【S旅游度假區(qū)旅游警務工作現狀及問題的調查報告16000字（論文）】

致謝S旅游度假區(qū)旅游警務工作現狀及問題的調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u10417S旅游度假區(qū)旅游警務工作現狀及問題的調研分析報告 17485一、S旅游度假區(qū)旅游警務工作現狀 125344（一）S旅游度假區(qū)基本情況 12871（二）S旅游度假區(qū)旅游警務工作措施 215104二、R市S旅游度假區(qū)旅游警務工作中存在的問題 613194（一）網絡治理主體方面 728333（二）網絡治理手段方面 822955（三）網絡治理結構方面 1025452（四）網絡治理機制方面 1117963三、完善旅游警務工作的合理化途徑 1215705（一）豐富網絡治理主體打造立體化旅游警務 1223354（二）優(yōu)化旅游警務結構發(fā)揮治理手段效能 134680（三）構建和完善旅游警務運作機制 1410810（四）建立有效的監(jiān)督考核體系 16一、S旅游度假區(qū)旅游警務工作現狀R市S旅游度假區(qū)作為全國旅游度假區(qū)，以其優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的旅游秩序吸引這來自全國各地的游客，隨著旅游品牌知名度的提升，公眾對其當地的旅游警務要求也會更高，面對日益嚴峻的旅游秩序維護壓力，R市S區(qū)積極探索充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，總結提煉了自己的旅游警務工作措施，打造了獨具特色的陽光旅游警務品牌。（一）S旅游度假區(qū)基本情況作為山東省新興的地級市，R市位于黃海之濱，東與日本、韓國隔海相望，南接江蘇連云港，西靠革命老區(qū)臨沂，北連青島、濰坊，全市陸域面積5310公里，海域面積6000平方公里，是山東半島城市群、山東半島藍色經濟區(qū)的重要組成部分，素以“藍天、碧海、金沙灘”聞名于世，被有關專家譽為“中國沿海僅存未被污染的黃金海岸”，獲得聯合國人居獎。S旅游度假區(qū)為R市的重要轄區(qū)，陸域面積168平方公里，轄2個街道，100個村居，常住人口10萬人。S旅游度假區(qū)擁有42公里的黃金岸線，10多處優(yōu)質沙灘，1個AAAA級景區(qū)、5個AAA級景區(qū)，1個2A級景區(qū)、13個濱海民俗旅游村、2個近海島嶼，還有被業(yè)內人士稱為“中國近海第一房車營地”的陽光海岸國際露營公園，猶如一顆顆明珠散布在度假區(qū)內。山、海、林、泉、茶、城高度融合，淳樸自然的漁鄉(xiāng)民俗，優(yōu)良的生態(tài)宜居環(huán)境，得天獨厚的深淵旅游資源，形成了S旅游度假區(qū)休閑度假游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、民俗旅游為支撐的多元化旅游產品體系，加之完善的旅游服務接待設施，成為了海內外游客的旅游度假勝地。2019年，全區(qū)接待游客1500.2萬人次，實現旅游消費總額127.52億元，同比分別增長12.6%和15.3%。2020年接待游客1682萬人次，實現旅游消費145億元。每年接待游客在2000萬人以上。S旅游度假區(qū)旅游事業(yè)的迅猛發(fā)展，也帶來了一系列問題，如何維護景區(qū)社會治安、保障旅客合法權益，成為政府面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)，增強獲得感、安全感也成為廣大旅客的共同訴求。人民對美好生活的向往就是我們的追求，為了徹底解決景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來的社會治安問題，保障旅客合法權益，2016年，R市S旅游度假區(qū)正式成立S旅游度假區(qū)分局，建立了旅游警察隊伍。從建局之日起，緊緊圍繞全市“旅游富市”戰(zhàn)略實施工作大局，確立保障和服務旅游業(yè)發(fā)展主線，實施精準警務戰(zhàn)略、推進基層基礎建設攻堅戰(zhàn)等一系列部署，擔當作為、奮力拼搏全面落實打防管控措施，聚力打造全國“最安全旅游目的地”，確保全區(qū)社會政治穩(wěn)定、治安持續(xù)平穩(wěn)，取得了可喜的成果。2016-2020年，先后被授予R市黨的十九大安保維穩(wěn)工作先進集體、全市“防風險、化積案、保穩(wěn)定”工作先進集體、市級文明單位等榮譽稱號。通過旅游警察的持續(xù)的綜合的整治，S旅游度假區(qū)旅游旺季刑事、治安、糾紛等警情2019年比2018年又同比下降了64%、21%和24%，在此的基礎上，2020年又有大幅度的下降。（二）S旅游度假區(qū)旅游警務工作措施伴隨全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，R市加大對S旅游度假區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展的支持力度，為營造旅游景區(qū)安全環(huán)境，S旅游度假區(qū)在上級相關部門的支持下，于2016年設立了R市公安局S旅游度假區(qū)分局。但分局成立之初，就面臨警力嚴重不足的問題。S旅游度假區(qū)有旅游警察僅96名，其中在編50名，在應對S旅游度假區(qū)168平方公里區(qū)域，部分派出所僅有5名旅游警察。面對保障42公里的黃金岸線、10多處優(yōu)質沙灘的景區(qū)廣闊的旅游景區(qū)，全年景區(qū)接待國內旅游人次超過2000萬人次的密集的旅客，S旅游度假區(qū)旅游警力存在嚴重不足。相比于國外專業(yè)化精英級別的旅游警察，S旅游度假區(qū)旅游警察的專業(yè)能力略顯不足，旅游警察配備不足將無法有效滿足旅客對安全的需求，對于S旅游度假區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建全國治安最好旅游景區(qū)帶來極大的挑戰(zhàn)。S旅游度假區(qū)公安機關以問題為導向，積極借鑒其他地市的旅游警務工作的優(yōu)勢和特長如表2-1所示。就何提高旅游警務服務質量，如何讓旅客增強獲得感安全感，促進全市實施的“旅游富市”發(fā)展規(guī)劃，進行了積極大膽的探索。表3-1我國各地景區(qū)旅游警務特點地區(qū)特點大理旅游警務大理州公安局內設機構，設立綜合科、一、二大隊三內設科隊，依法查處涉旅違法犯罪案件，監(jiān)管旅游市場，維護市場治安吐魯番旅游警務副科級，30人編制，從現有公安和協(xié)警隊伍中抽調，分為3中隊，日常巡邏景點，開展便民服務，與旅游局、物價局等監(jiān)管部門聯合執(zhí)法福建崇武旅游警務社區(qū)警務與景區(qū)管理相結合，通過提升基礎設施、優(yōu)化出警流程，聯合公安、高校和媒體，設立義務服務隊優(yōu)化旅游環(huán)境泰山旅游警務派出所掌控景區(qū)治安防控大局，建立治安防范承包責任制，鼓勵人民群眾積極參與景區(qū)治安防控；完善指揮調度機制，制定應急方案，確保警令傳達到位，快速出警張家界旅游警務建立高素質旅游警察隊伍，成立旅游安全風險評估專業(yè)小組評估安全風險，制定應急預案；聯合市、區(qū)縣、派出所力量，搭建高效能勤務指揮體系；利用信息技術，建立旅游信息共享機制廈門旅游警務以鼓浪嶼、東渡郵輪碼頭為重點，建立公安部門領導協(xié)調機構，以聯席會議、聯合執(zhí)法、信息共享、黑名單管理等手段優(yōu)化旅游環(huán)境都江堰旅游警務旅游警察隊伍素質高、形象好、裝備精良，配合行政執(zhí)法部門查處涉旅案件，快速反應，高效處置案件內蒙古旅游警務實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，科學配置巡防警力，將動態(tài)巡邏與定點設崗相結合，設定6分鐘到達現場的目標，構建指揮有力、信息暢通、快速出警的立體化防控體系普陀山旅游警務積極培養(yǎng)全科警察，提高警察業(yè)務技能；應用大數據打造平安景區(qū)，構建“人防+技防”的旅游警務模式棗莊山亭旅游警務以景區(qū)警務室為核心，配合公安分局各警種工作，同時與旅游、市場監(jiān)管、物價、交運等部門聯動，形成多部門聯勤聯動、聯合執(zhí)法機制1.優(yōu)化勤務流程提升警務運行保障R市S旅游度假區(qū)旅游警務強化各警種和派出所聯動機制建設，建立110與12345、12306旅游投訴熱線聯動機制，制定規(guī)范流程，明確職責任務，提高服務實戰(zhàn)能力水平。加強和規(guī)范派出所勤務指揮室的建設和運作，做實做細基層指揮機構，建完善實戰(zhàn)化指揮、視頻化調度、動態(tài)化布警、扁平化用警等勤務指揮調度系統(tǒng)，著力改進用警模式，提升指揮處置能力。建立健全崗位勤務管理和警務動態(tài)管理機制，實施精確指揮、快速反應。工作中始終堅持情報主導警務理念，積極開展刑事警情、涉穩(wěn)因素、社情民意、涉警輿情的收集和研判，指導本所民警勤務活動的開展，有效提升派出所就景區(qū)管理的預警管控能力。S旅游度假區(qū)制定《全區(qū)旅游警務工作機制》明確警種聯動機制，確定了12個警種部門，在旅游警務工作中擔當的職能和角色定位。針對旅游警務季節(jié)性強、安全標準高等特點，創(chuàng)新推出旅游高峰勤務運行機制、快速應急指揮體系、旅游警務跟進保障機制、相關法律規(guī)范和物資裝備保障等“五項措施”，支撐、保障旅游警務工作。出臺《旅游高峰勤務工作規(guī)定》，將每年7月11日至8月31日確定為旅游高峰期，明確勤務設置、組織指揮、時間安排、值班備勤、職責任務，期間全體民警、輔警取消休假及周末雙休，保持足夠警力，全力以赴應對和處置各類警情或救助活動。2.科學整合警力資源強化治安防控堅持把旅游區(qū)整體防控與重要節(jié)點管控結合起來，以巡防管控為重點，扎實做好旅游區(qū)治安秩序維護工作。2017年，R市S旅游度假區(qū)分局劃分網格巡區(qū)，劃設立7個警格，將特巡警、交警、派出所民警和輔警等警力資源，納入到警格中（保持隸屬關系不變），拓展職責任務，設置巡邏網格，明確派出所所長為警格長，統(tǒng)籌警格內全部警力資源，建立作戰(zhàn)單元。遇有緊急警情，警格長經請示市局或分局指揮中心后可直接調用警格內警力。圍繞陽光海岸等重點景區(qū)，依托警務室和警務工作站，科學設置“固定屯警點”，打造以屯警點為“圓心”，以5分鐘出警時間為“最大半徑”的網格化巡邏“防護圈”。優(yōu)化布警模式，明確界定旅游警察專業(yè)巡邏和派出所、警務室區(qū)域巡邏、交警路面巡查管控責任，主要警力布防到旅游一線，形成重點區(qū)域、重點時段巡防，交叉巡邏、錯時補防，點面結合、整體布防，警種聯動、無縫對接的巡防格局，扒竊、詐騙、敲詐勒索等侵害游客人身、財產安全的違法犯罪活動得到有效遏制。不斷深化“天網工程”“雪亮工程”建設，提升轄區(qū)技防水平。截至目前，在沿海旅游一線建設高清攝像機190臺、高空瞭望攝像機5臺、球型攝像機27臺。轄區(qū)高鐵、高速線路和沿海旅游區(qū)，國道、省道公路等重點部位均安裝高清攝像機，實現陽光海岸等旅游景區(qū)1900余路視頻監(jiān)控聯網共享，在重點場所部位建立人臉識別攝像頭，重點區(qū)域時段啟用無人機升空偵察取證，巡邏警車、便車全部換裝高清廣角行車記錄儀，進一步提高精準發(fā)現和證據固定能力。3.聯動巡防做好涉旅糾紛調解工作旅游警察、特巡警、交警、派出所民警和輔警，聯合開展治安巡邏、指揮疏導交通、查處街面違法犯罪、調處矛盾糾紛、治安要素管控、應急處突和安全宣傳等警務，形成警力互補。充分利用已經設置的警銀亭、警務站（室），適當布建部分警務站、駐勤點，以此輻射巡區(qū)、警格，測算出警距離半徑，在動態(tài)巡邏中能夠迅速處置警情。開展服務游客和旅游糾紛調解工作。先后在景區(qū)建立陽光海岸警務室、S餐飲一條街警務室、RJ旅游警務室，在海水浴場及周邊布建一鍵報警柱和報警箱15處，方便游客報警求助。開通S旅游警務公眾微信號，通過微信群、公眾號開展法治宣傳和便民服務，提升服務游客的針對性和時效性。招募平安旅游志愿者2400余名，旅游旺季期間在海上救援、糾紛調處、巡邏救助、宣傳防范等方面發(fā)揮重要作用。針對涉旅矛盾糾紛不同于一般治安案件的特點，創(chuàng)新推行“1+N”聯動調解機制，以“處理不過夜”和“不耽誤游客行程”為服務理念，簡化調解流程，實施就近辦案、智能化辦案、遠程辦案等模式，實現繁簡分流、簡案快辦、疑案精辦，確保案結事了人和，讓游客“高興而來、滿意而歸”。2016-2020年，共調處涉旅矛盾糾紛2789起，成功率達到100%，未發(fā)生涉警負面輿情4.打造快反警務提高處置效能統(tǒng)一旅游警察的標識和服裝，落實警車上路即巡邏工作要求。統(tǒng)一配備旅游警務巡邏自行車、電動車，并在所有警車上配齊配全電臺、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、對講機、核錄儀以及防護、救生設備等設施器材，滿足旅游警務活動需要。S旅游度假區(qū)分局建制派出所每所至少更換1輛快反巡邏處警車輛，統(tǒng)一外觀標識，配全處警裝備，配齊內外部視頻和完善視頻回傳功能。特別是城區(qū)派出所，要保持1輛快反車輛在街面，開展日常處警、巡邏，與特巡警部門PTU形成街面巡邏網格，互相協(xié)調聯系。加強環(huán)市縣區(qū)治安檢查站、治安卡口勤務、邊界出入口等規(guī)劃建設，落實特巡警、交警、派出所等街面主要巡邏力量負責點位，遇有緊急警情等，迅速到達指定位置，采取封控、查緝等措施。圍繞重要時間節(jié)點，在重要卡口建設高清攝像機57臺，安裝WIFI采集終端設備30臺。升級改造公安檢查站，實現無遺漏、無死角、全覆蓋查控封堵，嚴格人員、物品、交通工具安全檢查。根據市委、市政府《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》《S旅游度假區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》，進一步研究、完善旅游治理的相關規(guī)范流程，先后制定《辦理常見涉旅游行政案件指引（試行）》《執(zhí)法執(zhí)勤用語規(guī)范》《涉旅案件取證指引》等制度規(guī)范，為旅游警務活動提供法制支撐。5.建立多部門聯席實行多偵同步上案針對涉旅案件存在人員流動性大、證據難以提取固定等問題，S旅游度假區(qū)分局積極整合刑偵、技偵、網安、情報部門偵查資源，以及其他警種信息資源，圍繞警情涉及的人、事、物開展研判，研判結果及時推送處警民警。其中對重大、疑難、緊急案件，全程靠案跟進信息研判。加強對高危人員軌跡分析，構建重點人+軌跡比對的高危人員動態(tài)管控體系，對研判確定的重點關注對象，第一時間推送轄區(qū)公安機關。面向派出所下放系統(tǒng)權限，提高基層自主研判能力。積極向上級黨委政府提出工作建議，實行全區(qū)旅游工作聯席會議、聯勤聯動機制，協(xié)同旅游局、市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等單位加強對非法攤點、“黑出租”、“黑導游”等問題的綜合治理，通過聯合巡查發(fā)現問題700余個，督促整改600余個。針對個別賓館、飯店、攤點的涉旅從業(yè)人員隨意上路攬客、攔截游客車輛、強買強賣、缺斤短兩等問題，分局與市場監(jiān)管局、旅游局等單位協(xié)同配合，對強買強賣的，堅持依法處罰經營業(yè)戶，嚴禁適用調解程序處理；對攔截游客車輛、上路攬客構成違法的，一律依法給予行政處罰；對阻礙執(zhí)行職務的，一律實行頂格處理。2016-2020年，共抓獲處理涉旅違法犯罪嫌疑人527人，其中刑事拘留57人，治安拘留206人，治安罰款264人，強買強賣、招手攬客等景區(qū)“痼疾頑癥”得到有效治理。二、R市S旅游度假區(qū)旅游警務工作中存在的問題網絡治理追求協(xié)調合作與整體績效，借鑒了社會網絡、網絡組織、供應鏈管理等多學科理論，它試圖彌合“碎片化”下政府部門以及政府、市場和社會之間的“斷裂”，為推動上述主體開展合作互動和良性競爭創(chuàng)造條件，實現政府內協(xié)調聯動、政府外部相互促進、政策行為的完整統(tǒng)一及無縫隙的公眾服務。經過近幾年的積極探索，R市S旅游度假區(qū)打造了自己獨具特色的旅游警務，它是在當前全域旅游大背景下發(fā)展一種全新旅游警務，在一定程度上推動了旅游警務工作的發(fā)展和提升，但由于方方面面主客觀原因的制約和影響，仍然存在一些問題和不足。本研究文依據斯蒂芬.戈德史密斯的網絡治理理論，提煉出網絡治理理論的四個構成要素，即治理主體多元化，治理手段多樣化，治理結構網絡化，治理機制明確化四方面的內容出發(fā)，分析查找R市S旅游度假區(qū)的旅游警務工作中存在的問題。（一）網絡治理主體方面網絡治理突出多元主體間的交流合作，且要求有明確的法規(guī)對各個主體之間的關系有所規(guī)定。因此，網絡治理主體之間開展合作，實質是對傳統(tǒng)意義上的政府單一中心的治理模式的修正。因此，從網絡治理主體角度分析，R市S旅游度假區(qū)旅游警務原則上需要具備主體多元化、主體間合作方式契約化、權力分配合理化，才能切實保證S旅游警務職能發(fā)揮最大化。現從這三個方面，就R市S旅游度假區(qū)旅游警務工作中主要存在的問題進行分析。1.網絡治理主體不夠多元網絡治理主體的多元化是網絡治理理論的最基本的前提，換言之，治理主體越多元，治理網絡也會更緊密。加之，現階段旅游高質量面臨的國際經濟形勢和政策環(huán)境發(fā)展日益復雜多變，涉及的利益相關者數量日益增多，改革轉型期各方利益相關者的利益矛盾尖銳，需要跨區(qū)域和跨部門的多元主體合作為旅游治理提供根本保障。如何最大程度發(fā)揮旅游警務的效能，實現旅游治理的最優(yōu)效果，是當前R市S旅游度假區(qū)旅游警務工作中首先要面臨的問題。在該案例中，R市S旅游度假區(qū)旅游警務，充分調動了全區(qū)12個警種部門的工作能動性，實現了全警全力維護轄區(qū)旅游秩序的職能，提升了旅客和轄區(qū)群眾的安全感滿意度。以刑事案件破案率為例，2016年為13.3%，2017年為20.7%，2018年為24.2%，2019年為29.5%，2020年直接達到32.1%，破案率呈現出明顯的逐年遞增的趨勢。但在旅游秩序維護中，刑事案件破案率只是體現旅游秩序好壞的指標之一，并不是衡量旅游秩序的唯一指標，而是多種類型的指標的集合。具體來說，R市S旅游度假區(qū)的旅游警務工作涉及了與旅游局、市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局等政府部門的聯動，與平安志愿者的協(xié)作配合、但僅局限于聯合執(zhí)法，并未實現部門橫向間的親密合作的伙伴關系。該案例中雖然將公民這一主體吸納進網絡治理的網絡中，但僅限于招募平安旅游志愿者、海上救援人員，并無其他人員，群防群治力量動員的不到位。總體來看，R市S旅游度假區(qū)旅游警務中網絡主體不夠多元化，甚至可以說有點單一，政府行政執(zhí)法部門居多，社會組織、公民、企業(yè)等主體參與度不夠。在當前全域旅游的大背景下，游客對旅游目的地安全感需求度越來越高，單一的網絡治理主體勢必會難以適應旅游高質量發(fā)展的現狀，造成工作上的被動。2.主體間權力分配不合理網絡治理是指“為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門(私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程?！标愓衩?公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2005:75.而當前，網絡治理”雖已成為社會治理研究的主流范式，但治理形式由科層結構向網絡結構的轉變并不意味資源和權力在政策行動者之間的平均分配張體委.資源、權力與政策網絡結構：權力視角下的理論闡釋[J].公共管理與政策評論，2019，8(1)：78-88，而是結合實際情況進行的權力重新分配，進而實現公共價值，滿足公眾對旅游治理的需求。陳振明.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2005:75.張體委.資源、權力與政策網絡結構：權力視角下的理論闡釋[J].公共管理與政策評論，2019，8(1)：78-88在該案例中，根本未提及權力的如何分配，科層級治理結構占主導，權力仍高度集中在政府的手中。R市S旅游度假區(qū)旅游警務主要聯接了各警種、各行政執(zhí)法部門、群防群治社會組織、部分公民，建立了初步的治理網絡，雖然各種類型的主體都有涉及，但在具體運行中，并不能對政府部門和私營部門、第三部門或公民個人等眾多公共行動主體進行合理的賦權，尤其沒有分享公共權力，便無法實現權利多元化的網絡治理最佳狀態(tài)。在R市S旅游度假區(qū)旅游警務工作中，社會力量如平安旅游志愿者只是單純的提供求助、咨詢服務等業(yè)務，并未真正參與到旅游警務工作中，景區(qū)內的安保、海上救援人員等同樣只是承擔輔助角色，并無任何緊急警情處置權。從宏觀角度來講，網絡治理主體間的權力分配影響的是治理職能的發(fā)揮，不合理的公權力分配，必然影響各治理主體參與的積極性與能動性。以社會組織為例，由于其自身并無任何公共權力，在旅游治理中，公權力的缺失決定了它在網絡治理中擔當的角色就只能是一個參與者、輔助者，進而影響其執(zhí)行力，更談不上網絡治理的責任擔當了。因此，要想實現多元治理主體效能的最大化就必然需要重新進行公權力的再分配，這就不是單單一個公安機關就能實現的，而是需要一個強大的第三方機構來調配。3.治理主體綜合素質參差不齊作為網絡治理的核心力量，治理主體的綜合素質直接決定了網絡治理的質量高低。在R市S旅游度假區(qū)旅游警務，發(fā)揮主導作用的公安機關、行政執(zhí)法局、文旅局等政府部門綜合執(zhí)法水平較高，但多主體協(xié)調配合能力尚顯不足；保安組織、社工組織、志愿者組織等服務意識較高，但受現實條件制約，服務能力具有隨機性；景區(qū)居民等參與景區(qū)治理意愿較高，但參與主體年齡偏大，綜合能力也有待加強?？傮w看，治理主體的綜合素質提升是一個全方位多層次的問題。（二）網絡治理手段方面在網絡治理中，治理手段主要包括激勵、溝通協(xié)調以及契約合作。網絡治理主要通過確立認同和共同的目標，建立合作、協(xié)商、伙伴關系等方式實現公共價值。該案例中，在網絡治理手段方面主要存在以下問題：1.治理手段單一網絡治理構成要素中，強調治理手段的多樣化，即網絡治理主體充分發(fā)揮政府、社會、市場、公民等各自的優(yōu)勢地位，豐富網絡治理的手段，施行“因材施教”的方法，針對不同的治理對象采取不同的治理手段。R市S旅游度假區(qū)的旅游警務在打擊舉牌拉客的市場亂象中，政府的強制性手段在治理初期，采取的嚴打手段，即發(fā)現一個處理一起，嚴辦快辦，最初的效果立竿見影，舉牌拉客現象明顯改觀，但問題難以根治。此時網絡治理手段的多樣性優(yōu)勢就凸顯出來。深究舉牌拉客的的深層次原因，無非是沒有客源，尤其是一些個體小商戶，一味的嚴打不能從根上解決問題，此時就可以借助市場和社會組織的優(yōu)勢。運用市場自由競爭手段建立誠信紅黑榜借助網絡平臺滾動宣傳，推選出優(yōu)質商戶，借助企業(yè)的網絡平臺，提升商戶知名度，打造特色品牌商戶等等，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，群策群力，實現資源的最大化利用，治理效率的最大化提升。2.溝通協(xié)調不力旅游產業(yè)是包含飲食、住宿、出行、購物、娛樂等多方面內容的綜合性、復雜性的產業(yè)，涉及旅游局、工商部門、稅務部門、交通部門、食品藥品局、消費者協(xié)會等多個相關部門，在旅游景區(qū)治理的過程中，不僅需要派出所、內保組織、群眾的全程參與，更需要文旅、工商、消防、行政執(zhí)法等各政府部門的協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成依法進行打擊處理違法犯罪行為，維護好景區(qū)旅游秩序的工作。但因旅游資源存在“條塊分割”的客觀現象、特定旅游產品覆蓋地點廣泛等特點，旅游秩序維護中，難免會產生沖突和摩擦，整個合作過程不會一直順利，完全按照設想的方案進行的，這就急需一個高效有力的溝通協(xié)調機制，來解決各治理主體之間的沖突與摩擦。在R市S旅游度假區(qū)的旅游警務中，只是對參與旅游警務的各主體的簡單職能定位和角色，但是就發(fā)生摩擦時如何協(xié)調卻并未明確，單純依靠聯席會議是遠遠實現不了的。另外，作為主導地位的公安機關，本身就是該網絡主體的一個部門，作為協(xié)調的牽頭單位很難做到全局統(tǒng)籌，容易存在思維局限或偏頗。因此如何協(xié)調整合各個主體的利益需求，最大程度減少由利益、目標等因素造成的合作阻礙，共同推動合作，切實發(fā)揮好網絡治理的優(yōu)勢，保障旅游警務機制健康有序的進行，是下一步旅游警務工作中需要重點關注的問題。3.契約合作不到位網絡治理主要通過確立認同和共同目標，建立合作、協(xié)商、伙伴關系等方式解決公共議題。R市S旅游度假區(qū)旅游警務強調多方參與卻沒有明確的多方參與的具體框架，試圖整合政府、市場和社會等多種力量卻缺乏操作章程，各網絡主體之間只是單純強調部門間的協(xié)調聯動，缺乏緊密的聯系紐帶，各網絡主體間的聯系運行全靠主體間的自覺，這就造成了該網絡體系的不穩(wěn)定性。筆者認為，網絡主體間需要簽訂契約，明確各主體間的權力義務，建立賞罰分明的激勵、雙向高效的互動機制，充分發(fā)揮能動性的同時有契約的約束，真正實現權責相統(tǒng)一。在該案例中，如何實現旅游治理的網絡化，實現多主體間的親密合作，是R市S旅游度假區(qū)的旅游警務工作有序運行必須要解決的難題。（三）網絡治理結構方面網絡治理作為一種治理模式的結構，需要與科層和市場向比較的過程中而得出它的特征。從實踐來看，這種網絡治理結構與傳統(tǒng)的科層級治理和市場治理存在明顯的不同，具體表現在規(guī)范基礎、組織形式、彈性程度、行動基調、行動者自由度、行動者偏好、溝通工具、參與態(tài)度與自愿度、相互間的承諾程度、信息分析程度、凝聚力量的基礎、解決沖突的方法等。1.治理結構不夠扁平化網絡治理結構區(qū)別與一般科層級結構的最大區(qū)別就是網絡結構更加扁平化，也就是強調治理網絡的自下而上，否定了過去政府自上而下的政府權威，更加凸顯主體間的平等性。該理論要求所有的參與主體均為地位平等的個體，彼此之間是建立契約的平等合作的關系。R市S旅游度假區(qū)的旅游警務各主體之間涉及政府部門、企業(yè)、社會、市場、公民等各種主體，政府在其中起到的是主導地位而非一般的指導性作用，而扁平化的網絡結構要求需要更多的橫向鏈接。R市S旅游度假區(qū)旅游警務串聯了各警種、部分內保組織、景區(qū)公眾，但在旅游景區(qū)治理的過程中，并未實現各個主體間高效互動的雙向交流鏈接。2.制度規(guī)范不健全為切實發(fā)揮網絡治理的特色優(yōu)勢，對應的配套制度必須規(guī)范完善。該案例中的R市S旅游度假區(qū)旅游警務，實質是對游客安全的管理，這項工作涉及到政府部門、旅游企業(yè)、社會組織、公民等方方面面。而本案例中制度規(guī)范約束的主體仍然停留在公安機關的多警種之間，政府部門的聯動也有但僅限于聯合執(zhí)法等簡單的合作層面。要想真正實現網絡治理的步調一致，首先從配套的制度規(guī)范著手，如一日工作制度、網絡主體間的工作職責和責任界限、聯席會議制度、聯勤制度等具體的制度規(guī)范，盡可能的細致完善。R市S旅游度假區(qū)旅游警務很多制度規(guī)范尚未建立，如具體運行過程中份協(xié)調化解、溝通協(xié)調、信息共享等制度規(guī)范的缺失。在今后的旅游警務工作中，要堅持從實際出發(fā)，不斷完善和發(fā)展各項規(guī)章制度，為網絡運行提供強有力的制度保障。（四）網絡治理機制方面網絡治理機制是網絡運行的關鍵。治理機制主要包含四個方面的機制：信任機制、互動機制、適應機制、整合機制。1.信任機制尚未建立信任機制是最基礎的機制，具體體現在信任是多元主體合作的基礎，沒有信任作打底，再好的網絡結構也治理不能長久，就如同樓房的地基未打好，上層建筑再華麗也終將倒塌。R市S旅游度假區(qū)旅游警務打造的是以政府部門主導，尚未建立信任機制，信任基礎主要來源于社會對政府權威的認可，政府部門與社會組織之間只是建立了簡單的合作關系，并沒有契約的約束，更談不上信任機制的作用發(fā)揮。因此，信任機制的缺失會影響網絡治理主體間也就是旅游警務各主體間的關系質量，從而阻礙旅游警務的進一步發(fā)展和提升。2.整合機制不健全整合機制是網絡運行的關鍵，整合機制主要整合的是資源和信息。因此，如何把信任機制和整合機制筑牢，成為網絡運行的重點。網絡治理的實質是充分發(fā)揮政府、市場、社會、公民等優(yōu)勢，具有高度一致的目標認同，資源實時共享，共同為實現公共利益而努力。該案例中的網絡治理的主體政府部門居多，具有科層級結構的優(yōu)勢彼此信任度高，具有較強的工作能動性，以公共價值為目標追求，但不容忽視的是整合機制的不健全。在當前全域旅游的大背景下，如何充分發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢，實現各參與主體的協(xié)同作戰(zhàn)，關鍵看運行整合機制，整合一切物力、人力、財力等資源和各主體間時互動的信息，如治安管理信息、旅游企業(yè)的信息、游客的信息等，關鍵時候發(fā)揮網絡治理的優(yōu)勢。在R市S旅游度假區(qū)的旅游警務中，實現資源和信息的整合關鍵是如何動員各主體充分參與到整合過程中，搭建信息共享平臺，授權共享資源，打造高效運轉的網絡治理體系。該案例中，R市S旅游度假區(qū)為提高旅游質量，實行了聯系合作和聯合執(zhí)法，但卻并無一套完整的整合體制。3.互動機制不健全網絡治理理論最大的特點是多主體共同參與，同時最大的難點也是多主體之間的溝通協(xié)調。而溝通協(xié)調最關鍵的信息的實時共享互通和行為的協(xié)調兩個方面。R市S旅游度假區(qū)旅游警務只是實現了網絡主體內部的互動，即多警種聯動，對外與社會組織、社會公眾等的互動機制缺失。在該案例中，各政府部門之間如公安機關、行政執(zhí)法、文旅局、工商局之間均通過聯系會議進行簡單的信息互通機制，加上各單位自身工作業(yè)務繁忙，簡單通過聯席會議通報情況，勢必影響對話互動的效率。三、完善旅游警務工作的合理化途徑網絡治理模式下，政府扮演著公共價值的產生者、公共服務的監(jiān)督者，由層級結構逐步過渡到網絡化，部門之間的協(xié)調關系也變更為橫向和縱向關系交織的網絡狀協(xié)調。網絡化治理是在西方政府政治生態(tài)深刻變革和數字時代背景下興起的一種公共管理實踐的新模式,是對治理理論的發(fā)展和對公共管理實踐的深入推進。目前,我國對網絡化治理理論的引介和運用已初見成效,極大促進了我國治理理論和治理實踐向縱深方向發(fā)展。R市S旅游度假區(qū)根據所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作為服務社區(qū)，以問題為導向從豐富網絡治理主體打造立體化旅游警務；多措并舉優(yōu)化旅游警務結構全力配置；構建和完善旅游警務運作機制；建立旅游警務有效監(jiān)督考核體系等四個層面提出旅游警務合理化途徑。（一）豐富網絡治理主體打造立體化旅游警務目前，我國旅游業(yè)的治理完善需各個部門聯動助力，運用網絡治理理論，以旅客需求為導向，整合醫(yī)療、文化、旅游、交通、社會組織等機構部門力量，開展網絡化治理，解決職能碎片化問題，確保服務過程各環(huán)節(jié)協(xié)調一致，建立旅客安全管理立體化體系，實現服務流程整體化運行。警力有限，民力無窮，良好的旅游秩序維護需要全社會共同參與，充分挖掘和發(fā)揮R市S旅游度假區(qū)治安資源，提升社會化參與水平，整合景區(qū)信息資源，打造景區(qū)治理共同體，實現多元主體優(yōu)勢互補，共同發(fā)力，為景區(qū)安全提供可持續(xù)的保障。1.充分發(fā)揮政府部門優(yōu)勢政府在目前，旅游警務的設置趨于三種形式：一是公安掛牌建立一整套新型警務體系，從原有的組織中抽調人員形成專職的旅游警務隊伍，相對獨立運行，適合熱門的、旅游資源較豐富的大型旅游景區(qū)或者城市；二是區(qū)域內原有警務體系為了滿足日益發(fā)展的旅游業(yè)需求，在原有警務體系基礎上逐步轉型成適合當地旅游業(yè)發(fā)展的旅游警務，實現工作導向向旅游警務的發(fā)展；三是以上兩種旅游警務模式的結合，即成立單獨運行的旅游警務隊伍，又在日常工作中加強旅游警務特殊性的集體宣教，實現多警種的聯動機制張?zhí)杖?制度分析框架下的旅游警務建設困境與發(fā)展路徑[J].理論月刊,2019,(11):106-116.。以上三種形式，作為政府部門的公安機關在旅游警務中都承擔了主導性職能，在應對突發(fā)事件時，公安機關要聯合行政執(zhí)法、文旅局、工商局等政府部門要審時度勢，整體布局，及時制定多元主體協(xié)調機制和完善全過程監(jiān)管機制，確保網絡治理統(tǒng)一調配，從而提升網絡治理組織公信力，以便吸納更多社會、市場主體參與進來。同時，還要建立權責明確的社會參與體系，引導政府以外的其他主體理性參與。張?zhí)杖?制度分析框架下的旅游警務建設困境與發(fā)展路徑[J].理論月刊,2019,(11):106-116.2.吸納更多社會組織參與完善的社會參與體系有利于保證公眾知情權、提高景區(qū)治理社會合法性程度，實現多主體的良性互動。發(fā)揮社會力量，加強對旅游警務的外部監(jiān)管，建立社區(qū)警務與景區(qū)管理相融合的旅游警務。一要依托景區(qū)治保組織、平安類社會組織等建設工作，發(fā)動警務助理、網格員、單位內部巡防人員、治安志愿者等群防群治力量，開展要素管控、治安巡邏等平安創(chuàng)建活動，實現公安巡邏力量、警保巡控力量的無縫對接，具體來說就是以旅游景區(qū)所在社區(qū)和賓館、民宿、車站、加油站、民俗旅游戶、物流點等行業(yè)場所為網格，通過手機應用APP建立微信群，微信群群主由社區(qū)民警擔任，同時，相關職能人員和旅游景區(qū)經營業(yè)主入群，根據涉及的旅游問題，分門別類、專門開展工作；二要依托社區(qū)智慧警務建設，將小區(qū)保安、網格長、網格員、樓長、志愿者等納入統(tǒng)一管理，深化社區(qū)警務與景區(qū)治理深度融合；三要依托群防群治力量通信聯絡、信息通報等機制，開展重大突發(fā)事件應急演練，提升組織發(fā)動和調度指揮水平；四要進一步前移服務陣地，充分發(fā)揮景區(qū)警務室、執(zhí)勤點，警民微警務等，第一時間接受群眾報警，高效及時解決群眾困難，，積極開展應急處理、警情宣傳、幫扶救助、引導交通等便民服務，實現旅客安全感、滿意度的顯著提升。3.進一步吸納公眾參與旅游警務的本質是滿足公眾的旅游安全需求，群眾參與度越高，越能助推網絡治理的質量提升。要依托旅游警務工作，進一步延伸服務群眾觸角，拓展警民聯系渠道，增強警民互動。一要創(chuàng)新構建“指尖派出所”，做實基層警務精準管控、精準采集、精準宣傳、精準服務、精準互動、精準救助，將景區(qū)治理與群眾需求精準對接，取得效率更高、服務更暢、效能更優(yōu)的良好效果。二要積極推動群眾性治安組織發(fā)展，加強建設警民共建隊伍，引導群眾參與轄區(qū)治安管理，潛移默化將其發(fā)展為維護社會治安秩序的“志愿者”。三要聯防聯防維穩(wěn)，針對群防群治工作勤務運行、信息收集、線索核查與反饋等環(huán)節(jié)，研究制定制度、規(guī)范，加強工作指導和業(yè)務培訓，實現群防群治力量與旅游警務工作緊密銜接、良性互動。（二）優(yōu)化旅游警務結構發(fā)揮治理手段效能網絡治理強調治理網絡的自下而上，否定了過去政府自上而下的政府權威，更加凸顯主體間的平等性。運用到旅游警務工作中即優(yōu)化旅游警務結構，激發(fā)旅游警務活力。筆者認為優(yōu)化旅游警務結構需要現從三個方面入手，一要構建扁平化旅游警務結構，加強橫向聯系，二要適當下放公共權力，激活社會活力，三要充分運用激勵、溝通、契約合作手段，實現各個主體間高效互動的雙向交流鏈接，激發(fā)旅游警務發(fā)展新活力。1.構建扁平化結構網絡治理強調的是更加扁平化的治理結構，在旅游警務工作中同樣適用。公安機關作為政府部門在旅游警務工作中，有著主體優(yōu)勢地位，但其本質是科層級的結構模式，一定程度上制約了旅游警務的進一步優(yōu)化。要充分建立旅游警務各主體間的橫向聯系，可以從政府層面出發(fā)，適當減少層級，提高企業(yè)、社會組織如志愿者組織等地位，盡可能實現政府、社會、公眾的相對平等，提升運作效率；建立更加緊密的橫向鏈接關系，確立認同和共同的目標，創(chuàng)新實現合作、協(xié)商、伙伴關系。2.適當釋放公共權力在發(fā)揮公安機關等政府部門對旅游警務的主導作用的同時，適當放權，激發(fā)非政府主體的參與熱情，提升治理效能。首先，完善旅游警務的政策供給，建立旅游治理的長效機制，賦予旅游執(zhí)法大隊、旅游工商、旅游法院等機構相應的綜合執(zhí)法權力，推動治理常態(tài)化替代“運動式”治理。其次，要適當放權給部分服務型社會組織如志愿者組織、內保組織等，強化其服務職能，增加其行使公權力的權威性，充分發(fā)揮其社會組織的能動性；最后充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，在旅游警務運作中，單純依靠政府的權威，很難形成互動的自發(fā)性，適當的發(fā)揮市場運行的優(yōu)勢，激發(fā)各個治理主體的創(chuàng)造性。3.充分運用治理手段在旅游景區(qū)治理及旅游企業(yè)引發(fā)的社會治理中，往往要面對著市場關系復雜的多元利益主體，波及的經濟社會影響效應廣泛，網絡治理同樣如此。因此，旅游警務工作開展過程中必須綜合運用好網絡治理的三個手段，即激勵、溝通以及契約合作。激勵是在激勵理論的基礎上構建起來的，科學設置激勵機制，建立明確的激勵目標、激勵標準、激勵形式，實現物質激勵和精神激勵相結合，建立完善的激勵相關制度，推進各旅游警務參與主體間達成較高的目標認同度。高效的溝通，具體來說就是建立雙向的互動溝通平臺，遇到疑難問題第一時間建立旅游警務主體與治理對象間的實時對話。契約既包括在網絡治理主體間的契約，也包括在治理主體與治理對象之間的契約。（三）構建和完善旅游警務運作機制旅游警務要構建和完善相應運作機制，提高網絡治理主體的信任、責任感，為旅游警務網絡性治理提供治理保障，包括構建信任機制、加強協(xié)調機制、完善整合機制。1.構建信任機制信任是網絡治理形成、發(fā)揮作用的關鍵性因素。治理網絡的基本功能是促進協(xié)商以及調和網絡成員之間不同的價值理念[英]奧斯本.新公共治理公共治理理論和實踐方面的新觀點[M].包國憲,等譯.北京:科學出版社,2016:8.。有著高度信任關系的網絡會降低組織內部的交流成本斯蒂芬戈德史密斯，威廉埃格斯.網絡化治理：公共部門的新形態(tài)[M].北京：北京大學出版社，2008：。旅游警務參與主體間存在良好的信任基礎，可以推動網絡治理的合作，有效解決彼此間的分歧，減少集體行動的障礙，約束各治理主體自覺遵守網絡規(guī)則，為實現共同的目標通力合作?；诖耍柚嘣黧w間信息共享、協(xié)作對話，建立高度互信關系，從而降低旅游景區(qū)治理中的監(jiān)督成本。[英]奧斯本.新公共治理公共治理理論和實踐方面的新觀點[M].包國憲,等譯.北京:科學出版社,2016:8.斯蒂芬戈德史密斯，威廉埃格斯.網絡化治理：公共部門的新形態(tài)[M].北京：北京大學出版社，2008：2.加強協(xié)調機制協(xié)調機制是管理和協(xié)調整個合作網絡，解決各治理主體之間的沖突與摩擦。建立協(xié)調機制，通過多元治理主體的協(xié)調可以整合各個主體的利益需求，最大程度減少由利益、目標等因素造成的合作阻礙，共同推動合作，優(yōu)化網絡治理。官僚制行政體制主要靠層級制權威進行協(xié)調，導致協(xié)調低效，而網絡化治理通過多元主體間協(xié)商對話，有利于促進資源利益傾向不同的多元主體統(tǒng)一治理目標，加強信息共享，從而形成治理合力韓兆柱,邢蕊.政府購買社會救助服務的網絡治理模式研究[J].電子政務,2019(7):110-119.。在旅游警務工作中，構建更加有效的協(xié)調機制，充分運用大數據技術構建各主體間的信息溝通合作平臺，實現多元主體間的多向互動，改變傳統(tǒng)的自上而下的溝通弊端；另外，發(fā)揮大數據技術優(yōu)勢，實現“科技+警務”的新方式，建立信息搜集、數據分析系統(tǒng)，實現多元主體之間的信息共享。韓兆柱,邢蕊.政府購買社會救助服務的網絡治理模式研究[J].電子政務,2019(7):110-119.3.構建整合機制整合機制包含兩個方向上的運行，一是水平整合，二是垂直整合。主要服務于網絡成員的創(chuàng)新活動，通過對橫向關系序列的重新排列組合，整合最優(yōu)質的資源，集中整個治理網絡組織精干力量攻克難題。凡是各網絡治理主體在開展旅游警務工作時可使用的人、財、物、事、信息、時間、空間等均可視為資源。如上級領導的支持、治理主體的培訓教育、各種技術手段的運用、景區(qū)所處的地理環(huán)境、安全防范硬件設施、景區(qū)組織的職能與作用、群眾的治安積極性和守法意識、治安積極分子數量、信息、經費、景區(qū)中違法犯罪的情況等等。為更好地發(fā)揮資源的作用效果，需要根據資源的性質分別進行水平整合和垂直整合。具體而言，旅游警務工作中因流程運行涉及的信息資源進行垂直整合，對橫