四川公路網(wǎng)與城鎮(zhèn)

四川省公路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)體系發(fā)展關(guān)系分析1引言道路基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體,是社會生產(chǎn)和生活的必要條件。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言,道路交通承擔(dān)著系統(tǒng)的循環(huán)功能,把區(qū)域生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域之間、城市和農(nóng)村之間有效聯(lián)接起來,有力保證了區(qū)域生產(chǎn)、生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2區(qū)域概況四川位于中國西南地區(qū)，長江上游，是中國第五大省，介于東經(jīng)97°21′-108°31′和北緯26°03′-34°19′之間，全省東西長1075公里，南北寬921公里，面積48.41萬平方公里。四川西部地區(qū)是青藏高原的一部分，東部地區(qū)則大都位于四川盆地內(nèi)。四川與重慶、陜西、甘肅、青海、云南、貴州和西藏自治區(qū)接壤。四川省是西部的物流中心，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。3四川城鎮(zhèn)體系與交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過去巴蜀大地是中華文明的發(fā)祥地之一，歷史悠久。古代城鎮(zhèn)的興起，呈十里有一場，三十里有一鎮(zhèn)的布局，在川西平原和水陸交通沿線區(qū)域基本上如此。在四川幾千年的歷史長河中一直延續(xù)至今，中間沒有斷代，其中還出現(xiàn)過秦漢、唐宋、明清等幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時期，這些時期也是四川城市發(fā)展較快的時期。近代城鎮(zhèn)的變化和發(fā)展主要受四川自然條件尤其是受其地形的影響，沿江河城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這與四川水路交通便利有著直接的關(guān)系。鴉片戰(zhàn)爭以后，四川的城鎮(zhèn)發(fā)展較快，變化較大，在沿長江及其主要支流上的宜賓、瀘州、樂山、遂寧、南充、內(nèi)江等城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)了四川城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的加快。快速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使得使得城市（鎮(zhèn)）規(guī)模得到較快、較大的拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；通過大三線建設(shè)的奠基和改革開放的全面發(fā)展，不僅原有的城市（鎮(zhèn)）有了新的擴(kuò)展，而且新形成了一批類型規(guī)模不同的城市（鎮(zhèn)），使得城市（鎮(zhèn)）布局在區(qū)域間更加合理。此間，公路建設(shè)也取得了歷史性的進(jìn)步。公路里程從1952年的9259千米，增長到82391千米，增長了近8倍，公里網(wǎng)絡(luò)形態(tài)基本形成。川藏公路、川青公路、川隴公路、川陜公路、川渝公路、川云東路、川云中路、川云西路及川滇路等，形成了以成都為中心，干、支線公路呈輻射狀分布，又輔以東西、南北線路的相互交織格局。成都汽車中心客運(yùn)站是四川最大的公路客運(yùn)樞紐站，廣元、宜賓、瀘州、達(dá)州和攀枝花等成為四川對外交流的門戶城鎮(zhèn)。4市場經(jīng)濟(jì)初期四川城鎮(zhèn)體系與交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展關(guān)系四川第一條高速公路——成渝高速公路是四川省與重慶直轄市之間的公路交通大動脈。它全長340.2公里，于1995年全線開通。此外，成都——都江堰、成都——綿陽、成都——樂山——峨眉山、成都——雅安以及內(nèi)江——自貢——宜賓、達(dá)州——重慶等高速公路也在四川的公路交通中發(fā)揮著日益巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計，90年代初，四川省二級以上高等級公路僅占總里程的5％左右，省內(nèi)國道主干線的汽車通行速度僅有34．2公里／小時，車輛擁擠度超過設(shè)計能力1．4倍。面對嚴(yán)峻形勢和發(fā)展機(jī)遇，四川交通謀定而后動，積極規(guī)劃高速公路建設(shè)藍(lán)圖，成渝高速公路呼之欲出，隨著成渝高速公路成簡段1990年9月正式開工，拉開四川高速公路建設(shè)的大幕。到九五期末，四川高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1000公里，省會成都到市、州的高速公路通車主骨架雛形基本形成。平原微丘區(qū)，已建成成綿、成都繞城等高速公路；丘陵區(qū)，已建成成渝、成南、成雅等高速公路；山嶺區(qū)，綿廣高速順利竣工。不同的地質(zhì)類型，幾乎涵蓋了省內(nèi)所有典型的施工條件，為四川高速公路的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。回首高速公路10年發(fā)展歷程，四川高速公路發(fā)展的脈絡(luò)清晰顯現(xiàn)：內(nèi)聯(lián)市縣，外接周邊，通江達(dá)海，以國道主干線和西部大通道為重點(diǎn)，構(gòu)建高速公路主骨架。到十五期末，四川省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1759公里，共建成成南、綿廣、南廣、達(dá)渝、成都繞城、成彭、成溫邛等759公里高速公路，通達(dá)17個市州。十五期間，高速公路工作緊緊圍繞省委、省政府確定的在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的總體部署，服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，突出抓好公路主骨架和進(jìn)出川主通道的配套聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能，牢牢抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，有力推進(jìn)四川交通建設(shè)，為徹底改變“蜀道難”的狀況打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。截止2008年底，已建成成渝、遂渝、宜水、攀田、南渝、鄰墊、達(dá)渝等7個高速公路出川通道，全省在建高速公路超過1709公里，高速公路通車?yán)锍?162公里，全省17市（州）政府所在地、13個20萬以上人口的城市通高速公路，覆蓋區(qū)域的人口、GDP約占全省總量的80％左右，高速公路主骨架初步形成。據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川已有公路24.9萬公里，位居全國第二位。其中高速公路2156公里、一級公路2022公里、二級公路1.09萬公里、三級公路1.21萬公里、四級公路11.35萬公里。各類橋梁3.04萬座，共111.48萬延米。公路隧道191座，9.83萬延米。全省21個市、州中，除甘孜州外，均有了高速公路；4605個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本實(shí)現(xiàn)了通公路，68.84%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通了瀝青(水泥)路；全省5.02萬個建制村中，4.02萬個村通了公路，其中1.43萬個村通了瀝青(水泥)路；全省平均每百平方公里有公路46.29公里；每萬人平均擁有公路25.47公里。到2012年，國省干線中二級以上公路比重達(dá)到80％，到“十一五”末，全省公路總里程達(dá)到26.6萬公里，二級及以上公路總里程達(dá)到1.8萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2681公里，現(xiàn)有國省干線二級及以上公路比重達(dá)到65.6%，路面鋪裝率達(dá)到97.1%，農(nóng)村公路總里程達(dá)到24.7萬公里，實(shí)98.4%的建制村通公路和90.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53.7%的建制村通油路（水泥路）。仍有四級及以下公路4047公里，還有617公里未鋪裝路面。全省尚有6個縣沒有國省道覆蓋，有128個縣只有一條普通國省道連接，網(wǎng)絡(luò)化程度低。甘孜、阿壩州府尚未通高速公路；民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的交通發(fā)展水平與成都平原地區(qū)的差距較大，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。(2)至2000年，各指標(biāo)增長幅度不平衡，公路里程增長嚴(yán)重滯后。從四個指標(biāo)的增長率來看，經(jīng)濟(jì)與交通需求的增長明顯快于公路規(guī)模的增長，前者的年均增長率達(dá)到10%以上，而后者的年均增長率還不到2%，不及前者的1/5。公路網(wǎng)規(guī)模增長一直緩慢，但近年的增長幅度有所增加，從公路總里程的增長情況來看，前十五年增長慢，最近五年的增長速度有所提高，這是公路增長長期滯后于經(jīng)濟(jì)，最終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的結(jié)果。從表3一10可以看出四川省公路網(wǎng)等級偏低，主要為四級和等外公路，二者占全路網(wǎng)的79.4%，二級以上公路僅占總里程的8.92%，還不到9%，而且二級以上公路未能成網(wǎng)，無法形成快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸能力不足。從表3一10同樣可以看出四川省公路交通總規(guī)模嚴(yán)重不足，1999年底通車?yán)锍痰蟆_(dá)89318公里，公路網(wǎng)聯(lián)合密度為13.87公里/了千人·千平方公里，無論是距我國公路交通現(xiàn)代化水平41.7公里/了千人·千平方公里，還是距西部地區(qū)的公路交通現(xiàn)代化34.3公里/了千人·千平方公里的水平均很遠(yuǎn)，而且行政村通達(dá)率只有83.7%，這在一定程度上再一次說明了公路規(guī)模的嚴(yán)重不足，而且布局不合理;再次四川省公路交通管理水平低，好路率只有69.56%，距西部公路交通現(xiàn)代化95%的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。截止1999年底，四川省共有17個地級市，3個民族自治州，180個縣，5004個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54745個行政村，其地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村級公路通達(dá)率分別達(dá)到100%、100%、98.2%和83.56%，連通度分別為1.87、1.21、0.55、0.23。根據(jù)這一實(shí)際及干線公路網(wǎng)連通度大于2.5達(dá)到成熟狀態(tài)，連通度為2.0一3.22路網(wǎng)基本完善。按照縣級及縣級以上節(jié)點(diǎn)為干線公路連通控制點(diǎn)，行政村級節(jié)點(diǎn)為總里程控制點(diǎn)，在準(zhǔn)現(xiàn)代化階段干線與總里程的連通度取值分別為1.8和0.7，在現(xiàn)代化階段取3.0和1.4。1999年，從四川省公路網(wǎng)現(xiàn)狀來看，其干線公路中二級以上公路已達(dá)23.68%，比西部地區(qū)15.28%的平均水平要高，從四川省公路交通現(xiàn)狀來看，好路率，高級、次高級路面鋪裝率與干線GBM工程率三項指標(biāo)分別為68.4%、31.16%和54.46%，均己達(dá)到一定水平，截止1999年底，全省公路總里程達(dá)到89318公里，其中，高速公路達(dá)到747公里，一、二級公路里程達(dá)到7213公里，全省二級以上公路占總里程的比重達(dá)8.9%。四川省公路網(wǎng)的人口密度為10.47公里/萬人，低于全國平均水平n公里/萬人;面積密度18.41公里/百平方公里，居全國第25位，是全國公路密度最低的省份之一。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通需求。1999年，干線網(wǎng)飽和度0.93，里程飽和率43.9%;說明有將近一半的干線公路處于飽和狀態(tài)，路網(wǎng)上時常出現(xiàn)交通擁擠和阻塞現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛延誤增大，運(yùn)輸成本提高，交通事故率上升等不良后果。改革開放以來，其公路總里程由1980年的63498公里增長到1999年89318公里，年均增長1.72%，但在此期間，其公路客、貨運(yùn)量卻分別以12.17%和n.95%速度逐年遞增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是迅速，其年增長率達(dá)到15.04%，公路增長明顯滯后于客、貨運(yùn)量與國民生產(chǎn)總值的增長速度。四川省交通發(fā)展不平衡，截至1999年底，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)為89個，占四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.8%;未通公路的行政村數(shù)為8906個，占其總數(shù)的16.3%。公路交通發(fā)展十分不平衡，尤其是在甘孜、阿壩和涼山三個少數(shù)民族地區(qū)，國土面積達(dá)29.65萬平方公里，占全省的60%，但由于這三個地區(qū)地處高原，地形、地質(zhì)復(fù)雜，加上地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，公路建設(shè)一直欠帳較多，1999年三區(qū)的公路密度才只有7.17公里/l00平方公里，比全省的平均水平低11個百分點(diǎn)，與成都相差十倍，而且無高速和一級公路，二級公路也只占其總里程的1.07%，三級公路比重也比全省的平均水平低6個百分點(diǎn)，道路的鋪裝率為163%，比全省的平均水平低巧個百分點(diǎn)，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有87個，占全省不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.75%，公路的行政村通達(dá)率只有72.18%。這種落后的交通將會嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也不“十二五”時期，四川正面臨國家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針、進(jìn)一步支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、大力扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動發(fā)展等重大機(jī)遇通過5-10年的努力，打造5條萬億元特色產(chǎn)業(yè)帶，即成德綿自內(nèi)資航空航天、發(fā)電設(shè)備、汽車、機(jī)床等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成德綿內(nèi)廣遂電子信息及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，成德資內(nèi)宜瀘飲料食品產(chǎn)業(yè)帶，成眉樂雅自瀘宜遂南廣達(dá)化工及新材料產(chǎn)業(yè)帶，攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源產(chǎn)業(yè)帶。1．以德陽為主的重大裝備制造業(yè)集群2。以成都為主的汽車制造業(yè)集群3。以資陽、眉山為主的機(jī)車車輛制造業(yè)集群4。以瀘州為主的工程機(jī)械制造業(yè)集群5。以成都、自貢為主的數(shù)控機(jī)床制造業(yè)集群1．成都民用航空產(chǎn)業(yè)基地2。成都信息產(chǎn)業(yè)基地3。成都現(xiàn)代中藥和生物產(chǎn)業(yè)基地4。綿廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)基地5。攀枝花釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地6。樂山硅材料產(chǎn)業(yè)基地7。自貢新材料產(chǎn)業(yè)基地動實(shí)施“5785”（打造5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶、7個千億產(chǎn)業(yè)、8個千億園區(qū)或基地、50個百億企業(yè)）戰(zhàn)略工程，積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)資源兢地轉(zhuǎn)化和深加工。打造一批重大產(chǎn)業(yè)基地，加快形成一批千億產(chǎn)業(yè)；依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，建成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，做強(qiáng)做大旅游等生活性服務(wù)業(yè)。同時，堅持“兩化”互動發(fā)展，按照產(chǎn)城統(tǒng)籌的思路加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展中小城市，培育四大城市群，逐步形成以特大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展格局。并通過“兩化”互動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶動成都、川南、川東北、攀西、川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)“天府新區(qū)”，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展；全面實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。到2015年，形成裝備制造、電力能源、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵、電子信息、汽車制造7個千億產(chǎn)業(yè)；建成1000億元園區(qū)5個、2000億元園區(qū)兩個、3000億元園區(qū)1個，共計8個千億園區(qū)一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。四川地處西部和長江上游,區(qū)位優(yōu)勢十分突出,是連接陜甘青藏云貴渝,貫通西南、西北和中部地區(qū)的重要樞紐。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十五”取得了新跨越,但總體上還不適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,與四川作為西部經(jīng)濟(jì)大省的地位和作用還不相稱,公路等級、密度和通達(dá)率偏低。交通部將在主干道公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、以嘉陵江渠化為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、安保工程和危橋改造工程、革命老區(qū)的交通發(fā)展、交通工程技術(shù)人員培訓(xùn)六個方面給予四川省重點(diǎn)支持。據(jù)統(tǒng)計,“十五”期間,全省交通建設(shè)共完成投資751億元,比“九五”增長59%。公路總里程達(dá)到11.5萬公里,居全國第三。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1759公里,居西部第一。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣縣通瀝青路。以川九路為代表的旅游公路建設(shè)成效顯著,對旅游支柱產(chǎn)業(yè)的拉動很大。全省以公路為重點(diǎn)的立體交通體系進(jìn)一步完善,對拉動四川經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整區(qū)域布局、促進(jìn)商貿(mào)流通、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌,發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉彼拇ń煌ńㄔO(shè)目標(biāo)高速公路：總里程達(dá)到3310公里,力爭超過3500公里,在現(xiàn)在基礎(chǔ)上翻一番。農(nóng)村公路：基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路,98%的建制村通公路。內(nèi)河水運(yùn)：充分發(fā)揮長江黃金水道作用,帶動嘉陵江、岷江支流航電開發(fā),提高江河通航能力和大件運(yùn)輸能力,加快瀘州、宜賓兩個樞紐港口建設(shè)。1995年，四川建成第一條高速公路；2007年，四川的高速公路通車?yán)锍滩蛔?000公里；2011年，四川高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；而在2012年，這一數(shù)字還將被刷新，達(dá)4000公里。2011年12月25日，遂寧至廣安、遂寧至西充、巴中經(jīng)廣安至川渝界、敘永經(jīng)古藺至川黔界、自貢至隆昌、內(nèi)江經(jīng)威遠(yuǎn)至榮縣、雅安至康定高速公路二郎山隧道等10個高速公路項目集中開工，這是四川省高速公路集中開工數(shù)量最多的一次，也將四川省高速公路建設(shè)推向了高潮。近日，記者從四川省交通廳了解到，從2008年~2011年，四川共開工42個高速公路項目，總里程達(dá)3887公里，總投資規(guī)模3107億元，居全國第一。2008年~2011年，這4年是四川交通歷史上投資增速最快、引資規(guī)模最大、高速公路項目開工最多的階段，“蜀道難”狀況正在加快改變。當(dāng)前，四川省高速公路網(wǎng)加速形成，成都主樞紐形成11條放射線和2條環(huán)線，直接覆蓋131個縣市區(qū)，其中省內(nèi)91%的縣市區(qū)有高速公路建成或在建，惠及人口8150多萬，覆蓋率達(dá)91%，覆蓋地區(qū)GDP占到全省總量的94%以上。2007年底，四川公路里程18.9萬公里，2008年底則突破20萬公里大關(guān)，達(dá)到22.4萬公里，2009年攀升至24.9萬公里。截至2010年底，四川公路總里程達(dá)到26.6082萬公里，位居全國第一。在“十二五”，四川要基本建成西部綜合交通樞紐，除了要形成18條出川高速大通道外，地方公路還將完成投資約1500億元，到2015年，內(nèi)地全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)、公路到村”，三州基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和建制村通公路，全省實(shí)現(xiàn)75%的建制村通油路（水泥路）?！熬盼濉逼谀?，四川高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1000公里，已建成成綿、成都繞城等高速公路；丘陵區(qū)，已建成成渝、成南、成雅等高速公路；山嶺區(qū)，綿廣高速順利竣工。到“十五”期末，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1759公里共建成成南、綿廣、南廣、達(dá)渝、成都繞城、成彭、成溫邛等759公里高速公路，通達(dá)17個市州。到2008年年底，建成成渝、宜水、綿廣、達(dá)渝、遂渝、南渝、鄰墊等7個高速公路出川通道，全省在建高速公路超過1500公里，高速公路通車?yán)锍?162公里，全省17市(州)政府所在地、13個20萬以上人口的城市通高速公路，覆蓋區(qū)域的人口、GDP約占全省總量的80%左右，高速公路主骨架初步形成。按照規(guī)劃，到2020年，四川省將投資104.28億元，建成53個國家公路客運(yùn)樞紐站和41個國家公路貨運(yùn)樞紐站，日發(fā)送旅客80.7萬人次，貨物吞吐能力達(dá)每年9660萬t。2007年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，四川省成都、宜賓、內(nèi)江、南充、綿陽、瀘州、達(dá)州、廣元、攀枝花、雅安10個市被確定為國家公路運(yùn)輸樞紐城市。，四川省公路交通運(yùn)輸樞紐按照中心樞紐和次級樞紐兩級分布格局，建設(shè)以成都為龍頭的中心樞紐、9個樞紐城市為核心的次級樞紐。成都將成為西部最大的國家級綜合交通運(yùn)輸樞紐；瀘州、宜賓、南充為以大件和重質(zhì)貨物為特色，水陸聯(lián)運(yùn)的四川綜合交通運(yùn)輸次級樞紐；內(nèi)江為以倉儲配送為重點(diǎn)的川中交通運(yùn)輸次級樞紐；攀枝花、廣元、達(dá)州為覆蓋省界結(jié)合部的進(jìn)出川交通運(yùn)輸次級樞紐；綿陽、雅安為川西交通運(yùn)輸次級樞紐。城市化地區(qū)，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿^大的部分縣（市、區(qū)）。加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。積極承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域耕地面積較多、農(nóng)業(yè)條件較好的縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運(yùn)企業(yè)聚集。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要包括川西高原、秦巴山區(qū)、大小涼山等生態(tài)系統(tǒng)重要、資源環(huán)境承載能力較低的部分縣。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性等功能，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。按照面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，將成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快建設(shè)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料等重大產(chǎn)業(yè)基地。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快川南地區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，加強(qiáng)高速公路、快速鐵路建設(shè)，建成全省次區(qū)域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大機(jī)械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“中國白酒金三角”核心區(qū)。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)利用，提高資源就地加工和轉(zhuǎn)化水平。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托釩鈦、稀土、水能、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的水電能源開發(fā)基地和我省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的鋼鐵產(chǎn)品。積極發(fā)展陽光旅游、生態(tài)旅游。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)狀開發(fā)礦產(chǎn)資源，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)生態(tài)移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快改善生產(chǎn)生活條件。貫徹落實(shí)支持民族地區(qū)發(fā)展政策，實(shí)施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決飲水難、行路難、用電難、就業(yè)難、通信難等突出問題。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏區(qū)民生工程。抓住中央支持藏區(qū)的重大歷史機(jī)遇，集中解決制約藏區(qū)發(fā)展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面取得重大突破。加快推進(jìn)大小涼山綜合扶貧開發(fā)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展。到2015年，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，基本公共服務(wù)水平大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。實(shí)施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，推進(jìn)大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實(shí)施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。優(yōu)化成都空間布局，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，提升國際化水平，建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、內(nèi)江、達(dá)州等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50－100萬人口的大城市。將一批發(fā)展條件較好的縣城培育為20－50萬人口的中等城市。培育發(fā)展四大城市群。率先發(fā)展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發(fā)展，建設(shè)西部最具實(shí)力和競爭力的城市群。加快發(fā)展川南城市群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，加快建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發(fā)展。大力加強(qiáng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)城市群內(nèi)部各類城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。國組織的進(jìn)一步集聚，逐步具備國際性城市的雛形，圍繞這些城市形成的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等大都市連綿區(qū)也逐步成為我國參與國際競爭的主體。未來20年這些核心城市及其地區(qū)的發(fā)展水平將在很大程度上決定我國的國際競爭力和我國在世界經(jīng)濟(jì)、政治格局中的地位。萬州。能源化工、新型建材、輕紡食品、機(jī)械電子、商貿(mào)物流基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部的中心城市、綜合交通樞紐和重要的港口城市。涪陵。天然氣精細(xì)化工、生物制藥、機(jī)械制造、輕紡食品、商貿(mào)物流基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)東部的中心城市。長壽。石油天然氣化工、冶金建材、合成材料基地，區(qū)域性專用物流節(jié)點(diǎn)城市。江津。先進(jìn)制造、能源建材、食品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游基地，重要的港口城市。合川。能源建材、機(jī)械制造、電子信息、輕紡食品基地，重要的物流節(jié)點(diǎn)和旅游城市。永川。裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、休閑旅游基地，西部職業(yè)教育城。德陽。全國重要的重型裝備制造業(yè)基地，重要的新材料、精細(xì)化工、食品加工基地，現(xiàn)代工業(yè)城市。綿陽。電子信息、科研生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部的中心城市和國家科技城。眉山。機(jī)車制造、冶金建材、精細(xì)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和國家糧食儲備基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。資陽。全國重要的機(jī)車制造及出口基地，汽車與零部件制造、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)配送、會展基地和旅游休閑度假目的地，新興工業(yè)城市。遂寧。精細(xì)化工、電子信息、食品飲料、商貿(mào)物流基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。樂山。清潔能源、新材料、冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)和文化旅游勝地，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。雅安。農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，交通節(jié)點(diǎn)和生態(tài)旅游城市。瀘州。飲料食品、天然氣和煤化工、能源、裝備制造基地和商貿(mào)物流中心，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。自貢。鹽鹵化工、機(jī)械制造、新材料、物流配送基地，現(xiàn)代工業(yè)城市。宜賓。飲料食品、能源輕紡、機(jī)械制造和商貿(mào)物流基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、汽車零部件生產(chǎn)、再生資源綜合利用基地，重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。南充。石油天然氣精細(xì)化工、汽車及零部件、輕紡服裝、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源基地和商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的中心城市、重要交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。廣安。精細(xì)化工、新能源、新材料、有色金屬加工、汽車及汽摩零部件制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和供應(yīng)、紅色旅游基地，重要15的交通物流節(jié)點(diǎn)和港口城市。達(dá)州。天然氣和磷硫化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。利用大足石刻、都江堰—青城山、樂山大佛—峨眉山、大熊貓棲息地世界自然與文化遺產(chǎn)，構(gòu)建國際精品度假旅游區(qū)。積極開發(fā)以重慶—長壽—涪陵—豐都—忠縣—石柱—萬州—云陽—宜昌為主的長江三峽國際黃金旅游帶，以重慶—江津—銅梁—潼南—廣安—南充（儀隴）—達(dá)州—開縣為主的紅色精品旅游帶，以重慶—合川—潼南—遂寧—南充（閬中）為主的人文遺跡旅游帶，以綿陽—德陽—成都—眉山—雅安—樂山—宜賓—瀘州為主的歷史文化和地震遺址旅游帶，以成都—資陽—內(nèi)江—自貢—永川—江津—萬盛—南川為主的自然風(fēng)光旅游帶。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，培育壯大一批旅游企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)旅游業(yè)整體競爭能力。在21個地級市（州）中，成都是四川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息中心；自貢市不僅是自貢地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，同時也是中國鹽化工基地；攀枝花市是攀西地區(qū)和川滇結(jié)合部工業(yè)及商貿(mào)中心，四川進(jìn)出東南亞的重要門戶；