來源：齊魯熱線

昨日，武漢市十二屆人大七次會議閉幕，通過了關(guān)于議案的決議。解決幼兒園“入園難”等4項(xiàng)議案。

4項(xiàng)議案，分別是《關(guān)于進(jìn)一步深化全民創(chuàng)業(yè)，加快我市中小企業(yè)發(fā)展案》、《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合管理，切實(shí)解決城市管理中的突出問題案》和《關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決“入園難”案》。

其中，學(xué)齡前兒童“入園貴、入園難”，成為代表們關(guān)注的頭號問題。據(jù)大會議案組統(tǒng)計(jì)，大會收到的84件議案原案中，14件指向“幼兒園入園難”，提出的代表共182名，占到全市561名代表總數(shù)的三分之一。武漢市人大代表趙榮說，“全市現(xiàn)有公辦幼兒園222所，僅占全市幼兒園總數(shù)的28.3%，卻接收了7.2萬名幼兒，占全市在園幼兒總數(shù)的43.4%。”

武漢市人大代表彭建設(shè)建議，明確學(xué)前教育的發(fā)展體制和方向，要明確“政府主導(dǎo)，公辦為主”的宗旨，改變過去自生自滅的投入體制，做到真正的公益性。同時向義務(wù)教育段趨勢發(fā)展，將學(xué)前教育納入新建小區(qū)義務(wù)教育配套建設(shè)規(guī)劃中，使幼兒園的空間布局規(guī)劃趨于合理。教育行政部門要建立適合幼兒教育發(fā)展的管理體制，同時隨著辦園規(guī)模的擴(kuò)大，師資力量也是一個突出問題，要解決幼兒園教師的編制問題。

武漢市人大代表涂文學(xué)則建議，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管、分類治理，妥善解決無證辦園問題。案例二：人大代表呼吁加強(qiáng)私立幼兒園管理2009-2-19來源:南寧新聞網(wǎng)—南寧晚報

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的變革和社會的需求，南寧市各種性質(zhì)的幼兒園如雨后春筍般發(fā)展起來，尤其是私立幼兒園，逐漸成為幼兒教育舞臺上的一個重要角色。但伴隨著民辦幼兒園的不斷增多，關(guān)于衛(wèi)生、收費(fèi)、安全等各方面的投訴也層出不窮。如何讓私立幼兒園健康發(fā)展？這是市人大代表們關(guān)注的問題。

民辦幼兒園成長不容忽視

“一些民辦幼兒園不僅在管理上有缺陷，還存在著安全隱患、教師素質(zhì)參差不齊等問題?！比舜蟠怼⒚衩四蠈幨形瘯v會副主委陳小萍說，市內(nèi)部分私立幼兒園沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，屬于無證辦園，特別是在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村，一些小型私立幼兒園既沒有向市、區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，也沒有報政府教育行政部門備案。除此之外，民辦幼兒園還存在衛(wèi)生環(huán)境差、安全隱患多、教師素質(zhì)參差不齊、活動場地和器材沒有保障等問題。陳小萍介紹，她曾到過一家私立幼兒園，這個幼兒園是利用民居的客廳做教室，屋里只象征性地放了幾個玩具，教材都沒有?！坝變菏侨顺砷L當(dāng)中的重要階段，沒有規(guī)范的良好的成長環(huán)境，對孩子今后的成長會有很大的影響?！标愋∑颊f道。私立幼兒園遭投訴漸多隨著私立幼兒園隊(duì)伍的不斷壯大，當(dāng)中也出現(xiàn)了一些無證幼兒園。而各個幼兒園的教師隊(duì)伍素質(zhì)也參差不齊，家長們對于幼兒園里發(fā)生的各種問題的投訴也漸多起來。就在日前不久，媒體曾報道了新竹路附近某幼兒園幼兒在午睡時偷吃東西，就受到了老師的嚴(yán)厲體罰，不僅腿上被打出淤血的印子，更令人憤怒的是，孩子的手腕上竟被扎了20多個針眼。此外，媒體還經(jīng)常接收到家長對于幼兒園亂收費(fèi)、飲食不衛(wèi)生等的投訴。

從事幼兒辦學(xué)多年，并在市內(nèi)開辦多所私立學(xué)校的李園長介紹，應(yīng)加強(qiáng)市內(nèi)民辦幼兒園的管理。無證或者證件不全的私立幼兒園的出現(xiàn)，一方面引起同行業(yè)間的不良競爭，另一方面對于家長、孩子也缺乏必要的保障。據(jù)介紹，非法幼兒園因?yàn)闆]辦證或者少辦證，在成本上相對減少，因此占了利益上的很大優(yōu)勢，此外，非法幼兒園還對所聘用的老師實(shí)行每星期6天以上的工作制，但正規(guī)民辦幼兒園得按國家規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的作息制度。李老師說，非法幼兒園采取相對低廉的價格吸取生源，教學(xué)等各方面得不到保障。但多數(shù)外來打工的家長因?yàn)槭杖肷?，都喜歡選擇學(xué)費(fèi)相對便宜的幼兒園給孩子就讀。

健全體系促進(jìn)良性發(fā)展西鄉(xiāng)塘區(qū)教育研究室滕國鳳老師介紹，辦學(xué)本是一個良心工程，幼兒教育尤其重要，教育部門對此一直非常重視。由于幼兒園的逐漸增多并且有利可圖，也就出現(xiàn)了一些辦證不齊全或者不辦證的非法幼兒園。鑒于此，城區(qū)級的教育部門積極調(diào)查，并聯(lián)合相關(guān)單位對承辦者予以告誡，屢次不改者則對其取締。據(jù)悉，西鄉(xiāng)塘區(qū)擁有公辦、民辦、企事業(yè)辦的幼兒園共100多所，其中，民辦幼兒園占了80%左右?！皩τ谒搅⑥k學(xué)，我們一直都是出于鼓勵的態(tài)度，但必須在合法的前提下才予以辦學(xué)?！彪鴩P說，在民辦幼兒園當(dāng)中，有的幼兒園在沒有獲取辦學(xué)許可證的前提下，就到勞動部門辦了衛(wèi)生許可證就開園接納新生，甚至有些幼兒園干脆什么證件都沒有也照樣開辦。對此，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后都會前往調(diào)查情況，在條件允許的情況下鼓勵其辦齊證件，只有條件合格了才允許開辦幼兒園。

對此，陳小萍表示，幼兒教育關(guān)系千家萬戶，孩子是祖國的未來和希望，為了孩子的健康，建議加強(qiáng)對私立幼兒園的規(guī)范管理。在此次人大會上，她已向人大提交南寧市在調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺《南寧市幼兒園管理辦法》的議案，建議對全市幼兒園進(jìn)行定期檢查，對無證經(jīng)營的在檢查合格后補(bǔ)辦手續(xù)，對存在安全隱患和設(shè)施不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員不合格的限期整改，整改后仍不合格的堅(jiān)決取締。三、社會問題進(jìn)入政策議程的障礙1.缺乏問題進(jìn)入議程的條件2.組織或個人的價值觀3.制度或程序上的限制有些問題在進(jìn)入決策層之前就被過濾掉了。4.問題的表達(dá)方式和技巧

如問題冗長、不重視媒體的宣傳。第五節(jié)政策議程確立理論模型一、外在創(chuàng)始模型

公民個人和社會團(tuán)體、媒體創(chuàng)設(shè)的模型。

首先散布到公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進(jìn)入政府議程。

民主社會運(yùn)用，但問題的確認(rèn)及解決方案很可能被否決或極大改動。二、政治動員模型

政府將政策問題散布到公眾議程，然后進(jìn)入政府議程。不太民主的社會運(yùn)用。

公眾討論有利于政策制定后的執(zhí)行。三、內(nèi)在創(chuàng)始模型

政府確認(rèn)并提出的政策問題。財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會流行。四、四階段劃分模型1.議題確認(rèn)：問題的嚴(yán)重以及政府的覺察。2.議題采納：政府決定對政策問題是否做出反應(yīng)。3.議題重要程度排序。4.議題持續(xù)：針對政策問題的提議是否被政府所考慮。五、信息流模型1.影響議程的三個信息流問題流：問題的認(rèn)知與確認(rèn)。政策流：針對政策問題而提出的各種建議。政治流：政治因素對解決問題方案的影響。2.議程的形成

三種信息流的協(xié)調(diào)一致，“政策窗口”就打開了。在此基礎(chǔ)上，政策促進(jìn)者（對政策問題進(jìn)入議程有重要影響的人物）的推動，政策問題就很有可能進(jìn)入政策議程。王紹光之中國公共政策議程設(shè)置模式1.關(guān)門模式

議程的提出者是決策者自身，他們在決定議事日程時沒有、或者認(rèn)為沒必要爭取大眾的支持。2.動員模式

確定一項(xiàng)議程后，決策者會千方百計(jì)引起民眾對該議程的興趣、爭取他們對該議程的支持。案例：改革開放以后，中國在議程設(shè)置方面采取動員模式的頻率大大降低了，但并沒有完全放棄。例如，在以下議程的設(shè)置中，我們便看到，直到1990年代末，這個模式依然在起作用：提倡一對夫婦只生育一個孩子（1980年），在個體經(jīng)濟(jì)中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開展“五講四美”活動、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年），推行國營企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動制度，打破鐵飯碗（1986年），反對資產(chǎn)階級自由化（1987年），深化企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革（1995年），對公有制企業(yè)實(shí)行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革（1998年）。3.內(nèi)參模式

議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。案例一：

1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90％以上的領(lǐng)土，迫使美軍和李承晚的偽軍退守洛東江以東的大丘、釜山一隅。當(dāng)時，在社會主義陣營，人們都處于高度的興奮之中，以為朝鮮實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一已經(jīng)指日可待。毛澤東等中國領(lǐng)導(dǎo)人卻并沒有陷入盲目樂觀。8月23日，在總參謀部作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復(fù)研究最新情報做出判斷：美軍可能很快將在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進(jìn)一步預(yù)測，9月15日是大潮，美軍選擇這一天登陸的可能性最大。聽到參謀們報告這個分析結(jié)果，周恩來極為重視，立刻帶雷英夫去見毛澤東。毛澤東聽后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭是不可能了，戰(zhàn)爭肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即發(fā)出三道命令：“立即通知情報部門嚴(yán)密注視朝鮮和英、美、日；立即把我們的看法向斯大林和金日成通報，提供他們參考，希望人民軍有后撤和在仁川防守的準(zhǔn)備；立即通知東北的13兵團(tuán)要加緊準(zhǔn)備，8、9兩個月一旦有事，能立即行動”。雷英夫的報告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。案例二：

1986年3月3日，王淦昌、王大珩、陳芳允、楊嘉墀等4位中科院院士聯(lián)名向黨中央提出跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)，加速發(fā)展我國高技術(shù)的建議。這封信得到了鄧小平的高度重視，他親自批示：“此事宜速決斷，不可拖延”。在此后的半年時間里，中共中央、國務(wù)院組織200多位專家，研究部署高技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)過三輪極為嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證后，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）綱要》。近二十年來，“863”計(jì)劃在促進(jìn)中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了的巨大的作用。4.上書模式

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不是個人或小群體作利益申述之類的行為。

案例：1986年4月12日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時制，通知動員全國人民為節(jié)約能源在春夏