DB35T 2191-2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程

35DB35/T2191—2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03發(fā)布2024-10-03實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化本文件主要起草人：張強、黃釗、郭螣昕、林少穎、陳艷華、王霓、陳樹榮、湯晨蘇、俞浩、GB/T43214省級國土空間規(guī)HY/T0419海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編3.13.2按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改3.33.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopment注：涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是防止城鎮(zhèn)3.53.63.73.8縣級國土空間總體規(guī)劃關(guān)注的重點地區(qū)，一般包括縣級人民政府駐地的建成區(qū)及臨近的各功能組3.93.103.113.123.134.1規(guī)劃定位一定時期內(nèi)對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是對上級國土空間規(guī)劃4.2規(guī)劃范圍4.3規(guī)劃期限4.5.2區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展主要包括前期準備、成果編制、規(guī)劃審查和公告?zhèn)浒杆膫€階段，規(guī)劃編審流程按照附錄A的規(guī)定執(zhí)5.2前期準備5.3成果編制5.3.4咨詢論證5.3.5人大審議包括設(shè)區(qū)市級審查、省級審查和專家評審論證。專家評審論證的規(guī)劃內(nèi)容審查要點按照附錄B的規(guī)6.2現(xiàn)狀分析護的約束性、預期性指標，各地可結(jié)合實際增加地方特色指標，形成指標體系。規(guī)劃指標體系按照6.5陸海統(tǒng)籌出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求和規(guī)劃對策。陸海功能銜接具體要求按照HY/T0419的規(guī)定執(zhí)行，其余6.6國土空間格局和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護格局。自然保護地保護要求應(yīng)符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。劃定程序和方法應(yīng)6.6.2.2各地宜結(jié)合地方實際，劃定歷史文化保護線、洪澇風險控制線、工業(yè)用地控制線等其他需要6.6.3.1.1按照主體功能定位和空間治理要求，落實上位規(guī)劃，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的6.6.3.1.3按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，明確各分區(qū)國土空間功能導向6.6.3.2.1落實上位規(guī)劃指標，按照保護優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮各類國土空間資源保護和6.6.3.2.2依次考慮滿足農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，應(yīng)控制各類建設(shè)占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)6.7.1.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的森林覆蓋率等指標要求，強化總量控制，加強森林資源管護，落6.7.1.2應(yīng)銜接天然林、生態(tài)公益林、沿?；闪值葎澏ǔ晒R別林地集中保護區(qū)和重點區(qū)域，明6.7.2.1落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等指標要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地資源質(zhì)量提升和布局優(yōu)化措施，優(yōu)先保障穩(wěn)定利用耕地，明確耕地后備資源儲備規(guī)6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、6.7.3.2統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用，落實地表水源、地下水源等水生態(tài)保護區(qū)，按照6.7.4.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的濕地保護率指標要求，明確重要濕地、一般濕地保護和合理利用6.7.5.1合理控制主要礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，正確處理保護與開發(fā)、地上與地下的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)6.7.5.2科學布局和合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，促進重要礦產(chǎn)資源開發(fā)向新能源基地和6.7.6.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率，強化自然岸線保護，貫徹集約節(jié)約用海和6.7.6.2落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的無居民海島主導功能分類，確有需求開發(fā)的應(yīng)落實無居民海島保6.8城鄉(xiāng)融合發(fā)展6.8.1.1基于全省山海城鎮(zhèn)差異特征，山區(qū)應(yīng)圍繞突破交6.8.2.1結(jié)合資源環(huán)境約束條件，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則與目標，提出產(chǎn)業(yè)空間布局及其優(yōu)化6.8.4.1根據(jù)常住人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，考慮實際服務(wù)管理人口特征和需求，建立與城鎮(zhèn)體系相匹配的公6.8.5.1確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標，在落實上位及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強與相鄰市縣間的6.8.5.5各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌安排，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，明確多6.8.6.2提出防洪(潮)排澇、抗震、消防、防疫、地質(zhì)災害、海洋災害等主要災害防治的措施，做好6.9歷史文化傳承保護6.9.2梳理各級歷史文化名城、名6.9.3對已經(jīng)依法批準的各類歷史文化保護線應(yīng)納入規(guī)劃控制線體系，對尚未依法批準的包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護線待批準后應(yīng)動態(tài)納入縣級國土空間總體規(guī)劃，并提出保護重點和管控措6.9.4省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的相關(guān)規(guī)定見《歷史文化名城6.10城鄉(xiāng)風貌特色塑造6.11生態(tài)修復和國土綜合整治應(yīng)劃定生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域和范圍，按照附錄E中表E.6的規(guī)定提出生態(tài)修復和國6.12中心城區(qū)規(guī)劃近的各功能組團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等需要加強用途管制的空間區(qū)域劃、用途管制用地用海分類指南》。中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)計按照附錄E中表城市老舊小區(qū)，城市更新應(yīng)注重推進連片舊屋區(qū)和城中村改造，促進片區(qū)結(jié)合居民生活出行特點和實際需要，明確中心城區(qū)15min、5min～10min兩個社質(zhì)提升型服務(wù)要素和特色引導型服務(wù)要素提出規(guī)劃指引，全面推進社區(qū)服務(wù)全覆蓋和基本公共服務(wù)均確定城區(qū)大型綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁。綜合交通樞紐應(yīng)符合6.12.10.1確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標，科學預測中心城區(qū)給水、排水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)6.13規(guī)劃傳導6.13.2.1應(yīng)提出縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量等約束性指標分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。約束性指標落實分解統(tǒng)計按照附錄E中6.14分期實施與近期建設(shè)計劃7.2規(guī)劃圖件包括調(diào)查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類，圖件目錄見附錄G，各地可根據(jù)實際需要增加其7.3規(guī)劃說明7.5數(shù)據(jù)庫坐標采用“2000國家大地坐標系（CGCS27.6報送材料圖A.1規(guī)劃編審流程圖表B.1規(guī)劃內(nèi)容審查要點一覽表1表述應(yīng)契合城市在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，突出城市的獨2應(yīng)落實黨中央、國務(wù)院對城市發(fā)展要求，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)3落實上位規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，明確約束4提出全域全要素的國土空間開發(fā)保護格局，為重大戰(zhàn)略實施做出合理5“三區(qū)三線”劃定面積和分解安排應(yīng)與上級主管部門下發(fā)成果一致67源8應(yīng)包含人口和城鎮(zhèn)化目標、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)9應(yīng)包含重大交通設(shè)施、公共服務(wù)體系和市政基應(yīng)明確主要災害類型的防災減災目標和設(shè)防標準表D.1規(guī)劃指標體系一覽表值值123456789123注1：城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、村莊是指城鎮(zhèn)、村莊范圍的建設(shè)用地，規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)采用2020年度變更調(diào)查中的表E.3耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城12312345678912工程類型為山水林田湖草沙生態(tài)修復、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修（m2）123456789123456區(qū)域在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方指用于漁船?？俊⑦M行裝卸作業(yè)和避風，以及用以重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池(含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域)、漁港航道指用于養(yǎng)殖生產(chǎn)或通過構(gòu)筑人工魚礁等進行增養(yǎng)殖括港口碼頭、引橋、平臺、港池、堤壩及堆場等所使用的指供船只航行、候潮、待泊、聯(lián)