《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》4章2節(jié)

1第二節(jié)安全生產(chǎn)許可中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2一、建立安全生產(chǎn)行政許可制度的必要性1二、安全生產(chǎn)許可制度2三、安全生產(chǎn)條件與安全許可程序3一、建立安全生產(chǎn)行政許可制度的必要性中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社3（一）行政許可與安全行政許可1行政許可依據(jù)《行政許可法》，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2安全生產(chǎn)行政許可安全生產(chǎn)行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)涉及公共安全、人身健康、個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行為。第二節(jié)安全生產(chǎn)許可

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（二）安全生產(chǎn)許可制度的必要性特定活動(dòng)按照法定條件予以批準(zhǔn)，以保障安全保證資格、資質(zhì)要求的特殊信譽(yù)、條件或技能,保證產(chǎn)品安全性能或安全服務(wù)質(zhì)量設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定,才能保證安全。行政許可可以更好地促進(jìn)生產(chǎn)安全有利于從制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，清除在審批腐敗現(xiàn)象中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可二、安全生產(chǎn)許可制度（一）法律對(duì)安全生產(chǎn)許可總的要求

《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。并且這5類行業(yè)都涉及特種設(shè)備的許可。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可二、安全生產(chǎn)許可制度（一）法律對(duì)安全生產(chǎn)許可總的要求《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可（二）安全生產(chǎn)許可制度的范圍1、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)許可依據(jù)《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》，礦山救護(hù)隊(duì)從事救援技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，取得資質(zhì)證書。2、安全標(biāo)志認(rèn)證許可《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可（二）安全生產(chǎn)許可制度的范圍1、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)許可2、安全標(biāo)志認(rèn)證許可3、安全評(píng)價(jià)、咨詢認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)，認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可4、施工單位資質(zhì)許可《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。5、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格許可

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可6、注冊(cè)安全工程師資格許可依據(jù)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，該證書在全國(guó)范圍有效。7、特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定

《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可8、特種設(shè)備制造、檢驗(yàn)、檢測(cè)許可《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理。特種設(shè)備制造、檢驗(yàn)、檢測(cè)都需要資質(zhì)許可。9、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收許可《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，礦山（含煤礦）建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可10、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存許可《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。11、煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)等大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可12、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)許可《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。13、煤礦和非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可

《煤炭法》規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可14、職業(yè)衛(wèi)生安全許可安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出衛(wèi)生行政許可決定后，申請(qǐng)人憑《行政許可申請(qǐng)受理通知書》原件、領(lǐng)取人身份證到衛(wèi)生行政管理部門窗口領(lǐng)取《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證》或批復(fù)文件。《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，用人單位及其作業(yè)場(chǎng)所符合規(guī)定的，由衛(wèi)生行政管理部門發(fā)給職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，方可從事使用有毒物品的作業(yè)中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可

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許可證

安全生產(chǎn)許可證中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（一）安全生產(chǎn)條件

（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社三、安全生產(chǎn)條件與安全許可程序第二節(jié)安全生產(chǎn)許可三、安全生產(chǎn)條件與安全許可程序（一）安全生產(chǎn)條件（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可三、安全生產(chǎn)條件與安全許可程序（一）安全生產(chǎn)條件（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（10）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（11）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可

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（二）安全許可程序《行政許可法》機(jī)關(guān)公告許可事項(xiàng)申請(qǐng)與受理審查與決定中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可1、行政機(jī)關(guān)公告行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。2、申請(qǐng)與受理（1）公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)作出處理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者法定時(shí)限內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可3、審查與決定（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。（2）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社第二節(jié)安全生產(chǎn)許可