《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范》編制說明一、編制的目的和意義（一）立項背景礦山廢棄或者關(guān)閉后連鎖出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、地下水污染等問題。嚴重威脅地方群眾飲水安全。1、廢棄礦井隱蔽于地下，是人類活動遺留在地下的重要污染源和通道，也成為非法偷排危廢的隱蔽場所，廢棄礦井往往揭露和串通了多個含水層，給串層污染提供了水力聯(lián)系，導(dǎo)致賴以生存的飲用含水層受到嚴重威脅，或積存的污染物外溢威脅地表水。水庫上游銻礦采空區(qū)積水外溢，造成南水北調(diào)水源區(qū)突發(fā)性銻污染事件，引起高層高度關(guān)注。2、近30年來我國經(jīng)濟活動逐年增強，礦產(chǎn)資源需求旺盛，生活垃圾和工業(yè)“三廢”等不合理處置，農(nóng)藥、化肥的大量使用，導(dǎo)致地下水污染狀況日趨加重。其中，遺留的廢棄礦井成為污染地下水的重要通道之一。目前，我省已查明廢棄礦井4706個，據(jù)統(tǒng)計,遺留的廢棄礦井危害程度為嚴重的31.4%，危害程度為較重的26.7%。廢棄礦井的存在已經(jīng)嚴重影響人類社會可持續(xù)發(fā)展進程，迫切需要對廢棄礦井的環(huán)境影響進行調(diào)查評價，并提出有針對性的措施，扼制地下水生態(tài)劣變局面。23、黨的十八大奏響了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治國旋律,發(fā)布了《水污染防治行動計劃》和《地下水污染防治實施方案》框架性藍本，標(biāo)志著水污染治理進入里程碑時代，上升為國家重要戰(zhàn)略。于進一步明確礦井關(guān)閉監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2008]4號），進一步明確了礦山企業(yè)、各級政府及有關(guān)部門在廢棄礦井監(jiān)管方面的責(zé)任。2008年7月，國土資源部印發(fā)了《國土資源部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強廢棄礦井治理工作的通知》（國土資發(fā)[2008]154號），要求?。▍^(qū)、市）開展廢棄礦井調(diào)查，并編制廢棄礦井治理規(guī)劃，做好廢棄礦井監(jiān)管工作。我國生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?、目前，廢棄礦井治理工作國家沒有相關(guān)標(biāo)準可依，我省廢棄礦井調(diào)查參考地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)標(biāo)準標(biāo)準。（二）立項必要性近年，我國廢棄礦山污染治理資金投入逐年增長，調(diào)查評價是廢棄礦井污染治理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而國家出臺相關(guān)標(biāo)準相對滯后，相關(guān)治理項目也是邊探索邊治理，從而導(dǎo)致廢棄礦井封填項目實施過程中的調(diào)查評價、設(shè)計和施工的科學(xué)性和針對性較差，質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收不規(guī)范或缺失，難以保證治理工程長久有效。因此，迫切需要出臺相關(guān)地方標(biāo)準彌補國家標(biāo)準的缺失。通過國家在在我省實施的廢棄礦井封填試點項目成果的基3礎(chǔ)上編制了本文件，為廢棄礦山污染治理標(biāo)準化奠定基礎(chǔ)，意義重大。因此，制定可供執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范是一項十分緊迫的（三）編制的目的工程干預(yù)是保護地下水資源有效措施，高質(zhì)量的廢棄礦井調(diào)查評價是廢棄礦井封填長久有效的基礎(chǔ)保證。近年，國家部署了一批試點工程，在典型地區(qū)開展礦產(chǎn)開發(fā)引起的水污染問題治理，探索治理方法，攻關(guān)技術(shù)難題。開展地下水污染防治更加經(jīng)濟、高效。制定本文件，旨在科學(xué)化和針對性地指導(dǎo)廢棄礦井封填方案的制定，保障封填工程可追索性，也從根本上提升廢棄礦井調(diào)查評價質(zhì)量。（四）編制的意義地下水是彌足珍貴的淡水資源，我國地下水資源量僅占全國水資源總量的31%,卻維持全國近70%的人口飲用和40%的農(nóng)田灌溉。廢棄礦井治理是保障社會經(jīng)濟發(fā)展一個重要工程舉措，廢棄礦井調(diào)查評價是制定科學(xué)治理方案的前提。本文件的制定是堅持污染源頭有效防治的引領(lǐng)性文件，是供廢棄礦井調(diào)查評價標(biāo)準化、規(guī)范化作業(yè)的可執(zhí)行文件。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)（一）任務(wù)來源4中央水污染防治專項資金在我省部署兩個試點項目，分別為《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填試點項目》、《焦作市廢棄礦井封井回填試點項目》。目的是通過先行先試，積累經(jīng)驗，探索模式，提供廢棄井封井回填示范樣板。試點項目開展了廢棄礦井調(diào)查評價的方法探索和技術(shù)攻關(guān)。經(jīng)過主管部門驗收審議，廢棄礦井調(diào)查評價方法技術(shù)成果集成具可推廣性，提議申報地方標(biāo)準。在此基礎(chǔ)上，2023年2月至2023年5月河南省地質(zhì)研2024年3月15日通過河南省地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)保護修復(fù)協(xié)會組織專家審查批準立項。（二）主要起草單位本文件由河南省地質(zhì)研究院牽頭，負責(zé)《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范》編制及組織工作。協(xié)作單位分別有河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全中心、河南工程學(xué)院、河南省地下水污染防治與修復(fù)重點實驗室、中國地質(zhì)調(diào)查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評價與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心等單位。編制成員分工見表1。（三）編制原則標(biāo)準編制遵循“科學(xué)性、可行性”的原則?？茖W(xué)性原則：建立科學(xué)的評估體系，根據(jù)實際的環(huán)境、污染物性質(zhì)以及地下水流場等詳細調(diào)查資料，并根據(jù)不同的修復(fù)需求和要求，編制對應(yīng)的規(guī)范，確保內(nèi)容的全面性、系5統(tǒng)性和科學(xué)性?？尚行栽瓌t：體現(xiàn)在經(jīng)濟可行性、環(huán)境可行性、風(fēng)險可行性。經(jīng)濟可行性應(yīng)考慮技術(shù)的成本，包括設(shè)備、材料、勞動力和運行成本等。環(huán)境可行性應(yīng)考慮技術(shù)對地下水以外的環(huán)境介質(zhì)的影響，以及對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響。風(fēng)險可行性應(yīng)考慮技術(shù)可能的風(fēng)險和污染傳播途徑，并確定相應(yīng)的應(yīng)對措施。表1編制成員分工一覽表1234（四）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國水法》（2016年）；《中華人民共和國水污染防治法》(2017年)6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂《地下水管理條例》（2021年2.規(guī)范性引用文件GB50026工程測量規(guī)范GB15218地下水資源分類分級標(biāo)準GB/T14175水文地質(zhì)術(shù)語GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準GB5049生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準GB5085.3危險廢物鑒別標(biāo)準浸出毒性鑒別DZ/T0190區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)程DZ/T0153物化探工程測量規(guī)范DZ/T0072電阻率測深法技術(shù)規(guī)程DZ/T0073電阻率剖面法技術(shù)規(guī)程DZ/T0070時間域激發(fā)極化法技術(shù)規(guī)程DZ/T0148水文水井地質(zhì)鉆探規(guī)程DZ/T0181水文測井工作規(guī)范DZ/T0133地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程DD2019-03水文地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求DD2008-01地下水污染地質(zhì)調(diào)查評價規(guī)范DD2019環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境SL183地下水監(jiān)測規(guī)范73.技術(shù)報告《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填試點項目總體成果報告》。三、編制過程本文件編制過程包括申報階段、起草討論稿階段、征求意見階段、行業(yè)審查階段、標(biāo)準送審階段、報批階段、標(biāo)準發(fā)布等7個階段。目前已經(jīng)完成征求意見稿編制，并編寫了標(biāo)準編寫說明。下一步進入征求意見階段。（一）申報階段2022年11月，由河南省地質(zhì)研究院牽頭成立標(biāo)準化文件起草組，明確規(guī)范編寫任務(wù)。開展標(biāo)準的前期調(diào)研工作，并進行了相關(guān)技術(shù)和資料的咨詢、收集、整理和分析等工作。參與單位為河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、河南工程學(xué)院、河南省地下水污染防治與修復(fù)重點實驗室、中國地質(zhì)調(diào)查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評價與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心經(jīng)共同討論確定了標(biāo)準文件名稱、框架及主要內(nèi)容，并進行了編制人員分工。2023年11月，形成標(biāo)準草案稿和項目建議書，并申報（二）起草討論稿階段期間，分階段召開標(biāo)準草案研討會，多方征求意見，對標(biāo)準草案進行修改、調(diào)整、完善；形成標(biāo)準征求意見稿及編8制說明。2023年3月15日，協(xié)會組織專家對標(biāo)準進行了上會評估，批復(fù)了立項申請。討會，對草案稿的主要內(nèi)容進行討論，并形成修改意見。按照會議對草案稿提出的意見建議進行了認真分析、理解和總結(jié)，迅速進行了標(biāo)準的征求意見稿的編制。2024年4月17日，河南省地質(zhì)研究院再次編制單位召開研討會，對征求意見稿的內(nèi)容條款及技術(shù)指標(biāo)進行了逐條研討，對標(biāo)準制定中遇到的相關(guān)問題進行深入交流，征求意見稿內(nèi)容初步定稿。2024年4月20日，匯總、通稿、修改及格式校核等；2024年5月28日，征求行業(yè)相關(guān)專家意見，形成本文件征求意見稿及編制說明。并提交協(xié)會上網(wǎng)發(fā)布公開征求社會意見。四、主要內(nèi)容的確定（一）標(biāo)準名稱本標(biāo)準申報名稱為《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)指南》，來源于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”，名稱中首先突出標(biāo)準的主體，包含標(biāo)準的適用范圍，技術(shù)規(guī)范的類型等。立項評估文件中，建議標(biāo)準名稱由申報時的《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)指南》變更為《廢棄礦井調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范》，標(biāo)準適用性更強。9（二）范圍對標(biāo)準文本主要內(nèi)容進行了說明，對本文本適用范圍進行了界定。（三）規(guī)范性引用文件對本文件制定引用的標(biāo)準規(guī)范進行了說明，主要參考國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的引用。本標(biāo)準優(yōu)于上述標(biāo)準，高于上述標(biāo)準，即更貼合于實際用應(yīng)，可執(zhí)行性更強，又確保與現(xiàn)行標(biāo)準沖不突。所引用的標(biāo)準規(guī)范均為現(xiàn)行標(biāo)準。（四）術(shù)語和定義本文件對串層水井、封堵、隔水層等3個需要說明的術(shù)語進行了定義解釋，使本標(biāo)準文本易懂，不易產(chǎn)生歧義。（五）總則說明了制定本標(biāo)準文本的目的、任務(wù)、基本要求等。（六）工作程序?qū)U棄礦井調(diào)查評價工作流程進行了說明，起到索引作用，簡潔明了重點突出。這一部分是根據(jù)項目實際生產(chǎn)總結(jié)出來的，更具有操作性。（七）資料收集與現(xiàn)場調(diào)查說明了廢棄礦井調(diào)查評價前的資料收集和調(diào)查工作，通過資料綜合分析，對于不滿足工程設(shè)計需求的，進行補充地調(diào)查，為工程設(shè)計提供支撐數(shù)據(jù)。這一部分是“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”等實際生產(chǎn)經(jīng)驗的總結(jié)。（八）工作內(nèi)容及技術(shù)要求對資料收集、遙感調(diào)查、無人機航測、水文地質(zhì)調(diào)查、廢棄礦井調(diào)查、水源井調(diào)查、污染源調(diào)查、水污染監(jiān)測、地下水位動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境同位素監(jiān)測、水文測井、示蹤試驗、抽水試驗、井下電視成像探測、物探勘測、水文地質(zhì)鉆探、工程測量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求做出了說明。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準訂立的。部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準不存在不協(xié)調(diào)。（九）廢棄礦井環(huán)境風(fēng)險評估對污染因子、污染評價標(biāo)準、污染評判、環(huán)境風(fēng)險評估評價指標(biāo)體系等做了規(guī)定。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準訂立的。廢棄礦井環(huán)境風(fēng)險綜合評估數(shù)學(xué)模型總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準不存在不協(xié)調(diào)。（十）成果報告編寫對成果報告內(nèi)容、附件、附圖以及報告評審等做了規(guī)定。這一部分總結(jié)于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標(biāo)準不存在