中國經(jīng)濟史教學課件第十四章當代中國工礦業(yè)的發(fā)展

中國經(jīng)濟史第十四章當代中國工礦業(yè)的發(fā)展第一節(jié)

所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理體制的演變新中國成立以來，中國工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由多種經(jīng)濟成分并存到單一公有制再到多種經(jīng)濟成分并存的曲折變化。社會主義改造完成以后，中國建立起行政管理為特征的高度集中的計劃經(jīng)濟體制；1978年以后，隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)趨于多元化，政府對經(jīng)濟的管理體制及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也隨之不斷改進和完善，市場機制也從補充性作用發(fā)展到基礎(chǔ)性作用，再發(fā)展到?jīng)Q定性作用。

一、所有制結(jié)構(gòu)的變化

二、政府管理體制的變化

三、國有企業(yè)經(jīng)營管理體制的變化第一節(jié)

所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理體制的演變一、所有制結(jié)構(gòu)的變化新中國成立以來，工業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以國營經(jīng)濟為主導、多種所有制并存，到單一公有制，再到以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的變遷歷程。新中國成立后，隨著沒收官僚資本和土地改革等民主革命任務(wù)的完成，形成了以國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、公私合營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分為主體的多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，其中國營工業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。1956年，社會主義改造的完成使所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，公有制經(jīng)濟尤其是國營經(jīng)濟實力大為增強。一、所有制結(jié)構(gòu)的變化（續(xù)1）社會主義改造完成以后，追求所有制的“一大二公”，所有制結(jié)構(gòu)趨于單一化?！按筌S進”期間，在農(nóng)村推進人民公社化運動的同時，在城鎮(zhèn)一度進行手工業(yè)合作社向全民所有制的升級過渡?！拔幕蟾锩逼陂g，再掀升級之風，對城鎮(zhèn)手工業(yè)合作社實行國營經(jīng)濟的管理制度，把城鄉(xiāng)個體、私營經(jīng)濟作為“資本主義尾巴”割掉。一、所有制結(jié)構(gòu)的變化（續(xù)2）改革開放之后，國家在改革國有經(jīng)濟的同時，逐步放松對非國有尤其是非公有制經(jīng)濟的限制，所有制結(jié)構(gòu)開始從單一向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。各種非公有制從無到有，從小到大，形成了以國有企業(yè)和集體企業(yè)等公有制企業(yè)為主體，投資主體多元化的混合所有制及個體、私營、港澳臺資、外資等不同所有制企業(yè)并存、共同發(fā)展的多元所有制結(jié)構(gòu)。一、所有制結(jié)構(gòu)的變化（續(xù)3）二、政府管理體制的變化新中國成立以來，經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃與市場并存，到計劃經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，政府對工業(yè)經(jīng)濟的管理體制經(jīng)歷了由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

1．新中國成立初，以政府調(diào)控經(jīng)濟為主的管理體制建立。首先是建立經(jīng)濟管理機構(gòu)。中財委下屬各工業(yè)部的職責一是按行業(yè)和部門管理整個國民經(jīng)濟，二是直接管理國營經(jīng)濟。其次是中央與地方經(jīng)濟管理權(quán)限的劃分，初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的經(jīng)濟管理體制。二、政府管理體制的變化（續(xù)1）

2．管理體制的改革到1956年，基本形成了計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，在工業(yè)管理體制上形成了高度統(tǒng)一、集中管理、計劃調(diào)控的體制。這種工業(yè)管理體制一直延續(xù)到20世紀70年代末，其間進行過多次行政性權(quán)力下放或上收的調(diào)整。“大躍進”放權(quán)——調(diào)整時期收權(quán)——“文革”時期在放權(quán)——“文革”后期到“文革”后最初兩年收權(quán)。工業(yè)管理體制的調(diào)整主要局限在中央和地方之間的行政性分權(quán)，結(jié)果陷入“一統(tǒng)就死”“一放就亂”的怪圈。二、政府管理體制的變化（續(xù)2）改革開放初期至20世紀90年代初，工業(yè)管理體制的改革主要是向企業(yè)放權(quán)讓利。擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)——>利改稅——>承包經(jīng)營責任制——>轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制——>建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二、政府管理體制的變化（續(xù)3）3．政府管理部門的改革和職能轉(zhuǎn)換1993年，國務(wù)院撤銷了航空航天工業(yè)部，分別組建了中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司；輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部撤銷后，分別組建了中國輕工總會和中國紡織總會，率先退出政府部委序列，實現(xiàn)向行業(yè)協(xié)會職能的轉(zhuǎn)變，部分行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)局劃歸國家經(jīng)貿(mào)委。二、政府管理體制的變化（續(xù)4）1998年，中國的工業(yè)管理體制進行了規(guī)模最大也是最徹底的一次機構(gòu)改革，國家不再保留政府直接管理企業(yè)的職能，電力、冶金、煤炭、化學、機械、電子等工業(yè)部被撤銷，改為國家經(jīng)貿(mào)委直屬局，為政企職責最終分開和政府部門的職能轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。二、政府管理體制的變化（續(xù)5）2001年2月，國家經(jīng)貿(mào)委宣布撤銷國家機械、化學、紡織、輕工、冶金、石油、煤炭、建材、有色金屬9個委管局。2003年，國務(wù)院又撤銷了經(jīng)貿(mào)委，改組為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。原國家經(jīng)貿(mào)委的政府管理職能移交給國家發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部，有關(guān)工業(yè)企業(yè)的運行和發(fā)展的宏觀調(diào)控職能主要由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局協(xié)調(diào)；有關(guān)國內(nèi)市場的運行調(diào)控職能移交給新成立的商務(wù)部，由商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外貿(mào)易和外商投資。二、政府管理體制的變化（續(xù)6）2013年11月，中共十八屆三中全會進一步提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。二、政府管理體制的變化（續(xù)7）三、國有企業(yè)經(jīng)營管理體制的變化新中國成立以來，國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制，大致來說，改革開放前，國營企業(yè)是政府的附屬機構(gòu)，基本實行的是黨委領(lǐng)導下的廠長負責制；改革開放后，國營企業(yè)逐漸演變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，其經(jīng)營管理制度也從廠長負責制向現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)演變。第二節(jié)

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與波動

一、1978年以前的工業(yè)增長與波動

二、1978年以來的工業(yè)增長與波動新中國成立以來，中國工業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)高速增長，其中，1953—1978年的增長率為11.3%，1979—2016年為11.9%。改革開放后，增速略高于改革開放前，更重要的是波動幅度較之前小。第二節(jié)

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與波動一、1978年以前的工業(yè)增長與波動國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，政府采取著重恢復(fù)的政策利用現(xiàn)有設(shè)備和生產(chǎn)能力，重點投入重工業(yè)和國防工業(yè)，促進地方工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，鼓勵私人投資工業(yè)等措施，使工業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)?！耙晃濉睍r期是新中國推行以重化工業(yè)為核心的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的起點，政府制定了一系列工業(yè)發(fā)展的政策，如優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并適當發(fā)展輕工業(yè)；重視工業(yè)發(fā)展中政府投入的作用，并注意發(fā)揮原有企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的作用；重視中央工業(yè)的發(fā)展壯大，并注重地方工業(yè)的成長；以國內(nèi)經(jīng)濟力量為主，重視利用國外的援助；重視國營企業(yè)的發(fā)展，也不忽視其他非國營經(jīng)濟的作用。比較科學的工業(yè)化戰(zhàn)略和政策措施，使“一五”時期工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度的增長。一、1978年以前的工業(yè)增長與波動（續(xù)1）“大躍進”期間，片面追求經(jīng)濟建設(shè)的高速度，工業(yè)生產(chǎn)又片面強調(diào)“以鋼為綱”，在中共中央和毛澤東的號召下，一場各行各業(yè)群眾性大煉鋼鐵的活動，在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展起來。土法煉鐵、煉鋼，成本高，經(jīng)濟效益極差，對資源破壞嚴重，為生產(chǎn)土鐵、土鋼，過量開采煤炭和礦石，濫砍濫伐大量樹木。由于全民大煉鋼鐵，減少了農(nóng)業(yè)的勞動力，本來農(nóng)作物普遍長勢良好，豐收在望，但因缺少勞動力致使大批的糧食和棉花爛在地里。同時，由于工業(yè)生產(chǎn)“以鋼為綱”，其他工業(yè)“停車讓路”，致使其他工業(yè)生產(chǎn)也受到嚴重影響。一、1978年以前的工業(yè)增長與波動（續(xù)2）1961—1965年國民經(jīng)濟調(diào)整：經(jīng)歷五年調(diào)整，1965年工業(yè)總產(chǎn)值達到1402億元，比1957年增長了一倍；主要產(chǎn)品產(chǎn)量都大大超過1957年的水平；工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)有很大改善，國民經(jīng)濟中各種比例關(guān)系實現(xiàn)了較為協(xié)調(diào)的態(tài)勢；調(diào)整時期又建設(shè)了若干必要的工業(yè)項目，工業(yè)生產(chǎn)能力有了新的增長。到1965年，我國初步建成了一個具有相當生產(chǎn)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系。一、1978年以前的工業(yè)增長與波動（續(xù)3）“文化大革命”期間，工業(yè)經(jīng)濟在動蕩中仍然取得進展。1976年，工業(yè)總產(chǎn)值3158億元，比1965年增長172.6%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，在世界上的位次有了程度不同的提高。1978年與1965年相比，鋼產(chǎn)量由第8位提高到第5位，煤產(chǎn)量由第5位提高到第3位，原油產(chǎn)量由第12位提高到第8位，化肥產(chǎn)量由第8位提高到第3位。但增長速度有所下降，1953—1965年年均增長速度為12.3%，1966—1978年則為10.2%。一、1978年以前的工業(yè)增長與波動（續(xù)4）“文化大革命”結(jié)束后的最初兩年，工業(yè)生產(chǎn)保持了較高的增長速度。1977年2—5月，對工業(yè)、交通企業(yè)進行大規(guī)模整頓，初步改變了因“文化大革命”造成的生產(chǎn)秩序的混亂狀態(tài)。1977年工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，工業(yè)總產(chǎn)值為3728.3億元，比上年增加14.3%，1978年又比上年增長13.5%。1977—1978年，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度也比較快，1978年80種主要產(chǎn)品產(chǎn)量有65種完成和超額完成了計劃，特別是原材料、燃料和動力，以及關(guān)系到人民生活改善的一些輕工產(chǎn)品增長幅度較大。一、1978年以前的工業(yè)增長與波動（續(xù)5）二、1978年以來的工業(yè)增長與波動中共十一屆三中全會以來，中國工業(yè)發(fā)生過多次波動，但是30多年間工業(yè)的快速增長，不僅成為經(jīng)濟高速增長的首要因素，而且整個工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和主要產(chǎn)品的國際競爭力，都有了一個質(zhì)的飛躍。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)1）1979—1982年間，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，這一時期國民經(jīng)濟處于調(diào)整時期，重點在調(diào)整國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，而不是繼續(xù)追求高速增長。幾年間，在放慢工業(yè)增長速度的同時，在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)上邁出了重要的步伐，初步改變了工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況。1983—1988年中國工業(yè)迎來了持續(xù)6年的高速增長，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長率高達16.5%，不僅高于改革開放前和調(diào)整時期的增長速度，而且也是新中國成立以來持續(xù)時間最長的工業(yè)高速增長期之一。與高速增長相伴隨的是經(jīng)濟過熱，針對經(jīng)濟過熱，國家的宏觀政策在緊縮和放松緊縮之間搖擺，從而使得工業(yè)經(jīng)濟在這6年間呈現(xiàn)出波動中高速增長的特點。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)2）1988年9月—1991年9月，持續(xù)三年的治理整頓，工業(yè)增長速度迅速回落，1989年、1990年、1991年的工業(yè)生產(chǎn)增長率分別為8.5%、7.8%、14.8%，三年年均增長10.37%，比1983—1988年下降了6.3%。其中，1990年工業(yè)總產(chǎn)值增長率更是降至1982年以來的最低點。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)3）1992年中國加快了改革開放的步伐，以此為推動，工業(yè)從1991年下半年開始明顯回升，且在1992—1997年連續(xù)6年保持了高速增長，6年的工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達到21.1%，這一時期是新中國工業(yè)發(fā)展史上平均增長率最高，也是高速增長持續(xù)時間較長的時期之一。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)4）1996年中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”后，面臨著國內(nèi)外的諸多不利因素，國內(nèi)有效需求不足，國際亞洲金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。需求的不足從根本上形成了對工業(yè)增長的制約，這幾年工業(yè)生產(chǎn)的增長速度很低，工業(yè)總產(chǎn)值的增長率1998年、1999年分別為10.8%、11.6%。2000年以后，工業(yè)生產(chǎn)才慢慢走出低谷。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)5）2003年又進入工業(yè)生產(chǎn)的高增長期，一直持續(xù)到2008年，其中2004年高達39%，6年年均增長26.1%，這一輪主要是房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)帶動下的重化工業(yè)的高速增長。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)6）2008年遭遇國際金融危機，又對中國經(jīng)濟產(chǎn)生極大沖擊，盡管政府采取積極的財政政策，2009年仍跌落到8.1%，2010年刺激政策有了效果，工業(yè)增長回升到27.4%，但難以持續(xù)，又再次回落，2011年工業(yè)總產(chǎn)值為844269億元，增長20.9%。2012年以后，統(tǒng)計年鑒沒有了工業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計，以增加值的增速看，2012至2016年分別為8.1、7.7、7.0、6.0、6.0，回落趨勢沒有改變，只不過速度趨緩。二、1978年以來的工業(yè)增長與波動（續(xù)7）新中國成立以來，工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時期重工業(yè)超前發(fā)展，到改革開放以后輕重工業(yè)平衡發(fā)展，再到新世紀以來重化工業(yè)化重啟的演變歷程。這一演進路徑，既體現(xiàn)了后發(fā)大國“追趕型”的跨越式發(fā)展，也反映了從不完全遵循到基本遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢和規(guī)律的變化，而這一變化則與國家工業(yè)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整有著密切的關(guān)系。與工業(yè)規(guī)模擴大、工業(yè)結(jié)構(gòu)演變相伴隨的是工業(yè)技術(shù)進步，推動著工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與技術(shù)進步

一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

三、技術(shù)進步與創(chuàng)新第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與技術(shù)進步新中國政府明確提出產(chǎn)業(yè)政策是在“七五”時期，但新中國成立以來的工業(yè)化戰(zhàn)略及相關(guān)的政策實際上包含著產(chǎn)業(yè)政策。新中國成立后，中國選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的發(fā)展戰(zhàn)略。自1953年直到1978年，重工業(yè)一直是工業(yè)發(fā)展的重點，其間只在20世紀60年代前半期的經(jīng)濟調(diào)整時期因輕工業(yè)比例偏低、基礎(chǔ)工業(yè)與制造工業(yè)比例嚴重失調(diào)，對輕工業(yè)的重視程度有所提高。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化改革開放以來，政府逐步形成明確的產(chǎn)業(yè)政策體系?！捌呶濉庇媱澋谝淮蚊鞔_地提出和規(guī)定了產(chǎn)業(yè)政策。1989年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，指出制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，明確國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域中支持和限制的重點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，提出了生產(chǎn)領(lǐng)域、基本建設(shè)領(lǐng)域、技術(shù)改造領(lǐng)域重點支持、停止或嚴格限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，標志著產(chǎn)業(yè)政策體系的正式形成。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)1）1994年4月國務(wù)院又頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，為整個20世紀90年代各項產(chǎn)業(yè)政策制定提供了指導和依據(jù)。政府還出臺了一些行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)政策，如1994年制訂的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，1997年5月國務(wù)院頒布《國家能源政策》，2004、2005年國家發(fā)改委先后頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。政府的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策在五年規(guī)劃、每年度的政府工作報告等政府文件中都有體現(xiàn)。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)2）改革開放以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，是產(chǎn)業(yè)政策貫穿始終的核心，而在不同階段則側(cè)重有所不同，總的趨勢是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量的調(diào)整到質(zhì)的提高。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)3）調(diào)整時期，出臺輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，并且調(diào)整冶金、化工、機械等重化工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之能更好地為輕工業(yè)服務(wù)。這一政策持續(xù)了幾年，其結(jié)果是20世紀80年代輕紡工業(yè)發(fā)展明顯快于重工業(yè)，被稱為是輕紡工業(yè)發(fā)展的補課時期，但能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，與輕紡工業(yè)加快發(fā)展的矛盾逐漸凸現(xiàn)。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)4）從20世紀80年代中期開始，國家從優(yōu)先支持輕工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向大力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時控制加工工業(yè)的過快增長。20世紀90年代的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時著力推動各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高度重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增長模式轉(zhuǎn)換問題。產(chǎn)業(yè)政策的重點從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展方面。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)5）21世紀以來，隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)化向中后期邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到一個更高的水平之上，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固有的問題尚未完全解決、資源環(huán)境約束問題愈益嚴重，產(chǎn)業(yè)政策的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變。一、政府產(chǎn)業(yè)政策的變化（續(xù)6）二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨著國家工業(yè)化的推進，工業(yè)增加值占GDP的比重呈上升趨勢，由1952年的17.6%上升到2016年的33.3%，其間，在改革開放前表現(xiàn)出較大的波動，改革開放后則波動幅度較小。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由改革開放前的大部分年份重工業(yè)所占比重遠大于輕工業(yè)，到改革開放后先是輕、重工業(yè)平分秋色，到后來重工業(yè)獨占鰲頭。工業(yè)的資源密集程度，改革開放前以資本密集型為主，改革開放后以勞動密集型為主，世紀之交以來資本密集型呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。新中國成立以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況逐漸得到改進，趨向合理化。二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（續(xù)1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化存在的問題：首先，盡管產(chǎn)品附加值有了提高，但在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于低端，獲取的價值很少，中國的很多制造業(yè)企業(yè)只承擔了一些加工裝配的工作，加工度和附加值都比較低，附加值很高的產(chǎn)品設(shè)計、物流、銷售等環(huán)節(jié)都由其他國家完成或由外國公司控制。其次，20世紀90年代以來，工業(yè)結(jié)構(gòu)再度趨向重工業(yè)化，但是在消費品工業(yè)和以原材料為重心的重化工業(yè)繼續(xù)擴張的同時，重加工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)沒有得到應(yīng)有的較快發(fā)展，極大地限制了工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)集約階段升級。二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（續(xù)2）三、技術(shù)進步與創(chuàng)新

（一）技術(shù)引進。新中國成立之初，主要從蘇聯(lián)和東歐國家引進技術(shù)。1960年中蘇關(guān)系破裂后，中國轉(zhuǎn)向從西方國家引進技術(shù)。1963—1966年，先后與日本、聯(lián)邦德國、英國、法國、意大利等11個國家簽訂了82項技術(shù)引進合同，消耗外匯2.8億美元。“文革”期間，“四三方案”。改革開放后，隨著中國對外經(jīng)濟合作關(guān)系的發(fā)展，技術(shù)引進的來源多元化，西方國家，歐盟、日本和美國等發(fā)達國家與地區(qū)成為技術(shù)引進的主要來源地。20世紀80年代中期中國與蘇聯(lián)關(guān)系改善，也恢復(fù)了與蘇聯(lián)和東歐國家的技術(shù)合作關(guān)系。技術(shù)引進的方式日益靈活多樣。在技術(shù)引進項目中成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線的合同金額比重逐漸下降，以技術(shù)為主的合同金額逐漸上升。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)1）技術(shù)引進的行業(yè)，20世紀80年代主要分布在能源、機電、石油化工、化工和冶金等行業(yè)。20世紀90年代以來主要集中在電子和通信設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力等行業(yè)。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)2）技術(shù)引進的渠道，20世紀80年代除了以前采取的一般貿(mào)易渠道外，來料加工、合資經(jīng)營、合作開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)、設(shè)備租賃等渠道也得到拓展。20世紀90年代以來外商直接投資成為這一階段的重要渠道，并形成了引進—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—出口的技術(shù)引進循環(huán)。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)3）企業(yè)成為技術(shù)引進的主體，主要以國有和外資企業(yè)為主，民營企業(yè)所占比重相對較低。2005年，國有企業(yè)技術(shù)引進合同金額92.2億美元，占比48.4%，外資企業(yè)技術(shù)引進合同金額82.7億美元，占43.4%。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)4）

（二）技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中蘇關(guān)系破裂后，確立了自力更生的發(fā)展道路，通過舉國之力，在原子能、農(nóng)業(yè)生物、運載火箭、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域取得了較高成就。改革開放初期，由于我國技術(shù)落后，引進、利用國外先進技術(shù)成為發(fā)展我國國內(nèi)工業(yè)的快捷途徑。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)5）進入新世紀以來，自主創(chuàng)新越來越受到重視。2004年的中央經(jīng)濟工作會議，中共中央明確提出“自主創(chuàng)新是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”。2007年中共十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。提高自主創(chuàng)新能力就成為中國工業(yè)發(fā)展的核心主題。三、技術(shù)進步與創(chuàng)新（續(xù)6）進入21世紀，隨著中國進入以重化工業(yè)增長為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟體，與此同時，中國開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。第四節(jié)資源、環(huán)境約束與工業(yè)發(fā)展

一、資源約束

二、環(huán)境約束第四節(jié)資源、環(huán)境約束與工業(yè)發(fā)展一、資源約束

中國各類工業(yè)資源總量豐富，但由于人口眾多，人均資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣僅為世界平均水平的1/15左右。隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴大，資源約束問題逐漸顯現(xiàn)，世紀之交以來更為凸顯。主要原因：第一，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，單位產(chǎn)出的資源消耗強度遠高于世界平均水平。第二，中國正處于高投入、高消耗的工業(yè)化中期階段。第三，出口規(guī)模的擴大，且出口的大多是資源密集型產(chǎn)品。一、資源約束（續(xù)1）

二、環(huán)境約束

“一五”時期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化剛剛起步，環(huán)境污染問題不突出，工業(yè)污染對環(huán)境的影響不大，生態(tài)環(huán)境沒有受到明顯的破壞。自1958年到20世紀70年代末，一定范圍的環(huán)境破壞開始顯現(xiàn)?！按筌S進”期間為大煉鋼鐵，大砍樹木、土法煉鐵等，既是對資源的破壞性使用，也破壞了生態(tài)環(huán)境。20世紀60年代中期開始的“三線”建設(shè)，不少建設(shè)項目違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，沒有采取控制污染的配套措施；布局不科學，有的重污染工業(yè)企業(yè)建設(shè)在城市的上風口、水源地上游，給城市大氣環(huán)境和飲用水安全帶來很大危害。二、環(huán)境約束（續(xù)1）

改革開放后，隨著中國工業(yè)化進程的加速，環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題逐漸突出，乃至成為嚴重的問題。造成環(huán)境污染問題嚴重的原因有：一是一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放；三是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。二、環(huán)境約束（續(xù)2）

20世紀80—90年代中期，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染最為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中相對發(fā)達的行業(yè)是加工制造業(yè)、勞動密集型輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。這些行業(yè)中的非金屬礦物制品、紡織、食品加工、金屬制品、化工等行業(yè)構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)裝備陳舊落后，技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)工藝簡單落后，機械化水平很低，污染治理設(shè)施簡陋，防污技術(shù)落后，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中不采取任何環(huán)保措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)落后的技術(shù)層次必然導致資源、能源高消耗、浪費大，環(huán)境污染不可避免或難以防治。二、環(huán)境約束（續(xù)3）

20世紀90年代中期伊始，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)特征和技術(shù)升級特征明顯，能源的需求大幅度增加，導致主要污染物的排放量增加，環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題嚴重，一些地區(qū)已經(jīng)到了相當嚴重的程度。水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加；環(huán)境污染還從城市向農(nóng)村擴展，農(nóng)藥、化肥的過量使用，有效施用率低，大部分都揮發(fā)到大氣中或隨水流入土壤和江河湖泊，造成水域富營養(yǎng)化或飲用水源硝酸鹽含量超標。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，給中國經(jīng)濟造成了巨大損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。二、環(huán)境約束（續(xù)