科研院所科研經費管理落實“放管服”改革的舉措建議

科技是社會進步的重要推動力，我國在近幾年也是著重發(fā)展科學技術領域，在2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號）文件中，我國正式提出科研經費“放管服”改革政策，我國各地的科研院所也是在積極進行改革發(fā)展，但是有關于科研經費管理落實“放管服”的改革政策存在一些措施落實不到位、管理不完善等問題。只有徹底落實“放管服”的改革政策，科研院所的科研人員才能夠“放開膀子干”，這樣一方面可以減少科研人員的壓力、激發(fā)科研人員的創(chuàng)造思維，能夠一心撲在科研上，另一方面可以提高經費管理的效率和服務水平。一、“放管服”改革的主要內容很多人在第一次聽到“放管服”政策的時候，都想問一句，“放管服”是什么？其實“放管服”用簡潔的語言來說就是：第一，簡政放權：擴大科研人員在經費使用上的自主支配權限。第二，放管結合：在簡政放權的同時，更加科學和規(guī)范的管理科研經費。第三，優(yōu)化服務：提高服務水平，優(yōu)化服務質量?！胺殴芊备母锸欠竦轿唬粋€重要標準是看它能否為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。二、科研院所科研經費管理落實“放管服”政策的重要意義科研院所科研經費管理落實“放管服”政策的重要意義在于可以讓科研人員能夠對科研經費行使自由支配權，對科研經費更加精細化的管理，提高科研經費使用的規(guī)范性。減少科研人員在科研經費使用時所浪費的時間和精力，從填寫報表和報銷等事務性工作中解脫出來，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使科研人員能潛心從事科學研究工作，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，激勵科研人員創(chuàng)造出更高水平的科研成果。三、科研院所科研經費管理落實“放管服”政策時存在的問題（一）對“放管服”政策的尺度把握不到位很多科研人員對“放管服”政策尺度掌握不清楚，并沒有享受到“放管服”政策的紅利。部分科研人員對“放”理解為只要是科研相關的支出就可以隨意列支，并未考慮到科研經費的專用性。部分科研人員對“服”的理解是可以隨意調整預算，財務人員還需要無條件配合。由于現(xiàn)在國家不同來源的項目經費支出標準不一致，審計時審計人員把握尺度不一致，導致現(xiàn)在科研人員依然不敢徹底松綁自己的手腳。對放和管的把握不到位，很容易造成一系列的管理風險。（二）科研經費報銷繁報銷難雖然放管服政策不斷推進，但科研人員仍然認為報銷過程繁瑣，審批流程復雜，提供附件過多，報銷口徑把握不一致。主要原因包括：一方面，外部巡視審查標準不一致，財務人員只能要求科研人員提供更加充足的票據來支撐報銷憑證，這使科研人員覺得負擔很重。一方面，管理部門職能劃分不清，導致科研人員在審批到中間節(jié)點時被“踢皮球”，苦不堪言。另一方面，管理信息化平臺還處在不完善階段，經常有因為流程設置問題導致單據退回且必須重新審批的情況發(fā)生，科研人員怨言較多。同時，部分科研人員對報銷要求不了解，一些票據和支撐文件在業(yè)務發(fā)生時未準備，到報銷時才被告知需要，導致很多材料需要后補，甚至根本無法補充需要自己承擔費用的情況也偶有發(fā)生。（三）科研經費管理部門間缺乏協(xié)同效應很多科研人員認為，科研經費管理的職能部門是財務部門，狹隘的認為經費管理就是報銷工作，但實際工作中，僅有財務部門進行管理是完全不夠的。由于各部門科研管理的出發(fā)點不同，再缺乏有效溝通，就會造成部門之間管理方式口徑不一致，文件要求不一致、甚至矛盾?？蒲薪涃M管理從立項申請、預算編制、經費下達、支出使用、審計驗收涉及課題負責人、財務管理部門、科研管理部門、資產管理部門、監(jiān)督審計部門多部門的協(xié)同配合，部門之間如果不協(xié)調管理，各執(zhí)一詞，就會造成科研經費管理流程不通暢，科研人員左右為難，經費管理效率降低。（四）財務助理效能發(fā)揮不足隨著放管服政策的推進，各科研院所基本都設置了財務助理，但其發(fā)揮的作用并不顯著，主要表現(xiàn)在一方面財務助理業(yè)務素質水平參差不齊，部分財務助理只能滿足“辦事員”職能，即負責跑審批、跑報銷的工作，不能達到政策要求的“為科研工作在預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收提供專業(yè)化服務”這一水平，項目結題驗收時還是需要科研人員甚至課題負責人來財務處協(xié)助填報各類繁雜的表格。另一方面，財務助理沒有良好的成長渠道和激勵機制。這使得財務助理人員流動性較大，不能專心做工作。另外，很多財務助理不知道各類科研項目的國家政策及經費管理辦法，沒有學習機會，也沒有成熟的“老手”指導，導致個人業(yè)務素質提升也受到很大制約。四、科研院所科研經費管理落實“放管服”政策的改進措施（一）吃透“放管服”改革政策相關要點財務部門應協(xié)同其他管理部門對科研人員發(fā)揮好精神引領作用，在日常工作中灌輸“放管服”政策的制度要點和內涵，解讀好每一項要點所涉及的工作內容和范圍，明確各項工作放權的底線，例如在預算調劑上，并不是可以拋開經費使用實際需求隨意調整，今天調完明天調，而應是有計劃的，結合科研實際需求的調整。經費管理人員應提高科研服務意識，應熟知預算編制方法、勞務費開支范圍、間接經費管理、橫向課題管理、結余經費處理等重點政策。管理支撐部門要做好管理和服務工作，不斷改善優(yōu)化這些要點所涉及的工作領域。平衡好“放”“管”“服”三者的關系，營造一種寬松的科研氛圍，既能放到位，又能管得好，使科研人員無后顧之憂。（二）做好內控管理、精簡審批流程首先，加強科研院所內部風險防控，制定一系列切實有效、有針對性的經費管理辦法和報銷規(guī)定，注重事前防范和過程控制，注重風險點的審查。監(jiān)察審計部門要加強事后督查，對違規(guī)問題進行嚴肅處理，增加違規(guī)成本。在日常管理中，在合同簽訂、耗材采購、基建技改、資產購置等方面做好風險防控，只有先管好才能真正放心的“放”。其次，最大限度地放權給課題負責人，減少形式審批，例如，推行住宿費包干制度，避免因對方提供住宿導致無發(fā)票作為出差佐證的情況發(fā)生，制定野外差旅報銷規(guī)定，解決科研人員野外試驗取得發(fā)票難的問題。最后，提高管理水平，服務不能僅停留在表面，要給科研人員提供更多優(yōu)質服務和決策建議。例如，傾聽科研人員的意見和建議，對報銷工作好的建議應及時采納。同時。做好財務信息化建設工作，在信息平臺上共享各類外部政策和內部規(guī)定，宣傳新文件的精神，不斷優(yōu)化報銷平臺的審批流程，減少人工審批，發(fā)揮機器審批的作用，使審核標準做到統(tǒng)一，讓財務人員和科研人員都逐步從繁雜的報銷工作中解脫出來。（三）加強管理支撐部門間的協(xié)同管理梳理整個經費管理體系流程，查找問題，從全局出發(fā)，廣泛聽取科研人員和其他部門反饋的意見，協(xié)同各相關部門，積極修訂現(xiàn)有流程和制度文件，從內部報銷規(guī)定到經費管理辦法，要做到口徑一致，不能與國家層次文件精神背離?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門要同時參與科研經費的預算編制和驗收工作，雙審核方式可以使預算編制工作更加科學、避免后期科研人員“濫用”預算調整權限，提高科研預算管理水平。過程管理中，組織科研人員定期對項目進行自查，對支出存在疑惑的地方及時反饋給相關管理部門，管理部門要隨時跟蹤經費執(zhí)行進度，避免突擊花錢的情況發(fā)生。在驗收時，科研管理部門和財務部門要協(xié)同科研人員做好驗收工作，合理規(guī)劃結余經費，不斷提高科研管理部門和財務部門對科研經費的監(jiān)督和管理水平。（四）財務助理工作從事務型向管理型轉變首先，加強對財務助理的業(yè)務培訓，使培訓變?yōu)槌B(tài)化。定期由財務處同事對財務助理進行培訓，內容應涉及各類項目的政策變化、經費管理辦法、基礎財務知識、預算編制與調劑方法、項目審計要求等。其次，要求財務助理積極參與日常經費管理，參與項目財務驗收工作，并注重工作中的經驗交流。財務助理要重新定位，轉變角色，轉變?yōu)榻涃M管理工作中重要的一員。通過實踐提高業(yè)務水平，這樣同時減輕了科研人員及財務人員的工作負擔。同時，設置一定的績效激勵機制，提高財務助理工作的積極性。（五）不斷提高財務人員管理水平科研人員由于專業(yè)的限制，不了解預算科目和會計科目的對應關系，在實際經費使用中就會遇到各種各樣的疑難問題，加上日常欠缺與財務人員的溝通，使科研經費使用變成自作主張，審計驗收時才來找財務解決，使財務人員也非常被動，這是科研經費管理不到位的表現(xiàn)。財務人員要轉變工作思路，從原來的“記賬先生”向注重財務管理轉變，完善財務部門經費管理規(guī)定，財務制度文件一定要有可操作性，做好向科研人員和財務助理的宣貫工作。編制預算時可以根據不同部委的項目編制針對性的預算模板，并配以填報說明，體現(xiàn)財務服務的專業(yè)化?？蒲薪涃M按照經費來源做到專人專管，減少因反復溝通、溝通不暢導致的低效率，通過線上財務管理系統(tǒng)，定期向科研人員發(fā)送經費執(zhí)行情況數據，未按預算執(zhí)行的科目，做好預算調整策劃工作。驗收審計時，對存在問題審減的經費要及時告知