建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法

建筑施工突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法第一章總則第一條為提高工程建設(shè)過程中應(yīng)急突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，切實保障廣大施工人員的生命與財產(chǎn)安全，保證工程項目的正常運行，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣鐵集團建管處關(guān)于執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的函》及深茂鐵安質(zhì)（2014）61號文件，制訂本辦法。第二條本辦法適用于本分部工程建設(shè)過程中工程突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、救援等應(yīng)對活動。第三條工程突發(fā)事件應(yīng)急處置管理應(yīng)遵循“以人為本，安全第一；預(yù)防為主，綜合治理”的原則。第二章突發(fā)事件分類與分級第四條突發(fā)事件的分類突發(fā)事件包括地震、水災(zāi)、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，火災(zāi)爆炸、高墩深水、涌水突泥、支架造橋、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等施工安全事故災(zāi)難，群體性阻工、集體械斗、社會治安類及公共衛(wèi)生事件等。第五條突發(fā)事件的響應(yīng)分級各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。第三章應(yīng)急處理的基本原則第六條突發(fā)事件處理應(yīng)遵循的基本原則（一）依法合規(guī)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在上級部門和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理機制，落實逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護參建單位和人員的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。（二）把握時機，勇敢果斷的原則?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對，切實保障生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（三）以人為本，損失最小的原則。切實把保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（四）居安思危，預(yù)防為主的原則。高度重視安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。第四章機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)第七條分部成立突發(fā)事件應(yīng)急管理小組組長：吳紅兵副組長：蔡建岐、王文博、周衡、李隆、婁亮輝組員：陳占、吳同峰、劉桂太、康韶慧、楊秋菊、楊巖霖、稅邵青、苗宗禮應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安質(zhì)部，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)和信息管理工作。第八條應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家鐵路局、鐵路總公司、廣東省及建設(shè)單位有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，建立工程突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急管理體系正常運行。（二）組織編制應(yīng)急管理制度、專項應(yīng)急預(yù)案，報監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位核備，并向?qū)俚厝嗣裾畱?yīng)急機構(gòu)報備；督促分部儲備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練。（三）及時向上級管理機構(gòu)報告突發(fā)事件發(fā)生、處置情況。（四）組織本分部工程生產(chǎn)安全一般突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援工作，配合較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。（五）組織有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故搶險救援工作進行技術(shù)支持，研究決定管段各類突發(fā)事件應(yīng)急工作重大問題；（六）出現(xiàn)工程重大險情或發(fā)生等級以上工程突發(fā)事件時，決定啟動工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（七）監(jiān)督、指導(dǎo)分部突發(fā)事件應(yīng)急、救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作。（八）定期評估項目突發(fā)事件應(yīng)急管理風(fēng)險，完善應(yīng)急管理體系，部署和總結(jié)年度應(yīng)急管理工作。第九條應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（一）建立突發(fā)事件預(yù)警機制，依據(jù)國家發(fā)布的暴雨、洪水、泥石流、滑坡、臺風(fēng)等災(zāi)害性信息，即時傳達各作業(yè)隊，做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。（二）負責(zé)與各作業(yè)隊建立溝通聯(lián)系，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋突發(fā)事件信息。（三）負責(zé)傳達貫徹建設(shè)單位應(yīng)急管理委員會及指揮部應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示；負責(zé)本分部一般及以上安全事故預(yù)警，應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告和建議。第十條分部的突發(fā)應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。1．成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)其管理范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。2．建立分部安全生產(chǎn)保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行指揮部安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。3．成立應(yīng)急救援隊，配齊配強搶險人員，根據(jù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報批的專項應(yīng)急預(yù)案儲備應(yīng)急救援需要的機械、機具、材料，并設(shè)專人維護管理。4．根據(jù)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報批的專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合項目特點，對必要的應(yīng)急演練每半年至少組織開展1次。5．預(yù)報、監(jiān)測施工現(xiàn)場重大風(fēng)險源，按規(guī)定向建設(shè)單位、監(jiān)理單位及指揮部報告監(jiān)測情況。6．發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時，作業(yè)隊主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向分部應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告現(xiàn)場情況，并及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極組織現(xiàn)場救援。7．配合工程安全事故調(diào)查，妥善處理傷亡人員善后賠償工作。第五章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十一條分部應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件危險源、危險區(qū)域進行檢查、登記、風(fēng)險評估，分部應(yīng)按照設(shè)計要求采取必要的監(jiān)控措施。第十二條分部應(yīng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。第十三條對社會矛盾較為突出的施工區(qū)段，分部及時掌握處理可能引發(fā)社會安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。第十四條對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，各作業(yè)隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向指揮部應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。第十五條分部應(yīng)重點加強易燃易爆物品、不良地質(zhì)段、深水高墩等風(fēng)險評估管理，及時完善安全措施，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第十六條土石方爆破段位置配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法；并在顯著位置標(biāo)明安全撤離的路線等。第十七條分部須對突發(fā)事件應(yīng)急工作提供專項資金支持。第十八條為了有效地應(yīng)對突發(fā)事件，分部做好應(yīng)急知識的宣傳普及工作，結(jié)合項目特點開展必要的應(yīng)急演練。第六章監(jiān)測與預(yù)警第十九條依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為4級，特別嚴(yán)重的為Ⅰ級，嚴(yán)重的為Ⅱ級，較重的為Ⅲ級，一般的為Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。第二十條分部均應(yīng)及時接收國家、廣東省氣象部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布的區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)警信息，涉及或影響本項目的，及時傳達下屬單位至作業(yè)層人員，并安排人員值班跟蹤監(jiān)測事態(tài)發(fā)現(xiàn)情況，同時做好工程預(yù)防、人員緊急疏散、設(shè)備物資轉(zhuǎn)移、救援準(zhǔn)備工作。第二十一條工程事故災(zāi)難的監(jiān)測和警報，應(yīng)按照危險源辨識評估等級，結(jié)合監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)及氣象、水文、地質(zhì)等環(huán)境條件變化綜合分析，預(yù)測可能發(fā)生災(zāi)難等級，由突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面發(fā)出預(yù)警，各作業(yè)隊必須傳達至一線作業(yè)層。第二十二條建立突發(fā)事件信息收集報告制度。各作業(yè)隊均應(yīng)設(shè)置兼職信息報告員，獲悉突發(fā)事件信息后需立即向本級領(lǐng)導(dǎo)及指揮部報告。第二十三條分部及時匯總分析信息，對事件發(fā)生的可能性及其可能造成的影響進行評估，對可能引發(fā)人員傷亡或財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)立即向指揮部報送可能突發(fā)事件信息。第二十四條分部對作業(yè)隊報送的信息，綜合研究分析，確認可能產(chǎn)生人員生命和財產(chǎn)損失的，及時發(fā)布警報，并結(jié)合即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；（二）責(zé)令現(xiàn)場架子隊及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；（三）組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（四）及時向可能受到突發(fā)事件危害的有關(guān)單位發(fā)出警告。（五）宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。第二十五條對于國家有關(guān)部門發(fā)布的一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，分部應(yīng)及時采取下列措施：（一）組織應(yīng)急救援隊進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救援和處置準(zhǔn)備。（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。（三）加強對工程重要部位、設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。（四）確保交通、通信設(shè)施正常運行。（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。第二十六條有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。第七章突發(fā)事件報告第二十七條上報時限規(guī)定事故發(fā)生現(xiàn)場作業(yè)人員或事故發(fā)現(xiàn)人，在發(fā)現(xiàn)事故后，要立即報告本級領(lǐng)導(dǎo)和安質(zhì)部門人員（架子隊職工報告給本隊領(lǐng)導(dǎo)及本隊安全管理人員；隊領(lǐng)導(dǎo)報告給分部領(lǐng)導(dǎo)及分部安質(zhì)部；分部報告給指揮部領(lǐng)導(dǎo)及指揮部安質(zhì)部）。接到事故報告的人員要及時將信息傳遞給本級相關(guān)部門和人員并上報上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)安全事故報告要迅速，在事故發(fā)現(xiàn)后20分鐘內(nèi)，事故信息應(yīng)傳遞到指揮部安質(zhì)部處（因電話信號中斷或道路阻塞無法傳遞信息等特殊情況除外），安質(zhì)部在接到一般以上生產(chǎn)事故后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)立即電話報告指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)，安質(zhì)部在匯報指揮部領(lǐng)導(dǎo)后，按照上級規(guī)定在事故發(fā)生后1小時內(nèi)上報建設(shè)單位突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會辦公室，文字內(nèi)容應(yīng)在1.5小時內(nèi)傳真補報。同時報告監(jiān)理單位和當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)管部門。第二十八條上報內(nèi)容規(guī)定（一）事件發(fā)生單位概況；（二）事件發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況、危險源的性質(zhì)。（三）事件的簡要經(jīng)過；（四）事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。第二十九條突發(fā)事件報告要求及時、準(zhǔn)確、客觀、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第八章應(yīng)急處置與救援第三十條突發(fā)事件發(fā)生后，分部應(yīng)采取如下應(yīng)急處置措施：（一）立即組織應(yīng)急隊伍，營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅人員；（二）迅速控制危險源，劃定并封鎖危險區(qū)域等控制措施；（三）立即搶修被損壞道路、給排水、供電等設(shè)施；（四）調(diào)用急需物資、設(shè)備、工具；（五）維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定；（六）降低和減少財產(chǎn)損失，防止次生、衍生事件發(fā)生。第三十一條任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。第三十二條工程應(yīng)急處置過程中應(yīng)注意保護重要現(xiàn)場和有關(guān)重要物證，為突發(fā)事件發(fā)生原因及事故處理調(diào)查保留重要依據(jù)。第三十三條按照深茂公司及指揮部《工程突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急救援和處理工作結(jié)束，應(yīng)及時取消應(yīng)急響應(yīng)。第九章突發(fā)事件的調(diào)查與處理第三十三條工程質(zhì)量安全事故調(diào)查與處理工程質(zhì)量安全事故實行分級調(diào)查處理制度，具體見分部安質(zhì)部下文的文件匯編。第三十四條其他突發(fā)事件調(diào)查處理自然災(zāi)害事件、環(huán)境污染事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的調(diào)查處理，執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。第三十五條有關(guān)應(yīng)急事件所造成經(jīng)濟損失的理賠工作，應(yīng)按照工程保險及合同有關(guān)條款執(zhí)行。第十章獎罰第四十二條對不按規(guī)定開展應(yīng)急演練、或應(yīng)急設(shè)備、物資管理不到位的單位，按分部下發(fā)的《安全生產(chǎn)管理辦法》進行考核。第四十三條對于救援工作中違反有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位或個人，嚴(yán)格按照集團公司《生產(chǎn)安全事故處