娛樂場所經(jīng)營管理辦法

PAGE6-娛樂場所經(jīng)營管理辦法(征求意見稿)總則第一條為了加強(qiáng)對娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，維護(hù)娛樂場所經(jīng)營者、消費(fèi)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)娛樂場所的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱娛樂場所，是指營利為目的、向公從開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。包括提供伴奏音樂、歌曲點播服務(wù)的卡位OK廳、夜總會等經(jīng)營場所；提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的舞廳、迪廳等經(jīng)營場所；除劇場、影劇院等專業(yè)演出場所外，提供現(xiàn)場表演服務(wù)的演藝廳、俱樂部等經(jīng)營場所；以及提供游戲游藝機(jī)服務(wù)的游戲廳、游藝廳、動漫城等經(jīng)營場所。賓館、餐飲、酒吧、綜合商業(yè)設(shè)施、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園等兼營以上娛樂服務(wù)項目的場所，適用本辦法規(guī)定。第三條鼓勵娛樂場所實行連鎖化、品牌化、特色化經(jīng)營，引導(dǎo)娛樂場所向商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)發(fā)展；鼓勵娛樂場所使用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，采用技術(shù)手段改進(jìn)娛樂形式，開發(fā)新的娛樂品種；鼓勵娛樂場所推廣民族優(yōu)秀藝術(shù)，提供面向大眾的、健康有益的娛樂內(nèi)容和服務(wù)。第四條縣級以上文化主管部門及文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可和行政處罰，應(yīng)當(dāng)提供公開、公平、公正和便民高效的公共服務(wù)。第五條娛樂場所法定代表人是維護(hù)本場所經(jīng)營秩序的第一責(zé)任人。第六條娛樂場所行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照本辦法和協(xié)會章程的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)水平、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。第二章設(shè)立第七條申請設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理條例》第四條、第五條、第五十二條的規(guī)定。第八條娛樂場所設(shè)立地點應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理條例》第七條的規(guī)定：(一)擬設(shè)立娛樂場所的建筑屬性，其房地產(chǎn)權(quán)證書載明事項應(yīng)當(dāng)為商業(yè)用途，且不得設(shè)立在含有住宅的建筑內(nèi)或者居民住宅區(qū)周圍；(四)申請人或者利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；(五)受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通訊地址、公示時限和其他要求。第十五條公示期內(nèi)，申請人或者利害關(guān)系人依法要求聽證的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并于舉行聽證7日前將聽證事項告知申請人和利害關(guān)系人，聽證通知包括以下內(nèi)容：(一)聽證時間、地點；(二)聽證主持人以及其他聽證工作人員名單；(三)聽證會的一般程序；(四)委托代理人和申請回避的權(quán)利；(五)不參加聽證的法律后果；(六)其他有關(guān)事項。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；對記錄內(nèi)容有異議的，可以當(dāng)場更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。第十六條文化主管部門在完成申請材料核查、實地檢查、公示、聽證程序后，應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)作出是否同意籌建的決定。第十七條同意籌建的批準(zhǔn)文件有效期為6個月；因特殊情況逾期未完成籌建的，由申請人在有效期屆滿7日前向文化主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后可延期3個月。申請人逾期未能完成籌建的，同意籌建的批準(zhǔn)文件自動失效。第十八條申請人持文化主管部門同意籌建的批準(zhǔn)文件，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)。第十九條申請人完成籌建后，向籌建批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出設(shè)立申請，并提交下列文件：(一)申請書；(二)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等批準(zhǔn)文件；(三)場所平面圖；(四)歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)提交播放系統(tǒng)說明和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聲明，游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)提交機(jī)型機(jī)種清單圖錄；(五)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；(六)文化主管部門要求提交的其他材料。第二十條文化主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀鏊鶎嵉貦z查，確認(rèn)現(xiàn)場情況與籌建批準(zhǔn)文件以及申報材料一致，并做書面記錄。第二十一條實地核查合格的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)在10內(nèi)出具同意審批的行政許可決定書，發(fā)給《娛樂經(jīng)營許可證》。核查不合格的，給予申請人30日的整改期，逾期仍不合格的，作出不予許可的決定，并書面告知申請人。第二十二條申請人取得娛樂場所經(jīng)營許可證和其他部門批準(zhǔn)文件后，依法到工商行政部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，將營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件送至《娛樂經(jīng)營許可證》發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。第二十三條娛樂場所改建、擴(kuò)建或者變更經(jīng)營地點的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請設(shè)立；變更投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及娛樂經(jīng)營許可證載明的其他事項，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)審核后，重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。第二十四條《娛樂經(jīng)營許可證》有效期2年，娛樂場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前30日到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。第四章經(jīng)營第二十五條歌舞娛樂場所使用的播放系統(tǒng)和游藝娛樂場所所使用的機(jī)型機(jī)種應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條歌舞娛樂場所使用的音像制品、播放系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的機(jī)型機(jī)種應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理條例》第十三條、第十八條、第十九條的相關(guān)規(guī)定，由所在地縣級文化主管部門進(jìn)行內(nèi)容核查，并發(fā)給核查合格標(biāo)識。歌舞娛樂場所變更、升級播放系統(tǒng)以及游藝娛樂場所新增、變更機(jī)型機(jī)種，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)到所在地縣級文化主管部門備案。第二十七條娛樂場所不得舉辦含有內(nèi)容低俗、趣味低下、表演方式恐怖殘忍、以及利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠觀眾等違法違規(guī)內(nèi)容的現(xiàn)場表演活動；不得接納無證照演出團(tuán)體或者個人從事營業(yè)性演出活動；根據(jù)《娛樂場所管理條例》和《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定，歌舞娛樂場所可以組臺演出，改為：聘用、接納演藝團(tuán)組或者個人從事營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)簽訂演出合同，并報原審核的文化行政主管部門備案。不得為未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動提供場地。第二十八條娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立娛樂活動自審制度，明確專門部門，配備專門人員負(fù)責(zé)文化娛樂產(chǎn)品和活動的自查與管理，保障文化娛樂內(nèi)容與活動的合法性。第二十九條歌舞娛樂場所不得接納未成年人進(jìn)入消費(fèi)，說明：如家長攜帶未成年人參加生日、宴會或者其他家族式活動，可否建議改為：歌舞娛樂場所（除有監(jiān)護(hù)人在場外）不得接納未成年人進(jìn)入消費(fèi)，游藝娛樂場所不得在非法定假日接納未成年人。娛樂場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛“12318文化市場舉報電話”以及文化主管部門內(nèi)容核查合格標(biāo)識。第三十條娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時登記填寫并簽名，專人負(fù)責(zé)保管，便于查閱。第三十一條娛樂場所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，佩戴工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號等基本信息。第三十二條娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，確定專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并及時向文化主管部門和相關(guān)部門報告，保障場所正常經(jīng)營及公共安全，應(yīng)當(dāng)書面記錄巡查情況，留存?zhèn)洳椤５谌龡l娛樂場所應(yīng)當(dāng)配合文化主管部門的日常監(jiān)管、從業(yè)人員培訓(xùn)以及技術(shù)監(jiān)管措施。第五章監(jiān)管第三十四條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息互通、分工協(xié)作的工作機(jī)制。第三十五條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，提高管理水平和效率。第三十六條文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，不得從事與職務(wù)無關(guān)的活動，檢查活動應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。第三十七條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處娛樂場所違法違規(guī)行為時，上級機(jī)關(guān)在必要情況下，可以依法調(diào)查、處理由下級機(jī)關(guān)調(diào)查、處理的案件；改為：（可以直接查處或者組織、指揮、參與查處下級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的案件，）下級機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請求移送上級機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。（增加一款：文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定管轄。）第三十八條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政行為監(jiān)督舉報制度，公開社會監(jiān)督聯(lián)系方式。第三十九條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立娛樂場所信用檔案，增加：開展守法經(jīng)營、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，作為獎懲考評激勵的依據(jù)，及時公示場所審批結(jié)果和行政處罰情況。第四十條文化主管部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對娛樂場所管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，具體培訓(xùn)實施計劃由省級文化主管部門制定。罰則第四十一條違反《娛樂場所管理條例》以及本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立娛樂場所的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止非法經(jīng)營行為，（疑問：文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)既已明確，同時出現(xiàn)兩個機(jī)構(gòu)是否妥當(dāng)？）沒收非法所得，改為：（沒收違法所得、沒收非法財物）；并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，商請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；（疑問：文化娛樂許可既然是營業(yè)執(zhí)照的前置，商請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照是否多余。）觸犯法律的，移交公安部門追究刑事責(zé)任。依據(jù)法律規(guī)范表述為：（構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）第四十二條違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出書面警告，疑問：（警告也是行政處罰，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)書面）并要求在10日內(nèi)整改；逾期未整改的，依照本辦法第四十一條進(jìn)行處罰。第四十三條違反本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月。第四十四條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法表演活動，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。第四十五條違反本辦法第二十八條規(guī)定，使公民、法人或者其他組織的合法利益受到侵害情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。第四十六條違反本辦法第二十九條規(guī)定，擅自接納未成年人的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月，直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷娛樂經(jīng)營許可證。違反本辦法第二十九條規(guī)定，未明示相關(guān)標(biāo)識的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，逾期未整改的，處以5000元以下罰款。第四十七條違反本辦法第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由縣級以上文化主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)