6.3 基層群眾自治制度 課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第二單元人民當(dāng)家作主人民民主專政（第四課）我國的根本政治制度人民代表大會制度（第五課）（國體）（政體）制度保證我國的基本政治制度（第六課）

民族區(qū)域自治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基層群眾自治制度中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（第一單元）

根本保證決定在生活中，你關(guān)注過這些地方嗎？6.3基層群眾自治制度必修三《政治與法治》第二單元人民當(dāng)家作主第六課我國的基本政治制度第一目

我國基層群眾自治的組織形式1980年，韋煥能組織原合寨大隊果作屯(自然村)村民沖破體制束縛，以無記名投票的形式直接差額選舉產(chǎn)生村民委員會，韋煥能當(dāng)選為村民委員會主任，這是我國第一個村民委員會，率先實行村民自治。村民委員會探索的一系列管理制度，如村規(guī)民約、選舉方法、議事制度等做法，為建立基層群眾自治制度作了重要探索。鏡頭：韋煥能：基層群眾自治制度的探索者議學(xué)提示：1.韋煥能為何要創(chuàng)立合寨村農(nóng)村村民委員會？2.合寨村村委會的成員是如何產(chǎn)生的？3.合寨村村委會成立后對于村民自治進行了哪些探索？鏡頭：韋煥能：基層群眾自治制度的探索者

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。領(lǐng)導(dǎo)主體內(nèi)容

一、我國基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治的含義

與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。一、我國基層群眾自治的組織形式2.基層群眾自治的特點中國共產(chǎn)黨組織中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央（國務(wù)院）省政府（省長）市政府（市長）縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）國家機構(gòu)（以行政機關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社區(qū)居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）“基層”到底是指哪一層？村委會和居委會：基層群眾性自治組織

≠基層政權(quán)機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）

≠基層黨組織（村黨支部）

≠街道辦事處（基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)）

≠社會團體

≠國家機關(guān)村委會和居委會？

有同學(xué)在社會實踐活動中拍到這樣一張照片:后陳村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國共產(chǎn)黨后陳村黨支部、后陳村村民委員會、后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會。觀看圖片、查找資料，思考問題：（1）這三個機構(gòu)是層級相同的村級組織嗎？（2）村委監(jiān)督委員會與另兩個機構(gòu)是什么關(guān)系？（3）村黨支部委員會和村委會是什么關(guān)系？

村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會四者的關(guān)系

村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會四者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層行政機關(guān)村委會村黨支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督協(xié)助“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。按照居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。一、我國基層群眾自治的組織形式3.基層群眾自治的組織形式一、我國基層群眾自治的組織形式3.基層群眾自治的組織形式①性質(zhì)：村民委員會維護村民的合法權(quán)益，負責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。農(nóng)村基層群眾性自治組織②主要職能：（1）農(nóng)村：村民委員會

生活中，你了解的村/居委會的日常工作有哪些？與同學(xué)交流分享。開展人口普查進行通知宣傳防疫防汛工作開展文化活動協(xié)助民警反詐騙宣傳調(diào)解鄰里糾紛組織村民修路鋪橋體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、我國基層群眾自治的組織形式3.基層群眾自治的組織形式（1）農(nóng)村：村民委員會③產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。直接選舉思考：合寨村是如何選舉出第一屆村委會的？

全村125戶，每戶派一名代表參加村民會議，以無記名投票的形式，直接差額選舉產(chǎn)生村委會。一、我國基層群眾自治的組織形式3.基層群眾自治的組織形式（1）農(nóng)村：村民委員會④農(nóng)村基層自治內(nèi)容

在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。思考：合寨村是如何制定村規(guī)民約的？合寨村村委會針對賭博，偷牛盜馬，亂砍亂伐等亂象，制定了村規(guī)民約、護林公約，規(guī)范村民的行為。思考：在我國農(nóng)村，村民自治的組織是村委會，而在城市社區(qū)，其居民自治組織是居委會，那么居委會的性質(zhì)是什么？按照居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。性質(zhì)①維護居民的合法權(quán)益，②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，③調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，④向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。主要職能由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作。產(chǎn)生①居委會成員居民選，②社區(qū)大事居民定，③日常事務(wù)居民管。如何管理意義：①調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，

②提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。一、我國基層群眾自治的組織形式3.基層群眾自治的組織形式（2）城市：居民委員會第二目

人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)意義/重要性：

①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67-2）

②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。（P69-2）

③發(fā)展基層民主極大的調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效的提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67-1）1.基層群眾自治的意義P69▲注意：擴大基層民主≠擴大公民的民主權(quán)利二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐熱點分析：自治、德治、法治，以三治促善治——白云鋪村創(chuàng)新社會治理典例多元共治黨建為引領(lǐng)自治為核心德治為基礎(chǔ)法治為保障(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布?！案刹孔约哼x”?注意：①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑

②民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。2.基層民主實踐的途徑與方式②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商“有事好商量，有事多商量，有事會商量”2.基層民主實踐的途徑與方式

白云鋪村定期召開院落會議，落實“四議兩公開”工作法，讓村民自己“說事、議事、主事”集中村民智慧，以小協(xié)商帶動大決策。(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行?！按笫伦约憾ā?注意：①公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）2.基層民主實踐的途徑與方式(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”2.基層民主實踐的途徑與方式?注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)，而非國家事務(wù)。

建立基層群眾自治“一約四會”一約即制定村規(guī)民約。四會即“鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會、鄉(xiāng)賢理事會、訴源治理理事會、環(huán)境衛(wèi)生理事會”。通過實施積分管理制度，量化評比村民社會公德實踐，定期評比公示，改善村風(fēng)民風(fēng)。(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機關(guān)、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。③形式設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評議小組，農(nóng)村村民會議監(jiān)督2.基層民主實踐的途徑與方式民主選舉自己選舉當(dāng)家人自己選舉當(dāng)家人是村/居民自治的基礎(chǔ)民主協(xié)商有事好商量基層事務(wù)由眾人商量著辦，本著有序參與原則，居民、村民合理表達意見。民主決策眾人事情眾人定凡涉及村/居民切身利益的事，都由村/居民會議討論決定。注意：民主決策≠決策權(quán)民主管理無規(guī)矩不成方圓村(居)民公約、村民自治章程、制定議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。民主監(jiān)督事務(wù)在陽光下運行村務(wù)/社區(qū)公開欄（“明白墻”）、民主評議村/社區(qū)干部、村/居委會述職報告工作。注意：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權(quán)理解區(qū)分基層群眾自治的幾種途徑與方式突破提升：關(guān)鍵詞區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”2.民主協(xié)商：商量3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會4.民主管理：村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則5.民主監(jiān)督：村務(wù)公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）課堂小結(jié)1．作為基層政權(quán)的村委會，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。2.村民自治章程或村規(guī)民約是用來規(guī)范村民行為的規(guī)章制度。3.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。4.在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民間接選舉的辦法，選舉結(jié)果擇日公布。5.村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。6.白云鋪村的治理實踐創(chuàng)新了基層自治組織形式。【解析】×村委會是基層群眾自治組織，不是基層政權(quán)判斷并說明理由【解析】×村民自治章程或村規(guī)民約既規(guī)范村民的行為，也規(guī)范村干部的行為【解析】×基層群眾自治制度是我國的基本政治制度

【解析】×村民選舉是直接選舉，結(jié)果當(dāng)日公布【解析】×依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵?！窘馕觥俊粱鶎用裰鞯膭?chuàng)新一般是治理模式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新。

議事“小圓桌”連著社區(qū)大民主。唐山市高新區(qū)各街道辦事處以“聽民聲、惠民意、納民諫、聚民智”為主線，全力打造多個全過程民主示范點。在新景樓社區(qū)，關(guān)乎居民日常生活幸福指數(shù)的“家常話”，在社區(qū)議事廳“上會”。議事廳有效調(diào)動社區(qū)居民參事、議事、監(jiān)事的積極性，讓社區(qū)居民成為民主社區(qū)的重要參與者和實踐者。公開透明的社區(qū)居委會選舉，極大的激發(fā)了小區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。該社區(qū)開展全過程人民民主創(chuàng)建工作以來，收集意見建議32條，其中27條得以完善。通過人大代表提交議案15件，被各級部門、單位采納13件。

結(jié)合材料，運用“基層群眾自治制度”的知識，分析新景樓社區(qū)居民是如何通過“圓桌議事會”直接參與基層民主實踐的。（10分）練一練：閱讀材料，完成下列要求32①通過民主選舉居委會成員作為自己的當(dāng)家人，激發(fā)小區(qū)居民的積極性。（3分）②通過參與圓桌議事會來進行民主協(xié)商，促進居民合理表達意見建議。（2分）③把居民的“家常話”在社區(qū)議事廳“上會”進行民主決策，有利于維護居民的公共利益。（3分）④圓桌議事廳進行居民監(jiān)事，發(fā)揮民主監(jiān)督的功能，盡可能避免居委會工作的失誤。（2分）【實踐應(yīng)用】1.(2023·湖北選擇考)鑼鼓文化是某村的傳統(tǒng)特色文化,該村黨支部發(fā)揮這一特色,利用微信群打造“擊鼓議事堂”,實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當(dāng)村里需要就重大事項作出決策,村黨支部(“擊鼓隊”)就會在微信群發(fā)出信息,如同擊響“議事鼓”,村民代表便集聚一堂,積極建言獻策。“擊鼓議事堂”這一形式(

)①發(fā)揮了基層黨組織引領(lǐng)作用②完善了基層自治的議事規(guī)則③豐富了基層自治