安徽歷年申論真題及答案詳解

2008年安徽省公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：120分鐘

題號123總分累分人復核人

得分

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、

文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.手機短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之-?我國手機用戶已突破5億大關，可

以說，我國是世界上最大的手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發(fā)短信數(shù)量相當于

世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計顯示，2006年，全國手機短信發(fā)送量接近4300億條，比

上年增長41%,2007年發(fā)送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送量持續(xù)攀升，手機

日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內容，

其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的內容，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓

人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機上發(fā)出一條“圣

誕快樂”的祝福短信。這是世界上第?條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通

話內容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機短信誕生的

一開始，似乎就預示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。

而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化

現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關注。

3.據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內容健康向上、形式生動活潑、效

果催人奮進的“段子”，它可以是一段文字，也可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具

有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好

人生、傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁：我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉

一樽酒，愿能人長久；我勸西風起，贈你一江秋”、“不是所有的樹都耐得住寂寞，但是白楊

做到了；不是所有的學生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂!”這樣的短信，被媒

體稱為“紅段子”?！癳拇指文學”是在無線通信領域打造出的“新文學平臺”，通過連續(xù)組

織短信文學大賽，在社會上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學”大賽給公眾

打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴，愿意表達，愿意交流。一位網(wǎng)絡公司負責人說，短信

為大眾提供了一個創(chuàng)作的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中。一

起營造健康向上、有利人心向善的短信文化空間。

4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習

時強調，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，切實把互

聯(lián)網(wǎng)建設好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開的會議強調，網(wǎng)絡

文化建設和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導向，堅持把社會

效益放在首位，堅持一手抓建設、一手抓管理；要大力弘揚體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想

文化，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡文化產品和服務，豐富人民群眾的

精神文化生活：要營造文化健康的網(wǎng)絡環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的

精神國家。

5.從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯(lián)通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手

機短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，在

“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多

條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅

段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600

萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽

中，351萬普通手機用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達

上億次的下載與轉發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機用戶。

6.近年來，手機短信環(huán)境污染嚴重。特別是，我國手機用戶群中，有許多是未成年人，

他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內容的影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃

色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人的精神造成損害。更值

得警覺的是，隨著移動通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內容的手機網(wǎng)頁開始嚴垂污染群眾的精神世

界，特別容易對青少年產生不良影響。據(jù)媒體報道，有的因“黃段子”而致家庭破裂，有的

因“灰段子”而使機關上下級關系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此

斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪！

專家指出，目前，短信文化不盡如人意，?個重:要原因是我們對新技術帶來的新文化載

體有些措手不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設性引導。很多人只把它看成一種信息、

溝通手段和游戲娛樂平臺；沒有認識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”

大賽等采用疏導方式引導手機文化發(fā)展，創(chuàng)新互動、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新

下載收益分成機制等，在一定意義上說，是推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新的

有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，

因此將引領一個健康的短信文化創(chuàng)意產業(yè)。

7.2007年，由中央精神文明委與信息產業(yè)部指導的“倡導文明、傳遞愛心”公益短信

大賽，向全社會征集并鼓勵轉發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產生的短信應征次數(shù)、種子

短信下載次數(shù)和轉發(fā)次數(shù)總計超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，

活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關負責人表示，“倡導文明、傳遞愛心”公益短

信大賽推進了手機短信環(huán)境的改善，引導了大眾的短信使用習慣。

有學者認為，還必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社

會道德;、損害社會和諧信息的經(jīng)營者,促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，

防止其因片面追究經(jīng)濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關

部門應加強協(xié)作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每?場戰(zhàn)役，更要通過建立健全準入制

度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網(wǎng)絡世界的嚴密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明

的通信空間。

8.去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)

和諧手機文化”文明短信有獎征集大賽。面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的

短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信2萬多條。幾年來，山東省某預備役團政委結合預

備役官兵思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性地發(fā)給預備役兵，激發(fā)他們獻身國

防、愛軍精武的熱情，產生了良好的效果。該負責人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思

想政治教育的?塊新陣地，我們應該占領它。

9.“紅段子”、“e拇指文學”大賽等活動，引起社會方方面面的廣泛關注。去年12月3

日?7日，由人民日報、經(jīng)濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民

網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、海南，聯(lián)合對中國

移動紅色短信文化建設進行了專題來訪。采訪團認為，中國移動通過技術和業(yè)務創(chuàng)新。與主

流媒體合作，以手機音樂、手機文學等新的應用形式，將健康的文學藝術作品引入移動信息

服務領域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學的、健康的信息內容創(chuàng)

作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將

積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對

弘揚先進文化、凈化網(wǎng)絡環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是生產者、傳播者。有分析認為，

作為政府部門要認真思考如何將短信這個始于大眾的民間語文形式，納入政府文化建設的視

野；如何建立健全長效機制和有效監(jiān)管，特別是政府有關部門和專家學者更要認真研究一些

基礎性問題，促進短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，唯有靠社會的

有力引導，靠優(yōu)秀健康內容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結了人們對社會生

活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透

射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力

所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11.有專家說，我們看了不少盤點''短信經(jīng)濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)

務創(chuàng)造經(jīng)營增長點的樂觀估算。但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信

“經(jīng)濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣?個新傳播方式的文化特性

和發(fā)展方向。在短信的“文化意義”遠未被證實之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只

是技術和數(shù)字的增長，對其內容和文化含量，卻缺乏引導。

三、申論要求

1.請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準確，

語言順暢。（20分）

2.在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述

文字要簡明扼要，不超過300字。（30分）

3.根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正

確，內容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。（50

分）

參考答案

1.答案提示

手機短信的發(fā)送量隨著我國手機擁有率的提高而持續(xù)攀升。手機短信承載了情感和文化

的傳播，深刻影響乃至改變了人，已成為一種文化現(xiàn)象。但由于未進行有效監(jiān)管和引導，“黃

段子”、“黑段子”和“灰段子”泛濫，嚴重污染了群眾的精神世界，在社會上造成了不良的

影響。對此，各地文化部門積極開展“紅段子”或其他活動，弘揚內容健康向上、形式生動

活潑、效果催人奮進的短信。營造健康向上、有利于人心向善的短信文化空間。

2.答案提示

(1)必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、

損害社會和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運營商和內容提供商切實負起社會道德責任，防止其

因片面追究經(jīng)濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。

(2)各有關部門應加強協(xié)作，建立健全準入制度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對

網(wǎng)絡世界的嚴密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

(3)短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術帶來的新文化載體，有些措

手不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設性引導。在實踐中，“紅段子”大賽等疏導方

式引導手機文化發(fā)展，激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領一個健康的短信文化創(chuàng)意產

業(yè)。

3.答案提示

構建健康的短信文化

逢年過節(jié)，遠方朋友的溫馨祝福短信，總讓我們感到無比的溫暖。涉及天氣預報、重大

自然災害的預防提醒等公益短信，提醒我們提前應對。手機短信以其迅速、廣泛、有效的傳

播方式，改變了中國人的情感表達方式和生活方式。手機短信不僅是許多年輕“拇指族”生

活中不可缺少的部分，也是老百姓日常生活中不可缺少的一種文化現(xiàn)象。但隨之而來的是，

一些庸俗、虛假的短信夾雜其中，時常騷擾我們的生活。比如，有的編發(fā)庸俗圖文，敗壞社

會風氣；有的發(fā)布虛假信息，公然招搖撞騙。這些“垃圾短信”屢見不鮮，堪稱信息時代的

不和諧音符，廣大手機用戶對其深惡痛絕。

構建健康的短信文化，凈化短信語言環(huán)境，需要多方面的齊抓共管。我認為應從以下幾

方面做起：

首先，信息服務提供商要自覺維護健康的短信文化環(huán)境，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益

的關系，要把社會效益放在第一位。不制作不傳播違法不良短信，攜手樹立誠信品牌，多為

公眾提供思想健康向上、形式生動活潑、內容催人奮進的短信。

其次，信息監(jiān)管部門應加強監(jiān)管，制定切實可行的預防懲治措施，嚴格審核與管理短信

服務提供商(SP)和代理商、對內容進行監(jiān)測與過濾等。開展整治移動通信網(wǎng)絡不良信息專項

治理，治理和規(guī)范移動信息服務業(yè)務資費與收費行為活動。聯(lián)合公安、工商等部門開展治理

詐騙、騷擾和色情類違法短信息的活動。不為暴力、色情、欺詐、迷信、賭博等違法和不良

信息提供傳播渠道，不發(fā)送不健康短(彩)信，不傳播騷擾性廣告，規(guī)范服務，收費透明，不

設陷阱。加強內部管理和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，推動電信行業(yè)健康發(fā)展。

再次，政府部門應加強短信文化引導，宣揚積極向上的短信文化。舉辦公益短信大賽，

激發(fā)公眾短信創(chuàng)作熱情，鼓勵民眾創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的、健康的、為大眾所喜聞樂見的優(yōu)秀短

信，營造一個健康的短信文化氛圍。有關部門可借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，制訂管理群發(fā)短

信的法規(guī)，促進群發(fā)短信文化的健康發(fā)展。

最后，我們每一個手機用戶，應潔身自好。不編寫、不轉發(fā)低俗愚昧、虛假恐嚇、欺詐

違法的信息，不傳謠，不惡搞。信息化社會條件下，我們每個人其實都是社會風氣的營造者

和維護者。信息化在帶給我們極大便利的同時，也賦予了我們更大的社會責任，因為手機短

信和網(wǎng)絡等當代高科技放大了我們每個人的話語權，使我們在更廣闊的話語空間下，既是信

息的接受者，同時也扮演著信息傳播者的角色。我們應抵制不良信息，讓不良信息止于個人,

做不良信息的終結者，將其控制在盡可能小的范圍之內。收到不良信息，應積極向相關管理

服務部門投訴，協(xié)助調查。

構建健康的短信文化，請從我做起！

2007年安徽省公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：120分鐘

題號123總分累分人復核人

得分

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力與文

字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導、考研輔導、英語輔導、資格認證培訓等

各種各樣的輔導培訓機構如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。目前，我國輔導培訓機構上百萬所，較大

型的輔導培訓機構利潤已超過億元。但據(jù)調查，輔導培訓市場存在著嚴重問題，一些輔導培

訓班為了經(jīng)濟利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應試教育方式，以及讓考生打“題海戰(zhàn)”，

幫考生押題等，甚至將一些違背社會公德的東西也“毫不吝嗇”地傳給學生。例如，教學生

在答題時如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導班上，個別輔導老師還公然“指導”

學生用請吃請喝等辦法拉攏導師和師哥師姐，以便獲得所謂內部消息。這種教育方式的缺陷，

己不僅僅是注重應試教育而忽視思想政治教育的問題了。

2.考研熱催生了巨大的考研輔導市場。目前的考研輔導主要針對全國統(tǒng)一考試的

英語、政治和數(shù)學三科。全國碩士學位研究生考試一般是每年的II月報名，次年1月考試。

據(jù)?些考生介紹，全年都有為上述3科考試開辦的各種輔導班，春季叫基礎班，夏季叫加強

班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或考前通報班。

一位在北京辦了多年考研輔導班的業(yè)內人士介紹，經(jīng)過兒年發(fā)展，目前全國已經(jīng)形成北

京、西安、武漢、南京四處考研輔導中心，各省會城市形成考研輔導次中心。由于研究生入

學競爭激烈，現(xiàn)在多數(shù)考生報名后會參加一個以上的輔導班，以每位考生最少支出1000元

計，這一產業(yè)的年產值可達8億元左右。

3.應當肯定，不少考研輔導班在幫考生梳理知識、使其能從容應考方面起到了積極的

作用。但從近年的情況來看，考研輔導市場也出現(xiàn)了不少問題。例如，蘆云鵬及同案共15

人涉嫌故意傷害?案，就暴露了考研輔導班之間為爭奪生源雇用打手，造成競爭對手傷殘乃

至死亡的黑幕，同時也折射出考研輔導市場競爭的混亂無序。

2005年4月，時年35歲、身價過億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌雇兇殺人被

捕。受害人是蘆云鵬在河南省開封市考研輔導市場上最大的競爭對手——河南大學副教授喬

XX。據(jù)蘆云鵬供述，是他指使其手下趙明杰、王艷翠把喬騙到鄭州XX賓館內，并花7000

元雇了4名男子將喬殺死。

檢察機關指控，自2002年以來，蘆云鵬為控制考研輔導市場，爭奪生源，多次指使他

人對在開封、哈爾濱、南京等地開辦考研輔導班的喬XX、岳XX、陶XX,以及為其他考

研輔導班授課的XX大學教授陳XX、XX大學教師劉XX等人采取威脅、跟蹤、毆打等手

段，造成嚴重后果。例如，在哈爾濱開辦XX考研輔導班的岳XX,因與“云鵬考研”存在

競爭，2004年8月在哈爾濱某大學校園內被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構成四級傷

殘；XX大學教授陳XX曾拒絕為“云鵬考研輔導班”授課，2002年7月，蘆云鵬指使其

手下4名打手將在濟南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構成輕傷。

鄭州一考研輔導機構的負責人說，像蘆云鵬這樣依靠暴力爭奪市場和控制地盤的絕非個

別現(xiàn)象，因“班主”間爭奪地盤引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。

4.據(jù)記者了解，蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”輔導班，是最早進入考研

輔導市場的人之一。他第一次3天輔導就凈賺21萬元。經(jīng)營10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云

鵬考研、云鵬外語、云鵬育才的集團公司（河南云鵬文化發(fā)展有限公司），影響遍及全國。截

至案發(fā)前，“云鵬”已在全國15個省市300多個城市設立考研輔導網(wǎng)點，總資產超過3億元。

5.蘆云鵬是以“河南云文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導班的，但記者在鄭州

市工商局并沒有查到云鵬文化發(fā)展公司的相關資料，難道這是一家沒有注冊的非法公司嗎?

于是記者又來到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營

業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長達10年的時間里，

蘆云鵬的輔導班一直屬于無照經(jīng)營的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)，該公司的經(jīng)營范圍并不包含考

研輔導方面的內容，這就意味著，雖然在最近3年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導班卻是

超范圍的經(jīng)營行為。

6.有業(yè)內人士披露說，在正常情況下，?個考研政治輔導班的規(guī)模達到500人，就開

始賺錢了。而有個考研政治沖刺班招生竟然超過7000人，在一體育館上課，當時福人學費

200元，僅此一個班次，收入就達140萬元。除去約10萬元的成本，一期沖刺班（僅2天）

凈利潤高達130萬元。據(jù)粗略估計，目前，平均每個學生上考研輔導班和購買考研輔導書的

費用支出至少達到1500元。

7.有人認為，研究生入學考試本身要對考研輔導市場的混亂負責任，因為現(xiàn)行的入學

考試還是重在考查考生對知識的記憶和理解，這就為考研應試輔導的存在提供了空間。如果

是能力型的考試，考查的是H常學習積累的素質與能力，那么，短時間的應試輔導就起不到

作用，那些以“押題”等為招牌的考研輔導班也就會自然而然地消失。因此，從根本上說，

要想規(guī)范考研輔導市場，還要寄希望于研究生入學考試制度的改革。但這在短期內似乎不大

可能實現(xiàn)。

8.據(jù)了解，目前，物價部門只對夜大、電大等長期辦學單位的收費有明確規(guī)定，對社

會上的短期培訓班，如考研輔導班、考證輔導班等并無統(tǒng)一政策規(guī)定。記者看到，考研輔導

班收費沒有統(tǒng)一標準，全憑辦班者自定和考生自選。止匕外，考研輔導班偷逃稅情況也相當嚴

重。

9.很多考研輔導班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內容違法?，F(xiàn)在不少考研輔導班的

廣告打著名牌高校的牌子，實際上這些輔導班和其所稱高校并沒有正式合作關系；有的廣告

公然將輔導和“透題”掛鉤，打出“可透露內部消息”的字樣，或聲稱授課教師與命題者關

系密切：有的廣告則用“考研輔導第?人”、“全國最著名考研鋪導專家”等字眼吸引學生，

并稱“某老師押題命中率達98%”、“某老師連續(xù)3年押題命中率全國第一”等。其次是信

息發(fā)布程序違規(guī)。北京市海淀區(qū)教育局有關負責同志說，未經(jīng)審批就發(fā)布的考研輔導班廣告

比比皆是，有的新聞媒體對此類廣告根本不審查，給錢就登，甚至用專版、專題形式給辦班

者刊登不實報道。

10.按照規(guī)定，舉辦考研輔導班之類的輔導（培訓）班必須有教育行政部門發(fā)給的《社會

力量辦學許可證》。而要取得該證應具備以下條件：一是辦班負責人在注冊地有常住戶口，

有副高以上職稱；二是注冊資金50萬元；三是有500平方米的教學場所；四是有固定的師

資力量。但實際上，這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱，可找個高校的退休老師，私下簽

一個“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點代理費，他們自然會把一切搞定；

找個固定場地更容易，可以假借中小學校舍；固定師資也好說，隨便搞幾個高校教師的資質

證件復印件即可。

許多輔導班根本不具備上述條件：有的“班主”大學沒讀完，甚至僅有高中、初中文化

水平；有的根本沒有固定、合格的教學場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他

人許可證招生的。據(jù)悉，這種作假的“黑班”各地都有一些。

11.考研輔導之類的短期輔導培訓屬社會力量辦學中的“非學歷教育”。按照現(xiàn)行法規(guī),

民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以盈利為目的”。但在實際管理中，價格管理部門并未對此類輔

導培訓的收費作出規(guī)定。教育部門的官員說，雖然法律明確了他們是主管部門，但是真正做

起來，工商、公安、民政、稅務等部門都有權對此類輔導班進行管理。比如，單位或個人違

規(guī)將場地出租給非法辦班者，有的教學場地甚至存在嚴重安全隱患，教育部門沒有處罰權。

此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門登記注冊的培訓機構，它們屬于經(jīng)營性民辦培訓機

構，但它們沒有《社會力量辦學許可證》，這些機構能不能舉辦考研輔導之類的輔導培訓I班，

是不是須先經(jīng)教育部門審批，現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。除了職責不清，沒有專門的管理隊伍

也是監(jiān)管不力的重要原因。

12.記者就考研輔導市場管理問題采訪工商、民政部門，他們則稱，開辦考研輔導班涉

嫌故意傷害等違法犯罪問題，應當由公安、司法部門來處理；如果查出或有人舉報在工商、

民政部門登記注冊的企業(yè)或社團有違法違規(guī)經(jīng)營行為，我們工商、民政部門將依據(jù)相關法規(guī)

處理。

13.記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多高校內各個重要路口的墻上、廣告欄里，都貼著非常醒目的“文

博考研”、“云鵬考研”、“領航考研”、“學航考研”等多家考研培訓機構的宣傳海報。諸如“全

國規(guī)模最大、師資最強、培訓學員最多、命中分數(shù)最高”的專業(yè)培訓機構，”考研英語界泰

斗考研英語理論集大成者XX”、“政治考研界領軍人物XX”、“考研輔導泰斗級人物XX”

授課，本培訓機構“含金量高，信息權威，預測精準”等浮夸失實之詞特別“惹眼”；“政治

五道大題全部命中，客觀題直接或間接全部命中”、“英語大小作文全部命中，直接命中一道

閱讀”等胡編亂造之語，更讓那些準備考研的學生心動。有學生告訴記者，不少學生都抱著

寧可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想試一下。

14.記者在一些高校了解情況時，一些參加過考研輔導班的學生說，許多同學都有一種

上當受騙的感覺。援喜（化名）曾報了某培訓班，她說：“我很早就聽說這個培訓班的老師都

是名師，沖著那些名師報了名?？梢还?jié)課卜來，傳說中的名師風采根本就沒有，水平遠差于

我們學校的普通老師。‘名師’其實名不副實，后來才得知，他們中不少是打著名校的牌子

賺錢。之所以有名，很大程度是因為能張羅，有較強的社會活動能力，并且能對付學生，迎

合學生的胃口，其實到頭來，我什么也沒有學到?！?/p>

15.為了規(guī)范考研培訓，教育部“教學[2005]10號”文件明確規(guī)定，“各研究生招生

單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導班，高校在職教師不應該參加社會考研輔導班活動”。

盡管有這樣的規(guī)定，但一些老師還是走進了考研輔導班，有的老師在“高薪”刺激下，一天

飛往幾個城市。常常是飛機落地，專車來接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說，

教育部這個規(guī)定管不了社會培訓機構，雖然對?些在職高校老師有約束，但教育部對教師參

與社會辦的考研輔導班用“不應該”這個詞，實際上是為教師到社會辦的輔導班“走穴”留

了一條門縫。

16.在某大學讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開辦考研輔導班的經(jīng)歷。小王

的親戚從2003年與朋友合作開始從事考研輔導，主要以“加盟”的形式來運作，即向某個

出了名的培訓機構交一定的管理費，在當?shù)嘏e辦以該機構冠名的培訓班，培訓老師由該機構

統(tǒng)安排，辦班者只要負責租借場地和組織生源。確定了培訓班課程，他們就開始在省城一

些高校張貼招生廣告，除此之外，還會花錢雇在校大學生搜集報考學生的聯(lián)系方式，然后向

這些學生發(fā)送招生信息。

17.目前，對考研輔導班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關部門有力、有效的監(jiān)

管。相當多的考研輔導班是借用其他培訓機構的辦學許可證開辦的，導致魚龍混雜，競爭混

亂，短期行為嚴重?！凹热皇墙枧粕险n，也就無所謂砸不砸牌子了?！焙幽夏炒髮W劉教授說。

鄭州一名業(yè)內人士告訴記者，河南有各類考研輔導機構數(shù)十家，多數(shù)是未經(jīng)任何機構注

冊的“黑戶”，“打一槍換一個地方”。一些在工商或民政部門注冊為“教育咨詢公司”、“文

化發(fā)展公司”或“協(xié)會”、“學會”、“研究會”，也在辦考研輔導班之類的各種輔導班?！翱佳?/p>

培訓市場這么混亂，長期以來卻沒有哪個政府部門在擔綱監(jiān)管?！?/p>

18.某考生潛心考研3年來，多次接觸輔導班，他說那些押題命中率、考生通過率都是

扯淡，他第一年就是因為輕信這個，花了很多精力和金錢跟一個輔導班“沖刺”，結果栽了。

他告訴記者，現(xiàn)在的輔導班多以贏利為目的，教學質量根本無法保證，教材水平參差不齊，

有些“內部資料”印刷質量極其低下，甚至還有盜版的教材出現(xiàn)。

談到有些輔導班的“考試不及格賠款”的承諾時，他指著記者手中的宣傳單說，你再仔

細看看，賠款是有一定條件限制的。其實，這不過是“誘餌”罷了。果然，在“XX考研政

治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫道：賠償范圍限X義年考研成績在45分以上,

國家復試線以下的學員?！皸l件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說了，如果真是因教學質量

差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀?！彼钣畜w會地感慨。

19.對于考研輔導市場存在的種種混亂情況，有的專家認為主要可以從三方面來解決：

首先，有關部門應該對發(fā)布失實違法廣告的培訓機構進行重罰；其次，有關部門應該對沒有

辦營業(yè)執(zhí)照的非法輔導班或者沒有按章納稅的輔導班進行取締或處罰、吊銷執(zhí)照；公安部門

對于蘆云鵬式的人物應實行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護合法從事輔導培訓教師的

安全。

20.《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦

培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”有關專家認為，無論是組織或個人，凡舉辦面

向社會招生的輔導（培訓）班，都應事先取得教育行政主管部門核發(fā)的《社會力量辦學許可

證》，并接受教育部門的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構和

在民政部門登記注冊的“協(xié)會”、“學會”、“研究會”等社團組織也不能例外，因為輔導培訓

也是辦學，而辦學是一件非常嚴肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學質

量。因此，教育部門不僅要嚴把舉辦者的“入門”關，還要對這類輔導班的師資、場地、辦

學條件、教學質量等進行年審，凡年審不合格的，都要責令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使

考研輔導之類的輔導培訓教育得以健康發(fā)展，使廣大學生和教師的合法權益得以維護。

三、申論要求

1.請根據(jù)給定資料，對考研輔導市場存在的混亂現(xiàn)象進行概括。要求：全面、準確，

條理清晰，語句通順。字數(shù)不超過150字。（25分）

2.請根據(jù)給定資料，概括出考研輔導市場存在嚴重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫兩條），

并予以具體說明。要求：說明具體周全、清晰簡潔；每條原因不超過120字。（20分）

3.請根據(jù)給定資料，針對考研輔導市場存在的問題，自擬標題，寫一篇1000字左右的

議論文。要求：有情況，有分析，更要有對策；對策要切實可行，具有可操作性；中心突出，

結構嚴密，語言通暢，書寫工整。（55分）

參考答案

1.答案提示

目前，考研輔導市場混亂主要表現(xiàn)在：教育方式不當，忽視思想政治教育；輔導班種類

多，收費混亂，教材水平參差不齊；該市場內部故意傷害案件不斷增加；虛假廣告和違法宣

傳大量存在，惡性競爭導致市場混亂；部分經(jīng)營者非法經(jīng)營、唯利是圖，全然不顧相關法律

法規(guī)和考生的利益。

2.答案提示

第一，政府監(jiān)管不到位造成了考研輔導市場的混亂。工商、公安、教育等部門均有權對

考研輔導市場進行規(guī)范管理，但由于各者之間職責不清，造成該市場誰都可以管誰也沒管的

狀況。

第二，研究生入學考試和培養(yǎng)制度本身也是原因之一?，F(xiàn)行入學考試重在考查學生對知

識的記憶和理解，而非能力型的考試，使得以梳理知識為主的考研輔導有機可乘。

3.答案提示

考研輔導——亟待規(guī)范的市場

《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成

部分”。一個無法否認的事實是，我國目前存在著一個巨大的本質上是以營利為目的的教育

與培訓服務市場。

在重重就業(yè)壓力和競爭壓力下，一批又一批學子成為考研大軍中的一員。相應地，考研

輔導班也紛至沓來，但考研輔導班的管理基本處于空白，缺乏有關部門有力、有效的監(jiān)管，

對辦學者沒有嚴格的審批制度。相當多的考研輔導班是借用其他培訓學校的辦學許可證辦

班，導致魚目混雜，競爭混亂，短期行為嚴重。

這個巨大的考研輔導市場存在多方面問題。一是市場混亂，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。各著名

大學學校的內部和周邊，有大量以營利為目的的教育與培訓活動在進行，有關部門對違規(guī)行

為難以監(jiān)管。二是擠占時間和空間，干擾正規(guī)教育秩序。大量考研輔導班把面臨考研的學生

們當成商機，開辦輔導班，使很多學生寄希望于考研輔導，但其授課質量往往得不到保證。

一些考研輔導班的培訓活動利用國家機構的無形資源，如某些高校教師的良好的社會名譽，

和有形資源，如高校的校舍等。使得原本就緊張的教育資源更加稀缺。三是誤導言行，對學

生學習思路和價值觀、人生觀、世界觀產生不良影響。帶來上述問題的原因，一是人們對教

育服務的需求增長；二是政府監(jiān)管不到位；三是在職教師收入水平偏低，用人制度有待完善。

為了規(guī)范考研輔導市場秩序，嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)，更好地維護國家教育與培訓事

業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，可從以下幾方面入手。

完善制度，明確職責，分類管理。工商部門應該加強對培訓機構的營業(yè)執(zhí)照、廣告、物

價等方面作出嚴格的規(guī)定，并進行監(jiān)管。公安部門應對輔導培訓機構的違法犯罪分子進行嚴

厲打擊，保護合法從事輔導培訓教師的安全。教育部門應著手教育管理體制和教育體制本身

的改革，不斷滿足民眾對教育服務的需求。

增加收入，加強管理，防止優(yōu)秀教師隱性流失。公辦學校教師薪酬與福利水平的確定，

不應該“一刀切”，應該按照專業(yè)市場需求情況有所變化。有競爭力的工資待遇，是保持在

職教師工作效率，避免隱性流失的重要條件。同時，教師所在學校享有教師人力資本的使用

權，有權利按照合同規(guī)定要求所聘教師全職工作。

另外，加強對學生的思想政治教育，規(guī)范輔導班辦學行為的同時，也要求其提高思想政

治教育水平。保障學生身心健康，使廣大學生和教師的合法權益得以維護。

2006年安徽省公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分時限：120分鐘

題號123總分累分人復核人

得分

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達

能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2005年9月，教育部副部長張保慶就我國高等教育方面的問題接受了央視專訪。卜面

是記者和張保慶副部長的對話（轉錄時稍作改動）：

記者：當您看到媒體所報道的一些學生因貧困上不了學時，是什么心情？

張保慶：我很同情，但也覺得有些不應該。

記者：怎么叫不應該呢？

張保慶：如果家長真關心孩子，如果學生真關心自己命運的話，我想他們會下功夫去

了解國家政策的。

記者：給我們的感覺是他們不知道、不了解國家助學貸款政策。

張保慶：不去了解政策，光在家里抱頭痛哭，這個事情有值得同情的地方，但也有不

值得原諒的地方。另外還有一條，不要光在家里發(fā)愁嘛，我去看就講過這個話，實在沒地方

找了，找學校，你先到學校去。哪個學校敢不接收你，你可以直接向我們反映。

記者：找學校有困難怎么辦？

張保慶：我們要求任何一個學校都不許把錄取的學生因學費問題拒之門外。有些高校

盡管不嚴格執(zhí)行政策，但還是不敢把學生拒之門外的。

記者：助學貸款應該是件非常好的事，但我們必須面對一個現(xiàn)實，就是這項工作推進

得不是那么順利，所以您點名批評了八個地方。這是不是得罪了好多人？

張保慶：到現(xiàn)在為止，好像還沒人給我打電話，說我批評得不對。

記者：您去年親自去的幾個地方里面，有四個地方的名字被您點了，所以看起來你們

說話是不是有點不管用？

張保慶：它牽扯到許多部門，這是一個客觀現(xiàn)實。

記者：您剛才說了，牽扯到很多部門，但給人感覺是你們第一板子就打到地方政府身

上，您是不是感覺他們責任重大？

張保慶：對，既然是很復雜的工程，就必須靠政出來統(tǒng)籌和領導。凡是搞得好的地方,

都是地方領導和黨委重視的結果。

記者：是不是咱們也平心而論，客觀地站在當?shù)卣嵌壬舷胂耄热缯f其中好兒個

都是西部地區(qū)，如內蒙古、青海、新疆、寧夏、甘肅等，他們可能財政上也有困難，所以沒

辦法很好地落實這一塊。

張保慶：對新疆，對內蒙古，對寧夏，這些地方的情況我比較了解，是有點困難。但

我不認為就困難到拿不出兒千萬來干這個事，何況對于這些地方，中央財政都有專門的財政

轉移支付。另外，我們跟財政部也商量好了，他們只要干起來，對他們有困難的地方，將來

我們還要給予補貼的。我們要?個省一個省地看他們到底有多大困難。

記者：好聽的先講到前面了，現(xiàn)在沒辦法了，給了些狠招。這回是拉上了財政部，財

政部總體的意思就是不給錢了，我們看教育部還有什么其他的辦法。調減一些招生計劃，不

給設博士、碩士點了，然后暫停一些費用了。您覺得這些措施夠狠嗎？

張保慶：這應該說是我們兩家在現(xiàn)有職責范圍內所能采取的最大措施。

記者：您覺得這些措施會不會管用？

張保慶：我希望在不管用的情況卜能把工作搞好，但對那些不自覺的地方，我想還是

管點用的。

記者：萬一在某些地方即使有了這些措施，但還是不管用的話，怎么辦？

張保慶：那我們就跟財政部組成聯(lián)合調查組，我們要一個省一個省跟他們商量，到底

有多大困難，如果這個省、這個地方真說出了克服不了的困難，我們會幫的。

記者：我們記者中間有這么一段話，我給大家念一下：“國家助學貸款工作是學校和銀

行落實黨和國家政策規(guī)定共同擔負的責任，但在具體工作中常常表現(xiàn)出學校一頭熱，銀行」

頭冷的現(xiàn)象。這是一個普遍的現(xiàn)象?！?/p>

張保慶：我同意《中青報》這個判斷。當前有沒有風險呢？有。所以我們在政策設計

上，特別是去年調整了政策后，我們充分考慮到風險，所以才有建立了風險補償金。我們中

央定的是15%,就是按照實際貸款額的15%提取風險補償金，從我們知道的情況來看，如

果提到15%,作為金融界來講就沒有太大的風險了。第二，我們?yōu)闇p少風險，這些年來一

直加大對學生的誠信教育。但我不同意這個判斷，就是因為學生違約，貸款不還而造成貸款

貸不下去。這個現(xiàn)象判斷不準確，說明這個校長挺官僚。

記者：我們確實采訪了幾個北京地區(qū)的高校校長，他們跟我們反映了一個情況，說學

生還款的情況還真的不太理想。

張保慶：不理想與不太理想是兩個方面，不理想可能存在，我為什么這么說呢？我有

三個理由，第一，因為我們推行國家助學貸款政策，真正開始是2000年，最多是今年開始

還款，按當時的還款期限到2008年才能看出這個還款的情況。去年調整政策是十年一個周

期，以后要再過十年才能下這個判斷。

現(xiàn)在有沒有點問題呢？有。比方說現(xiàn)在確實有部分畢業(yè)生找不到工作，按原來的政策設

計是從畢業(yè)后那天起就開始還款，這個現(xiàn)在看來做不到，我認為，他們認為還款不理想的恰

恰是這部分同學，而這部分同學是在新政策調整里邊是允許他們找到工作才開始還款的。這

個現(xiàn)象校長的判斷也不準確，不管哪個學校的校長，說明這個校長挺官僚的，他沒有很好地

研究這個問題，是個很不嚴肅的說法。真正的說法是什么呢？那就是到2008年看，如果2008

年或2010年這個周期完了后，出現(xiàn)了大面積違約，那時我們才可以作出這要的判斷，才能

說是。

記者：如果那時得出這么一個判斷的話，銀行不就慘了？

張保慶：銀行也不慘，國家政策風險補償金不是補著嗎？退一萬步講，這個原因造成

的壞賬，國家還有大政策，可以注銷，有什么大的風險呢？

記者：您這樣說下來，我如果是個大學生，我認為，不還款也沒有關系。

張保慶：我是講這個道理，但我不希望學生不去守約。我就不相信，我們培養(yǎng)出的大

學生將來是我們國家最不守信的一個團體。

記者：咱們再回到銀行，現(xiàn)在既然體現(xiàn)出這么大的矛盾，那我們也替銀行考慮一下，

其中好多都是商業(yè)銀行，他們有權決定是不是貸款，但現(xiàn)在你們好像一定要他們貸款。

張保慶：我說也不是所有的銀行，因為把人家銀行都帶進來也不對，據(jù)我所知，現(xiàn)在

大部分銀行態(tài)度還是好的，比如中國銀行，搞得很漂亮。我說的是少數(shù)銀行，咱們先劃清這

個界限，不是全部的銀行。第二，銀行提的這個問題是有道理的?，F(xiàn)在既然是商業(yè)銀行，人

家有人家的游戲規(guī)則，這是對的。但現(xiàn)在有一個矛盾也是客觀存在的——既然是一個政策性

的貸款，又要叫商業(yè)銀行來操作。政策性貸款和商業(yè)性之間是一定矛盾的，但我也再說一句

話，這個矛盾不是不可克服的。當然我也不強求銀行同意我的判斷，但我希望銀行界好好思

考一下我剛才講的這些有沒有道理。

記者：2004年居民的年均純收入城鎮(zhèn)9000多塊錢，農村接近3000塊錢，一個大學生

本科四年，我們算平均水平差不多四萬塊錢，那就相當于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，農民家庭

就要13.6年的純收入，我們還沒按最貧困的家庭算，如果按他們算，恐怕得20多年的純收

入才行。您個人覺得是不是貴了？

張保慶：是貴了，我承認。第一，現(xiàn)在這個學費是貴了，因此2000年以后，每年都是

教育部、財政部、發(fā)改委提出一個意見，報國務院批準后發(fā)各地執(zhí)行，從2000年起就一再

強調要穩(wěn)定收費標準，絕不允許再提高標準，這是第一條。第二個，就是現(xiàn)在正在做的，必

須要把家庭困難的學生問題解決了。為什么呢？因為現(xiàn)在有些家庭富裕點，多收入點，收點

學費之后，如果搞點二次分配，再給貧困學生多支持一點，這也是個辦法。所以特別要把貧

困學生的事做好，只要做好了就彌補了前面那個缺陷，但可惜做得不理想?，F(xiàn)在有些學校不

擇手段地巧立收費項目。

記者：大學學費成本核算怎么算的，為什么一年要收那么多錢？

張保慶：現(xiàn)在講怎么定，分擔機制怎么定，當時有兩種說法，一個是按成本，培養(yǎng)成

本，但培養(yǎng)成本是很難計算的，而且算過，不是沒算過，清華一年得五萬六，培養(yǎng)成本得五

萬六，一年。還有藝術院校更高，另外有些學校很低，那你怎么辦？我們折中了一下，就按

學校日常運行成本。什么叫H常運行成本，過去建的都不要管了，就像當年的人頭費，所謂

人頭費就是花在老師的工資、補貼、醫(yī)療、離退休人員，另外加部分公用經(jīng)費，比方說設備

維修、圖書購置、水電氣這些東西加起來，算下來高的學校要超過1.4萬，低的學?？赡茉?/p>

1萬塊錢以下，后來取了個折中值就是14萬，當時我們按生均日常運行成本的25%掌握，

所以當時我們定的費用是3500塊錢?，F(xiàn)在我給同學們說個坦率的話，我們真正的重點高校,

收費不是高的，不是北大清華算的高，倒是那些越是一般的高?；虿?點的高校收費高，這

倒是個值得注意的傾向。

記者：為什么？

張保慶：第一，培養(yǎng)成本根本沒那么高，日常運行成本也沒那么高，他憑什么收那么

高呢？現(xiàn)在有些學校，有些學校領導，有些學校的經(jīng)辦人員在不擇手段地巧立收費項目，提

高收費標準。大家反映比較厲害的大概有400多所。

記者：這樣的地方多不多？

張保慶：不少，據(jù)我了解可能有幾百所高校。

記者：占全國高校的什么比例？

張保慶：可能占20%吧?，F(xiàn)在全國將近2400多所普通高校，大家反映比較厲害，亂

收費的，大概有400多所。

記者：你們不管嗎？

張保慶：每年都查，凡查出嚴重違規(guī)的，有些校長是要撤職的。此外，所有的收費全

部沒收。還要說明一點，有些收費是打擦邊球的。

記者：現(xiàn)在從全國來講，政府對教育的投入足不足，不足的話差多少？

張保慶：不足?，F(xiàn)在影響教育發(fā)展的因素很多，但最關鍵的因素之一就是投入不足，或

者換句話說，政府的投入滯后于教育的改革和發(fā)展。現(xiàn)在教育界的很多事情都是由此引起的。

記者：您在教育部工作已20多年了，從教育部自身來講，為什么教育部每年面對這些

老問題，然后還解決不了？為什么？

張保慶：要說這26年的體會，我在別的場合講過，第一是教育太重要了，重要到確實

關乎國家前途和命運，我這不是危言聳聽。第二，把教育搞好太難了，難就難在我剛才說的,

我再補充一條，還難在什么地方？我們講人治也好，講法治也好，法還是靠人來制定的，執(zhí)

行法還是要由人執(zhí)行的，而且中國目前很多情況還有很重的人治痕跡，因此領導者的決心，

領導者對教育的認識，直接決定著我們教育的成敗。所以回到原來的題目，教育太難了。但

還得說一句增強信心的話，前途是光明的。

相關鏈接：

（1）溫家寶總理在去年“兩會”記者招待會上提出“窮人經(jīng)濟學”，在今年“兩會”記

者招待會上提出“平民教育”。溫總理的言行中，始終貫徹一種理念——平民理念。他說:

“世界上絕大多數(shù)人是平民，平民的素質關系到一個國家整體國民的素質。”

（2）當2003年教育部宣布我國高等教育已經(jīng)步入大眾化階段時，北京市高等教育毛入

學率達49%,即為平均數(shù)的3倍多，而云南省僅為10%左右。

（3）去年上半年教育部周濟部長曾表示要采取下列措施來解決教育不公問題：一是在

義務教育階段，對農村家庭貧困的學生免除雜費、書本費，并對住宿生實行生活補貼。二是

加大對高校貧困學生的扶持力度。三是解決教育亂收費問題，在今年的招生中實施“陽光工

程”，接受輿論和群眾的監(jiān)督，來消除招生工作當中的不正之風。

（4）每個公民都依法享有平等的受教育機會，這不僅是憲法、法律賦予公民的一種權

利，也應該成為我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展的基本指導思想?！捌降仁芙逃钡乃枷?，與中

華民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀教育思想一脈相承?？鬃又v“有教無類”，陶行知倡導“平民教育”，兩者

體現(xiàn)了同樣的教育理想?！捌降仁芙逃钡乃枷耄卜辖逃幕疽?guī)律。

（5）我國城鄉(xiāng)人口受教育的機會嚴重失衡。有一項調查顯示，近年來學歷越高的人群,

城鄉(xiāng)差距越大。城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學歷的人數(shù)，分別是農村人

口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

（6）在全國政協(xié)十屆三次會議上，委員們透過數(shù)字“看”教育，看出了不少問題。西

部地區(qū)一個大學生每年平均支出7000元，相當于貧困地區(qū)9個農民一年的純收入；一個本

科生4年最少花費2.8萬元，相當于貧困縣??個農民35年的純收入。

（7）陳至立國務委員在教育部2006年度工作會議上講話時指出：“要堅決治理教育亂

收費。要加大教育投入，反對擠占、挪用教育經(jīng)費，反對向學校攤派、搭車收費。要堅決制

止一些學校受利益驅動亂收費。教育系統(tǒng)一定要加強行業(yè)自律，堅持不懈地予以治理，從制

度上、管理上、源頭上根治教育亂收費，維護教育事'也的良好形象?！?/p>

三、申論要求

1.請用不超過300字的篇幅，概述張保慶副部長談話的主要內容，以供有關領導參閱。

要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（30分）

2.請在下列觀點中找出與張副部長觀點不一致的觀點，并在它的F面具體說明為什么不

一致（說出張副部長的觀點即可）。（15分）

A.對家庭富裕一點的學生可以再多收一點學費。

B.領導重視與否，直接決定著我們教育的成敗。

C.現(xiàn)在大學的學費是按學校日常運行成本和培養(yǎng)成本的25%的比例收取的。

D.清華、北大等重點大學的收費并不高，收費高的就是那些普通高校。

E.對不拿錢開辦助學貸款的省份就調減一些招生計劃，就不給設博上、碩士點，這無濟

于事。

3.請結合給定資料就保證貧困學生讀大學的問題，給教育行政主管部門寫一封建議信。

要求：意見中肯，內容充實，重點突出，語言得體，格式規(guī)范；字數(shù)1000~1200字（55

分）

參考答案

1.答案提示

張副部長主要談了大學生因貧困而不能上大學的原因和對策。

原因有以下幾點：

(1)部分學生不了解國家政策，沒有尋求政府和學校的幫助。

(2)某些地方政府以地方財政吃緊為理由，而對助學貸款不熱心。

(3)銀行出于風險的考慮，也對助學貸款冷漠。

(4)目前大學的學費偏高，一方面是培養(yǎng)成本的問題，另方面是某些大學巧立收費

項目，提高收費標準。

(5)最大問題是政府投入不足。

對策有：

教育部將聯(lián)合財政部做地方政府工作，加大投入，并采取多項措施降低銀行風險；提高

學生的誠信意識，共同推進助學貸款的良性發(fā)展；對亂收費的學校要嚴厲查處，同時學生應

下功夫了解國家政策，積極尋求學校的幫助。

2.答案提示

觀點不一致的選項有A、C、D、Eo

A項，要穩(wěn)定現(xiàn)有的收費標準，絕不允許再提高標準。

C項，學費的標準是按生均日常運行成本的25%收取的。

D項，清華和北大等重點大學的收費不高，而越是一般的學?；虿钜稽c的學校收費高。

E項，調減一些招生計劃，不給設博士、碩士點了，是教育部在現(xiàn)有職責范圍內所能采

取的最大措施。

3.答案提示

關于保證貧困學生讀大學的建議

尊敬的教育部領導：

教育是一個國家未來的希望所在，高等教育更是一個國家前進的重要推動力，肩負著培

養(yǎng)國家棟梁的重任，承擔著塑造民族創(chuàng)新精神的責任。改革開放三十年來，中國的高等教育

已實現(xiàn)跤越式發(fā)展，為中國的經(jīng)濟騰飛和民族復興提供了人才保障。

但在中國高等教育迅速發(fā)展的過程中，由于種種原因，高校中經(jīng)濟困難學生的數(shù)量也在

較快增加，貧困生現(xiàn)象日益突出，并呈逐年迅速上升趨勢。我們常在報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒

體中看到，某地某位新生考上大學，但由于高昂的學費，被拒之門外,甚至發(fā)生學生自殺或

家長因為交不起學費感到無臉面上吊自殺等惡性事件，讓人扼腕嘆息。貧困已經(jīng)嚴重影響了

學生的學業(yè)完成，有些甚至影響到了學生的心理健康，乃至造成犯罪。高校貧困生問題已經(jīng)

成為?個帶有普遍性的社會問題。為解決這一社會問題，保證貧困大學生讀大學，要做好以

下幾方面的工作。

(1)加強高中階段的政策宣傳工作。避免因不了解國家政策而放棄上學機會，甚至釀

造悲劇的情況出現(xiàn)。各高校要設立新生入學“綠色通道”，保證考上大學的貧困大學生先報

名上學，然后再解決經(jīng)費問題。

(2)加大勤工助學的范圍和額度。學校方面要在后勤、教學與科研等方面盡可能多地

提供一些勤工助學的崗位，使貧困大學生能通過自己的勞動解決部分求學費用。這樣既可以

讓學生通過勤工助學，取得部分收入，補貼生活；又可以讓學生體驗生活，增強動手能力，

為將來的就業(yè)打下基礎。

(3)聯(lián)合財政部門，加大財政針對貧困學生的獎學金、助學金和困難補助等項目的支

持力度。對于一些特困生，學校還可以實行減免其學費的辦法，使特困生也能夠得到接受高

等教育的機會。

(4)借助民間力量幫助貧困大學生上學。鼓勵企業(yè)和個人設立助學基金。通過其他政

府部門如民政部門、團委、婦聯(lián)等部門的相應捐助渠道募集資金。

(5)加強對學校學費的督查工作。嚴厲查處學校的亂收費情況。該撤職的要撤職，該沒

收的要沒收。對出問題的學校要減少其招生名額。

(6)加強對貧困生的思想和心理健康教育，關注他們的精神世界。在心理上幫助貧困

大學生樹立奮發(fā)向上、積極進取的心態(tài)與價值體系，積極引導貧困生自強不息、奮發(fā)努力，

切實保障貧困生身心的積極健康發(fā)展。

(7)完善助學貸款政策。擴大和完善助學貸款的額度和機制。首先要建立個人的誠信

機制，建立學生誠信檔案，使個人的借貸情況有例可查，加強學生的誠信教育，促使學生能

夠按時還款。聯(lián)合財政部門，改革財政貼息方式、延長還貸年限、通過招標方式確定經(jīng)辦銀

行、建立貸款風險防范與補償機制等。同時，要有明晰的司法解釋和法律制裁手段.只有這

樣，助學貸款才能真正落到實處，從而保證貧困大學生順利完成學業(yè)。

建立健全貧困生扶助制度，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩！以上建議如合理可行，望能采納

并施行。謝謝！

XX

XX年XX月XX日

2005年安徽省公務員錄用考試

《申論》