撫順市再就業(yè)現(xiàn)狀分析及其對策研究樣本

撫順市再就業(yè)現(xiàn)實狀況分析及對策研究王婧翟慶國（撫順石油學(xué)院工商管理分院，113001）摘要本文以撫順市為例，對中國老重工業(yè)城市再就業(yè)問題進(jìn)行了研究。分析了撫順市再就業(yè)問題特點，方法及其效果，提出了以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)來促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合勞務(wù)輸出和多個用工形式等對策。關(guān)鍵詞再就業(yè)撫順市1引言再就業(yè)是中國國企改革中急需處理一個關(guān)鍵問題?，F(xiàn)在，已經(jīng)有很多針對全國或大城市再就業(yè)問題研究[1,2]，而對于老工業(yè)城市再就業(yè)問題研究不多。中國有1/4下崗是屬于結(jié)構(gòu)性下崗，這一問題在老工業(yè)城市尤為突出，所以對于老工業(yè)城市再就業(yè)問題研究有其特殊意義。本文以撫順市這一老工業(yè)城市為例進(jìn)行了研究。撫順市是集煤炭、石油、鋼鐵、電力等一身老工業(yè)城市，國企數(shù)量多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重，是較含有代表性老工業(yè)城市。本文分析了撫順市目前再就業(yè)特點，采取方法和效果，提出了以后對策。2撫順市目前再就業(yè)現(xiàn)實狀況及特點2.1撫順市目前再就業(yè)現(xiàn)實狀況撫順市約有企業(yè)職員66萬人，1994年以來，下崗職員已占企業(yè)職員總數(shù)38.07%，1998年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)為7.2萬，1999年為6.1萬人。據(jù)估計在到間，撫順市實際社會勞動者總數(shù)將達(dá)成135萬人左右，并將負(fù)擔(dān)近30萬富余勞動力需就業(yè)壓力。由此可見，撫順市以后再就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。撫順市是經(jīng)典重工業(yè)城市，國企職員所占比重高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，有近二分之一國企職員下崗，國企下崗職員再就業(yè)問題尤為突出，職員平均工資也低于全國平均水平。表11998年全國和撫順市經(jīng)濟(jì)和勞動力市場指標(biāo)比較國企職員（%）國企總產(chǎn)值（%）國企平均工資（元）退休職員數(shù)量（%）城市失業(yè)率（%）國企下崗職員（%）初中以下文化水平（%）全國43.828.2766831.63.1——70撫順市90.888.48721831.42.641.9371.7起源：1999中國統(tǒng)計年鑒和遼寧統(tǒng)計年鑒2.2撫順市目前再就業(yè)問題特點(1)結(jié)構(gòu)性資源枯竭所造成下崗:撫順原是著名煤全部，有三大煤礦，可因為煤資源枯竭，帶來大批煤礦職員下崗分流。僅礦區(qū)集體企業(yè)管理局有職員7.1萬余人，其中有3.5萬余人下崗，占職員總數(shù)49.7%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理:撫順市工業(yè)中單一，初級，低附加值資源產(chǎn)業(yè)和原材料工業(yè)占絕對比重，高附加值，高技術(shù)含量工業(yè)比重小。第三產(chǎn)業(yè)微弱，其職員比重為22.09%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)70%左右。有數(shù)據(jù)表明，1993年到1997年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1%，從業(yè)人員可增加0.78%[1]。(3)國有企業(yè)比重過大，私營企業(yè)發(fā)展緩慢:撫順市國有企業(yè)所占比重過大，民營企業(yè)基礎(chǔ)自然相對落后。和自然條件和撫順市差不多營口市相比，差距很大。營口市有5.8萬戶民營企業(yè)，GDP占全市比重61.2%，產(chǎn)值過億元有20戶；而撫順市有民營企業(yè)5.4萬戶，GDP占全市比重30%，只有5戶產(chǎn)值過億元。(4)社會保障仍然存在問題:社會保障金額低，全國下崗職員要求可得到每個月323元生活補(bǔ)足，而撫順每個月只有200元，并還有很多限制條件，另外因為單位資金問題，有些人并不能按期得到足額生活費。(5)下崗職員素質(zhì)低，觀念守舊:對撫順市8家企業(yè)一份調(diào)查匯報顯示，企業(yè)富余職員中，初中以下文化程度占71.7%，低于中國水平，無技術(shù)專長占61.2%。另外還有職員觀念守舊，不愿進(jìn)入再就業(yè)中心托管，擔(dān)心和企業(yè)解除勞動關(guān)系；不了解政府優(yōu)惠政策等原因。(6)用工單位問題:用工單位提供崗位多是勞動環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，而勞動酬勞又太低崗位，通常全部是在每個月200至300元之間；用人單位要求過高招工標(biāo)準(zhǔn)，對中年下崗職員缺乏了解。3撫順市已采取再就業(yè)方法3.1利用市政府再就業(yè)機(jī)構(gòu)和勞動力市場撫順市再就業(yè)機(jī)構(gòu)是由市、區(qū)、街道、委等各級組成。每一級全部形成再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職員介紹工作，培訓(xùn)下崗職員。到10月，建立了50個市級和70個區(qū)級再就業(yè)培訓(xùn)基地，共有3.6萬下崗職員接收了無償培訓(xùn)，50%實現(xiàn)了再就業(yè)。全市已建立再就業(yè)服務(wù)中心530個，6萬人進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心。城區(qū)37個街道實現(xiàn)了就業(yè)信息微機(jī)管理，608個居委會設(shè)置了再就業(yè)熱線電話。勞動力市場是處理下崗職員再就業(yè)另外一個路徑，三級勞動力市場已經(jīng)建成，只是不負(fù)責(zé)培訓(xùn)。如1999年，到各級勞動力市場搜集各類用工信息、崗位就達(dá)2.3萬個，經(jīng)過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)達(dá)1.9萬人。和此同時，市及縣區(qū)勞動力市場實施承諾就業(yè)制，只要不挑不揀，到縣區(qū)勞動力市場求職，5天內(nèi)均可找到工作崗位。3.2主動發(fā)展中小企業(yè)和微型網(wǎng)點企業(yè)中小企業(yè)就業(yè)職員已占到全市76％。從97年開始，撫順市小企業(yè)發(fā)展快速，現(xiàn)在已達(dá)6000多戶，它吸納了7萬多人重新就業(yè)，小企業(yè)上繳稅金占了全市1/5。3.3發(fā)展小區(qū)服務(wù)從1996年起，開展了包含養(yǎng)老，優(yōu)撫對象服務(wù)，居民生活服務(wù)，風(fēng)俗改革、衛(wèi)生保健、家政、青少年教育及信息咨詢等多個小區(qū)服務(wù)形式。全市現(xiàn)有社會服務(wù)中心35個，小區(qū)服務(wù)站534個，小區(qū)服務(wù)網(wǎng)點15749個。經(jīng)過小區(qū)服務(wù)共安置1.5萬人。3.4對外輸出勞務(wù) 經(jīng)過拓寬國際、中國承包工程和勞務(wù)合作渠道向境內(nèi)、外輸出勞動力。從1995年起，市委、市政府經(jīng)過制訂多種優(yōu)惠政策促進(jìn)對外勞務(wù)輸出，勞動力輸出展現(xiàn)逐年擴(kuò)大、上升趨勢，由1995年141人上升到1998年10170人，境內(nèi)外共輸出27892人。3.5轉(zhuǎn)屬企業(yè)關(guān)系，實施再就業(yè)對接工程把原市屬企業(yè)轉(zhuǎn)給各區(qū)管理，其中大多數(shù)企業(yè)原來連年虧損，針對企業(yè)特點，經(jīng)過一廠一策措施，大力開發(fā)新產(chǎn)品，新項目，不僅使這些企業(yè)扭虧為盈，還處理了再就業(yè)問題。比如1998年春天，有83戶市屬企業(yè)轉(zhuǎn)屬給新?lián)釁^(qū)管理，其中大多數(shù)企業(yè)原來債臺高筑，職員下崗，現(xiàn)這批轉(zhuǎn)屬企業(yè)開工率已近40%，使近千名職員重新就業(yè)。3.6建立創(chuàng)業(yè)市場所謂創(chuàng)業(yè)市場，是撫順市總工會為處理下崗職員再就業(yè)問題，為失業(yè)或放假職員提供自謀職業(yè)場所。從1994年起，市總工會前后投資40余萬元，興建了13個創(chuàng)業(yè)市場，分布于全市各區(qū)。創(chuàng)業(yè)市場從業(yè)人員關(guān)鍵是來自虧損或破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)或放假職員；從年紀(jì)上看，大多是中年人；她們過去所從事工作基礎(chǔ)上是無技術(shù)、簡單體力勞動；這些人大部分文化程度低，80％是初中、高中畢業(yè)，且女性居多。創(chuàng)業(yè)市場商品有服裝、小百貨、家常見具、圖書字畫、小食品、蔬菜等。商品經(jīng)營特點是以低級為主，實施薄利多銷。它建立5年，前后有4000多人進(jìn)入市場經(jīng)營。3.7向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力撫順市政府出臺了下崗職員從事第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，勞動部門采取組織各項小流域開發(fā)對接洽談會，建立農(nóng)村再就業(yè)示范基地等方法，使9100多名下崗職員在農(nóng)村實現(xiàn)了再就業(yè)。分析上述方法效果：1)處理再就業(yè)以發(fā)明就業(yè)崗位為主，對外輸出勞務(wù)和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移僅占大約10%。2)在發(fā)明就業(yè)崗位多個形式中，以發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)為關(guān)鍵。3)即使各級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所起作用不能完全量化，不過能從根本上促進(jìn)再就業(yè)作用很顯著，50%參與培訓(xùn)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。4)小區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)再就業(yè)根基，并伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽蟆?撫順市再就業(yè)對策4.1以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)從企業(yè)入手發(fā)展撫順經(jīng)濟(jì)一個國家或地域ＧＤＰ增加和就業(yè)增加是相關(guān)聯(lián)。發(fā)展企業(yè)恰是發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵動力，也是處理再就業(yè)關(guān)鍵方法.。4.1.1企業(yè)內(nèi)部挖潛撫順市虧損企業(yè)多是從事第二產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展“廠內(nèi)勞務(wù)市場”，興辦第三產(chǎn)業(yè)，還能夠激勵富余職員從事個體經(jīng)營，支持個人合作創(chuàng)辦多種經(jīng)濟(jì)實體。另外，清退非正常使用外埠勞動力，壓縮農(nóng)民臨時工，騰出崗位優(yōu)先安置失業(yè)和富余職員。4.1.2配合跨行業(yè)調(diào)劑，繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)借鑒美國20人以下企業(yè)發(fā)明產(chǎn)值占全美國產(chǎn)值40%以上，這些企業(yè)大多是勞動密集型。所以撫順市應(yīng)繼續(xù)給優(yōu)惠政策支持發(fā)展中小企業(yè)，但因為行業(yè)就業(yè)容量總是有限，所以注意用不一樣優(yōu)惠政策向不一樣行業(yè)引導(dǎo)。4.2完善勞動力市場，重視職員技能培訓(xùn)爭取早日實現(xiàn)撫順市勞動力市場網(wǎng)絡(luò)化，信息化，加速崗位流動。并和教育部門聯(lián)絡(luò)，更多創(chuàng)辦無償和半無償技能培訓(xùn)班，依據(jù)市場形勢，拓寬培訓(xùn)專業(yè)，讓更多下崗職員得到培訓(xùn)，提升培訓(xùn)率和再就業(yè)率。4.3完善社會保障制度從再就業(yè)實踐看，社會保障制度不完善是國企下崗職員留戀國有企業(yè)，不愿到非國有企業(yè)再就業(yè)關(guān)鍵原因。所以應(yīng)根據(jù)低水平、廣覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，加緊完善社會保障制度步伐，把全部單位、個體及私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員全部逐步納入到統(tǒng)籌社會保障范圍中來。4.4向機(jī)會分享和勞務(wù)輸出要就業(yè)容量增加非全時工、臨時工、小時工、鐘點工等靈活就業(yè)形式;發(fā)展勞務(wù)輸出和就業(yè)外貿(mào),降低市內(nèi)并擴(kuò)大市外勞動參與率。撫順市對外勞務(wù)輸出百分比還很小，而且勞動力流動屬于低層次，所以，以后應(yīng)加強(qiáng)本身宣傳和提前培訓(xùn)勞務(wù)輸出人員，增強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)。5結(jié)論撫順市再就業(yè)問題之所以突出，關(guān)鍵是因為國有企業(yè)比重過大，本身資源枯竭造成。撫順市從企業(yè)本身和社會各方面采取一系列再就業(yè)方法，取得了良好效果。以后再就業(yè)問題仍然突出，經(jīng)過重視企業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展中小企業(yè)。以第三產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展小區(qū)服務(wù)為形式增加就業(yè)容量，并配合完備、公平社會保障體系和法制來處理再就業(yè)問題。關(guān)鍵參考文件1國家計委社會發(fā)展研究所課題組.1999~中國就業(yè)形勢和對策研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，80：2-142國家經(jīng)貿(mào)委綜合司課題組.妥善處理冗員問題促進(jìn)國有企業(yè)改革脫困.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，89：4-15ResearchontheSituationofReemploymentinFushunWangJingZhaiQingguo(SchoolofBusiness,FushunPetroleumInstitute,113001)AbstractTakenFushunasanexample,thereemploymentintheoldindustrialcitiesisstudiedhere.Thespecialproblemsofreemployment,measuresofreemploymentanditseffects