【S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告16000字（論文）】

致謝S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u10417S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告 17485一、S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作現(xiàn)狀 125344（一）S旅游度假區(qū)基本情況 12871（二）S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作措施 215104二、R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作中存在的問(wèn)題 613194（一）網(wǎng)絡(luò)治理主體方面 728333（二）網(wǎng)絡(luò)治理手段方面 822955（三）網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)方面 1025452（四）網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制方面 1117963三、完善旅游警務(wù)工作的合理化途徑 1215705（一）豐富網(wǎng)絡(luò)治理主體打造立體化旅游警務(wù) 1223354（二）優(yōu)化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)揮治理手段效能 134680（三）構(gòu)建和完善旅游警務(wù)運(yùn)作機(jī)制 1410810（四）建立有效的監(jiān)督考核體系 16一、S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作現(xiàn)狀R市S旅游度假區(qū)作為全國(guó)旅游度假區(qū)，以其優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的旅游秩序吸引這來(lái)自全國(guó)各地的游客，隨著旅游品牌知名度的提升，公眾對(duì)其當(dāng)?shù)氐穆糜尉瘎?wù)要求也會(huì)更高，面對(duì)日益嚴(yán)峻的旅游秩序維護(hù)壓力，R市S區(qū)積極探索充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，總結(jié)提煉了自己的旅游警務(wù)工作措施，打造了獨(dú)具特色的陽(yáng)光旅游警務(wù)品牌。（一）S旅游度假區(qū)基本情況作為山東省新興的地級(jí)市，R市位于黃海之濱，東與日本、韓國(guó)隔海相望，南接江蘇連云港，西靠革命老區(qū)臨沂，北連青島、濰坊，全市陸域面積5310公里，海域面積6000平方公里，是山東半島城市群、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，素以“藍(lán)天、碧海、金沙灘”聞名于世，被有關(guān)專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)沿海僅存未被污染的黃金海岸”，獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。S旅游度假區(qū)為R市的重要轄區(qū)，陸域面積168平方公里，轄2個(gè)街道，100個(gè)村居，常住人口10萬(wàn)人。S旅游度假區(qū)擁有42公里的黃金岸線(xiàn)，10多處優(yōu)質(zhì)沙灘，1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)、5個(gè)AAA級(jí)景區(qū)，1個(gè)2A級(jí)景區(qū)、13個(gè)濱海民俗旅游村、2個(gè)近海島嶼，還有被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“中國(guó)近海第一房車(chē)營(yíng)地”的陽(yáng)光海岸國(guó)際露營(yíng)公園，猶如一顆顆明珠散布在度假區(qū)內(nèi)。山、海、林、泉、茶、城高度融合，淳樸自然的漁鄉(xiāng)民俗，優(yōu)良的生態(tài)宜居環(huán)境，得天獨(dú)厚的深淵旅游資源，形成了S旅游度假區(qū)休閑度假游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、民俗旅游為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系，加之完善的旅游服務(wù)接待設(shè)施，成為了海內(nèi)外游客的旅游度假勝地。2019年，全區(qū)接待游客1500.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額127.52億元，同比分別增長(zhǎng)12.6%和15.3%。2020年接待游客1682萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)145億元。每年接待游客在2000萬(wàn)人以上。S旅游度假區(qū)旅游事業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如何維護(hù)景區(qū)社會(huì)治安、保障旅客合法權(quán)益，成為政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)獲得感、安全感也成為廣大旅客的共同訴求。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的追求，為了徹底解決景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題，保障旅客合法權(quán)益，2016年，R市S旅游度假區(qū)正式成立S旅游度假區(qū)分局，建立了旅游警察隊(duì)伍。從建局之日起，緊緊圍繞全市“旅游富市”戰(zhàn)略實(shí)施工作大局，確立保障和服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展主線(xiàn)，實(shí)施精準(zhǔn)警務(wù)戰(zhàn)略、推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列部署，擔(dān)當(dāng)作為、奮力拼搏全面落實(shí)打防管控措施，聚力打造全國(guó)“最安全旅游目的地”，確保全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定、治安持續(xù)平穩(wěn)，取得了可喜的成果。2016-2020年，先后被授予R市黨的十九大安保維穩(wěn)工作先進(jìn)集體、全市“防風(fēng)險(xiǎn)、化積案、保穩(wěn)定”工作先進(jìn)集體、市級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。通過(guò)旅游警察的持續(xù)的綜合的整治，S旅游度假區(qū)旅游旺季刑事、治安、糾紛等警情2019年比2018年又同比下降了64%、21%和24%，在此的基礎(chǔ)上，2020年又有大幅度的下降。（二）S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作措施伴隨全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，R市加大對(duì)S旅游度假區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展的支持力度，為營(yíng)造旅游景區(qū)安全環(huán)境，S旅游度假區(qū)在上級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持下，于2016年設(shè)立了R市公安局S旅游度假區(qū)分局。但分局成立之初，就面臨警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。S旅游度假區(qū)有旅游警察僅96名，其中在編50名，在應(yīng)對(duì)S旅游度假區(qū)168平方公里區(qū)域，部分派出所僅有5名旅游警察。面對(duì)保障42公里的黃金岸線(xiàn)、10多處優(yōu)質(zhì)沙灘的景區(qū)廣闊的旅游景區(qū)，全年景區(qū)接待國(guó)內(nèi)旅游人次超過(guò)2000萬(wàn)人次的密集的旅客，S旅游度假區(qū)旅游警力存在嚴(yán)重不足。相比于國(guó)外專(zhuān)業(yè)化精英級(jí)別的旅游警察，S旅游度假區(qū)旅游警察的專(zhuān)業(yè)能力略顯不足，旅游警察配備不足將無(wú)法有效滿(mǎn)足旅客對(duì)安全的需求，對(duì)于S旅游度假區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)治安最好旅游景區(qū)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。S旅游度假區(qū)公安機(jī)關(guān)以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極借鑒其他地市的旅游警務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)如表2-1所示。就何提高旅游警務(wù)服務(wù)質(zhì)量，如何讓旅客增強(qiáng)獲得感安全感，促進(jìn)全市實(shí)施的“旅游富市”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行了積極大膽的探索。表3-1我國(guó)各地景區(qū)旅游警務(wù)特點(diǎn)地區(qū)特點(diǎn)大理旅游警務(wù)大理州公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合科、一、二大隊(duì)三內(nèi)設(shè)科隊(duì)，依法查處涉旅違法犯罪案件，監(jiān)管旅游市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)治安吐魯番旅游警務(wù)副科級(jí)，30人編制，從現(xiàn)有公安和協(xié)警隊(duì)伍中抽調(diào)，分為3中隊(duì)，日常巡邏景點(diǎn)，開(kāi)展便民服務(wù)，與旅游局、物價(jià)局等監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法福建崇武旅游警務(wù)社區(qū)警務(wù)與景區(qū)管理相結(jié)合，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化出警流程，聯(lián)合公安、高校和媒體，設(shè)立義務(wù)服務(wù)隊(duì)優(yōu)化旅游環(huán)境泰山旅游警務(wù)派出所掌控景區(qū)治安防控大局，建立治安防范承包責(zé)任制，鼓勵(lì)人民群眾積極參與景區(qū)治安防控；完善指揮調(diào)度機(jī)制，制定應(yīng)急方案，確保警令傳達(dá)到位，快速出警張家界旅游警務(wù)建立高素質(zhì)旅游警察隊(duì)伍，成立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)小組評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案；聯(lián)合市、區(qū)縣、派出所力量，搭建高效能勤務(wù)指揮體系；利用信息技術(shù)，建立旅游信息共享機(jī)制廈門(mén)旅游警務(wù)以鼓浪嶼、東渡郵輪碼頭為重點(diǎn)，建立公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、黑名單管理等手段優(yōu)化旅游環(huán)境都江堰旅游警務(wù)旅游警察隊(duì)伍素質(zhì)高、形象好、裝備精良，配合行政執(zhí)法部門(mén)查處涉旅案件，快速反應(yīng)，高效處置案件內(nèi)蒙古旅游警務(wù)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，科學(xué)配置巡防警力，將動(dòng)態(tài)巡邏與定點(diǎn)設(shè)崗相結(jié)合，設(shè)定6分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的目標(biāo)，構(gòu)建指揮有力、信息暢通、快速出警的立體化防控體系普陀山旅游警務(wù)積極培養(yǎng)全科警察，提高警察業(yè)務(wù)技能；應(yīng)用大數(shù)據(jù)打造平安景區(qū)，構(gòu)建“人防+技防”的旅游警務(wù)模式棗莊山亭旅游警務(wù)以景區(qū)警務(wù)室為核心，配合公安分局各警種工作，同時(shí)與旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、交運(yùn)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.優(yōu)化勤務(wù)流程提升警務(wù)運(yùn)行保障R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)強(qiáng)化各警種和派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立110與12345、12306旅游投訴熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定規(guī)范流程，明確職責(zé)任務(wù)，提高服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力水平。加強(qiáng)和規(guī)范派出所勤務(wù)指揮室的建設(shè)和運(yùn)作，做實(shí)做細(xì)基層指揮機(jī)構(gòu)，建完善實(shí)戰(zhàn)化指揮、視頻化調(diào)度、動(dòng)態(tài)化布警、扁平化用警等勤務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)，著力改進(jìn)用警模式，提升指揮處置能力。建立健全崗位勤務(wù)管理和警務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施精確指揮、快速反應(yīng)。工作中始終堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，積極開(kāi)展刑事警情、涉穩(wěn)因素、社情民意、涉警輿情的收集和研判，指導(dǎo)本所民警勤務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，有效提升派出所就景區(qū)管理的預(yù)警管控能力。S旅游度假區(qū)制定《全區(qū)旅游警務(wù)工作機(jī)制》明確警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定了12個(gè)警種部門(mén)，在旅游警務(wù)工作中擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芎徒巧ㄎ?。針?duì)旅游警務(wù)季節(jié)性強(qiáng)、安全標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，創(chuàng)新推出旅游高峰勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、快速應(yīng)急指揮體系、旅游警務(wù)跟進(jìn)保障機(jī)制、相關(guān)法律規(guī)范和物資裝備保障等“五項(xiàng)措施”，支撐、保障旅游警務(wù)工作。出臺(tái)《旅游高峰勤務(wù)工作規(guī)定》，將每年7月11日至8月31日確定為旅游高峰期，明確勤務(wù)設(shè)置、組織指揮、時(shí)間安排、值班備勤、職責(zé)任務(wù)，期間全體民警、輔警取消休假及周末雙休，保持足夠警力，全力以赴應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)警情或救助活動(dòng)。2.科學(xué)整合警力資源強(qiáng)化治安防控堅(jiān)持把旅游區(qū)整體防控與重要節(jié)點(diǎn)管控結(jié)合起來(lái)，以巡防管控為重點(diǎn)，扎實(shí)做好旅游區(qū)治安秩序維護(hù)工作。2017年，R市S旅游度假區(qū)分局劃分網(wǎng)格巡區(qū)，劃設(shè)立7個(gè)警格，將特巡警、交警、派出所民警和輔警等警力資源，納入到警格中（保持隸屬關(guān)系不變），拓展職責(zé)任務(wù)，設(shè)置巡邏網(wǎng)格，明確派出所所長(zhǎng)為警格長(zhǎng)，統(tǒng)籌警格內(nèi)全部警力資源，建立作戰(zhàn)單元。遇有緊急警情，警格長(zhǎng)經(jīng)請(qǐng)示市局或分局指揮中心后可直接調(diào)用警格內(nèi)警力。圍繞陽(yáng)光海岸等重點(diǎn)景區(qū)，依托警務(wù)室和警務(wù)工作站，科學(xué)設(shè)置“固定屯警點(diǎn)”，打造以屯警點(diǎn)為“圓心”，以5分鐘出警時(shí)間為“最大半徑”的網(wǎng)格化巡邏“防護(hù)圈”。優(yōu)化布警模式，明確界定旅游警察專(zhuān)業(yè)巡邏和派出所、警務(wù)室區(qū)域巡邏、交警路面巡查管控責(zé)任，主要警力布防到旅游一線(xiàn)，形成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡防，交叉巡邏、錯(cuò)時(shí)補(bǔ)防，點(diǎn)面結(jié)合、整體布防，警種聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接的巡防格局，扒竊、詐騙、敲詐勒索等侵害游客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。不斷深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，提升轄區(qū)技防水平。截至目前，在沿海旅游一線(xiàn)建設(shè)高清攝像機(jī)190臺(tái)、高空瞭望攝像機(jī)5臺(tái)、球型攝像機(jī)27臺(tái)。轄區(qū)高鐵、高速線(xiàn)路和沿海旅游區(qū)，國(guó)道、省道公路等重點(diǎn)部位均安裝高清攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光海岸等旅游景區(qū)1900余路視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，在重點(diǎn)場(chǎng)所部位建立人臉識(shí)別攝像頭，重點(diǎn)區(qū)域時(shí)段啟用無(wú)人機(jī)升空偵察取證，巡邏警車(chē)、便車(chē)全部換裝高清廣角行車(chē)記錄儀，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和證據(jù)固定能力。3.聯(lián)動(dòng)巡防做好涉旅糾紛調(diào)解工作旅游警察、特巡警、交警、派出所民警和輔警，聯(lián)合開(kāi)展治安巡邏、指揮疏導(dǎo)交通、查處街面違法犯罪、調(diào)處矛盾糾紛、治安要素管控、應(yīng)急處突和安全宣傳等警務(wù)，形成警力互補(bǔ)。充分利用已經(jīng)設(shè)置的警銀亭、警務(wù)站（室），適當(dāng)布建部分警務(wù)站、駐勤點(diǎn)，以此輻射巡區(qū)、警格，測(cè)算出警距離半徑，在動(dòng)態(tài)巡邏中能夠迅速處置警情。開(kāi)展服務(wù)游客和旅游糾紛調(diào)解工作。先后在景區(qū)建立陽(yáng)光海岸警務(wù)室、S餐飲一條街警務(wù)室、RJ旅游警務(wù)室，在海水浴場(chǎng)及周邊布建一鍵報(bào)警柱和報(bào)警箱15處，方便游客報(bào)警求助。開(kāi)通S旅游警務(wù)公眾微信號(hào)，通過(guò)微信群、公眾號(hào)開(kāi)展法治宣傳和便民服務(wù)，提升服務(wù)游客的針對(duì)性和時(shí)效性。招募平安旅游志愿者2400余名，旅游旺季期間在海上救援、糾紛調(diào)處、巡邏救助、宣傳防范等方面發(fā)揮重要作用。針對(duì)涉旅矛盾糾紛不同于一般治安案件的特點(diǎn)，創(chuàng)新推行“1+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，以“處理不過(guò)夜”和“不耽誤游客行程”為服務(wù)理念，簡(jiǎn)化調(diào)解流程，實(shí)施就近辦案、智能化辦案、遠(yuǎn)程辦案等模式，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、疑案精辦，確保案結(jié)事了人和，讓游客“高興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸”。2016-2020年，共調(diào)處涉旅矛盾糾紛2789起，成功率達(dá)到100%，未發(fā)生涉警負(fù)面輿情4.打造快反警務(wù)提高處置效能統(tǒng)一旅游警察的標(biāo)識(shí)和服裝，落實(shí)警車(chē)上路即巡邏工作要求。統(tǒng)一配備旅游警務(wù)巡邏自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)，并在所有警車(chē)上配齊配全電臺(tái)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)、核錄儀以及防護(hù)、救生設(shè)備等設(shè)施器材，滿(mǎn)足旅游警務(wù)活動(dòng)需要。S旅游度假區(qū)分局建制派出所每所至少更換1輛快反巡邏處警車(chē)輛，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，配全處警裝備，配齊內(nèi)外部視頻和完善視頻回傳功能。特別是城區(qū)派出所，要保持1輛快反車(chē)輛在街面，開(kāi)展日常處警、巡邏，與特巡警部門(mén)PTU形成街面巡邏網(wǎng)格，互相協(xié)調(diào)聯(lián)系。加強(qiáng)環(huán)市縣區(qū)治安檢查站、治安卡口勤務(wù)、邊界出入口等規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)特巡警、交警、派出所等街面主要巡邏力量負(fù)責(zé)點(diǎn)位，遇有緊急警情等，迅速到達(dá)指定位置，采取封控、查緝等措施。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在重要卡口建設(shè)高清攝像機(jī)57臺(tái)，安裝WIFI采集終端設(shè)備30臺(tái)。升級(jí)改造公安檢查站，實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏、無(wú)死角、全覆蓋查控封堵，嚴(yán)格人員、物品、交通工具安全檢查。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《S旅游度假區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》，進(jìn)一步研究、完善旅游治理的相關(guān)規(guī)范流程，先后制定《辦理常見(jiàn)涉旅游行政案件指引（試行）》《執(zhí)法執(zhí)勤用語(yǔ)規(guī)范》《涉旅案件取證指引》等制度規(guī)范，為旅游警務(wù)活動(dòng)提供法制支撐。5.建立多部門(mén)聯(lián)席實(shí)行多偵同步上案針對(duì)涉旅案件存在人員流動(dòng)性大、證據(jù)難以提取固定等問(wèn)題，S旅游度假區(qū)分局積極整合刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報(bào)部門(mén)偵查資源，以及其他警種信息資源，圍繞警情涉及的人、事、物開(kāi)展研判，研判結(jié)果及時(shí)推送處警民警。其中對(duì)重大、疑難、緊急案件，全程靠案跟進(jìn)信息研判。加強(qiáng)對(duì)高危人員軌跡分析，構(gòu)建重點(diǎn)人+軌跡比對(duì)的高危人員動(dòng)態(tài)管控體系，對(duì)研判確定的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，第一時(shí)間推送轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。面向派出所下放系統(tǒng)權(quán)限，提高基層自主研判能力。積極向上級(jí)黨委政府提出工作建議，實(shí)行全區(qū)旅游工作聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等單位加強(qiáng)對(duì)非法攤點(diǎn)、“黑出租”、“黑導(dǎo)游”等問(wèn)題的綜合治理，通過(guò)聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題700余個(gè)，督促整改600余個(gè)。針對(duì)個(gè)別賓館、飯店、攤點(diǎn)的涉旅從業(yè)人員隨意上路攬客、攔截游客車(chē)輛、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、缺斤短兩等問(wèn)題，分局與市場(chǎng)監(jiān)管局、旅游局等單位協(xié)同配合，對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的，堅(jiān)持依法處罰經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，嚴(yán)禁適用調(diào)解程序處理；對(duì)攔截游客車(chē)輛、上路攬客構(gòu)成違法的，一律依法給予行政處罰；對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)的，一律實(shí)行頂格處理。2016-2020年，共抓獲處理涉旅違法犯罪嫌疑人527人，其中刑事拘留57人，治安拘留206人，治安罰款264人，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、招手?jǐn)埧偷染皡^(qū)“痼疾頑癥”得到有效治理。二、R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作中存在的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)治理追求協(xié)調(diào)合作與整體績(jī)效，借鑒了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)組織、供應(yīng)鏈管理等多學(xué)科理論，它試圖彌合“碎片化”下政府部門(mén)以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的“斷裂”，為推動(dòng)上述主體開(kāi)展合作互動(dòng)和良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政府外部相互促進(jìn)、政策行為的完整統(tǒng)一及無(wú)縫隙的公眾服務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的積極探索，R市S旅游度假區(qū)打造了自己獨(dú)具特色的旅游警務(wù)，它是在當(dāng)前全域旅游大背景下發(fā)展一種全新旅游警務(wù)，在一定程度上推動(dòng)了旅游警務(wù)工作的發(fā)展和提升，但由于方方面面主客觀原因的制約和影響，仍然存在一些問(wèn)題和不足。本研究文依據(jù)斯蒂芬.戈德史密斯的網(wǎng)絡(luò)治理理論，提煉出網(wǎng)絡(luò)治理理論的四個(gè)構(gòu)成要素，即治理主體多元化，治理手段多樣化，治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，治理機(jī)制明確化四方面的內(nèi)容出發(fā)，分析查找R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)工作中存在的問(wèn)題。（一）網(wǎng)絡(luò)治理主體方面網(wǎng)絡(luò)治理突出多元主體間的交流合作，且要求有明確的法規(guī)對(duì)各個(gè)主體之間的關(guān)系有所規(guī)定。因此，網(wǎng)絡(luò)治理主體之間開(kāi)展合作，實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)意義上的政府單一中心的治理模式的修正。因此，從網(wǎng)絡(luò)治理主體角度分析，R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)原則上需要具備主體多元化、主體間合作方式契約化、權(quán)力分配合理化，才能切實(shí)保證S旅游警務(wù)職能發(fā)揮最大化?，F(xiàn)從這三個(gè)方面，就R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作中主要存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。1.網(wǎng)絡(luò)治理主體不夠多元網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化是網(wǎng)絡(luò)治理理論的最基本的前提，換言之，治理主體越多元，治理網(wǎng)絡(luò)也會(huì)更緊密。加之，現(xiàn)階段旅游高質(zhì)量面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境發(fā)展日益復(fù)雜多變，涉及的利益相關(guān)者數(shù)量日益增多，改革轉(zhuǎn)型期各方利益相關(guān)者的利益矛盾尖銳，需要跨區(qū)域和跨部門(mén)的多元主體合作為旅游治理提供根本保障。如何最大程度發(fā)揮旅游警務(wù)的效能，實(shí)現(xiàn)旅游治理的最優(yōu)效果，是當(dāng)前R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作中首先要面臨的問(wèn)題。在該案例中，R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)12個(gè)警種部門(mén)的工作能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了全警全力維護(hù)轄區(qū)旅游秩序的職能，提升了旅客和轄區(qū)群眾的安全感滿(mǎn)意度。以刑事案件破案率為例，2016年為13.3%，2017年為20.7%，2018年為24.2%，2019年為29.5%，2020年直接達(dá)到32.1%，破案率呈現(xiàn)出明顯的逐年遞增的趨勢(shì)。但在旅游秩序維護(hù)中，刑事案件破案率只是體現(xiàn)旅游秩序好壞的指標(biāo)之一，并不是衡量旅游秩序的唯一指標(biāo)，而是多種類(lèi)型的指標(biāo)的集合。具體來(lái)說(shuō)，R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)工作涉及了與旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，與平安志愿者的協(xié)作配合、但僅局限于聯(lián)合執(zhí)法，并未實(shí)現(xiàn)部門(mén)橫向間的親密合作的伙伴關(guān)系。該案例中雖然將公民這一主體吸納進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的網(wǎng)絡(luò)中，但僅限于招募平安旅游志愿者、海上救援人員，并無(wú)其他人員，群防群治力量動(dòng)員的不到位?？傮w來(lái)看，R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)中網(wǎng)絡(luò)主體不夠多元化，甚至可以說(shuō)有點(diǎn)單一，政府行政執(zhí)法部門(mén)居多，社會(huì)組織、公民、企業(yè)等主體參與度不夠。在當(dāng)前全域旅游的大背景下，游客對(duì)旅游目的地安全感需求度越來(lái)越高，單一的網(wǎng)絡(luò)治理主體勢(shì)必會(huì)難以適應(yīng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，造成工作上的被動(dòng)。2.主體間權(quán)力分配不合理網(wǎng)絡(luò)治理是指“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)(私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。”陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005:75.而當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)治理”雖已成為社會(huì)治理研究的主流范式，但治理形式由科層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變并不意味資源和權(quán)力在政策行動(dòng)者之間的平均分配張?bào)w委.資源、權(quán)力與政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：權(quán)力視角下的理論闡釋[J].公共管理與政策評(píng)論，2019，8(1)：78-88，而是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的權(quán)力重新分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，滿(mǎn)足公眾對(duì)旅游治理的需求。陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005:75.張?bào)w委.資源、權(quán)力與政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：權(quán)力視角下的理論闡釋[J].公共管理與政策評(píng)論，2019，8(1)：78-88在該案例中，根本未提及權(quán)力的如何分配，科層級(jí)治理結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)，權(quán)力仍高度集中在政府的手中。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)主要聯(lián)接了各警種、各行政執(zhí)法部門(mén)、群防群治社會(huì)組織、部分公民，建立了初步的治理網(wǎng)絡(luò)，雖然各種類(lèi)型的主體都有涉及，但在具體運(yùn)行中，并不能對(duì)政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人等眾多公共行動(dòng)主體進(jìn)行合理的賦權(quán)，尤其沒(méi)有分享公共權(quán)力，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利多元化的網(wǎng)絡(luò)治理最佳狀態(tài)。在R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)工作中，社會(huì)力量如平安旅游志愿者只是單純的提供求助、咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)，并未真正參與到旅游警務(wù)工作中，景區(qū)內(nèi)的安保、海上救援人員等同樣只是承擔(dān)輔助角色，并無(wú)任何緊急警情處置權(quán)。從宏觀角度來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)治理主體間的權(quán)力分配影響的是治理職能的發(fā)揮，不合理的公權(quán)力分配，必然影響各治理主體參與的積極性與能動(dòng)性。以社會(huì)組織為例，由于其自身并無(wú)任何公共權(quán)力，在旅游治理中，公權(quán)力的缺失決定了它在網(wǎng)絡(luò)治理中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧椭荒苁且粋€(gè)參與者、輔助者，進(jìn)而影響其執(zhí)行力，更談不上網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)了。因此，要想實(shí)現(xiàn)多元治理主體效能的最大化就必然需要重新進(jìn)行公權(quán)力的再分配，這就不是單單一個(gè)公安機(jī)關(guān)就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要一個(gè)強(qiáng)大的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)配。3.治理主體綜合素質(zhì)參差不齊作為網(wǎng)絡(luò)治理的核心力量，治理主體的綜合素質(zhì)直接決定了網(wǎng)絡(luò)治理的質(zhì)量高低。在R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法局、文旅局等政府部門(mén)綜合執(zhí)法水平較高，但多主體協(xié)調(diào)配合能力尚顯不足；保安組織、社工組織、志愿者組織等服務(wù)意識(shí)較高，但受現(xiàn)實(shí)條件制約，服務(wù)能力具有隨機(jī)性；景區(qū)居民等參與景區(qū)治理意愿較高，但參與主體年齡偏大，綜合能力也有待加強(qiáng)?？傮w看，治理主體的綜合素質(zhì)提升是一個(gè)全方位多層次的問(wèn)題。（二）網(wǎng)絡(luò)治理手段方面在網(wǎng)絡(luò)治理中，治理手段主要包括激勵(lì)、溝通協(xié)調(diào)以及契約合作。網(wǎng)絡(luò)治理主要通過(guò)確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)，建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。該案例中，在網(wǎng)絡(luò)治理手段方面主要存在以下問(wèn)題：1.治理手段單一網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)成要素中，強(qiáng)調(diào)治理手段的多樣化，即網(wǎng)絡(luò)治理主體充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等各自的優(yōu)勢(shì)地位，豐富網(wǎng)絡(luò)治理的手段，施行“因材施教”的方法，針對(duì)不同的治理對(duì)象采取不同的治理手段。R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)在打擊舉牌拉客的市場(chǎng)亂象中，政府的強(qiáng)制性手段在治理初期，采取的嚴(yán)打手段，即發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一起，嚴(yán)辦快辦，最初的效果立竿見(jiàn)影，舉牌拉客現(xiàn)象明顯改觀，但問(wèn)題難以根治。此時(shí)網(wǎng)絡(luò)治理手段的多樣性?xún)?yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)。深究舉牌拉客的的深層次原因，無(wú)非是沒(méi)有客源，尤其是一些個(gè)體小商戶(hù)，一味的嚴(yán)打不能從根上解決問(wèn)題，此時(shí)就可以借助市場(chǎng)和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)手段建立誠(chéng)信紅黑榜借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滾動(dòng)宣傳，推選出優(yōu)質(zhì)商戶(hù)，借助企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升商戶(hù)知名度，打造特色品牌商戶(hù)等等，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，群策群力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，治理效率的最大化提升。2.溝通協(xié)調(diào)不力旅游產(chǎn)業(yè)是包含飲食、住宿、出行、購(gòu)物、娛樂(lè)等多方面內(nèi)容的綜合性、復(fù)雜性的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游局、工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、交通部門(mén)、食品藥品局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，在旅游景區(qū)治理的過(guò)程中，不僅需要派出所、內(nèi)保組織、群眾的全程參與，更需要文旅、工商、消防、行政執(zhí)法等各政府部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成依法進(jìn)行打擊處理違法犯罪行為，維護(hù)好景區(qū)旅游秩序的工作。但因旅游資源存在“條塊分割”的客觀現(xiàn)象、特定旅游產(chǎn)品覆蓋地點(diǎn)廣泛等特點(diǎn)，旅游秩序維護(hù)中，難免會(huì)產(chǎn)生沖突和摩擦，整個(gè)合作過(guò)程不會(huì)一直順利，完全按照設(shè)想的方案進(jìn)行的，這就急需一個(gè)高效有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)解決各治理主體之間的沖突與摩擦。在R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)中，只是對(duì)參與旅游警務(wù)的各主體的簡(jiǎn)單職能定位和角色，但是就發(fā)生摩擦?xí)r如何協(xié)調(diào)卻并未明確，單純依靠聯(lián)席會(huì)議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了的。另外，作為主導(dǎo)地位的公安機(jī)關(guān)，本身就是該網(wǎng)絡(luò)主體的一個(gè)部門(mén)，作為協(xié)調(diào)的牽頭單位很難做到全局統(tǒng)籌，容易存在思維局限或偏頗。因此如何協(xié)調(diào)整合各個(gè)主體的利益需求，最大程度減少由利益、目標(biāo)等因素造成的合作阻礙，共同推動(dòng)合作，切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢(shì)，保障旅游警務(wù)機(jī)制健康有序的進(jìn)行，是下一步旅游警務(wù)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。3.契約合作不到位網(wǎng)絡(luò)治理主要通過(guò)確立認(rèn)同和共同目標(biāo)，建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式解決公共議題。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)強(qiáng)調(diào)多方參與卻沒(méi)有明確的多方參與的具體框架，試圖整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種力量卻缺乏操作章程，各網(wǎng)絡(luò)主體之間只是單純強(qiáng)調(diào)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，缺乏緊密的聯(lián)系紐帶，各網(wǎng)絡(luò)主體間的聯(lián)系運(yùn)行全靠主體間的自覺(jué)，這就造成了該網(wǎng)絡(luò)體系的不穩(wěn)定性。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主體間需要簽訂契約，明確各主體間的權(quán)力義務(wù)，建立賞罰分明的激勵(lì)、雙向高效的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮能動(dòng)性的同時(shí)有契約的約束，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。在該案例中，如何實(shí)現(xiàn)旅游治理的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)多主體間的親密合作，是R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)工作有序運(yùn)行必須要解決的難題。（三）網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)方面網(wǎng)絡(luò)治理作為一種治理模式的結(jié)構(gòu)，需要與科層和市場(chǎng)向比較的過(guò)程中而得出它的特征。從實(shí)踐來(lái)看，這種網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的科層級(jí)治理和市場(chǎng)治理存在明顯的不同，具體表現(xiàn)在規(guī)范基礎(chǔ)、組織形式、彈性程度、行動(dòng)基調(diào)、行動(dòng)者自由度、行動(dòng)者偏好、溝通工具、參與態(tài)度與自愿度、相互間的承諾程度、信息分析程度、凝聚力量的基礎(chǔ)、解決沖突的方法等。1.治理結(jié)構(gòu)不夠扁平化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)區(qū)別與一般科層級(jí)結(jié)構(gòu)的最大區(qū)別就是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加扁平化，也就是強(qiáng)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)的自下而上，否定了過(guò)去政府自上而下的政府權(quán)威，更加凸顯主體間的平等性。該理論要求所有的參與主體均為地位平等的個(gè)體，彼此之間是建立契約的平等合作的關(guān)系。R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)各主體之間涉及政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等各種主體，政府在其中起到的是主導(dǎo)地位而非一般的指導(dǎo)性作用，而扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要求需要更多的橫向鏈接。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)串聯(lián)了各警種、部分內(nèi)保組織、景區(qū)公眾，但在旅游景區(qū)治理的過(guò)程中，并未實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間高效互動(dòng)的雙向交流鏈接。2.制度規(guī)范不健全為切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理的特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)應(yīng)的配套制度必須規(guī)范完善。該案例中的R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)，實(shí)質(zhì)是對(duì)游客安全的管理，這項(xiàng)工作涉及到政府部門(mén)、旅游企業(yè)、社會(huì)組織、公民等方方面面。而本案例中制度規(guī)范約束的主體仍然停留在公安機(jī)關(guān)的多警種之間，政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)也有但僅限于聯(lián)合執(zhí)法等簡(jiǎn)單的合作層面。要想真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的步調(diào)一致，首先從配套的制度規(guī)范著手，如一日工作制度、網(wǎng)絡(luò)主體間的工作職責(zé)和責(zé)任界限、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)勤制度等具體的制度規(guī)范，盡可能的細(xì)致完善。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)很多制度規(guī)范尚未建立，如具體運(yùn)行過(guò)程中份協(xié)調(diào)化解、溝通協(xié)調(diào)、信息共享等制度規(guī)范的缺失。在今后的旅游警務(wù)工作中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善和發(fā)展各項(xiàng)規(guī)章制度，為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。（四）網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制方面網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的關(guān)鍵。治理機(jī)制主要包含四個(gè)方面的機(jī)制：信任機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、適應(yīng)機(jī)制、整合機(jī)制。1.信任機(jī)制尚未建立信任機(jī)制是最基礎(chǔ)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在信任是多元主體合作的基礎(chǔ)，沒(méi)有信任作打底，再好的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也治理不能長(zhǎng)久，就如同樓房的地基未打好，上層建筑再華麗也終將倒塌。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)打造的是以政府部門(mén)主導(dǎo)，尚未建立信任機(jī)制，信任基礎(chǔ)主要來(lái)源于社會(huì)對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)可，政府部門(mén)與社會(huì)組織之間只是建立了簡(jiǎn)單的合作關(guān)系，并沒(méi)有契約的約束，更談不上信任機(jī)制的作用發(fā)揮。因此，信任機(jī)制的缺失會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)治理主體間也就是旅游警務(wù)各主體間的關(guān)系質(zhì)量，從而阻礙旅游警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展和提升。2.整合機(jī)制不健全整合機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的關(guān)鍵，整合機(jī)制主要整合的是資源和信息。因此，如何把信任機(jī)制和整合機(jī)制筑牢，成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等優(yōu)勢(shì)，具有高度一致的目標(biāo)認(rèn)同，資源實(shí)時(shí)共享，共同為實(shí)現(xiàn)公共利益而努力。該案例中的網(wǎng)絡(luò)治理的主體政府部門(mén)居多，具有科層級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)彼此信任度高，具有較強(qiáng)的工作能動(dòng)性，以公共價(jià)值為目標(biāo)追求，但不容忽視的是整合機(jī)制的不健全。在當(dāng)前全域旅游的大背景下，如何充分發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各參與主體的協(xié)同作戰(zhàn)，關(guān)鍵看運(yùn)行整合機(jī)制，整合一切物力、人力、財(cái)力等資源和各主體間時(shí)互動(dòng)的信息，如治安管理信息、旅游企業(yè)的信息、游客的信息等，關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢(shì)。在R市S旅游度假區(qū)的旅游警務(wù)中，實(shí)現(xiàn)資源和信息的整合關(guān)鍵是如何動(dòng)員各主體充分參與到整合過(guò)程中，搭建信息共享平臺(tái)，授權(quán)共享資源，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理體系。該案例中，R市S旅游度假區(qū)為提高旅游質(zhì)量，實(shí)行了聯(lián)系合作和聯(lián)合執(zhí)法，但卻并無(wú)一套完整的整合體制。3.互動(dòng)機(jī)制不健全網(wǎng)絡(luò)治理理論最大的特點(diǎn)是多主體共同參與，同時(shí)最大的難點(diǎn)也是多主體之間的溝通協(xié)調(diào)。而溝通協(xié)調(diào)最關(guān)鍵的信息的實(shí)時(shí)共享互通和行為的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。R市S旅游度假區(qū)旅游警務(wù)只是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)主體內(nèi)部的互動(dòng)，即多警種聯(lián)動(dòng)，對(duì)外與社會(huì)組織、社會(huì)公眾等的互動(dòng)機(jī)制缺失。在該案例中，各政府部門(mén)之間如公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、文旅局、工商局之間均通過(guò)聯(lián)系會(huì)議進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息互通機(jī)制，加上各單位自身工作業(yè)務(wù)繁忙，簡(jiǎn)單通過(guò)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況，勢(shì)必影響對(duì)話(huà)互動(dòng)的效率。三、完善旅游警務(wù)工作的合理化途徑網(wǎng)絡(luò)治理模式下，政府扮演著公共價(jià)值的產(chǎn)生者、公共服務(wù)的監(jiān)督者，由層級(jí)結(jié)構(gòu)逐步過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)化，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也變更為橫向和縱向關(guān)系交織的網(wǎng)絡(luò)狀協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)化治理是在西方政府政治生態(tài)深刻變革和數(shù)字時(shí)代背景下興起的一種公共管理實(shí)踐的新模式,是對(duì)治理理論的發(fā)展和對(duì)公共管理實(shí)踐的深入推進(jìn)。目前,我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理理論的引介和運(yùn)用已初見(jiàn)成效,極大促進(jìn)了我國(guó)治理理論和治理實(shí)踐向縱深方向發(fā)展。R市S旅游度假區(qū)根據(jù)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為服務(wù)社區(qū)，以問(wèn)題為導(dǎo)向從豐富網(wǎng)絡(luò)治理主體打造立體化旅游警務(wù)；多措并舉優(yōu)化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)全力配置；構(gòu)建和完善旅游警務(wù)運(yùn)作機(jī)制；建立旅游警務(wù)有效監(jiān)督考核體系等四個(gè)層面提出旅游警務(wù)合理化途徑。（一）豐富網(wǎng)絡(luò)治理主體打造立體化旅游警務(wù)目前，我國(guó)旅游業(yè)的治理完善需各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)助力，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論，以旅客需求為導(dǎo)向，整合醫(yī)療、文化、旅游、交通、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)部門(mén)力量，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化治理，解決職能碎片化問(wèn)題，確保服務(wù)過(guò)程各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，建立旅客安全管理立體化體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程整體化運(yùn)行。警力有限，民力無(wú)窮，良好的旅游秩序維護(hù)需要全社會(huì)共同參與，充分挖掘和發(fā)揮R市S旅游度假區(qū)治安資源，提升社會(huì)化參與水平，整合景區(qū)信息資源，打造景區(qū)治理共同體，實(shí)現(xiàn)多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)力，為景區(qū)安全提供可持續(xù)的保障。1.充分發(fā)揮政府部門(mén)優(yōu)勢(shì)政府在目前，旅游警務(wù)的設(shè)置趨于三種形式：一是公安掛牌建立一整套新型警務(wù)體系，從原有的組織中抽調(diào)人員形成專(zhuān)職的旅游警務(wù)隊(duì)伍，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，適合熱門(mén)的、旅游資源較豐富的大型旅游景區(qū)或者城市；二是區(qū)域內(nèi)原有警務(wù)體系為了滿(mǎn)足日益發(fā)展的旅游業(yè)需求，在原有警務(wù)體系基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)型成適合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的旅游警務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向向旅游警務(wù)的發(fā)展；三是以上兩種旅游警務(wù)模式的結(jié)合，即成立單獨(dú)運(yùn)行的旅游警務(wù)隊(duì)伍，又在日常工作中加強(qiáng)旅游警務(wù)特殊性的集體宣教，實(shí)現(xiàn)多警種的聯(lián)動(dòng)機(jī)制張?zhí)杖?制度分析框架下的旅游警務(wù)建設(shè)困境與發(fā)展路徑[J].理論月刊,2019,(11):106-116.。以上三種形式，作為政府部門(mén)的公安機(jī)關(guān)在旅游警務(wù)中都承擔(dān)了主導(dǎo)性職能，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合行政執(zhí)法、文旅局、工商局等政府部門(mén)要審時(shí)度勢(shì)，整體布局，及時(shí)制定多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制和完善全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)治理統(tǒng)一調(diào)配，從而提升網(wǎng)絡(luò)治理組織公信力，以便吸納更多社會(huì)、市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，還要建立權(quán)責(zé)明確的社會(huì)參與體系，引導(dǎo)政府以外的其他主體理性參與。張?zhí)杖?制度分析框架下的旅游警務(wù)建設(shè)困境與發(fā)展路徑[J].理論月刊,2019,(11):106-116.2.吸納更多社會(huì)組織參與完善的社會(huì)參與體系有利于保證公眾知情權(quán)、提高景區(qū)治理社會(huì)合法性程度，實(shí)現(xiàn)多主體的良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)旅游警務(wù)的外部監(jiān)管，建立社區(qū)警務(wù)與景區(qū)管理相融合的旅游警務(wù)。一要依托景區(qū)治保組織、平安類(lèi)社會(huì)組織等建設(shè)工作，發(fā)動(dòng)警務(wù)助理、網(wǎng)格員、單位內(nèi)部巡防人員、治安志愿者等群防群治力量，開(kāi)展要素管控、治安巡邏等平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公安巡邏力量、警保巡控力量的無(wú)縫對(duì)接，具體來(lái)說(shuō)就是以旅游景區(qū)所在社區(qū)和賓館、民宿、車(chē)站、加油站、民俗旅游戶(hù)、物流點(diǎn)等行業(yè)場(chǎng)所為網(wǎng)格，通過(guò)手機(jī)應(yīng)用APP建立微信群，微信群群主由社區(qū)民警擔(dān)任，同時(shí)，相關(guān)職能人員和旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主入群，根據(jù)涉及的旅游問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)、專(zhuān)門(mén)開(kāi)展工作；二要依托社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)，將小區(qū)保安、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、志愿者等納入統(tǒng)一管理，深化社區(qū)警務(wù)與景區(qū)治理深度融合；三要依托群防群治力量通信聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)等機(jī)制，開(kāi)展重大突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升組織發(fā)動(dòng)和調(diào)度指揮水平；四要進(jìn)一步前移服務(wù)陣地，充分發(fā)揮景區(qū)警務(wù)室、執(zhí)勤點(diǎn)，警民微警務(wù)等，第一時(shí)間接受群眾報(bào)警，高效及時(shí)解決群眾困難，，積極開(kāi)展應(yīng)急處理、警情宣傳、幫扶救助、引導(dǎo)交通等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客安全感、滿(mǎn)意度的顯著提升。3.進(jìn)一步吸納公眾參與旅游警務(wù)的本質(zhì)是滿(mǎn)足公眾的旅游安全需求，群眾參與度越高，越能助推網(wǎng)絡(luò)治理的質(zhì)量提升。要依托旅游警務(wù)工作，進(jìn)一步延伸服務(wù)群眾觸角，拓展警民聯(lián)系渠道，增強(qiáng)警民互動(dòng)。一要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建“指尖派出所”，做實(shí)基層警務(wù)精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)互動(dòng)、精準(zhǔn)救助，將景區(qū)治理與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，取得效率更高、服務(wù)更暢、效能更優(yōu)的良好效果。二要積極推動(dòng)群眾性治安組織發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)警民共建隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾參與轄區(qū)治安管理，潛移默化將其發(fā)展為維護(hù)社會(huì)治安秩序的“志愿者”。三要聯(lián)防聯(lián)防維穩(wěn)，針對(duì)群防群治工作勤務(wù)運(yùn)行、信息收集、線(xiàn)索核查與反饋等環(huán)節(jié)，研究制定制度、規(guī)范，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)群防群治力量與旅游警務(wù)工作緊密銜接、良性互動(dòng)。（二）優(yōu)化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)揮治理手段效能網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)治理網(wǎng)絡(luò)的自下而上，否定了過(guò)去政府自上而下的政府權(quán)威，更加凸顯主體間的平等性。運(yùn)用到旅游警務(wù)工作中即優(yōu)化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)，激發(fā)旅游警務(wù)活力。筆者認(rèn)為優(yōu)化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)需要現(xiàn)從三個(gè)方面入手，一要構(gòu)建扁平化旅游警務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，二要適當(dāng)下放公共權(quán)力，激活社會(huì)活力，三要充分運(yùn)用激勵(lì)、溝通、契約合作手段，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間高效互動(dòng)的雙向交流鏈接，激發(fā)旅游警務(wù)發(fā)展新活力。1.構(gòu)建扁平化結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)的是更加扁平化的治理結(jié)構(gòu)，在旅游警務(wù)工作中同樣適用。公安機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)在旅游警務(wù)工作中，有著主體優(yōu)勢(shì)地位，但其本質(zhì)是科層級(jí)的結(jié)構(gòu)模式，一定程度上制約了旅游警務(wù)的進(jìn)一步優(yōu)化。要充分建立旅游警務(wù)各主體間的橫向聯(lián)系，可以從政府層面出發(fā)，適當(dāng)減少層級(jí)，提高企業(yè)、社會(huì)組織如志愿者組織等地位，盡可能實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公眾的相對(duì)平等，提升運(yùn)作效率；建立更加緊密的橫向鏈接關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系。2.適當(dāng)釋放公共權(quán)力在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)等政府部門(mén)對(duì)旅游警務(wù)的主導(dǎo)作用的同時(shí)，適當(dāng)放權(quán)，激發(fā)非政府主體的參與熱情，提升治理效能。首先，完善旅游警務(wù)的政策供給，建立旅游治理的長(zhǎng)效機(jī)制，賦予旅游執(zhí)法大隊(duì)、旅游工商、旅游法院等機(jī)構(gòu)相應(yīng)的綜合執(zhí)法權(quán)力，推動(dòng)治理常態(tài)化替代“運(yùn)動(dòng)式”治理。其次，要適當(dāng)放權(quán)給部分服務(wù)型社會(huì)組織如志愿者組織、內(nèi)保組織等，強(qiáng)化其服務(wù)職能，增加其行使公權(quán)力的權(quán)威性，充分發(fā)揮其社會(huì)組織的能動(dòng)性；最后充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在旅游警務(wù)運(yùn)作中，單純依靠政府的權(quán)威，很難形成互動(dòng)的自發(fā)性，適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各個(gè)治理主體的創(chuàng)造性。3.充分運(yùn)用治理手段在旅游景區(qū)治理及旅游企業(yè)引發(fā)的社會(huì)治理中，往往要面對(duì)著市場(chǎng)關(guān)系復(fù)雜的多元利益主體，波及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)廣泛，網(wǎng)絡(luò)治理同樣如此。因此，旅游警務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中必須綜合運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)治理的三個(gè)手段，即激勵(lì)、溝通以及契約合作。激勵(lì)是在激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，科學(xué)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，建立明確的激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)形式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，建立完善的激勵(lì)相關(guān)制度，推進(jìn)各旅游警務(wù)參與主體間達(dá)成較高的目標(biāo)認(rèn)同度。高效的溝通，具體來(lái)說(shuō)就是建立雙向的互動(dòng)溝通平臺(tái)，遇到疑難問(wèn)題第一時(shí)間建立旅游警務(wù)主體與治理對(duì)象間的實(shí)時(shí)對(duì)話(huà)。契約既包括在網(wǎng)絡(luò)治理主體間的契約，也包括在治理主體與治理對(duì)象之間的契約。（三）構(gòu)建和完善旅游警務(wù)運(yùn)作機(jī)制旅游警務(wù)要構(gòu)建和完善相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)治理主體的信任、責(zé)任感，為旅游警務(wù)網(wǎng)絡(luò)性治理提供治理保障，包括構(gòu)建信任機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善整合機(jī)制。1.構(gòu)建信任機(jī)制信任是網(wǎng)絡(luò)治理形成、發(fā)揮作用的關(guān)鍵性因素。治理網(wǎng)絡(luò)的基本功能是促進(jìn)協(xié)商以及調(diào)和網(wǎng)絡(luò)成員之間不同的價(jià)值理念[英]奧斯本.新公共治理公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)[M].包國(guó)憲,等譯.北京:科學(xué)出版社,2016:8.。有著高度信任關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)會(huì)降低組織內(nèi)部的交流成本斯蒂芬戈德史密斯，威廉埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：。旅游警務(wù)參與主體間存在良好的信任基礎(chǔ)，可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理的合作，有效解決彼此間的分歧，減少集體行動(dòng)的障礙，約束各治理主體自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)通力合作。基于此，借助多元主體間信息共享、協(xié)作對(duì)話(huà)，建立高度互信關(guān)系，從而降低旅游景區(qū)治理中的監(jiān)督成本。[英]奧斯本.新公共治理公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)[M].包國(guó)憲,等譯.北京:科學(xué)出版社,2016:8.斯蒂芬戈德史密斯，威廉埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制是管理和協(xié)調(diào)整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)，解決各治理主體之間的沖突與摩擦。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)多元治理主體的協(xié)調(diào)可以整合各個(gè)主體的利益需求，最大程度減少由利益、目標(biāo)等因素造成的合作阻礙，共同推動(dòng)合作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理。官僚制行政體制主要靠層級(jí)制權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)低效，而網(wǎng)絡(luò)化治理通過(guò)多元主體間協(xié)商對(duì)話(huà)，有利于促進(jìn)資源利益傾向不同的多元主體統(tǒng)一治理目標(biāo)，加強(qiáng)信息共享，從而形成治理合力韓兆柱,邢蕊.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究[J].電子政務(wù),2019(7):110-119.。在旅游警務(wù)工作中，構(gòu)建更加有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建各主體間的信息溝通合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體間的多向互動(dòng)，改變傳統(tǒng)的自上而下的溝通弊端；另外，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“科技+警務(wù)”的新方式，建立信息搜集、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的信息共享。韓兆柱,邢蕊.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究[J].電子政務(wù),2019(7):110-119.3.構(gòu)建整合機(jī)制整合機(jī)制包含兩個(gè)方向上的運(yùn)行，一是水平整合，二是垂直整合。主要服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)成員的創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)對(duì)橫向關(guān)系序列的重新排列組合，整合最優(yōu)質(zhì)的資源，集中整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)組織精干力量攻克難題。凡是各網(wǎng)絡(luò)治理主體在開(kāi)展旅游警務(wù)工作時(shí)可使用的人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)間、空間等均可視為資源。如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、治理主體的培訓(xùn)教育、各種技術(shù)手段的運(yùn)用、景區(qū)所處的地理環(huán)境、安全防范硬件設(shè)施、景區(qū)組織的職能與作用、群眾的治安積極性和守法意識(shí)、治安積極分子數(shù)量、信息、經(jīng)費(fèi)、景區(qū)中違法犯罪的情況等等。為更好地發(fā)揮資源的作用效果，需要根據(jù)資源的性質(zhì)分別進(jìn)行水平整合和垂直整合。具體而言，旅游警務(wù)工作中因流程運(yùn)行涉及的信息資源進(jìn)行垂直整合，對(duì)橫