數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議

隨著信息技術(shù)的飛躍性發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐逐漸加快，農(nóng)業(yè)數(shù)字化成為了加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟待解決。一、存在問(wèn)題一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。脫貧攻堅(jiān)期間國(guó)家大力建設(shè)公用移動(dòng)通信基站，使鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的通信能力不斷提高，但部分鄉(xiāng)村依舊沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)的手段，互聯(lián)網(wǎng)的普及率較低。而已經(jīng)擁有移動(dòng)通信基站，或安裝光纖網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村，也存在手機(jī)信號(hào)不良、通訊質(zhì)量不佳、網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)速度與城市相比偏慢、移動(dòng)通信基站的質(zhì)量不佳等問(wèn)題。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。一方面是網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度存在差距，在一些位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的鄉(xiāng)村，受自然條件限制，網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本高、難度大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作進(jìn)程相對(duì)緩慢。另一方面是信息應(yīng)用水平差距明顯，很多農(nóng)村剛剛接入互聯(lián)網(wǎng)，一些農(nóng)民還不會(huì)上網(wǎng)，農(nóng)村信息化應(yīng)用還處于比較初級(jí)的階段。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用比例地區(qū)差距明顯。三是系統(tǒng)安全保障不足。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人才和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)軟、硬件設(shè)施均不足，網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境保護(hù)能力不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)不良信息防范意識(shí)較為薄弱，農(nóng)村居民文化水平較低、辨識(shí)能力差，容易成為網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的重點(diǎn)對(duì)象。農(nóng)村留守兒童缺少監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和教導(dǎo)，也容易沉迷于網(wǎng)絡(luò)。四是鄉(xiāng)土專(zhuān)業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村信息化發(fā)展緩慢。中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)村居民自身信息化素養(yǎng)不足，觀念落后，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力相對(duì)較弱，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、從事信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售等活動(dòng)的興趣不足，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性不高，制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。五是資源統(tǒng)籌不充分。各類(lèi)平臺(tái)開(kāi)放度不夠，體制機(jī)制不夠靈活，缺乏吸納社會(huì)資源和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才的能力，對(duì)于具有創(chuàng)新意義和可持續(xù)發(fā)展作用的模式尚未形成政策和制度保障機(jī)制。投融資機(jī)制還有待健全，政府與社會(huì)資本合作模式尚未破題，市場(chǎng)化可持續(xù)的商業(yè)模式亟需探索完善。二、對(duì)策建議一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件。要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和扶持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，各級(jí)財(cái)政要為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供切實(shí)有效的財(cái)力支持。二要因地制宜分類(lèi)推進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)和信息發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，避免“一刀切”。集聚發(fā)展類(lèi)村莊一般具有地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、基礎(chǔ)設(shè)施完備等特點(diǎn)，要大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、加工產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的能力。對(duì)城郊融合類(lèi)村莊，加快鄉(xiāng)村與智慧城市的融合發(fā)展，促進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。對(duì)特色保護(hù)類(lèi)村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，深挖鄉(xiāng)土文化的獨(dú)特資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色旅游鄉(xiāng)村。對(duì)搬遷撤并類(lèi)村莊，重點(diǎn)考慮遷入地的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)信息服務(wù)的接續(xù)問(wèn)題，避免形成新的“數(shù)字鴻溝”。三要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全保障。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義文化和社會(huì)主義思想道德，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)示范基地。推進(jìn)數(shù)字廣播、電視戶戶通、智慧廣電建設(shè)以及鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字博物館”，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)展覽，大力宣傳農(nóng)耕文化，支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)及其有組織的滲透活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，預(yù)防農(nóng)村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，讓違法和不良信息遠(yuǎn)離農(nóng)村少年兒童。四要強(qiáng)化人才支撐。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，專(zhuān)業(yè)化的信息人才是關(guān)鍵。一方面要堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)”的原則，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民的信息化培養(yǎng)與教育工作，就地挖掘和吸收信息化本土人才。從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，為他們量身定制信息化培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)教育，開(kāi)展諸如線上線下、長(zhǎng)期與短期、普及教育與私人定制等多種形式的培訓(xùn)模式，有效提高農(nóng)民的信息化水平。另一方面是貫徹“外部引進(jìn)”的方針，積極引導(dǎo)各類(lèi)人才投入鄉(xiāng)村振興，外部引入專(zhuān)業(yè)化的信息人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)實(shí)地考察及線上直播的形式使其真正了解農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村，逐步掃清社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的觀念偏見(jiàn)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中具有突出貢獻(xiàn)的人才給予及時(shí)地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才投身于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的熱情，不斷壯大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍。五要促進(jìn)資源整合。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、外包、委托等方式，鼓勵(lì)開(kāi)展政企、事企及第三方合作，引進(jìn)外部技術(shù)類(lèi)資源，創(chuàng)建平臺(tái)型發(fā)展環(huán)境。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、信息進(jìn)村入戶工程綜合服務(wù)平