2017大型項(xiàng)目引進(jìn)法律服務(wù)操作指引

/大型項(xiàng)目引進(jìn)法律服務(wù)操作指引目錄\o"1-3"\h\z\u第一章總則 408298080\h1第1條

制定目的 408298081\h1第2條

概念界定 408298082\h1第3條

律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)的基本原則 408298083\h2第4條

律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)的基本要求 408298084\h2第5條

大型項(xiàng)目引進(jìn)流程及律師辦理的具體業(yè)務(wù) 408298085\h2第6條

本操作指引的適用范圍 408298086\h4第二章大型項(xiàng)目立項(xiàng)階段的法律服務(wù) 408298087\h4第7條律師參與大型項(xiàng)目的選擇和考察，出具律師盡職調(diào)查報(bào)告 408298088\h4第8條引進(jìn)大型項(xiàng)目的可行性研究 408298089\h6第9條編撰大型項(xiàng)目實(shí)施方案 408298090\h8第10條大型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批 408298091\h9第11條大型項(xiàng)目組織籌備 408298092\h12第12條大型項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人的主體資格 408298093\h13第13條大型項(xiàng)目的合法性 408298094\h13第三章大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù) 408298095\h13第14條融資 408298096\h13第15條融資文件 408298097\h13第16條基本貸款協(xié)議 408298098\h14第17條擔(dān)保文件 408298099\h14第18條項(xiàng)目土地使用權(quán)取得 408298100\h14第19條項(xiàng)目土地用途 408298101\h15第20條項(xiàng)目土地使用權(quán)抵押 408298102\h15第21條辦理項(xiàng)目土地使用權(quán)的具體法律事務(wù) 408298103\h15第22條項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方式 408298104\h15第23條項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 408298105\h15第24條項(xiàng)目建設(shè)工期 408298106\h15第25條項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量 408298107\h15第26條項(xiàng)目建設(shè)安全和文明施工 408298108\h15第27條項(xiàng)目建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引 408298109\h15第28條政府關(guān)于財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠政策 408298110\h16第29條政府關(guān)于收費(fèi)優(yōu)惠政策 408298111\h16第30條政府關(guān)于用地優(yōu)惠政策 408298112\h16第31條政府關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)惠政策 408298113\h16第32條政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù) 408298114\h16第33條大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的簽訂 408298115\h16第34條大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的終止 408298116\h17第35條大型項(xiàng)目發(fā)起人變更 408298117\h19第36條項(xiàng)目投資人權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓 408298118\h19第四章大型項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù) 408298119\h19第37條

招標(biāo)審查 408298120\h19第38條招標(biāo)準(zhǔn)備 408298121\h21第39條資格預(yù)審（如需） 408298122\h22第40條編制招標(biāo)文件 408298123\h23第41條開標(biāo) 408298124\h24第42條投標(biāo)文件的評審 408298125\h25第43條定標(biāo)和公示 408298126\h26第44條為投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件 408298127\h26第45條為投標(biāo)人制作投標(biāo)文件 408298128\h26第46條投標(biāo)人投標(biāo)文件的簽署與遞交 408298129\h27第47條投標(biāo)人投標(biāo)文件的修改與撤回 408298130\h27第48條評標(biāo)期間的澄清及補(bǔ)正 408298131\h27第49條中標(biāo)后的合同談判 408298132\h27第五章大型項(xiàng)目引進(jìn)后投資建設(shè)階段法律服務(wù) 408298133\h28第50條律師需要注意的主要問題 408298134\h28第51條大型項(xiàng)目投資建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引 408298135\h29第52條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 408298136\h29第六章大型項(xiàng)目引進(jìn)過程中的爭議處理 408298137\h30第53條為政府維穩(wěn)提供法律服務(wù) 408298138\h30第54條行政復(fù)議 408298139\h30第55條行政、民事訴訟 408298140\h31附件 408298141\h32附件1《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(1978年4月22日國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部計(jì)計(jì)〖1978〗234號公布) 408298142\h32附件2《國家計(jì)委關(guān)于補(bǔ)充、修訂部分基本建設(shè)項(xiàng)目大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1979年12月16日國家計(jì)委） 408298143\h36第一章總則第1條

制定目的本操作指引由河南省律師協(xié)會起草，其目的是向律師提供辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)操作方面的借鑒經(jīng)驗(yàn)，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在辦理政府引進(jìn)大型項(xiàng)目法律業(yè)務(wù)時(shí)參考。第2條

概念界定2.1項(xiàng)目：是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個(gè)企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。2.2大型項(xiàng)目本操作指引所稱大型項(xiàng)目，是按項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y來確定的。具體可以參照《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部計(jì)計(jì)〖1978〗234號1978年4月22日)和《國家計(jì)委關(guān)于補(bǔ)充、修訂部分基本建設(shè)項(xiàng)目大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國家計(jì)委1979年12月16日）的規(guī)定，對大型項(xiàng)目進(jìn)行界定根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會公告2011年第13號——國家發(fā)展改革委現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會公告2011年第13號——國家發(fā)展改革委現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄》之規(guī)定，上述兩文件已被國家發(fā)展和改革委員會保留，現(xiàn)行有效。詳見附件。2.3政府投資項(xiàng)目的定義及投資范圍政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目國家發(fā)改委、建設(shè)部等五部委于2006年1月4日聯(lián)合發(fā)布6號文件《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。國家發(fā)改委、建設(shè)部等五部委于2006年1月4日聯(lián)合發(fā)布6號文件《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。2.4大型項(xiàng)目引進(jìn)：又稱引進(jìn)大型項(xiàng)目，指引進(jìn)方結(jié)合實(shí)際和自身優(yōu)勢制定相關(guān)傾斜政策，按照一定的項(xiàng)目引進(jìn)參考標(biāo)準(zhǔn)，引入項(xiàng)目的活動。本操作指引主要指政府作為引進(jìn)方引入大型項(xiàng)目。2.5項(xiàng)目發(fā)起人：是指政府授權(quán)的直接組織實(shí)施大型項(xiàng)目引進(jìn)，并與項(xiàng)目投資人訂立大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的行政主管部門。2.6項(xiàng)目投資人：是指與大型項(xiàng)目引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)或者潛在的項(xiàng)目投資主體。項(xiàng)目投資人在簽訂項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議權(quán)后，通常是項(xiàng)目公司的主要股東。2.7項(xiàng)目公司：是指根據(jù)大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的公司，也可能是項(xiàng)目投資人自身。2.8大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議：是指項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人或經(jīng)營者之間訂立的，前者為后者提供便利，后者在某一地區(qū)投資建設(shè)大型項(xiàng)目，雙方按約定承擔(dān)有關(guān)義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。2.9項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告，按新的投資體制改革相關(guān)政策，項(xiàng)目建議書主要是國有企業(yè)或政府投資項(xiàng)目單位向發(fā)改委申報(bào)的項(xiàng)目申請。項(xiàng)目建議書要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策，可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營企業(yè)（私人投資）項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。外資項(xiàng)目，目前主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目方委托有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目申請報(bào)告即可。第3條

律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)的基本原則由于大型項(xiàng)目法律事務(wù)疑難復(fù)雜，對律師業(yè)務(wù)能力要求較高，律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)應(yīng)遵循如下原則：

第一，忠誠守信原則。律師辦理委托事務(wù)過程中不受任何單位及其他組織和個(gè)人的非法干涉，對委托人忠誠守信，依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益和國家有關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。

第二，專業(yè)精湛原則。律師應(yīng)刻苦鉆研專業(yè)法律問題，熟悉專業(yè)法律規(guī)定和大型項(xiàng)目特點(diǎn)，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確精湛、專業(yè)負(fù)責(zé)的法律服務(wù)。

第三，勤勉盡責(zé)原則。大型項(xiàng)目引進(jìn)業(yè)務(wù)涉及法律領(lǐng)域多、情況復(fù)雜，律師應(yīng)踏實(shí)勤勉，恪盡職守，博學(xué)敬業(yè)，在委托人要求、承辦律師承諾的期限內(nèi)完成各項(xiàng)具體的法律服務(wù)。第4條

律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)的基本要求律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)法律業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)與委托人簽訂的委托協(xié)議所設(shè)定的具體服務(wù)內(nèi)容和要求，在委托權(quán)限內(nèi)依約履行職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華全國律師協(xié)會頒發(fā)的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》中關(guān)于防止利益沖突的有關(guān)規(guī)定，不得損害委托人的合法權(quán)益；應(yīng)保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，但按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)案情及已失密或已解密的事項(xiàng)除外。第5條

大型項(xiàng)目引進(jìn)流程及律師辦理的具體業(yè)務(wù)5.1大型項(xiàng)目引進(jìn)流程圖項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編纂項(xiàng)目實(shí)施方案編纂項(xiàng)目實(shí)施方案市環(huán)保預(yù)審引進(jìn)協(xié)議引進(jìn)意向引進(jìn)協(xié)議引進(jìn)意向律師盡職調(diào)查律師盡職調(diào)查政府相關(guān)優(yōu)惠融資政府相關(guān)優(yōu)惠融資項(xiàng)目立項(xiàng)工商注冊 項(xiàng)目立項(xiàng)工商注冊首付資金到位首付資金到位土地優(yōu)惠配套基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政、稅收優(yōu)惠土地優(yōu)惠配套基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政、稅收優(yōu)惠辦理機(jī)構(gòu)代碼證環(huán)評安評能評開設(shè)基本帳戶辦理稅務(wù)登記證辦理機(jī)構(gòu)代碼證環(huán)評安評能評開設(shè)基本帳戶辦理稅務(wù)登記證履約保證金到位履約保證金到位交地放線交地放線地質(zhì)勘探地質(zhì)勘探編制修建性詳規(guī)按架設(shè)熱力管網(wǎng)等要求砌筑圍墻編制修建性詳規(guī)按架設(shè)熱力管網(wǎng)等要求砌筑圍墻圖紙審核住建委評審圖紙審核單體設(shè)計(jì)單體設(shè)計(jì)消防審核消防審核氣象審核氣象審核辦理土地證報(bào)批建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理土地證報(bào)批建設(shè)相關(guān)手續(xù)環(huán)保審批組織施工辦理房產(chǎn)證環(huán)保審批組織施工辦理房產(chǎn)證辦理房產(chǎn)證竣工驗(yàn)收辦理房產(chǎn)證竣工驗(yàn)收企業(yè)投產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)5.2律師辦理大型項(xiàng)目引進(jìn)的具體業(yè)務(wù)5.2.1設(shè)計(jì)大型項(xiàng)目的投資、選擇、合作方案。5.2.2就大型項(xiàng)目所涉相關(guān)情況出具盡職調(diào)查報(bào)告；5.2.3就大型項(xiàng)目中的相關(guān)問題出具法律意見書、風(fēng)險(xiǎn)告知書或律師分析報(bào)告；5.2.4起草、審閱和修改相關(guān)合同、協(xié)議、承諾函等交易文件；5.2.5

參加專項(xiàng)或全程的項(xiàng)目談判、簽約、履約交割；5.2.6擔(dān)任大型項(xiàng)目法人的長期或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問，協(xié)助業(yè)務(wù)部門制定和完善規(guī)章制度，搭建整套管理框架，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；5.2.7辦理有關(guān)的政府批準(zhǔn)、登記、備案等工作程序；5.2.8參與項(xiàng)目融資、商業(yè)運(yùn)作及財(cái)務(wù)盈利模型、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、股權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)方案、合資合作模式、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)和勞動人事等關(guān)聯(lián)法律事務(wù)；5.2.9開展專項(xiàng)法律培訓(xùn)；5.2.10協(xié)助處理項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的投訴、索賠和爭議事宜，根據(jù)委托，參與仲裁或訴訟。第6條

本操作指引的適用范圍律師從事大型項(xiàng)目引進(jìn)法律實(shí)務(wù)的非訴訟法律服務(wù)，盡職調(diào)查、參與談判、受托起草、修改有關(guān)合同以及代辦有關(guān)登記備案手續(xù)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，代理有關(guān)訴訟案件時(shí)，可以參考本指引。第二章大型項(xiàng)目立項(xiàng)階段的法律服務(wù)對于政府辦理立項(xiàng)的項(xiàng)目，律師應(yīng)提示或協(xié)助委托人對項(xiàng)目立項(xiàng)程序參照本節(jié)進(jìn)行合法性審查。第7條律師參與大型項(xiàng)目的選擇和考察，出具律師盡職調(diào)查報(bào)告7.1律師參與大型項(xiàng)目的選擇方案設(shè)計(jì)，注意搜集、匯總、篩選引進(jìn)大型項(xiàng)目的信息，及時(shí)跟蹤調(diào)研，實(shí)地考察，深入了解項(xiàng)目的投資背景，摸清投資主體的規(guī)模實(shí)力、技術(shù)支撐、產(chǎn)品市場前景等情況，出具律師盡職調(diào)查報(bào)告。7.1.1盡職調(diào)查的基本內(nèi)容大型項(xiàng)目投資大、周期長、涉及面廣，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，往往“牽一發(fā)而動全身”。因此，在大型項(xiàng)目引進(jìn)前，當(dāng)事人有必要事先作好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對擬引進(jìn)的大型項(xiàng)目的規(guī)模實(shí)力、性質(zhì)資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力、技術(shù)與產(chǎn)品、市場前景以及有關(guān)資料、文件等進(jìn)行充分的調(diào)查、了解。律師通過盡職調(diào)查，為委托人提供大型項(xiàng)目及項(xiàng)目相對方的真實(shí)情況，對擬引進(jìn)的大型項(xiàng)目現(xiàn)存和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)作出法律上的判斷，為委托人決策提供依據(jù)，幫助委托人防范法律風(fēng)險(xiǎn)。7.1.2盡職調(diào)查的基本要求律師在盡職調(diào)查中，應(yīng)遵循獨(dú)立性、完整性和客觀性的工作態(tài)度，遵循勤勉盡責(zé)、誠實(shí)信用的原則，對要收集的事項(xiàng)應(yīng)做到符合客觀性、完整性和針對性的要求。獨(dú)立性，指律師進(jìn)行盡職調(diào)查工作需要獨(dú)立、親自完成，不得委托他人或機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行；完整性，指在調(diào)查中應(yīng)盡可能地了解、掌握全部的相關(guān)事實(shí)，不得有重大遺漏；客觀性，是指要保證調(diào)查到的是已經(jīng)存在的事實(shí)，包括法律事件和法律行為，而不得作主觀臆斷。保證事實(shí)的客觀性、完整性和針對性，是律師在事實(shí)基礎(chǔ)上做出法律判斷的前提和基礎(chǔ)，否則，可能會導(dǎo)致法律意見書缺乏準(zhǔn)確性、完整性。7.1.3律師盡職調(diào)查的法律依據(jù)《律師法》第35條第2款規(guī)定：“律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。”該規(guī)定明確賦予了律師在民事活動中的調(diào)查取證權(quán)，也是律師為委托人在大型項(xiàng)目引進(jìn)中提供調(diào)查法律服務(wù)的基礎(chǔ)。7.1.4律師盡職調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)提示盡職調(diào)查概念尚存爭議，一般是指企業(yè)改制過程中或擬上市企業(yè)在上市準(zhǔn)備過程中，律師和會計(jì)師聯(lián)合完成的，對企業(yè)的資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查并出具法律意見的行為。而本操作指引所指的盡職調(diào)查由律師獨(dú)立完成，故應(yīng)在委托協(xié)議中寫明盡職調(diào)查的范圍內(nèi)容，以避免對盡職調(diào)查概念產(chǎn)生爭議。律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托協(xié)議中寫明的盡職調(diào)查的范圍內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報(bào)告。律師進(jìn)行盡職調(diào)查應(yīng)當(dāng)客觀、全面、及時(shí)，堅(jiān)持盡職調(diào)查的獨(dú)立性和完整性，做到調(diào)查內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。律師應(yīng)當(dāng)盡力核實(shí)相關(guān)傳真件、復(fù)印件、副本和節(jié)錄本等文件是否與原件一致。律師對盡職調(diào)查中收集到的資料，應(yīng)當(dāng)從資料的來源、頒發(fā)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、資料之間的內(nèi)在聯(lián)系及資料要證明的事實(shí)等方面進(jìn)行審查。對現(xiàn)有法律法規(guī)沒明確規(guī)定的事項(xiàng)，或者律師雖經(jīng)勤勉盡責(zé)仍不能對其法律性質(zhì)或合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，或者經(jīng)過合理努力仍不能核實(shí)的事項(xiàng)，律師應(yīng)當(dāng)出具保留意見或者明確予以說明。如律師因嚴(yán)重失職給當(dāng)事人造成損失的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。7.2律師根據(jù)盡職調(diào)查的結(jié)果，出具引進(jìn)大型項(xiàng)目建議書7.2.1引進(jìn)大型項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容(1)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目由來及引進(jìn)大型項(xiàng)目的必要性和依據(jù)。(2)項(xiàng)目承辦單位和項(xiàng)目投資者的有關(guān)情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權(quán)債務(wù)情況等。如果涉及外商投資項(xiàng)目要簡述：合營各方概況，即：合營各方名稱、法定地址、法定代表國籍及姓名、資金實(shí)力、技術(shù)力量等；合營方式(注明合資、合作、獨(dú)資)；合營年限；經(jīng)營范圍；產(chǎn)品銷售方向(內(nèi)銷或出口比例)。(3)項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件。項(xiàng)目建設(shè)擬選地址的地理位置、占地范圍(四至范圍)、占用土地類別(國有、集體所有)和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的基本情況。如果不指定建設(shè)地點(diǎn)，要提出對占地的基本要求。項(xiàng)目建設(shè)條件。簡述能源供應(yīng)條件、主要原材料供應(yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、市政公用設(shè)施配套條件及實(shí)現(xiàn)上述條件的初步設(shè)想。需進(jìn)行地上建筑物拆遷的項(xiàng)目，要提出拆遷安置初步方案。(4)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。(5)環(huán)境影響評價(jià)。(6)投資估算及資金來源。(7)建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想。(8)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估算。(9)結(jié)論(10)附件材料第8條引進(jìn)大型項(xiàng)目的可行性研究8.1依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門對擬引進(jìn)的大型項(xiàng)目組織前期可行性研究。對政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行，評估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為項(xiàng)目投資決策和融資方式提供支持意見。8.2項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容(1)項(xiàng)目總論概括性論述項(xiàng)目背景、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、結(jié)論及建議(2)項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性從宏觀和微觀方面分析項(xiàng)目提出的背景情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，用定性和定量的方法分析企業(yè)進(jìn)行投資的必要性。(3)市場預(yù)測與建設(shè)規(guī)模采用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等市場調(diào)查方法對現(xiàn)有市場情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，采用專家會議、特爾菲、類推預(yù)測等定性分析方法和時(shí)間序列、因果分析等定量分析方法對市場進(jìn)行預(yù)測，通過競爭力對比分析、戰(zhàn)略態(tài)勢分析、波士頓矩陣分析、分析等確定項(xiàng)目市場戰(zhàn)略和企業(yè)營銷策略，通過差額投資內(nèi)部收益率法、凈現(xiàn)值法、最小費(fèi)用法等定量分析方法確定項(xiàng)目的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模，采用成本導(dǎo)向定價(jià)法、需求導(dǎo)向定價(jià)法、競爭導(dǎo)向定價(jià)法等方法確定產(chǎn)品的銷售價(jià)格。(4)建設(shè)條件與廠址選擇通過工程技術(shù)條件和建設(shè)投資費(fèi)用的對比確定場址方案。(5)工程技術(shù)方案采用評分法、投資效益評價(jià)法確定項(xiàng)目的技術(shù)方案，采用投資回收期法、投資收益率法、運(yùn)營成本法、壽命周期法確定項(xiàng)目的設(shè)備方案，通過對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、總圖布置費(fèi)用、拆遷方案的對比確定項(xiàng)目的總圖方案。(6)節(jié)能節(jié)水與環(huán)境保護(hù)從建筑設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)、平面布置、設(shè)備選型、工藝流程等方面論述項(xiàng)目的節(jié)能方案，從設(shè)備選型、工藝流程、綜合利用等方面論述項(xiàng)目的節(jié)水方案，從項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營兩方面論述項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施及對環(huán)境的影響情況。(7)勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防從危害因素、建筑施工、項(xiàng)目運(yùn)營等方面論述項(xiàng)目的勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生措施，從建筑設(shè)計(jì)、功能布局、平面設(shè)計(jì)等方面論述項(xiàng)目的消防措施。(8)企業(yè)組織和勞動定員根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有組織情況、以及行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，采用勞動生產(chǎn)率等方法確定企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和勞動定員情況，并根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃安排、員工定崗情況和人力資源情況制定人員培訓(xùn)計(jì)劃。(9)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)特點(diǎn)安排項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度。(10)投資估算與資金籌措采用單位建筑工程投資估算法、單位實(shí)物工程估算法估算項(xiàng)目的建筑工程費(fèi)用，采用設(shè)備原價(jià)加設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)估算設(shè)備購置費(fèi)用，以設(shè)備購置費(fèi)用為基數(shù)估算工具器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用，根據(jù)設(shè)備購置費(fèi)用、采用比率法確定項(xiàng)目的安裝工程費(fèi)用，根據(jù)國家有關(guān)計(jì)費(fèi)文件估算工程建設(shè)其他費(fèi)用，采用全額流動資金估算法估算項(xiàng)目所需流動資金。通過投資內(nèi)部收益率、投資回收期、融資成本等對比確定項(xiàng)目的融資方案。(11)財(cái)務(wù)分析與敏感性分析利用資金時(shí)間價(jià)值方法對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)、采用不確定性分析、盈虧平衡分析等方法確定項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保本水平。(12)社會效益分析通過項(xiàng)目對社會的影響、項(xiàng)目與所在地互適性兩方面對項(xiàng)目的社會效益進(jìn)行分析，確保項(xiàng)目符合社會發(fā)展要求。(13)風(fēng)險(xiǎn)分析通過技術(shù)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、原材料、自然資源或供貨渠道的風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)融資風(fēng)險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識、提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(14)可行性研究結(jié)論與建議(15)附件:項(xiàng)目承辦單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書復(fù)印件；當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土、環(huán)保等部門關(guān)于項(xiàng)目的支持文件；查新檢索報(bào)告；檢測報(bào)告；相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)復(fù)印件；自有資金存款證明；相關(guān)銀行貸款承諾；其他相關(guān)證明材料；項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析報(bào)表。8.3對項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，律師應(yīng)提示委托人注意可行性研究報(bào)告除考慮市場、技術(shù)、建設(shè)生產(chǎn)、環(huán)境和收益等因素以外，是否考慮了法律和融資方面的可行性，參考如下相關(guān)文件：(1)《中華人民共和國會計(jì)法》，[主席令第24號]，2000年1月1日起實(shí)施；(2)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，[財(cái)政部令第5號]，2007年1月1日起實(shí)施；(3)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，[國務(wù)院令第512號]，2008年1月1日起實(shí)施；(4)《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，[財(cái)政部、國家稅務(wù)總局令第50號]2009年1月1日起實(shí)施；(5)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》，國家發(fā)展與改革委員會2006年審核批準(zhǔn)施行；(6)項(xiàng)目必須遵守的國內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件等。第9條編撰大型項(xiàng)目實(shí)施方案9.1大型項(xiàng)目確定后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門擬訂實(shí)施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對大型項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查和論證，并將實(shí)施方案報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)。9.2大型項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容：(1)項(xiàng)目名稱；(2)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；(3)選址和其他規(guī)劃條件；(4)負(fù)責(zé)實(shí)施的單位；；(5)投資回報(bào)比例，投資人合理盈利預(yù)期；(6)政府承諾和相關(guān)保障措施；9.3在編撰項(xiàng)目實(shí)施方案階段，律師應(yīng)特別提示委托人：9.3.1法律制度(1)目前涉及大型項(xiàng)目引進(jìn)的規(guī)定只有行政規(guī)章和地方性規(guī)定，有些方面的規(guī)定還存在空白，部分內(nèi)容還有相互矛盾之處；(2)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府承諾可以涉及與大型項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè)、必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。政府承諾事項(xiàng)必須在大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議中予以明確。9.3.2政府相關(guān)職權(quán)(1)稅收：通過對于部分稅費(fèi)項(xiàng)目的減免，使該項(xiàng)目的投資收益率達(dá)到投資者可接受的程度；(2)市場準(zhǔn)入：確定投資者的資格，設(shè)置或消除投資壁壘；(3)價(jià)格確定與調(diào)整：對壟斷行業(yè)價(jià)格的控制，以及發(fā)生重大市場變化時(shí)對價(jià)格的調(diào)整或財(cái)政補(bǔ)貼方法，以及監(jiān)督措施；(4)產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全建設(shè)的監(jiān)管：特別規(guī)定項(xiàng)目設(shè)施的質(zhì)量要求及安全標(biāo)準(zhǔn)（上述要求與投資及運(yùn)營成本密切相關(guān)）；(5)環(huán)境質(zhì)量及監(jiān)管：大型項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境影響與該項(xiàng)目能否成功密切相關(guān)，同時(shí)也涉及項(xiàng)目投資及營運(yùn)成本；(6)政府在大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議履行期間保留的權(quán)利，如政府單方變更、終止合同的權(quán)利等。第10條大型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批律師應(yīng)提示委托人：10.1大型項(xiàng)目決定實(shí)施前應(yīng)經(jīng)過立項(xiàng)審查，并應(yīng)注意項(xiàng)目依法定程序產(chǎn)生項(xiàng)目投資人后，由項(xiàng)目投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司，在申請項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不得因項(xiàng)目發(fā)起人的原因而存在實(shí)質(zhì)障礙。10.2項(xiàng)目的立項(xiàng)審查應(yīng)由相關(guān)的政府部門參與：如規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土資源、物價(jià)、商務(wù)部門等相關(guān)政府部門。10.3涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)會同其他區(qū)域的項(xiàng)目主管部門一并上報(bào)上級政府審批。10.4建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及投資方式的審批超過地方政府審批權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。10.5參閱政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）（國發(fā)〔2014〕53號）（1）農(nóng)業(yè)水利農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。水庫：在跨界河流、跨省（區(qū)、市）河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。其他水事工程：涉及跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。（2）能源水電站：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。抽水蓄能電站：由省級政府核準(zhǔn)?；痣娬荆河墒〖壵藴?zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。電網(wǎng)工程：跨境、跨?。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級政府核準(zhǔn)。進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。（3）交通運(yùn)輸新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。公路：國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級政府按照規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案；國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。集裝箱專用碼頭：在沿海（含長江南京及以下）建設(shè)的年吞吐能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。內(nèi)河航運(yùn)：跨省（區(qū)、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。民航：新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。（4）信息產(chǎn)業(yè)電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。（5）原材料稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建對二甲苯（）項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（）項(xiàng)目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。黃金：采選礦項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。（6）機(jī)械制造汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。（7）輕工煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。（8）高新技術(shù)民用航空航天：干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。（9）城建城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。（10）社會事業(yè)主題公園：特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，中小型項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。旅游：國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)。其他社會事業(yè)項(xiàng)目：除國務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。（11）外商投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準(zhǔn)。（12）境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。第11條大型項(xiàng)目組織籌備律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：11.1應(yīng)及時(shí)成立一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會，具體負(fù)責(zé)涉及本項(xiàng)目的資格預(yù)審、招投標(biāo)、大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議談判和簽署，以及對該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。11.2鑒于項(xiàng)目涉及多個(gè)政策及行政管理單位，項(xiàng)目發(fā)起人宜盡可能聯(lián)合發(fā)改部門（項(xiàng)目審批）、物價(jià)部門（壟斷行業(yè)的定價(jià)）、國土資源部門（項(xiàng)目用地及建設(shè)）、規(guī)劃部門（項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)）、建設(shè)部門（項(xiàng)目建設(shè)管理）、財(cái)政部門（價(jià)格補(bǔ)貼）、稅務(wù)部門（稅收優(yōu)惠）、商務(wù)部門（如涉及外商投資）、人民銀行（融資管理）等相關(guān)部門的人員共同組成一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會，確保項(xiàng)目能順利進(jìn)行。某些項(xiàng)目也可能不成立資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會，而直接由政府相關(guān)部門以召開聯(lián)席會議方式討論決策項(xiàng)目有關(guān)問題。11.3鑒于大型項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間集中，項(xiàng)目總量大，專業(yè)性突出，在實(shí)施過程中存在政策處理難、征地拆遷難等復(fù)雜問題，項(xiàng)目發(fā)起人宜聘請相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。第12條大型項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人的主體資格12.1律師應(yīng)提示委托人，合格的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)：為該項(xiàng)目所涉及行業(yè)的主管部門；已獲得政府的授權(quán)，有權(quán)代表政府實(shí)施大型項(xiàng)目引進(jìn)的招標(biāo)、簽約以及監(jiān)督管理工作。12.2律師應(yīng)特別提示委托人，通常只有政府授權(quán)的該項(xiàng)目行業(yè)主管部門可作為項(xiàng)目發(fā)起人，但實(shí)踐中也出現(xiàn)由政府主導(dǎo)，大型國有企業(yè)作為項(xiàng)目發(fā)起人的模式。12.3律師應(yīng)提示委托人，部分地方政府通過頒布地方行政規(guī)章的方式，明確了涉及某類行業(yè)大型項(xiàng)目的主管部門，若行業(yè)主管部門以事業(yè)單位名義出現(xiàn)，應(yīng)審核其是否具備項(xiàng)目發(fā)起人資格。同時(shí)應(yīng)提示委托人，明確行業(yè)的監(jiān)管部門與該類行業(yè)大型項(xiàng)目的主管部門之間的關(guān)系及職權(quán)。第13條大型項(xiàng)目的合法性13.1核對項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件是否合法，是確認(rèn)該項(xiàng)目招標(biāo)是否合法的標(biāo)志，并非地方政府的審批文件均屬于其授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)施的行政行為，律師應(yīng)特別核對相關(guān)批準(zhǔn)文件的效力。律師應(yīng)提示委托人：(1)純內(nèi)資的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模查明各級政府審批權(quán)限，項(xiàng)目在核準(zhǔn)前一般應(yīng)獲得土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級別主管部門的批準(zhǔn)文件。(2)利用外資的項(xiàng)目，還應(yīng)就資本項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入獲得外匯管理部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門的批復(fù)。第三章大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù)第14條融資

律師應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目融資完成的條件是否得到滿足，具體包括：融資文件的正式生效、公司獲得融資資金的所有先決條件是否得到滿足、貸款人是否據(jù)此發(fā)放貸款等。律師應(yīng)參照本節(jié)以下列出的項(xiàng)目融資文件，核查融資完成的條件是否滿足。第15條融資文件

在大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議簽訂時(shí)，律師應(yīng)檢查項(xiàng)目融資文件，并檢查貸款人發(fā)放貸款的條件是否已滿足。融資文件應(yīng)包括以下部分：

(1)基本貸款協(xié)議；

(2)擔(dān)保文件；

(3)采用銀團(tuán)貸款的貸款人間協(xié)議（如有）；

(4)貸款人與借款人簽署的其他融資文件。第16條基本貸款協(xié)議律師應(yīng)審核基本貸款協(xié)議的完備性，一般包括以下條款：

(1)融資金額和目的；

(2)利率和還本付息計(jì)劃；

(3)付給安排行、代理行和貸款人的傭金和費(fèi)用（如有）；

(4)貸款前提條件——政府對項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件（包括地方政府支持函）、董事會決議、項(xiàng)目合同、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資人財(cái)務(wù)報(bào)表和法律意見書；

(5)對借款人的賬戶監(jiān)管措施；

(6)陳述和保證——關(guān)于借款人的合法存續(xù)情況和還款能力，有關(guān)文件的授權(quán)簽署，所有項(xiàng)目文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

(7)借款人實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任——遵守法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（批準(zhǔn)）文件要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營；

(8)限制性條款——借款用途限制，對項(xiàng)目投資人變更的限制，對分紅和資產(chǎn)處理的限制；

(9)違約事件：監(jiān)督、檢查違約行為的權(quán)力；對項(xiàng)目的接管；加速還款；實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)；

(10)貸款人的項(xiàng)目核查權(quán)力：項(xiàng)目里程碑進(jìn)度，試運(yùn)行，竣工驗(yàn)收或拒收；

(11)借款人的信息披露義務(wù)：按階段提交項(xiàng)目投資及實(shí)施情況報(bào)告；

(12)貸款人對保險(xiǎn)合同履行情況的監(jiān)管。第17條擔(dān)保文件項(xiàng)目融資中的貸款人有時(shí)需要項(xiàng)目公司針對其貸款提供擔(dān)保，并將其作為發(fā)放貸款的先決條件，律師應(yīng)針對以下?lián)Ｎ募M(jìn)行審核：

(1)對土地、建筑物和其他固定資產(chǎn)設(shè)定抵押；

(2)對動產(chǎn)、應(yīng)收賬款（包括項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)）及賬戶權(quán)益設(shè)定質(zhì)押；

(3)項(xiàng)目文件規(guī)定的權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，如建設(shè)合同、承包商和供貨商的履約保函、項(xiàng)目保險(xiǎn)、被許可的權(quán)益；

(4)銷售合同、照付不議合同、使用和收費(fèi)合同；

(5)采購合同的轉(zhuǎn)讓，包括能源、設(shè)備和原材料的采購合同；

(6)項(xiàng)目投資人擁有的項(xiàng)目公司股權(quán)的質(zhì)押；

(7)有關(guān)擔(dān)保的通知、同意、承認(rèn)、背書、存檔和登記。

第18條項(xiàng)目土地使用權(quán)取得18.1項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)以合法方式向項(xiàng)目投資人提供項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)，確保項(xiàng)目公司為項(xiàng)目用地的權(quán)利人并獨(dú)占性地使用土地。

18.2項(xiàng)目土地使用權(quán)的來源分為出讓和劃撥兩種方式。律師應(yīng)提示委托人，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，目前多以劃撥方式取得，但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)［2004］28號)的規(guī)定，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地正逐步實(shí)行有償使用。

18.3如果項(xiàng)目發(fā)起人以出讓方式向項(xiàng)目投資人提供土地使用權(quán)的，律師應(yīng)提示委托人應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式取得項(xiàng)目土地使用權(quán)。第19條項(xiàng)目土地用途律師應(yīng)提示委托人，對于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)只能用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，而不能從事其他與項(xiàng)目無關(guān)的任何經(jīng)營性活動，否則將面臨被收回該部分土地的劃撥使用權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)；對于以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)明確如無政府事先書面同意，亦不得變更該土地用途，該土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押亦應(yīng)依法進(jìn)行。第20條項(xiàng)目土地使用權(quán)抵押20.1如項(xiàng)目用地系以劃撥方式取得，以項(xiàng)目用地進(jìn)行抵押融資牽涉劃撥用地抵押問題，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，劃撥用地使用權(quán)一般不得用于抵押。

20.2如政府允許以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，在進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)抵押登記前，應(yīng)評估土地價(jià)值，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)時(shí)應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。第21條辦理項(xiàng)目土地使用權(quán)的具體法律事務(wù)律師辦理項(xiàng)目土地使用權(quán)的具體法律事務(wù)，參見中華全國律師協(xié)會制定的《律師辦理土地法律業(yè)務(wù)操作指引》。第22條項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方式協(xié)議中應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目公司按照法律、法規(guī)規(guī)定以招標(biāo)方式采購設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和服務(wù)等。第23條項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目工程建設(shè)所需滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并約定技術(shù)變更程序和未滿足標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。

第24條項(xiàng)目建設(shè)工期協(xié)議中應(yīng)明確重大里程碑計(jì)劃和項(xiàng)目完工日期，并約定何種情形下可以延長工期以及工期延誤時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。第25條項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目所應(yīng)滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要求項(xiàng)目公司建立完善的質(zhì)量管控體系，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人。第26條項(xiàng)目建設(shè)安全和文明施工協(xié)議中應(yīng)明確工程建設(shè)過程的安全和文明施工管理制度，并落實(shí)項(xiàng)目安全責(zé)任人。第27條項(xiàng)目建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引項(xiàng)目建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引參見中華全國律師協(xié)會制定的《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》。第28條政府關(guān)于財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠政策協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確政府的財(cái)政扶持力度與稅收返還、減免的條件與標(biāo)準(zhǔn)稅收。第29條政府關(guān)于收費(fèi)優(yōu)惠政策協(xié)議中明確規(guī)定，在辦理項(xiàng)目審批、營業(yè)執(zhí)照、納稅登記、環(huán)保審批、金融機(jī)構(gòu)開立賬戶和辦理貸款證、支現(xiàn)證等相關(guān)手續(xù)時(shí)，享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策。第30條政府關(guān)于用地優(yōu)惠政策大型項(xiàng)目用地，可以通過出讓、租賃、入股、劃撥等方式獲得土地使用權(quán)，土地審批手續(xù)由地方政府部門負(fù)責(zé)辦理。土地出讓期可按國家規(guī)定的最高期限辦理。在取得土地使用權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、贈予和繼承，也可作為合資、合作條件，也可視為投資作價(jià)入股。使用期滿后，使用者可優(yōu)先續(xù)期，并辦理續(xù)期相關(guān)手續(xù)。土地出讓金可采用分期繳納的辦法，一次繳納的可再優(yōu)惠。對礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，地方政府要本著以資源換資本，大引進(jìn)促進(jìn)大開發(fā)的原則，積極辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)。對投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目的，農(nóng)、林、牧、漁開發(fā)性項(xiàng)目，開發(fā)利用灘涂或者改造利用廢棄土地的項(xiàng)目，開發(fā)不以盈利為目的的教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、體育等項(xiàng)目，可采取行政劃撥的方式提供用地。第31條政府關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)惠政策政府為大型項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營所需道路、電力、通訊、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排，其基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或者安裝費(fèi)按規(guī)定的下限征收。第32條政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)對大型項(xiàng)目審批、環(huán)保審批、用地及建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、工商登記、稅務(wù)登記等需報(bào)有關(guān)部門審批的，可根據(jù)實(shí)際需要一事一議、特事特辦。第33條大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的簽訂律師依據(jù)上述條款對雙方擬簽訂的大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議和有關(guān)文件進(jìn)行審查，取得一致意見后，簽訂大型項(xiàng)目合作協(xié)議。33.1簽約主體33.1.1律師應(yīng)注意，在項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)建議項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人之間事先約定的條款重新簽署大型項(xiàng)目合作協(xié)議。33.1.2律師應(yīng)注意審查政府有關(guān)主管部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議政府方簽約主體的情況。審查該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)授是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，只有在有明確法律授權(quán)或其持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件的情況下才可被接受。

33.2批準(zhǔn)生效律師應(yīng)注意，部分大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議須經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后才生效。一般情況下，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)在大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議簽訂后的一定期限（具體期限應(yīng)遵照項(xiàng)目行政主管機(jī)關(guān)的要求）內(nèi)，將協(xié)議報(bào)有審批權(quán)的上級行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。33.3政府下屬企業(yè)、公用企事業(yè)單位簽署大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的情況與上同，律師在協(xié)議審查中應(yīng)注意其是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)依據(jù)，或其是否持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件。第34條大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的終止

大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的終止主要包括以下情形：期限屆滿而終止；因不可抗力事實(shí)的發(fā)生而提前終止；項(xiàng)目投資人依據(jù)協(xié)議約定而提前終止；項(xiàng)目發(fā)起人依據(jù)協(xié)議約定、政策法律變化以及公共利益的需要等原因而提前終止。本條僅討論協(xié)議提前終止情形，因期限屆滿而正常終止的情形可參照本條適用。

34.1項(xiàng)目發(fā)起人的終止

基于項(xiàng)目發(fā)起人原因的終止包括下列情形：

(1)基于公共秩序維護(hù)和公共利益保障的需要；

(2)發(fā)生不可抗力事實(shí)；

(3)協(xié)議約定的項(xiàng)目投資人違約情形；

(4)政策變化提前終止大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議。

項(xiàng)目發(fā)起人有權(quán)根據(jù)上述情況對項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，以保證項(xiàng)目進(jìn)行或運(yùn)營的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)成對項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的繼續(xù)正常履行不能、重大或?qū)嵸|(zhì)性違反協(xié)議，或者公共利益保護(hù)的必要，終止引進(jìn)協(xié)議應(yīng)遵循法律規(guī)定或協(xié)議約定，避免因違法終止引進(jìn)協(xié)議而給項(xiàng)目投資人造成不必要的損失。

律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，其應(yīng)在后續(xù)的重大建筑施工合同中設(shè)置“業(yè)主方便終止”條款，以應(yīng)對項(xiàng)目發(fā)起人基于上述原因可能提出的引進(jìn)協(xié)議提前終止的情形。

34.2項(xiàng)目投資人的終止

一般情況下，項(xiàng)目投資人只有當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，才能提前終止項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議：34.2.1發(fā)生不可抗力事實(shí)致使項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議無法正常繼續(xù)履行；34.2.2項(xiàng)目發(fā)起人不履行項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議約定的主要義務(wù)且該不履行不可糾正或雖可糾正但在合理期間內(nèi)未予糾正時(shí)，方可提前通知項(xiàng)目發(fā)起人終止引進(jìn)協(xié)議。

34.3終止意向通知和終止通知

34.3.1律師應(yīng)提示委托人，當(dāng)出現(xiàn)協(xié)議約定的提前終止情形、不可抗力事實(shí)以及其他可能導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議提前終止的情形時(shí)，應(yīng)：

(1)及時(shí)向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出終止意向書，并在終止意向書中詳細(xì)闡明擬終止引進(jìn)協(xié)議的具體事由以及合理的協(xié)商期；

(2)同時(shí)書面通知相關(guān)當(dāng)事人（如貸款人、保險(xiǎn)商和運(yùn)營維護(hù)商等）。

34.3.2律師應(yīng)提示委托人：

(1)當(dāng)終止意向書約定的協(xié)商期滿，雙方未另行協(xié)商達(dá)成一致或終止意向書所述事實(shí)未得到補(bǔ)救時(shí)，方可向?qū)Ψ桨l(fā)出終止通知；

(2)終止通知一經(jīng)發(fā)出，項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議即行終止。

此外，律師還應(yīng)提示委托人明確項(xiàng)目移交日期，并將終止通知送達(dá)引進(jìn)協(xié)議關(guān)系中的相關(guān)當(dāng)事人，以避免造成相關(guān)當(dāng)事人的不必要損失。

34.4終止的一般后果

項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議提前終止后，項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)即告終止，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目下的相關(guān)權(quán)益應(yīng)轉(zhuǎn)歸項(xiàng)目發(fā)起人所有。律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資人，在依據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人規(guī)定或協(xié)議及其他協(xié)議的約定移交項(xiàng)目前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)，維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營；同時(shí)，律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議的終止，不影響項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議中爭議解決條款以及其他在協(xié)議終止后仍然有效的條款的效力。

34.5終止后的補(bǔ)償

項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議終止后，項(xiàng)目發(fā)起人收回項(xiàng)目設(shè)施并給予項(xiàng)目投資人一定的補(bǔ)償，具體補(bǔ)償數(shù)額依協(xié)議約定，并視不同的終止原因加以確定。

34.5.1當(dāng)項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議因不可抗力事實(shí)發(fā)生而終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，應(yīng)從給予項(xiàng)目投資人的相應(yīng)補(bǔ)償金額中，扣除項(xiàng)目投資人因不可抗力事實(shí)而獲得的保險(xiǎn)賠款，以及因項(xiàng)目投資人投保不足而導(dǎo)致的獲賠差額部分（如有）。

34.5.2當(dāng)項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議因政策、法律變化或公共利益維護(hù)需要而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目發(fā)起人給予項(xiàng)目投資人的補(bǔ)償中應(yīng)包括項(xiàng)目投資人資金投入的未回收部分（即合理預(yù)期收益），以及項(xiàng)目投資人隨同項(xiàng)目設(shè)施向項(xiàng)目發(fā)起人移交的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營維護(hù)所需動產(chǎn)的合理評估值。

34.5.3當(dāng)項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議因項(xiàng)目發(fā)起人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，給予項(xiàng)目投資人以充分的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮因項(xiàng)目發(fā)起人違約給項(xiàng)目投資人帶來的再投資風(fēng)險(xiǎn)。

34.5.4當(dāng)項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議因項(xiàng)目投資人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，可依據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議要求項(xiàng)目投資人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

34.6終止后的移交

項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議提前終止情形下，雙方應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目投資人違約、項(xiàng)目發(fā)起人行為，以及不可抗力等不同情況協(xié)商解決項(xiàng)目的移交問題。

項(xiàng)目的移交包括項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益的移交，還包括無形權(quán)益和技術(shù)（包括資料）、相關(guān)債權(quán)債務(wù)（如終止日前有效簽署并于移交日前正常履行的設(shè)備采購、維護(hù)協(xié)議等）等的移交。

律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議終止后、移交之前應(yīng)對項(xiàng)目投資人進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保項(xiàng)目上不存在任何應(yīng)由項(xiàng)目投資人承擔(dān)的債務(wù)、抵押、質(zhì)押、留置和其他擔(dān)保物權(quán)，以及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的所產(chǎn)生的、由項(xiàng)目投資人引起的任何性質(zhì)的請求權(quán)。

第35條大型項(xiàng)目發(fā)起人變更35.1律師應(yīng)明確提示項(xiàng)目投資人，除項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議已明確規(guī)定外，項(xiàng)目發(fā)起人在轉(zhuǎn)讓其在本協(xié)議項(xiàng)下的全部或任何部分權(quán)利或義務(wù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目投資人的事先書面同意。

35.2在一定情況下，如項(xiàng)目發(fā)起人因政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因需要變更時(shí)，律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目投資人），應(yīng)對調(diào)整后的項(xiàng)目發(fā)起人或其他單位在財(cái)務(wù)能力、承擔(dān)責(zé)任的能力等方面作資格要求，或者要求項(xiàng)目發(fā)起人提供其他擔(dān)保，以更好地保護(hù)項(xiàng)目投資人利益。第36條項(xiàng)目投資人權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓36.1律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），項(xiàng)目投資人要轉(zhuǎn)讓其在本協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利或義務(wù)的，須經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人的事先書面同意。

36.2律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人書面同意，項(xiàng)目投資人不得轉(zhuǎn)讓其用于項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其他重要財(cái)產(chǎn)。

36.3出于項(xiàng)目建設(shè)融資的需要，律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目投資人在經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人事先書面同意后，方可在土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施上為貸款人的利益設(shè)定抵押。

為保證項(xiàng)目的順利運(yùn)營，律師應(yīng)特別提示，抵押時(shí)不能分割抵押或部分抵押，并且抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)，不能移動、拆除、關(guān)閉項(xiàng)目設(shè)施或其任何部分，也不能影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營。

36.4律師還應(yīng)特別提示項(xiàng)目發(fā)起人，在項(xiàng)目公司償還建設(shè)期貸款后，項(xiàng)目投資人不得將土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或其他重要資產(chǎn)用于抵押或擔(dān)保，以保證項(xiàng)目的運(yùn)營安全。

36.5律師應(yīng)明確提示委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人），在一定期限內(nèi)，未經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起人的事先書面同意，項(xiàng)目投資人不能轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司的股權(quán)，以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營。

36.6項(xiàng)目公司的股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)，為保護(hù)委托人（尤其是項(xiàng)目發(fā)起人）的利益，律師應(yīng)提示委托人，受讓股東財(cái)務(wù)狀況應(yīng)相當(dāng)或優(yōu)于項(xiàng)目公司股東在生效日期時(shí)的狀況，并要求受讓股東出具書面聲明，表明其已完全理解項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議全部條款規(guī)定的內(nèi)容，且轉(zhuǎn)讓后的控股股東應(yīng)具備運(yùn)營類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。第四章大型項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)第37條

招標(biāo)審查37.1必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

37.1.1根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

37.1.2根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目；

(4)防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；

(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

37.1.3關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目；

(3)體育、旅游等項(xiàng)目；

(4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；

(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

37.1.4使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

(1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

37.1.5國家融資項(xiàng)目的范圍包括：

(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

(4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(5)國家特許的融資項(xiàng)目。

37.1.6使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

(2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

37.2

可不進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目

律師應(yīng)注意根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的或承包人未發(fā)生變更的；

(6)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

(7)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；

(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第38條招標(biāo)準(zhǔn)備38.1在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，律師應(yīng)審查是否具備進(jìn)行項(xiàng)目投資人（在本章中稱“投標(biāo)人”）招標(biāo)的條件，主要審查項(xiàng)目本身的合法性，即項(xiàng)目是否已經(jīng)按有關(guān)程序立項(xiàng)，是否已履行其他必須的審批程序（如項(xiàng)目的實(shí)施方案等）。如項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，應(yīng)審查項(xiàng)目是否存在獲得核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性障礙。38.2律師應(yīng)提示委托人，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門在招標(biāo)前應(yīng)取得符合法定審批權(quán)限的政府的授權(quán)。38.3資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會（或政府部門聯(lián)席會議）應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案決定以下招標(biāo)主要事項(xiàng)：(1)招標(biāo)工作計(jì)劃；(2)招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；(3)投標(biāo)人的資格條件；(4)評標(biāo)原則；(5)確定資格審查專家和評標(biāo)專家；(6)其他重要事項(xiàng)。38.4招標(biāo)信息發(fā)布38.4.1招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采取邀請招標(biāo)方式的，律師應(yīng)注意審查是否符合法定邀請招標(biāo)的條件；38.4.2項(xiàng)目發(fā)起人（在本章中稱“招標(biāo)人”）采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，并應(yīng)通過政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；38.4.3招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目（實(shí)施方式可以是投資、建設(shè)和/或運(yùn)營）能力、資信良好的特定法人或者其他組織（包括聯(lián)合體）發(fā)出投標(biāo)邀請書；38.5招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告期限應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公告期限規(guī)定。第39條資格預(yù)審（如需）39.1一般規(guī)定39.1.1在潛在投標(biāo)人眾多的情況下通常采用資格預(yù)審的方式確定潛在合格投標(biāo)人，律師應(yīng)提示招標(biāo)人設(shè)立資格預(yù)審委員會，專門負(fù)責(zé)和實(shí)施對投標(biāo)人的資格預(yù)審；39.1.2律師應(yīng)提示招標(biāo)人制訂預(yù)審程序和評審規(guī)則，并準(zhǔn)備應(yīng)提供給潛在投標(biāo)人所需有關(guān)項(xiàng)目基本情況的文件資料。39.2資格預(yù)審文件39.2.1資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投標(biāo)人的資格條件、資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和裝訂要求、資格評審辦法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量等。39.2.2資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)與資格預(yù)審公告中的要求相一致。39.3資格預(yù)審公告39.3.1資格預(yù)審公告應(yīng)通過政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；39.3.2資格預(yù)審公告中應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、資格預(yù)審條件和方法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量、獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用以及遞交資格預(yù)審申請書的時(shí)間和地點(diǎn)等。39.4資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容要求律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審文件要求潛在投標(biāo)人提供的資格預(yù)審申請文件主要包括：(1)公司管理或組織機(jī)構(gòu)；(2)近幾年經(jīng)獨(dú)立會計(jì)師審計(jì)的年度會計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)狀況資料；(3)近幾年的納稅資料；(4)最近幾年作為大型項(xiàng)目投資人的經(jīng)歷、目前承擔(dān)的或?qū)⒁募s的大型項(xiàng)目，并對項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期等作簡要說明；(5)融資能力及銀行對投標(biāo)人出具的資信證明；(6)為本項(xiàng)目提供的管理人員能力和未來項(xiàng)目公司的組織結(jié)構(gòu)說明；(7)區(qū)別于其他潛在投標(biāo)人的具有競爭力的資料；(8)如果以聯(lián)合體為投標(biāo)人，除聯(lián)合體各成員獨(dú)立提供各自的資料外，還需提交一份聯(lián)合體協(xié)議。39.5資格預(yù)審申請書的評審39.5.1收到投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請書后，資格預(yù)審委員會應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求對申請書進(jìn)行評審，律師可為該委員會提供法律咨詢，也可應(yīng)邀作為評委對申請書進(jìn)行評審；39.5.2在資格預(yù)審過程中，招標(biāo)人有權(quán)要求潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審申請書中不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清，并可對重要的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；39.5.3律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評審的條件主要包括：(1)潛在投標(biāo)人的企業(yè)法人身份。是否包括外資、私營企業(yè)；是否允許多個(gè)潛在投標(biāo)人組成何種類型的聯(lián)合體投標(biāo)；在未來項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例安排等；(2)資質(zhì)和注冊資本。是否具備符合項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營所需資質(zhì)；是否滿足相應(yīng)注冊資本要求；(3)類似項(xiàng)目的成功經(jīng)歷。潛在投標(biāo)人與合作伙伴是否在近幾年中成功承擔(dān)或組織、運(yùn)營過類似項(xiàng)目，且在類似項(xiàng)目全過程中履約情況良好，如具有較好工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理能力等；(4)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。潛在投標(biāo)人是否具有良好的財(cái)務(wù)狀況，是否具備承擔(dān)項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)與資源的能力；(5)專業(yè)人才和技術(shù)力量。投標(biāo)人能否派出信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格管理和技術(shù)人員；項(xiàng)目公司能否建立符合全面履約所要求的公司管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。39.6評審報(bào)告39.6.1資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審委員會應(yīng)撰寫資格預(yù)審評審報(bào)告，資格預(yù)審評審報(bào)告應(yīng)由全體評委簽名；39.6.2律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評審報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、資格預(yù)審工作情況、提交資格預(yù)審申請書的潛在投標(biāo)人名單、評審的各項(xiàng)原始記錄、潛在投標(biāo)人未被資格預(yù)審合格的原因或理由以及其他相關(guān)內(nèi)容、評審結(jié)果。39.7評審結(jié)束，律師應(yīng)提示委托人：39.7.1如果資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人名單須報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)批；39.7.2對未通過資格預(yù)審評審的潛在投標(biāo)人，應(yīng)將結(jié)果以書面形式告知；39.7.3對通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，除應(yīng)以書面形式通知其預(yù)審結(jié)果外，還應(yīng)告知其應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)招標(biāo)人是否參加投標(biāo)、招標(biāo)文件的領(lǐng)取要求及投標(biāo)人須知等涉及投標(biāo)的要求。第40條編制招標(biāo)文件40.1律師應(yīng)提示委托人，大型項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括：(1)投標(biāo)人須知：包括項(xiàng)目概況、特許條件、投標(biāo)文件的內(nèi)容與制作要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、招標(biāo)時(shí)間安排、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)、履約保證金等；該部分內(nèi)容應(yīng)能反映招標(biāo)活動的公正性，內(nèi)容規(guī)范、詳細(xì)、具體，以最大限度地減少招標(biāo)活動中發(fā)生的爭議；(2)大型項(xiàng)目合作協(xié)議及其附件，該部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容；(3)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求。40.2律師應(yīng)參與審查招標(biāo)文件，審查時(shí)應(yīng)關(guān)注以下方面：(1)招標(biāo)范圍和條件是否明確；(2)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定；(3)評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否含有對部分投標(biāo)人的歧視性條件；(4)廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否含有排斥部分投標(biāo)人的條款；(5)合同主要條款是否完整、合理；(6)發(fā)出中標(biāo)通知后的締約過失責(zé)任安排。40.3招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)文件的內(nèi)容要求，包括應(yīng)附的能力證明材料。40.3.1投標(biāo)文件包括：(1)投標(biāo)人的資信，包括技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和財(cái)務(wù)狀況等；(2)投標(biāo)人相應(yīng)的經(jīng)歷與業(yè)績情況；(3)項(xiàng)目總投資；(4)項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；(5)資金來源；(6)投資回收計(jì)劃；(7)項(xiàng)目盈利水平；(8)收費(fèi)和特許期；(9)建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營計(jì)劃；(10)維修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等。40.3.2證明投標(biāo)人投資能力的文件一般包括：(1)投標(biāo)人（項(xiàng)目公司股東間）的投資意向書；(2)與金融機(jī)構(gòu)間的融資意向書；(3)與大型項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)承包商間的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)意向書；(4)與設(shè)備供應(yīng)商間的設(shè)備供應(yīng)意向書；(5)與運(yùn)營商間的項(xiàng)目運(yùn)營、維修意向書；(6)與保險(xiǎn)公司間的保險(xiǎn)意向書等。第41條開標(biāo)41.1開標(biāo)會議應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表應(yīng)按時(shí)參加開標(biāo)會議并簽名報(bào)到。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)會議的，視為自動放棄出席開標(biāo)會議的權(quán)利，不影響開標(biāo)會議的進(jìn)行。41.2在開標(biāo)前，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封性。檢驗(yàn)完成后，對于密封完好并按規(guī)定簽署的投標(biāo)文件，工作人員應(yīng)予以拆封，取出正本進(jìn)行宣讀。按招標(biāo)文件規(guī)定提交有效撤回通知和未按招標(biāo)文件規(guī)定密封簽署的投標(biāo)文件應(yīng)不予拆封。41.3招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時(shí)應(yīng)宣讀有效投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容（即“唱標(biāo)”）。對于開標(biāo)主要內(nèi)容應(yīng)作完整記載，形成開標(biāo)記錄,開標(biāo)記錄由各投標(biāo)人出席開標(biāo)會議的代表簽字確認(rèn)。第42條投標(biāo)文件的評審42.1評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為不少于5人的單數(shù)，其中技術(shù)專家（不包括招標(biāo)人參與評標(biāo)的專家）人數(shù)應(yīng)占評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3以上。評標(biāo)專家有下列情形之一的，應(yīng)主動提出回避：(1)為投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；(2)與投標(biāo)人有利益關(guān)系，可能影響評標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行；(3)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰；(4)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得擔(dān)任評標(biāo)委員的其他情形。42.2評標(biāo)工作一般分為初評和詳評兩個(gè)階段，經(jīng)初評，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件將進(jìn)入詳評階段。初步評審主要檢查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無重大偏差，是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，以確定其是否為有效的投標(biāo)文件。詳細(xì)評審可采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評估法進(jìn)行，無論采用哪種評標(biāo)方法，均應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確。42.3律師在審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查：(1)投標(biāo)人是否具有對外投資的能力；(2)投標(biāo)人是否處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(3)投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人的資歷是否滿足招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書的要求；(4)投標(biāo)人是否針對項(xiàng)目的融資與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資意向書；(5)投標(biāo)文件的簽署是否合法、完整；(6)投標(biāo)人的投標(biāo)代表是否已取得合法授權(quán)；(7)投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件要求；(8)投標(biāo)人對招標(biāo)文件的大型項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議是否響應(yīng)及滿足；(9)其他事項(xiàng)。42.4評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。律師應(yīng)提示委托人，澄清不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人重新測算價(jià)格，或者提出與招標(biāo)條件不一致的要求；投標(biāo)人也不得要求改變投標(biāo)文件的承諾，如改變注冊資本金數(shù)額、改變出資股東或調(diào)整出資比例等。42.5評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，評標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：(1)基本情況和數(shù)據(jù)表；(2)評標(biāo)委員會成員名單；(3)開標(biāo)記錄；(4)符合要求的投標(biāo)一覽表；(5)廢標(biāo)情況說明（如有）；(6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；(7)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表；(8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；(10)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。42.6評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)對此作出書面說明并記錄在案。第43條定標(biāo)和公示43.1一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。律師應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中招標(biāo)人應(yīng)向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間一般不少于20天。公示期滿，對中標(biāo)人沒有異議的，經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。43.2排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并應(yīng)履行相應(yīng)的公示和批準(zhǔn)手續(xù)。第44條為投標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審申請文件44.1資格預(yù)審申請文件應(yīng)證明潛在投標(biāo)人有投資、管理項(xiàng)目的能力，一般情況下其內(nèi)容包括公司介紹、財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、專業(yè)人才和技術(shù)力量、類似項(xiàng)目的投資經(jīng)歷以及其他證明潛在投標(biāo)人競爭力的資料。44.2律師應(yīng)提示潛在投標(biāo)人，必須按照資格預(yù)審文件的要求編寫資格預(yù)審申請文件，按要求進(jìn)行包裝并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)至指定地點(diǎn)。44.3對通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，律師應(yīng)向其提示：如果決定參加投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行書面回復(fù)。第45條為投標(biāo)人制作投標(biāo)文件45.1投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后應(yīng)仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有錯(cuò)誤、模糊、矛盾或資料不全時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間（或招標(biāo)文件約定的時(shí)間）前以書面形式要求招標(biāo)人進(jìn)行解答或澄清。45.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)該實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并提供真實(shí)、充分、完整的資料證明投標(biāo)人的資信與能力。投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)人的資信情況證明、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)技術(shù)水平、投資管理能力，項(xiàng)目的投資融資方案、建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營計(jì)劃，項(xiàng)目投資回收和盈利水平測算等。45.3律師應(yīng)提示投標(biāo)人，對于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求必須響應(yīng)，否則投標(biāo)文件會因不符合要求而被拒絕。此類實(shí)質(zhì)性要求一般包括：(1)注冊資本金的數(shù)額及出資時(shí)間；(2)投資的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求；(3)建設(shè)期及運(yùn)營期的期限及要求；(4)項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)保函、運(yùn)營與維護(hù)保函、移交保函的期限及要求；(5)項(xiàng)目保險(xiǎn)的期限及要求。第46條投標(biāo)人投標(biāo)文件的簽署與遞交46.1投標(biāo)文件分為正本和副本，具體份數(shù)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。投標(biāo)文件正本應(yīng)有法定代表人或其授權(quán)代表（應(yīng)附授權(quán)委托書）簽字并加蓋單位公章，且需每頁小簽。46.2投標(biāo)文件應(yīng)采用紙面形式。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時(shí)提供電子版投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)提供。46.3投標(biāo)文件必須密封并在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)人指定的投標(biāo)地點(diǎn)。第47條投標(biāo)人投標(biāo)文件的修改與撤回在提交投標(biāo)文件后投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可對其投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤銷，投標(biāo)人須