第6課西方的文官制度高二歷史2019選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度課程標準學科素養(yǎng)1．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系。2．知道西方近代文官制度的特點。1．通過學習西方文官制度的變革進程，培育時空觀念的核心素養(yǎng)。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，培育唯物史觀的核心素養(yǎng)。3．進一步探討西方文官制度的特點和影響，培育史料實證的核心素養(yǎng)。學習任務一：西方文官制度演變的史實材料1：“文官”是從英文CivilServant意譯過來的。……直譯應為“文職服務人員”或“公務員”……專指在西方國家政府行政部門任職的事務官員。

——摘編自倪越《西方文官制度》材料2：“文官”一詞在中國古已有之。……早在春秋戰(zhàn)國時期我國就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國后，建立了一整套管理政府官員的制度，……在兩千余年的封建社會中，中國的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟?！幾源鲿悦鳌墩撝袊糯墓僦贫取凡牧?：所謂文官制度，就是指資本主義國家對各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制?！櫺律督鞣劫Y產(chǎn)階級的文官制度》，載《史學月刊》，1989年第6期1．傳統(tǒng)選官制度的弊端。(1)中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。后來，隨著國王權力的擴大，需要處理的事務越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務，并賜予他們官職。那時候，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從。(2)17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(3)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥”。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產(chǎn)階級權貴的個人恩惠制時期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》【思考】閱讀下列材料并結合教材知識，如何評價政黨分肥制？材料1：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩?！獜埰澥睢睹绹h分肥制述略》材料2：1841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺?！段鞣轿墓僦贫取罚?）消極：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。2．資本主義發(fā)展的要求。(1)工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務以外，還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國近代文官制度的建立》材料1：在聯(lián)合體中，每個聯(lián)合者及其自身的權利都轉讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個體約定的權利......聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權利?！R梭《社會契約論》材料2：下圖為日本《明治時期教育普及率》材料：1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學。他直言不諱地說：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國（科舉制）?！溃┌瑐悺た藏悹枺ǘ┪鞣轿墓僦贫鹊慕?．概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。材料：1701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory2．英國最早確立文官制度。(1)18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。(2)19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：(3)1855年，英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。(4)1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3．其他國家文官制度的確立。(1)1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。美國政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。法國法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。德國聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（三）西方文官制度的特點和影響1．概況：在長期的實踐中，西方國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標準，文官制度建立后實行嚴格的功績制，對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識和業(yè)務水平進行考核，鼓勵文官勤奮工作，提高行政效率。材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取凡牧?：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）2．共同特點。(1)公開考試，擇優(yōu)錄?。悍彩欠舷嚓P法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。(3)服從領導：在西方國家政府中，政府部長等政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。(4)職務常任：文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。(5)論功行賞：文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。3．影響。(1)積極影響：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。(2)消極影響：容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。學習任務二：探究英國文官制度改革與科舉制的對比探究點一英國文官制度改革材料一1848年，英國財政大臣格拉斯頓組織專人就文官制度問題對財政部、海軍部等部門作了詳細調(diào)查，1854年提出了《關于建立常任文官制度的報告》。報告對文官的錄用、考試、晉升、分級等提出了一整套建議，建議的中心是要求確立公開競爭的考試制度，擇優(yōu)錄用。這個報告雖然在1855年2月被國會否決，但它的內(nèi)容則成為19世紀50—70年代英國文官制度改革的基本依據(jù)。材料二1868年上臺的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則?！陨喜牧暇幾詣⒆诰w《世界近代史》[問題1]根據(jù)材料一、材料二并結合所學知識，分析英國進行文官制度改革的歷史必然性?！敬鸢浮繗v史必然性：工業(yè)革命的推動和兩黨制的發(fā)展，使代議制民主政治進一步完善，政府需要大批文官；平等的觀念深入人心，將競爭機制引入政治領域成為時代的要求。[問題2]根據(jù)材料一、材料二，指出英國文官制度改革的舉措，并指出其社會作用?！敬鸢浮颗e措：采用公開競爭的考試來錄用文官。社會作用：將競爭機制引入了政治領域，促進了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質，為英國社會的發(fā)展奠定了基礎；公開競爭選拔，有利于促進社會的公平公正，緩和社會矛盾。英國近代文官制度的基本原則與評價(1)基本原則。①通才原則：高級文官的考試內(nèi)容以基礎理論、人文科學為主，要求錄用有較高文化修養(yǎng)、知識淵博和應變能力較強的通才。②公平競爭原則：1870年樞密院頒布的命令規(guī)定，“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者一律不得從事任何事務性官職”。此后選拔官吏必須經(jīng)競爭考試，從中擇優(yōu)錄取。③常任中立原則：文官的職責是執(zhí)行政府的政策。他們不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，需保持政治中立。(2)評價：英國建立的這一套制度使文官的任用、選拔、晉升、管理等進入民主化、制度化階段，政府機構充滿生機活力，官僚主義作風減少，維護了資產(chǎn)階級的整體利益。探究點二中國科舉制對西方文官制度的影響材料一科舉制是人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、最令人贊賞的方法。科舉制后來為西方文官制度所借鑒，其對世界文明的貢獻可與四大發(fā)明相媲美?！幾訹美]威爾·杜蘭特《世界文明史：東方的遺產(chǎn)》材料二1688年“光榮革命”確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治和資本主義民主政治。為了克服政治上政黨分肥制造成的政治混亂問題和提高官員的行政素質，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實行了文官制度，這一制度逐漸成為英國民主政治賴以存在和發(fā)展的基石。在文官制度中，考試制度又是文官制度的核心和支柱，英國文官制度的建立就是以考試制度的建立為開端的。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書者一律不得從事任何事務性官職”，標志著以考試為核心的英國文官制度正式確立。

——摘編自吳湖《英國文官考試制度的演變》[問題1]根據(jù)材料一并結合所學知識，指出中國科舉制的積極作用。【答案】積極作用：對中國而言，加強了中央集權；打破了特權壟斷，擴大了官吏來源；提高了官員的文化素質。對世界而言，為西方文官制度提供借鑒。[問題2]根據(jù)材料二并結合所學知識，概括英國文官制度確立的原因。綜合上述材料，分別指出中國科舉制與英國文官制度的本質。【答案】原因：英國君主立憲制的確立；克服政黨分肥制造成的弊端；民主政治發(fā)展，要求提高官員的行政素質；政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求；保持行政工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的需要；工業(yè)革命要求政府提高執(zhí)政能力。本質：中國古代科舉制是維護封建專制統(tǒng)治的工具；英國文官制度是為了適應資本主義民主制度發(fā)展的需要而誕生的。學習任務三：知識總結與訓練1．19世紀初，隨著英國兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由競選中獲勝的政黨組成，在競選中獲勝上臺執(zhí)政的政黨，把各種官