《廢棄礦井調查評價技術規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1《廢棄礦井調查評價技術規(guī)范》編制說明一、編制的目的和意義（一）立項背景礦山廢棄或者關閉后連鎖出現(xiàn)了地質災害、生態(tài)破壞、地下水污染等問題。嚴重威脅地方群眾飲水安全。1、廢棄礦井隱蔽于地下，是人類活動遺留在地下的重要污染源和通道，也成為非法偷排危廢的隱蔽場所，廢棄礦井往往揭露和串通了多個含水層，給串層污染提供了水力聯(lián)系，導致賴以生存的飲用含水層受到嚴重威脅，或積存的污染物外溢威脅地表水。水庫上游銻礦采空區(qū)積水外溢，造成南水北調水源區(qū)突發(fā)性銻污染事件，引起高層高度關注。2、近30年來我國經濟活動逐年增強，礦產資源需求旺盛，生活垃圾和工業(yè)“三廢”等不合理處置，農藥、化肥的大量使用，導致地下水污染狀況日趨加重。其中，遺留的廢棄礦井成為污染地下水的重要通道之一。目前，我省已查明廢棄礦井4706個，據(jù)統(tǒng)計,遺留的廢棄礦井危害程度為嚴重的31.4%，危害程度為較重的26.7%。廢棄礦井的存在已經嚴重影響人類社會可持續(xù)發(fā)展進程，迫切需要對廢棄礦井的環(huán)境影響進行調查評價，并提出有針對性的措施，扼制地下水生態(tài)劣變局面。23、黨的十八大奏響了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治國旋律,發(fā)布了《水污染防治行動計劃》和《地下水污染防治實施方案》框架性藍本，標志著水污染治理進入里程碑時代，上升為國家重要戰(zhàn)略。于進一步明確礦井關閉監(jiān)管職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2008]4號），進一步明確了礦山企業(yè)、各級政府及有關部門在廢棄礦井監(jiān)管方面的責任。2008年7月，國土資源部印發(fā)了《國土資源部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局關于加強廢棄礦井治理工作的通知》（國土資發(fā)[2008]154號），要求省（區(qū)、市）開展廢棄礦井調查，并編制廢棄礦井治理規(guī)劃，做好廢棄礦井監(jiān)管工作。我國生態(tài)文明建設駛入快車道。4、目前，廢棄礦井治理工作國家沒有相關標準可依，我省廢棄礦井調查參考地質災害相關標準標準。（二）立項必要性近年，我國廢棄礦山污染治理資金投入逐年增長，調查評價是廢棄礦井污染治理過程的關鍵環(huán)節(jié)。而國家出臺相關標準相對滯后，相關治理項目也是邊探索邊治理，從而導致廢棄礦井封填項目實施過程中的調查評價、設計和施工的科學性和針對性較差，質量監(jiān)管、工程驗收不規(guī)范或缺失，難以保證治理工程長久有效。因此，迫切需要出臺相關地方標準彌補國家標準的缺失。通過國家在在我省實施的廢棄礦井封填試點項目成果的基3礎上編制了本文件，為廢棄礦山污染治理標準化奠定基礎，意義重大。因此，制定可供執(zhí)行的相關技術規(guī)范是一項十分緊迫的（三）編制的目的工程干預是保護地下水資源有效措施，高質量的廢棄礦井調查評價是廢棄礦井封填長久有效的基礎保證。近年，國家部署了一批試點工程，在典型地區(qū)開展礦產開發(fā)引起的水污染問題治理，探索治理方法，攻關技術難題。開展地下水污染防治更加經濟、高效。制定本文件，旨在科學化和針對性地指導廢棄礦井封填方案的制定，保障封填工程可追索性，也從根本上提升廢棄礦井調查評價質量。（四）編制的意義地下水是彌足珍貴的淡水資源，我國地下水資源量僅占全國水資源總量的31%,卻維持全國近70%的人口飲用和40%的農田灌溉。廢棄礦井治理是保障社會經濟發(fā)展一個重要工程舉措，廢棄礦井調查評價是制定科學治理方案的前提。本文件的制定是堅持污染源頭有效防治的引領性文件，是供廢棄礦井調查評價標準化、規(guī)范化作業(yè)的可執(zhí)行文件。二、任務來源及編制原則和依據(jù)（一）任務來源4中央水污染防治專項資金在我省部署兩個試點項目，分別為《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填試點項目》、《焦作市廢棄礦井封井回填試點項目》。目的是通過先行先試，積累經驗，探索模式，提供廢棄井封井回填示范樣板。試點項目開展了廢棄礦井調查評價的方法探索和技術攻關。經過主管部門驗收審議，廢棄礦井調查評價方法技術成果集成具可推廣性，提議申報地方標準。在此基礎上，2023年2月至2023年5月河南省地質研2024年3月15日通過河南省地質災害防治和生態(tài)保護修復協(xié)會組織專家審查批準立項。（二）主要起草單位本文件由河南省地質研究院牽頭，負責《廢棄礦井調查評價技術規(guī)范》編制及組織工作。協(xié)作單位分別有河南省地質科學研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全中心、河南工程學院、河南省地下水污染防治與修復重點實驗室、中國地質調查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評價與修復技術創(chuàng)新中心等單位。編制成員分工見表1。（三）編制原則標準編制遵循“科學性、可行性”的原則?？茖W性原則：建立科學的評估體系，根據(jù)實際的環(huán)境、污染物性質以及地下水流場等詳細調查資料，并根據(jù)不同的修復需求和要求，編制對應的規(guī)范，確保內容的全面性、系5統(tǒng)性和科學性。可行性原則：體現(xiàn)在經濟可行性、環(huán)境可行性、風險可行性。經濟可行性應考慮技術的成本，包括設備、材料、勞動力和運行成本等。環(huán)境可行性應考慮技術對地下水以外的環(huán)境介質的影響，以及對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響。風險可行性應考慮技術可能的風險和污染傳播途徑，并確定相應的應對措施。表1編制成員分工一覽表1234（四）編制依據(jù)1.法律法規(guī)《中華人民共和國水法》（2016年）；《中華人民共和國水污染防治法》(2017年)6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂《地下水管理條例》（2021年2.規(guī)范性引用文件GB50026工程測量規(guī)范GB15218地下水資源分類分級標準GB/T14175水文地質術語GB/T14848地下水質量標準GB5084農田灌溉水質標準GB5049生活飲用水衛(wèi)生標準GB3838地表水環(huán)境質量標準GB5085.3危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別DZ/T0190區(qū)域環(huán)境地質勘查遙感技術規(guī)程DZ/T0153物化探工程測量規(guī)范DZ/T0072電阻率測深法技術規(guī)程DZ/T0073電阻率剖面法技術規(guī)程DZ/T0070時間域激發(fā)極化法技術規(guī)程DZ/T0148水文水井地質鉆探規(guī)程DZ/T0181水文測井工作規(guī)范DZ/T0133地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程DD2019-03水文地質調查技術要求DD2008-01地下水污染地質調查評價規(guī)范DD2019環(huán)境地質調查技術要求HJ610環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境SL183地下水監(jiān)測規(guī)范73.技術報告《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填試點項目總體成果報告》。三、編制過程本文件編制過程包括申報階段、起草討論稿階段、征求意見階段、行業(yè)審查階段、標準送審階段、報批階段、標準發(fā)布等7個階段。目前已經完成征求意見稿編制，并編寫了標準編寫說明。下一步進入征求意見階段。（一）申報階段2022年11月，由河南省地質研究院牽頭成立標準化文件起草組，明確規(guī)范編寫任務。開展標準的前期調研工作，并進行了相關技術和資料的咨詢、收集、整理和分析等工作。參與單位為河南省地質科學研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、河南工程學院、河南省地下水污染防治與修復重點實驗室、中國地質調查局金屬礦山生態(tài)環(huán)境評價與修復技術創(chuàng)新中心經共同討論確定了標準文件名稱、框架及主要內容，并進行了編制人員分工。2023年11月，形成標準草案稿和項目建議書，并申報（二）起草討論稿階段期間，分階段召開標準草案研討會，多方征求意見，對標準草案進行修改、調整、完善；形成標準征求意見稿及編8制說明。2023年3月15日，協(xié)會組織專家對標準進行了上會評估，批復了立項申請。討會，對草案稿的主要內容進行討論，并形成修改意見。按照會議對草案稿提出的意見建議進行了認真分析、理解和總結，迅速進行了標準的征求意見稿的編制。2024年4月17日，河南省地質研究院再次編制單位召開研討會，對征求意見稿的內容條款及技術指標進行了逐條研討，對標準制定中遇到的相關問題進行深入交流，征求意見稿內容初步定稿。2024年4月20日，匯總、通稿、修改及格式校核等；2024年5月28日，征求行業(yè)相關專家意見，形成本文件征求意見稿及編制說明。并提交協(xié)會上網發(fā)布公開征求社會意見。四、主要內容的確定（一）標準名稱本標準申報名稱為《廢棄礦井調查評價技術指南》，來源于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填填試點項目”，名稱中首先突出標準的主體，包含標準的適用范圍，技術規(guī)范的類型等。立項評估文件中，建議標準名稱由申報時的《廢棄礦井調查評價技術指南》變更為《廢棄礦井調查評價技術規(guī)范》，標準適用性更強。9（二）范圍對標準文本主要內容進行了說明，對本文本適用范圍進行了界定。（三）規(guī)范性引用文件對本文件制定引用的標準規(guī)范進行了說明，主要參考國家標準、行業(yè)標準的引用。本標準優(yōu)于上述標準，高于上述標準，即更貼合于實際用應，可執(zhí)行性更強，又確保與現(xiàn)行標準沖不突。所引用的標準規(guī)范均為現(xiàn)行標準。（四）術語和定義本文件對串層水井、封堵、隔水層等3個需要說明的術語進行了定義解釋，使本標準文本易懂，不易產生歧義。（五）總則說明了制定本標準文本的目的、任務、基本要求等。（六）工作程序對廢棄礦井調查評價工作流程進行了說明，起到索引作用，簡潔明了重點突出。這一部分是根據(jù)項目實際生產總結出來的，更具有操作性。（七）資料收集與現(xiàn)場調查說明了廢棄礦井調查評價前的資料收集和調查工作，通過資料綜合分析，對于不滿足工程設計需求的，進行補充地調查，為工程設計提供支撐數(shù)據(jù)。這一部分是“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填填試點項目”等實際生產經驗的總結。（八）工作內容及技術要求對資料收集、遙感調查、無人機航測、水文地質調查、廢棄礦井調查、水源井調查、污染源調查、水污染監(jiān)測、地下水位動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境同位素監(jiān)測、水文測井、示蹤試驗、抽水試驗、井下電視成像探測、物探勘測、水文地質鉆探、工程測量等關鍵環(huán)節(jié)具體要求做出了說明。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標準訂立的。部分總結于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調。（九）廢棄礦井環(huán)境風險評估對污染因子、污染評價標準、污染評判、環(huán)境風險評估評價指標體系等做了規(guī)定。這一部分多是依據(jù)現(xiàn)行標準訂立的。廢棄礦井環(huán)境風險綜合評估數(shù)學模型總結于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標準不存在不協(xié)調。（十）成果報告編寫對成果報告內容、附件、附圖以及報告評審等做了規(guī)定。這一部分總結于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填填試點項目”研發(fā)成果。與現(xiàn)行標準不存在