中小學(xué)校財務(wù)人員培訓(xùn)課件

審計相關(guān)知識黃慶文一、審計準(zhǔn)那么和審計依據(jù)〔一〕審計準(zhǔn)那么：亦稱審計標(biāo)準(zhǔn)，指審計人員在實施審計工作時所必須恪守的行為標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷審計工作質(zhì)量的權(quán)威性準(zhǔn)繩。其意義是：制約審計人員的行為標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)審計工作的業(yè)務(wù)指南、衡量審計質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)、簽署審計意見的重要依據(jù)。〔二〕審計依據(jù)：指查明審計客體的行為標(biāo)準(zhǔn)，亦是據(jù)以作出審計結(jié)論，提出處理意見和建議的客觀尺度。審計依據(jù)的分類：第一、按被審計事項合法、合規(guī)性評價的依據(jù)劃分為法律、法規(guī)、制度；第二、按被審計事項效益性評價的依據(jù)劃分為歷史數(shù)據(jù)、方案和預(yù)算、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；第三、按內(nèi)部控制制度評價的依據(jù)劃分為內(nèi)部會計控制制度、內(nèi)部管理控制制度。作為中小學(xué)校的審計依據(jù)主要有：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國會計法》《關(guān)于中小學(xué)校的預(yù)算管理方法〔試行〕》《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出的管理方法》《廣東省教育收費管理規(guī)定》《國家開展改革委、教育部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)

效勞性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》《教育收費公示制度》《中小學(xué)校財務(wù)制度》《中小學(xué)校會計制度》《會計根底工作標(biāo)準(zhǔn)》〔三〕、審計依據(jù)的主要內(nèi)容和運用1、《中華人民共和國教育法》2、《中華人民共和國會計法》3、《關(guān)于中小學(xué)校的預(yù)算管理方法〔試行〕》(1)預(yù)算管理體制中小學(xué)校預(yù)算編制管理體制按照辦學(xué)體制和財政繳撥關(guān)系，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體由本級財政、主管部門〔教育部門辦中小學(xué)由教育行政部門主管，其他部門辦中小學(xué)由其他部門主管，下同〕共同組織實施。中小學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理方法。中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校編制，經(jīng)主管部門審核匯總報同級財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行，具體按當(dāng)?shù)卣块T確定的預(yù)算編審程序執(zhí)行。中小學(xué)校預(yù)算編制以獨立設(shè)置的學(xué)校為根本單位，非獨立設(shè)置教學(xué)點納入其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校長是學(xué)校預(yù)算管理第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校財會機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員編制預(yù)算，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對學(xué)校預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行等負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)預(yù)算管理原那么預(yù)算管理原那么:真實完整原那么、量入為出原那么、統(tǒng)籌兼顧原那么、公開透明原那么、績效導(dǎo)向原那么；〔3〕中小學(xué)校預(yù)算編制程序和方法：一般為“二上二下”，具體可按同級人大確定的預(yù)算程序執(zhí)行。收入預(yù)算中小學(xué)校收入包括財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。支出預(yù)算的包括根本支出預(yù)算、工程支出預(yù)算、政府采購預(yù)算(4)中小學(xué)校預(yù)算報表體系由預(yù)算基表、預(yù)算綜合報表和預(yù)算編制說明書三局部組成。預(yù)算基表由學(xué)校根本情況表、學(xué)校收支預(yù)算表和政府采購預(yù)算表等報表組成。預(yù)算綜合報表在預(yù)算基表的根底上自動生成，由中小學(xué)校根本情況匯總表、收支預(yù)算匯總表、支出預(yù)算明細(xì)表、政府采購預(yù)算匯總表等報表構(gòu)成。預(yù)算說明書包括學(xué)校年度主要工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、預(yù)算收支情況、存在的問題及建議等。(5)預(yù)算執(zhí)行中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)辦理收支，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批復(fù)預(yù)算根底上，進(jìn)一步細(xì)化各收支工程，明確收支工程控制額度，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定后嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整應(yīng)當(dāng)由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決定。中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，各項收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍、收費工程和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用符合規(guī)定的票據(jù)。對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。中小學(xué)校從財政部門和主管部門取得的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政部門或主管部門報送資金使用情況。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度，并按規(guī)定實行預(yù)算公開，加強(qiáng)支出績效管理，提高資金使用效益。中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中，財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算原那么上不予調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或者事業(yè)方案有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整的，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。(6)預(yù)算監(jiān)督地方財政、主管部門要定期和不定期對中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對預(yù)算編制和執(zhí)行情況好的地區(qū)和學(xué)校要給予鼓勵或獎補(bǔ)傾斜，對不按要求編制和管理預(yù)算的地區(qū)和學(xué)校要予以批評教育，直至扣減轉(zhuǎn)移支付撥款。地方財政、主管部門及中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政資金的管理，建立財政資金使用跟蹤問效和績效評價機(jī)制。4、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出的管理方法》〔1〕公用經(jīng)費是指各級財政補(bǔ)助的、保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、教學(xué)活動和與教學(xué)相關(guān)的后勤效勞等方面支出的費用。其來源主要包括：各級財政預(yù)算安排補(bǔ)助的生均公用經(jīng)費、免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補(bǔ)助、用于公用經(jīng)費性質(zhì)用途的專項、其他收入返還用于補(bǔ)充公用經(jīng)費等?！?〕公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)、學(xué)生健康體檢費等。〔3〕公用經(jīng)費應(yīng)按照“勤儉辦學(xué)”、“建設(shè)節(jié)約型校園”要求使用，重點安排保障教學(xué)業(yè)務(wù)費、日常維持維修維護(hù)費、教師培訓(xùn)和儀器設(shè)備圖書購置等方面?！?〕農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師培訓(xùn)費按照不少于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)方案參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補(bǔ)助費、資料費和住宿費等開支。教師參加培訓(xùn)的差旅費、伙食補(bǔ)助費和住宿費等支出的開支標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刎斦块T的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?〕農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品、圖書資料購置原那么按不少于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%安排?！?〕學(xué)校要厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)格按照有關(guān)人事編制政策要求聘用非財政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制非財政供養(yǎng)人員經(jīng)費支出；嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國〔境〕費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費、會議費、培訓(xùn)費等支出，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校公用經(jīng)費不得用于財政供養(yǎng)人員的工資、津貼、福利和社會保障支出；不得用于根本建設(shè)投資、歸還債務(wù)支出等；不得支付外單位攤派的費用；不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支?！?〕學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原那么，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。〔8〕學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費內(nèi)部管理方法，細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，按季度編制學(xué)校公用經(jīng)費使用具體方案，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)同意后嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)實物消耗核算，建立標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費、實物等管理制度，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。學(xué)校要建立資產(chǎn)和物品采購登記臺賬，建立健全資產(chǎn)和物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?！?〕學(xué)校購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)實行政府采購，并編制政府采購預(yù)算，統(tǒng)一納入預(yù)算，按照《政府采購法》的規(guī)定，由有關(guān)部門組織實施政府采購?！?0〕學(xué)校在每學(xué)期和每年度結(jié)束時，應(yīng)將本學(xué)期和本年度公用經(jīng)費使用情況作為校務(wù)公開、財務(wù)公開的重要內(nèi)容在校內(nèi)公開。5、《關(guān)于落實厲行節(jié)約假設(shè)干規(guī)定的意見》一、嚴(yán)控財政新增支出二、嚴(yán)控節(jié)慶活動支出三、嚴(yán)格公務(wù)用車支出四、嚴(yán)控各類會議〔培訓(xùn)〕支出五、嚴(yán)控公務(wù)接待支出六、嚴(yán)控因公出國〔境〕經(jīng)費支出七、嚴(yán)格樓堂館所工程支出八、嚴(yán)控辦公經(jīng)費支出九、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和工資管理十、加強(qiáng)監(jiān)督和考核6、《廣東省教育收費管理規(guī)定》〔1〕總那么義務(wù)教育經(jīng)費的投入以財政拔款為主，投入經(jīng)費的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長并保證在校學(xué)生平均教育費用逐年有所增長。接受九年制義務(wù)教育者不繳交學(xué)費。大、中專師范院校的學(xué)生以及國家重點扶持的專業(yè)的學(xué)生可減免學(xué)雜費。除前款以外的各類教育，受教育者應(yīng)繳費入學(xué)。根底教育(包括社會力量辦的中、小學(xué))按學(xué)期，高等教育按學(xué)年，托兒所和幼兒園按月度收取費用，不得擅自提前。各級人民政府物價主管部門是教育收費主管機(jī)關(guān)教育收費實行許可證管理制度。公辦學(xué)校應(yīng)申領(lǐng)《廣東少教育收費許可證》，社會力量辦學(xué)單位應(yīng)申領(lǐng)《廣東省社會力量辦學(xué)收費許可證》(以下統(tǒng)稱《教育收費許可證》)。沒有申領(lǐng)《教育收費許可證》的單位和個人不得收費?！?〕根底教育收費根底教育包括九年制義務(wù)教育(含特殊教育)，普通高中、職業(yè)中學(xué)及中等師范教育。收費分“應(yīng)收費”和“代收代管費”兩大項?！皯?yīng)收費”包括學(xué)費、雜費、民辦教師統(tǒng)籌費和借讀生借讀費4項。未聘有民辦教師的學(xué)校不得收取民辦教師統(tǒng)籌費。未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)借讀的學(xué)生不繳交借讀生借讀費?！按沾苜M”包括課本資料費、練習(xí)本費、住宿生管理費、自行車保管費、廚工費、班會費、體驗費、手冊證書費(學(xué)生手冊、學(xué)生證和畢業(yè)證書)及專業(yè)教學(xué)設(shè)備維修費9項。學(xué)校對“代收代管費”應(yīng)設(shè)立專帳，專款專用，每學(xué)期末結(jié)算一次，并向?qū)W生(家長)公布帳目。多退少補(bǔ)。確需學(xué)校代收費的，應(yīng)報當(dāng)?shù)亟逃飪r主管部門批準(zhǔn)，由委托單位另開收據(jù)。省制定的“應(yīng)收費”工程，市、縣政府不得擅自增加。省制定的“代收代管費”工程，需調(diào)整目錄的，由縣以上教育，物價主管部門共同提供，同級人民政府批準(zhǔn)，并報省教育、物價主管部門備案。學(xué)校不得自行增設(shè)收費工程或另定，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校招收方案外擇校生的數(shù)額應(yīng)報縣以上教育主管部門審定，其收費標(biāo)準(zhǔn)由同級教育，物價主管部門核定。學(xué)校不得以錄取學(xué)生為由要求家長捐資、贊助，不得以任何理由拒絕符合條件和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或收取傳學(xué)費用?！?〕其他教育收費托幼收費的工程由省制定，收費分“應(yīng)收費(包括保教費、外單位幼兒借讀費兩項)和”代收代管費“(包括伙食費、體驗費、假期留園費3項)。技工學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校按類型、專業(yè)工種和生源的不同分別提出，由省勞動主管部門批準(zhǔn)，報同級物價、教育、財政主管部門備案。〔4〕監(jiān)督與處分各級物價、教育主管部門應(yīng)將教育收費工程和標(biāo)準(zhǔn)，通過新聞媒介向社會公布。教育收費應(yīng)使用國家和省財政主管部門規(guī)定的票據(jù)。收費單位不按規(guī)定開具收費票據(jù)的，受教育者有權(quán)拒交。并向物價、教育主管部門投訴。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擅自設(shè)立收費工程的，自上一級人民政府物價主管部門責(zé)令其改正，所收費用退還繳費者。7、《國家開展改革委、教育部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)效勞性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》〔1〕、嚴(yán)格界定效勞性收費和代收費范圍中小學(xué)效勞性收費是指學(xué)?！舶x務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)?！吃谕瓿烧５慕虒W(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供由學(xué)生或?qū)W生家長自愿選擇的效勞而收取的費用。中小學(xué)代收費是指學(xué)校為方便學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生或?qū)W生家長自愿的前提下，為提供效勞的單位代收代付的費用。

中小學(xué)按照國家和本地區(qū)課程改革要求安排的教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項，不得列入效勞性收費和代收費事項。嚴(yán)禁將講義資料、試卷、電子閱覽、計算機(jī)上機(jī)、取暖、降溫、飲水、校園平安保衛(wèi)等作為效勞性收費和代收費事項。

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向?qū)W生收取作業(yè)本費、向自愿入伙的學(xué)生收取伙食費外，嚴(yán)禁收取其他任何費用。

〔2〕、嚴(yán)格執(zhí)行效勞性收費和代收費審批權(quán)限

中小學(xué)效勞性收費和代收費工程、收費標(biāo)準(zhǔn)由省級教育主管部門按照學(xué)校組織學(xué)生活動和學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的實際需要，綜合考慮實際本錢、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見，經(jīng)省級價格主管部門審核，兩部門共同報省級人民政府審定后執(zhí)行。各地不得將國家已明令禁止或明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支的工程列為效勞性收費和代收費工程?！?〕、效勞性收費和代收費必須堅持自愿和非營利原那么

中小學(xué)按照規(guī)定收取效勞性收費和代收費，必須堅持學(xué)生或?qū)W生家長自愿原那么。中小學(xué)向在校學(xué)生收取效勞性收費和代收費，必須堅持非營利原那么，按學(xué)期或按月?lián)嵔Y(jié)算，多退少不補(bǔ)?！?〕、嚴(yán)格執(zhí)行效勞性收費和代收費公示制度

各地要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、播送、電視等多種形式，將按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)的中小學(xué)效勞性收費和代收費工程、標(biāo)準(zhǔn)等列入政府信息公開范圍，主動向社會公開。學(xué)校要在招生簡章和入學(xué)通知書中注明有關(guān)效勞性收費和代收費工程、標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)收費的文號，并通過學(xué)校公示欄、公示牌、公示墻等方式進(jìn)行公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費的透明度。按規(guī)定應(yīng)公示而未公示或公示內(nèi)容與政策規(guī)定不符的，不得收費。〔5〕加強(qiáng)效勞性收費和代收費資金管理

效勞性收費和代收費不屬于行政事業(yè)性收費，不實行收支兩條線管理。效勞性收費收入由學(xué)校根據(jù)實際支出列支；代收費收入由學(xué)校全部轉(zhuǎn)交提供效勞的單位，不得計入學(xué)校收入。〔6〕強(qiáng)化效勞性收費和代收費監(jiān)督檢查

8、《教育收費公示制度》教育收費公示制度是學(xué)校通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公布收費工程、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家教育收費政策，保護(hù)學(xué)生及其家長自身合法權(quán)益的制度。凡按國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費，包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費、借讀費、有寄宿制學(xué)校的住宿費和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費、住宿費等學(xué)校所有的收費，均應(yīng)實行公示制度。公示的主要內(nèi)容包括收費工程、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)〔批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號〕、收費范圍、計費單位、投訴等。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行收費減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。學(xué)校要在校內(nèi)通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費工程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費工程和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時或?qū)W期結(jié)束后，通過收費報告單等方式向?qū)W生家長報告本學(xué)期學(xué)校收費情況，讓學(xué)生家長了解學(xué)校的實際收費與規(guī)定的收費是否一致。教育收費公示的內(nèi)容，事前必須經(jīng)過學(xué)校所在地的省級或市、縣價格、財政主管部門和教育行政部門的審核。公示收費的內(nèi)容，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費工程、標(biāo)準(zhǔn)及范圍等。禁止將越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立工程收費等亂收費行為通過公示“合法化”。9、《中小學(xué)校財務(wù)制度》第一章總那么第二章財務(wù)管理體制第三章預(yù)算管理第四章收入管理中小學(xué)校收入包括：財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。中小學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍、收費工程和收費標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支第五章支出管理支出是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項資金消耗和損失。支出包括：事業(yè)支出，經(jīng)營支出，對附屬單位補(bǔ)助支出，上繳上級支出，其他支出，中小學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理,根本支出、工程支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。工程支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定?？顚Ｓ?不得擠占和挪用。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。中小學(xué)校各項支出應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以方案數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第七章專用基金管理專用基金包括：修購基金，職工福利基金，獎助學(xué)基金，其他基金，專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑敲?，支出不得超出基金規(guī)模。各項基金的提取比例和管理方法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。第八章資產(chǎn)管理中小學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，對應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點，做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，按照規(guī)定處理。中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原那么，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。第九章負(fù)債管理中小學(xué)校的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項、代管款項等。代管款項是指中小學(xué)校接受委托代為管理的各類款項。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代管款項管理，分項核算，按時結(jié)清。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。中小學(xué)校不得提供擔(dān)保。第十章財務(wù)清算第十一章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十二章財務(wù)監(jiān)督中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：〔一〕預(yù)、決算編制的科學(xué)性、真實性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的時效性、均衡性；〔二〕各項收入、支出的合法性、合規(guī)性；〔三〕結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及專用基金管理的合規(guī)性；〔四〕資產(chǎn)管理的平安性、合規(guī)性、有效性；〔五〕負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險性；〔六〕學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)等根底數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。中小學(xué)校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。二、中小學(xué)校審計的類型和主要內(nèi)容〔一〕審計的類型1、預(yù)算執(zhí)行審計2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計3、財務(wù)收支及期末資產(chǎn)負(fù)債審計4、專項審計〔二〕審計的主要內(nèi)容1、預(yù)算執(zhí)行審計：〔1〕預(yù)算編制的合規(guī)合法性〔2〕預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)收支情況是否符合規(guī)定〔3〕預(yù)算調(diào)整的合規(guī)合法性審計過程中通過查證、比照、分析，作為客觀的評價揭露存在問題2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計〔1〕領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財務(wù)收支的合規(guī)合法性〔2〕任職期末資產(chǎn)負(fù)債情況〔3〕重大經(jīng)濟(jì)決策事項的合規(guī)合法性〔4〕上次審計的落實整改情況〔5〕任職期間績效考核及個人廉政情況通過審計揭露存在問題，做出客觀評價3、財務(wù)收支及期末資產(chǎn)負(fù)債審計〔1〕各次收入的合規(guī)合法性〔2〕各項支出的合規(guī)合法性〔3〕資產(chǎn)的管理處置的合規(guī)合法性〔4〕期末資產(chǎn)負(fù)債的真實性通過審計揭露財務(wù)收支存在問題：評價財務(wù)收支的合規(guī)合法性、國有資產(chǎn)管理的成效4、專項資金的審計〔1〕專項資金取得的合規(guī)合法性〔依據(jù)〕〔2〕專項資金使用的合規(guī)合法性〔3〕專項資金結(jié)余的合規(guī)合法性通過審計，評價專項資金收支的合規(guī)合法性、專項資金的利用效果，揭露專項資金管理和使用上存在的問題〔介紹會議費審計案例〕三、加強(qiáng)會計根底工作，防范財會工作風(fēng)險〔一〕加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高會計業(yè)務(wù)水平；〔二〕積極探索，努力提升處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的經(jīng)驗〔例如：新制度相關(guān)的賬務(wù)處理〕〔三〕加強(qiáng)會計監(jiān)督，防止財會業(yè)務(wù)的錯弊及經(jīng)濟(jì)活動事項違規(guī)行為的發(fā)生，為學(xué)校的開展保駕護(hù)航。《中小學(xué)校會計制度》第一局部總說明第二局部科目編號、會計科目名稱和編號科目名稱第三局部會計科目使用說明基建并賬1.預(yù)付工程款對基建賬中“預(yù)付工程款”科目本期借方增加額，以及“基建撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目的本期貸方相關(guān)發(fā)生額進(jìn)行分析。→在學(xué)校賬中：按照基建賬中本期預(yù)付的基建工程款金額借：在建工程——基建工程貸：非流動資產(chǎn)基金——在建工程同時：借：事業(yè)支出貸：公共財政預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、零余額賬戶用款額度、銀行存款2.結(jié)算工程款對基建賬中“建筑安裝工程投資”等科目本期借方增加額、“預(yù)付工程款”科目本期貸方發(fā)生額、“應(yīng)付工程款”科目本期貸方和借方發(fā)生額，以及“基建撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目的本期貸方相關(guān)發(fā)生額進(jìn)行分析。→在學(xué)校賬中：〔1〕按照基建賬中“建筑安裝工程投資”等科目本期借方增加額〔一般為根據(jù)工程價款結(jié)算賬單確認(rèn)的金額〕減去已經(jīng)預(yù)付的工程款金額后的金額借：在建工程——基建工程貸：應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款〔2〕按照基建賬中本期實際支付的應(yīng)付工程款金額借：應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款貸：非流動資產(chǎn)基金——在建工程同時：借：事業(yè)支出貸：公共財政預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、零余額賬戶用款額度、銀行存款3.其他工程支出對基建賬中“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等科目的本期借方增加額，以及“基建撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目的本期貸方相關(guān)發(fā)生額進(jìn)行分析。→在學(xué)校賬中：按照基建賬中上述基建投資科目本期借方增加額〔不包括因預(yù)計借款利息增加的金額〕借：在建工程——基建工程貸：非流動資產(chǎn)基金——在建工程同時，按照實際支付的基建投資支出：借：事業(yè)支出貸：公共財政預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、零余額賬戶用款額度、銀行存款4.工程交付使用對基建賬中“交付使用資產(chǎn)”科目的本期借方增加額，以及“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資